本文概述了國會政治的基礎與起源，特別聚焦於英國國會的發展歷史及其功能。探討了立法權、君主主權與議會主權的關係，並介紹了立法過程中的代表性與選舉模式。此外，透過不同學者的觀點，分析國會與公民之間的互動及其在政治體系中的角色。

1. 11
「國會政治」概論「國會政治」概論
胡全威胡全威
Ph.D., Political Science, NTUPh.D., Political Science, NTU
2010.03.262010.03.26
chuanweihu@gmail.comchuanweihu@gmail.com
http://politicsvocation.blogspot.com/http://politicsvocation.blogspot.com/
98 學年度（二）政治學乙

2. 22
背景資料：一份民調背景資料：一份民調

3. 33
民 對機構信任度眾民 對機構信任度眾
訪問時間：訪問時間： 20082008 年年 99 月月 2727 日日 -10-10 月月 44 日日
成功樣本數：成功樣本數： 2,0352,035
訪問方式：電訪訪問方式：電訪
主辦機構：政大選舉研究中心主辦機構：政大選舉研究中心
以百分之九十五信賴水準估計，最大可能隨機抽樣以百分之九十五信賴水準估計，最大可能隨機抽樣
誤差為誤差為 ±2.18%±2.18%
轉引自：陳陸輝＆涂秀玲（ 2010 ： 15 ）

4. 4
46
54
45.5
54.5
39.2
60.8
32.9
67.1
28.4
71.6
21.8
78.3
0
10
20
30
40
50
60
70
80
行政院 總統 法院 政黨 立法院 媒體
信任
不信任

5. 55
世界各國國會：舉例世界各國國會：舉例

6. 6
國會的名稱國會的名稱

英國英國 ParliamentParliament
 House of CommonsHouse of Commons
 House of LordsHouse of Lords

美國美國 CongressCongress
 SenateSenate
 House of RepresentativesHouse of Representatives

德國德國 BundestagBundestag

法國法國 Assemblée nationaleAssemblée nationale

7. 7
國會的功能國會的功能

代議代議

合法化合法化

控制和監督政府控制和監督政府

利益整合利益整合

政治論壇政治論壇
劉建飛等（ 2002 ： 20-24 ）

8. 88
國會的起源國會的起源
英國議會：議會之母英國議會：議會之母

9. 9
英國國會的起源英國國會的起源
 5-75-7 世紀：賢人議會（世紀：賢人議會（ WitanWitan ））

國王與貴族代表共同治理國王與貴族代表共同治理
 1066-11541066-1154 ：大議會（：大議會（ the Great Councilthe Great Council ））
 12151215 ：《大憲章》（：《大憲章》（ Great CharterGreat Charter ））

國王徵新稅，需先召集貴族會議同意國王徵新稅，需先召集貴族會議同意

10. 10
 12951295 ：模範會議（：模範會議（ Model ParliamentModel Parliament ））
 Edward IEdward I 為了徵稅召開為了徵稅召開
 400400 多人出席多人出席
 22 位大主教、位大主教、 1919 位主教、位主教、 4848 位大修道院長位大修道院長
 77 位伯爵、位伯爵、 4141 位男爵位男爵

每個主教管區每個主教管區 22 名教士代表名教士代表

每個郡：每個郡： 22 名騎士代表名騎士代表

每個市：每個市： 22 名市民代表名市民代表

每個自治市：每個自治市： 22 名代表名代表
劉建飛等（ 2002 ： 6 ）

11. 11
 13271327 ：議會首次彈劾國王：議會首次彈劾國王
 15501550 ：下議院院址確立（原皇宮教堂）：下議院院址確立（原皇宮教堂）
 16891689 ：《權利法案》：《權利法案》

確立議會是英國最高的立法機關確立議會是英國最高的立法機關
 17421742 ：大臣若未得到議會支持，應辭職：大臣若未得到議會支持，應辭職
 17831783 ：內閣若未得到下院支持，即集體辭：內閣若未得到下院支持，即集體辭
職，並重新舉行大選職，並重新舉行大選
劉建飛等（ 2002 ： 7-24 ）

12. 12
立法權：國家最高權力立法權：國家最高權力

洛克（洛克（ John Locke, 1632-1704John Locke, 1632-1704 ））

人們為求和平地和安全地享受他們的各種人們為求和平地和安全地享受他們的各種
財產財產

必須藉由：法律必須藉由：法律

「所有國家的最初和基本的明文法就是立法權「所有國家的最初和基本的明文法就是立法權
的建立」的建立」

立法權→國家的最高權力→作為法律的後盾立法權→國家的最高權力→作為法律的後盾
Locke （ 1690/1986 ： ch. 11, #134 ）。

13. 13
一個發展主軸：主權觀的演變另一個發展主軸：主權觀的演變另

教宗：耶穌基督在世的代表教宗：耶穌基督在世的代表

教宗干政教宗干政

君權神授→君主主權君權神授→君主主權 (imperial sovereignty )(imperial sovereignty )

「議會主權」（「議會主權」（ parliamentary sovereignty)parliamentary sovereignty)
〈教宗職務的起源〉， http://www.cathlinks.org/pope.htm

14. 14
議會無所不能議會無所不能
 ““Parliament can do anything it wants exceptParliament can do anything it wants except
change a man into a woman and a woman intochange a man into a woman and a woman into
a mana man””
http://www.asgp.info/Resources/Data/Documents/MCEBSWKBPYYTBUBNJOCODPSGKJERUA.doc

15. 15
「議會主權」與「君主主權」並容「議會主權」與「君主主權」並容
 King-in-ParliamentKing-in-Parliament
 Queen-in-ParliamentQueen-in-Parliament

16. 16
英國法律的開端：英國法律的開端：
 BE IT ENACTED by the Queen's mostBE IT ENACTED by the Queen's most
Excellent Majesty, by and with the advice andExcellent Majesty, by and with the advice and
consent of the Lords Spiritual and Temporal,consent of the Lords Spiritual and Temporal,
and Commons, in this present Parliamentand Commons, in this present Parliament
assembled, and by the authority of the same,assembled, and by the authority of the same,
as follows:as follows:
http://www.knowledgerush.com/kr/encyclopedia/King-in-Parliament/

17. 17

英女王最後一次退回英女王最後一次退回
議會的法案議會的法案
 Anne of Great BritainAnne of Great Britain
 17081708 年年

18. 1818
當代英國議會：一段短片當代英國議會：一段短片

19. 19
David Brown vs. Gordon CameronDavid Brown vs. Gordon Cameron

20. 2020
對於議會代表的質疑對於議會代表的質疑

21. 21

「不管怎麼樣，只要一個民族選出了自己「不管怎麼樣，只要一個民族選出了自己
的代表，他們就不再是自由的了；他們就的代表，他們就不再是自由的了；他們就
不復存在」（不復存在」（ III.15.11III.15.11 ）。）。

「英國人民自以為自己是自由的；他們是「英國人民自以為自己是自由的；他們是
大錯特錯了。他們只有在國會議員的期間大錯特錯了。他們只有在國會議員的期間
，才是自由的；議員一旦選出之後，他們，才是自由的；議員一旦選出之後，他們
就是奴隸，他們就等於零了」（就是奴隸，他們就等於零了」（ III.15.4III.15.4 ）。）。
 Rousseau(1712-1778),Rousseau(1712-1778), Social ContractSocial Contract

22. 2222
立法權至上立法權至上 vs.vs. 三權分三權分
立立

23. 23
孟德斯鳩孟德斯鳩
（（ Montesquieu, 1689-1755Montesquieu, 1689-1755 ））

行政、立法、司法三權分立行政、立法、司法三權分立

三權並重三權並重

分權制衡分權制衡

24. 24

「當立法權和行政權集中在同一個人或同「當立法權和行政權集中在同一個人或同
一機關之手，自由便不復存在了；因為人一機關之手，自由便不復存在了；因為人
們將要害怕這個國王或議會制定暴虐的法們將要害怕這個國王或議會制定暴虐的法
律，並暴虐地執行這些法律」律，並暴虐地執行這些法律」

25. 25

「如果司法權同立法權合而為一，則將對「如果司法權同立法權合而為一，則將對
公民的生命和自由施行專斷的權力，因為公民的生命和自由施行專斷的權力，因為
法官就是立法者。如果司法權同行政權合法官就是立法者。如果司法權同行政權合
而為一，法官便將握有壓迫者的力量」而為一，法官便將握有壓迫者的力量」
（（ The Spirit of the LawsThe Spirit of the Laws, ch.11, #6, ch.11, #6 ）。）。

26. 26

「美國獨立制憲時期，制憲派不僅不信任「美國獨立制憲時期，制憲派不僅不信任
邦聯議會，也懷疑各州州議會是否就真的邦聯議會，也懷疑各州州議會是否就真的
能 代表各州人民」。夠能 代表各州人民」。夠

「唯一能 解決此一問題的方法，就是一夠「唯一能 解決此一問題的方法，就是一夠
方面明白肯定國民主權，另方面也清楚認方面明白肯定國民主權，另方面也清楚認
知沒有一個單一的權力可以代表國民主知沒有一個單一的權力可以代表國民主
權。」權。」
張文貞（ 2002 ： 16-19 ）

27. 27
《聯邦論》《聯邦論》 No. 51No. 51

「但是防止把某些權力逐漸集中於同一部「但是防止把某些權力逐漸集中於同一部
門的最可靠辦法，就是給予各部門的主管門的最可靠辦法，就是給予各部門的主管
人抵制其他部門侵犯的必要法定手段和個人抵制其他部門侵犯的必要法定手段和個
人的主動。在這方面，如同其他各方面一人的主動。在這方面，如同其他各方面一
樣，防禦規定必須與攻擊的危險相稱。」樣，防禦規定必須與攻擊的危險相稱。」

28. 28

「野心必須用野心來對抗。「野心必須用野心來對抗。人的利益必然人的利益必然
是與當地的法定權利相聯繫。用這種種方是與當地的法定權利相聯繫。用這種種方
法來控制政府的弊病，可能是對人性的一法來控制政府的弊病，可能是對人性的一
種恥辱。但是政府本身若不是對人性的最種恥辱。但是政府本身若不是對人性的最
大恥辱，又是什麼 ？呢大恥辱，又是什麼 ？呢 如果人都是天使，如果人都是天使，
就不需要任何政府了。如果是天使統治人就不需要任何政府了。如果是天使統治人
，就不需要對政府有任何外來的或 在的內，就不需要對政府有任何外來的或 在的內
控制了」（控制了」（ Federalist Papers, No. 51Federalist Papers, No. 51 ）。）。

29. 2929
國會與公民的關係國會與公民的關係

30. 3030
代表的三種角色代表的三種角色

31. 31
「民意代表」與人民的關係「民意代表」與人民的關係

代理人（代理人（ delegatedelegate ）：民意代表應該完全依）：民意代表應該完全依
照選區民 的意見，通常為考量該選區的眾照選區民 的意見，通常為考量該選區的眾
利益。利益。

受託者（受託者（ trusteetrustee ）：民意代表應該本著自）：民意代表應該本著自
己的智慧、良知、判斷來為選民謀取最大己的智慧、良知、判斷來為選民謀取最大
福利，通常是本著國家整體利益考量。福利，通常是本著國家整體利益考量。

政治家（政治家（ politicopolitico ）：考量選區、選民要求）：考量選區、選民要求
，還有自己的判斷與利益。，還有自己的判斷與利益。
轉引自劉建飛等（ 2002 ： 20-21 ）

32. 32
應然應然 vs.vs. 實然：民 的觀點眾實然：民 的觀點眾
期待
事實
國家整體利益
選區利益
79.5
13.6
13.8
62.3
0
20
40
60
80
國家整體利益
選區利益
盛杏湲（ 2005 ： 24-29 ）

33. 33
選民要求立委為「地方」做的事選民要求立委為「地方」做的事

主持公道、調解糾紛主持公道、調解糾紛

照顧選民的日常生活照顧選民的日常生活

參與地方的活動參與地方的活動

積極爭取補助積極爭取補助
羅清俊（ 2008 ： 66 ）

34. 34
97.51
76.7
69.85
48.98
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
爭取補助 調解糾紛 照顧選民 參與地方
百分比
羅清俊 (2008 ： 66 ）。

35. 35
行政與立法的橋樑行政與立法的橋樑

國會聯絡人（公共事務室）國會聯絡人（公共事務室）

行政院各機關行政院各機關

國營事業國營事業

公立醫院公立醫院

鐵路局鐵路局

航空公司航空公司

學校學校

36. 36
舉例： 「敦親睦鄰」費用舉例： 「敦親睦鄰」費用

中油、台電共編列中油、台電共編列 3434 億預算（億預算（ 9898 年度）年度）

上一年度上一年度

中油：虧損中油：虧損 12001200 億億

台電：虧損台電：虧損 700700 多億多億

37. 37

補助條件：補助條件：

（一）成立社團、財團法人（一）成立社團、財團法人

（二）提出清楚的目的與活動規模（二）提出清楚的目的與活動規模

38. 38

補助第一名（補助第一名（ 9898 年度）年度）

財團法人大甲媽社會福利基金會財團法人大甲媽社會福利基金會

各各 300300 萬元（中油萬元（中油、、台電）台電）

「大甲鎮瀾宮 過年收入逾「大甲鎮瀾宮 過年收入逾 11 億 」（華視）億 」（華視）
http://www.nownews.com/2009/07/27/10844-2482569.htm
http://news.cts.com.tw/cts/general/201002/201002170411845.html

39. 39

「這類敦親睦鄰經費，經濟部、交通部所「這類敦親睦鄰經費，經濟部、交通部所
屬的各家國營事業都有相關費用，除了台屬的各家國營事業都有相關費用，除了台
電、中油之外，中華電信、中船、台鹽、電、中油之外，中華電信、中船、台鹽、
台糖等公司都設有類似的公關費」台糖等公司都設有類似的公關費」

40. 40

「除了國營事業之外，行政院各部會都有「除了國營事業之外，行政院各部會都有
『好康的』，有時資深立委也會『呷好道『好康的』，有時資深立委也會『呷好道
相報』提醒新進立委可以去申請。各政府相報』提醒新進立委可以去申請。各政府
單位都有宣導費、公關費，幾乎所有單位單位都有宣導費、公關費，幾乎所有單位
都可以申請補助。這些經費，每年起碼都都可以申請補助。這些經費，每年起碼都
有數億元讓立委們分享」。有數億元讓立委們分享」。
http://www.newtaiwan.com.tw/bulletinview.jsp?period=318&bulletinid=8954

41. 41
立委的虎爪立委的虎爪
 1.1. 公開質詢公開質詢

媒體曝光媒體曝光

長官壓力長官壓力
 2.2. 刪減、凍結預算刪減、凍結預算
 3.3. 結合民 ， 引發爭端眾結合民 ， 引發爭端眾

民怨民怨

抗爭抗爭

42. 42
立委以選區為重的考量立委以選區為重的考量

連任壓力連任壓力

地方支持者的要求地方支持者的要求

服務選民（ 親）鄉服務選民（ 親）鄉

固樁固樁

有限資源的分配有限資源的分配

立委在立法與決策上的無力立委在立法與決策上的無力

政黨的惡性競爭政黨的惡性競爭
盛杏湲（ 2005 ： 11-16 ）

43. 4343
幾個常見的術語幾個常見的術語

44. 44
滾木立法（滾木立法（ logrollinglogrolling ））

「滾木立法是一個很奇怪的詞，但是它的意義很「滾木立法是一個很奇怪的詞，但是它的意義很
簡單，滾木立法就是選票交易簡單，滾木立法就是選票交易 (vote trading)(vote trading) 。舉。舉
例而言，下議院或國會的成員可能願意投票支持例而言，下議院或國會的成員可能願意投票支持
某一項法案，以獲得另一位議員對另一項議題的某一項法案，以獲得另一位議員對另一項議題的
支持。滾木立法在任何民主政治系統都是很普遍支持。滾木立法在任何民主政治系統都是很普遍
的現象。事實上，它支配了大部分的民主政體中的現象。事實上，它支配了大部分的民主政體中
的選擇過程，雖然這都被隱藏於公 所能見之外。眾的選擇過程，雖然這都被隱藏於公 所能見之外。眾
有時候，為了使其中某些持有反對此種『政治市有時候，為了使其中某些持有反對此種『政治市
場活動』之道德觀念的人比較愉快，它的形式會場活動』之道德觀念的人比較愉快，它的形式會
被偽裝。 」被偽裝。 」
https://www.publish.com.tw/new/hotissue/20050609.htm

45. 45
肉桶立法（肉桶立法（ Pork BarrelPork Barrel ））

「「 PorkPork 是豬肉，而是豬肉，而 barrelbarrel 是木頭製成的圓是木頭製成的圓
桶桶 pork barrelpork barrel 要是直譯就是裝豬肉的木桶，要是直譯就是裝豬肉的木桶，
但是一百五十年來但是一百五十年來 pork barrelpork barrel 卻被用作俚語卻被用作俚語
，指受政府資助的地方產品或者工程項目。，指受政府資助的地方產品或者工程項目。
這往往是代表某地區的國會議員為這個地這往往是代表某地區的國會議員為這個地
區爭取來的福利待遇，而這位國會議員也區爭取來的福利待遇，而這位國會議員也
因此能籠絡人心，得到當地選民的擁護和因此能籠絡人心，得到當地選民的擁護和
選票」。選票」。
 Bring home the bacon.Bring home the bacon.
http://www.voafanti.com/gate/big5/www.freexinwen.com/chinese/eng/wi/lesson472.asp

46. 46
費力把事 （拖費力把事 （拖 The FilibusterThe Filibuster ））

冗長辯論冗長辯論

這是參議員經過深思熟慮後，設法扼殺法案的這是參議員經過深思熟慮後，設法扼殺法案的
手段。手段。

冗長辯論可以阻止法案交付表決，因為討論尚冗長辯論可以阻止法案交付表決，因為討論尚
未完成。未完成。

時間最長：時間最長： 2424 小時小時 1818 分鐘（分鐘（ 11 個人）個人）

除非參議院除非參議院 6060 席以上議員同意討論終結席以上議員同意討論終結
Larry （ 1995 ： 104 ）

47. 47
指定教材指定教材

盛杏湲（盛杏湲（ 20052005 ），〈選區代表與集體代表），〈選區代表與集體代表
：立法委員的代表角色〉，《東吳政治學：立法委員的代表角色〉，《東吳政治學
報報》，》， 2121 期：頁期：頁 1-401-40 。。
 http://www2.scu.edu.tw/politics/journal/doc/j2http://www2.scu.edu.tw/politics/journal/doc/j2
1/1.pdf1/1.pdf

48. 48
推薦遊戲與讀物推薦遊戲與讀物
 http://www.parliament.uk/education/online-http://www.parliament.uk/education/online-
resources/games/mp-for-a-week.htmresources/games/mp-for-a-week.htm
 MP for a weekMP for a week
 MP: Member of ParliamentMP: Member of Parliament

陳淞山陳淞山 (1995)(1995) ，《國會制度解讀—國會權，《國會制度解讀—國會權
力遊戲手冊》，台北：月旦。力遊戲手冊》，台北：月旦。

49. 49
參考書目參考書目
Elowitz, Larry (1995).Elowitz, Larry (1995). 《美國政府與政治》，張明貴譯，台北：桂冠。《美國政府與政治》，張明貴譯，台北：桂冠。
Locke, JohnLocke, John （（ 1690/18861690/1886 ），《政府論次講 》，葉 芳＆瞿菊農譯，台啟），《政府論次講 》，葉 芳＆瞿菊農譯，台啟
北：唐山，北：唐山， ch. 11, #134ch. 11, #134 。。
Montesquieu (2005)Montesquieu (2005) ，《 論法的精神（上、下）》，張雁深譯。北京：，《 論法的精神（上、下）》，張雁深譯。北京：
商務。商務。
劉建飛、劉 雲和朱豔聖 ，（啟劉建飛、劉 雲和朱豔聖 ，（啟 20022002 ），《英國議會》，北京：華夏。），《英國議會》，北京：華夏。
張文貞（張文貞（ 20042004 ），〈憲改的正當程序：從國民主權與民主原則的面向來），〈憲改的正當程序：從國民主權與民主原則的面向來
分析〉，發表於「新世紀台灣憲改學術研討會」。分析〉，發表於「新世紀台灣憲改學術研討會」。
陳陸輝陳陸輝 andand 涂秀玲涂秀玲 (2010).(2010). 〈公民教育、機構信任與政治支持〉，發表〈公民教育、機構信任與政治支持〉，發表
於 「領導與公民意識」學術研討會。於 「領導與公民意識」學術研討會。
羅清俊羅清俊 (2008)(2008) ，〈小規模立法委員選區的分配政治：選民對於補助利益，〈小規模立法委員選區的分配政治：選民對於補助利益
的期待〉，《台灣民主季刊》，的期待〉，《台灣民主季刊》， 55 卷卷 44 期，頁期，頁 6666 。。