These are the slides for a citizen course on Malaysian politics in Chinese, organised by SEED.

2. 内容
• 谁是老板？
• 国家 ∙ 政体 ∙ 政府
• 体制设计：横向分权
• 体制设计：纵向分权
• 体制设计：选举制度和政党体系
• 老板，你要怎样的体制？

3. 第一节
谁是老板？

4. 老天与政府：最大的老板？
• 这世界上任何事都不绝
对，除了死亡与税赋。
• "In this world nothing
can be said to be
certain, except death
and taxes."
美国开国先贤富兰克林
(Benjamin Franklin)
1706-1790

5. 老板的两重意义
• 下令的人
– 政府下令你缴税守法，政府是老板
• 付账的人
– 你承担政府运作的负担，你是老板
• 政府下令，人民付账 暴政、专制
• 人民付账，政府下令 仁政、民主
• 税赋是国家的最基本特征

6. 政府与暴力
作为群居动物，人类组织集体生活有三种逻辑
• 社会 – 动之以情，晓之以理  自由
– 家庭、氏族的衍伸  伦常
– 人性的恻隐之心、赤子之心  伦理
• 市场 – 诱之以利 自由
• 国家 – 压之以力 奴役
– 挑战：弱肉强食、坐享其成

7. 必须之恶
• “社会在任何状况下都是福祉，而
政府，即使在最好状况下，也不
过是必须之恶，在最坏状况下则
是不可容忍之恶。”
• “Society in every state is a blessing,
but Government, even in its best
state, is but a necessary evil; in its
worst state an intolerable one.”
美国革命思想家
潘恩斯
(Thomas Paine)
1737-1809

8. 自由／民主 v 奴役／专制
• 自由／民主不保证好政府，只保证你能够
————
• 奴役／专制可能更能够保证人民吃饱穿暖、长命百
岁
• 宁为太平犬，莫为乱世人
• 民主是成年人的游戏

9. 被统治者的同意
• 因为国家是以暴力运作，违反个人的自由意志，因此国家的权力必须来
自被统治者的同意(consent of the governed)。
– 社会契约－－人放弃“自然状态”(state of nature) 中的自由来换取
“社会状态”（state of society, 实为“有政府状态”）中的安全。
• 联合国人权宣言（ Universal Declaration of Human Rights ）第二十一条：
“人民的意志是政府权力的基础（ The will of the people shall be
the basis of the authority of government ）；这一意志应以定期的和
真正的选举予以表现，而选举应依据普遍和平等的投票权，并以不记名
投票或相当的自由投票程序进行。
• 以此推之，你守法纳税就是接受做政府老板的角色。求职面试时你这个
老板有没有实权决定，面试结束后你有没有被尊重，则是另一回事。
• 你从什么时候开始纳税？孩子是国家明日的主人翁吗？

10. • 精明的老板与
愚蠢的老板都
是老板。
• 你是哪一种？

11. 第二节
国家 ∙ 政权 ∙ 政府

12. 国家
• 马来西亚是我们的——?
• 中文一般上用“国家”或“国族”，马来文用
“negara” 或“ bangsa”，英文至少有三种比较普
遍的用法
• Country：国家、国度（比较偏重地理性质）
• Nation：国家、国族、民族（有政治意味，指
的是组成国家的人们）
– 相关词语：people （人民）, nation-state (民族国家）
• State：国家机关（指的是掌握国家武力的机关，
亦即比较普遍意义上的政府government)

13. 国家机关(state)
• 国家(state) 是在一定领土内‘垄断暴力的正当行使’
（monopoly of the legitimate use of violence）的组织。
– 韦伯 Max Weber
• 国家四大要素：人口，领土，政府，主权

14. 政权/政体(regime)、政府
• 卡达非倒台--“政权更替”(regime change)
是什么意思？
– 战前，意大利殖民地
– 战后，英法托管地
– 1951-1969 利比亚王国
– 1969-1977 利比亚阿拉伯共和国
– 1977-2011 伟大社会主义人民利比亚阿拉伯
国
– 2011 利比亚
• 国家兴亡一般涉及领土、人口变更
• 政权更替一般涉及政治体制、统治集团的
变更，但不涉及领土、人口变更
• 政府起落一般涉及具体统治精英的变更，
但不涉及政治体制、甚至广义统治集团的
变更，更不涉及领土、人口的变更

15. 政治体制—分工与制衡

纵 中央立法机关 中央行政机关 中央司法机关
向 （联邦国会） （联邦内阁/政府） （联邦法院、
分 上诉庭）
权
(division of power) :
次国家立法机关 次国家行政机关 次国家司法机关
（州议会） （州内阁/行政议 （高等法庭）
会/政府）
地方立法机关 地方行政机关 地方司法机关
集 （县市议会） （县市议会） （地方法庭、
权 推事庭）
/
分
权

横向分权(separation of power ): 三权分立
选举制度

16. 政治进化：权力与暴力
峰峦如聚，
波涛如怒，
山河表里潼关路。
望西都，意踟蹰，
伤心秦汉经行处，
宫阙万间都做了土。
兴，百姓苦；
亡，百姓苦。
元-张养浩《山坡羊》
民主：从砍人头到算人头
--（和平）换政府，不必（暴力）换政权

17. 政治进化：经营和平
政治是不流血的战争，战争是流血的政治 – 毛泽东
政权的集中或分散，何者有力于和平？

18. 第三节
体制设计：横向分权

19. 内阁制与总统制
• 民主国家的立法与行政机关必须（直接或间接）民选，而
实权必须由民选机关掌握，并由司法机关与其它非民选机
关监督与制衡
• 民主国家的立法与行政机关关系有两种主要模式：
– 总统制：三权分立(separation of power) , 立法与行政分
别直接选举
– 内阁制： 两权混合(fusion of power)，立法直接选举，
行政间接选举(最大党组阁)
君主立宪 共和国
内阁制 内阁制 总统制
例：英国 例：印度 例：美国

20. 总统制（Presidential System）
• 原型：美国
• 总统不能解散国会(congress)；除非严重，国会不能罢免/弹劾总统
• 选举定期举行
• 总统是国家元首(head of state) 兼政府首长 (head of government)
• 如果总统国会不同党掌控，出现“分裂政府”(divided government) ，可能会
出现瘫痪
– 强人性格者出任总统甚至可能分裂国家
• 美国是少数成功例子，纵然如此，布什之流也能分裂国家
– 如果选举制度允许少数获胜，总统正当性可能受质疑--〉法国“两轮制”
• 美式国会比较能够发挥立法作用，参众两院代表不同利益，互相制衡
– 参院一州两席，每届六年，每两年改选三分一议席
– 众院按人口分配，每届两年，全面改选
• 中期选举：一届总统会遇上两次联邦大选：
– 总统 + 三分一参院 + 众院
– 三分一参院 + 众院
• 在美制下 ，十位最高法院法官由总统提名，国会审核，终身制，有释宪大权，
有时等如国会在立法

21. 内阁制（Parliamentary System）
• 原型：英国
• 国会可以倒阁，内阁可以解散国会(Parliament)
• 选举不必定期
• 国家元首是虚君(figure head)，实权在政府首长（首相/总理）
• 优势：
– 国家元首与政府首长分开，可以维持国家团结
• 英国保留皇室的最根本理由
– 立法与行政由同一选举产生，互相制衡， 比较利于调和协商
• 必要时国会可以倒阁另立新阁，不必选举就可以调整政权
• 劣势：
– 国会可能失去立法功能，只为政府法案背书，因为否决政府法案即等同倒阁
– 国会可能成为行政机关附庸，形成“民选独裁”(elected dictatorship)
– 国会议员可能由立法者质变成立废政权的工具以及地方利益的分配、协调者
– 对策：以委员会分工，强大在野党，自主的后座议员
• 国会可以有单院或两院，内阁由民选下院控制，上院可能委任或民选
• 在英制下 ，法官任命实质上由内阁主导
• 英制依赖许多不明文宪政惯例和民主文化，靠选民未来的判断鞭策议员理性行事。
• 媒体继续重要，故有“第四权”之说。

22. 马来西亚政治体制
联邦国会 最高元首
最高元首
上议院 联邦内阁/ 联邦法院
--26人州委任 政府
-- 44人联邦委任
下议院 上诉庭
联邦选举
--222人，民选
州统治者 直辖区 高等法庭
（吉隆
州立法议会 州内阁/ 坡市政
州选举 行政议 厅，布
会/政府 城机构，
纳闽机
县市议会 构）
地方法庭
（州委任）
你 推事庭
(老板)

23. 议会多数
• 三分二多数（联邦：148 席）
– 修宪（大部分条款）
• 否决三分一（联邦：75席）
• 简单多数（联邦：112席）
– 重划选区（联邦宪法）
– 变天

24. 第四节
体制设计：纵向分权

25. 中央集权/地方分权
三种原型
• 单一国家 (unitary state)：主权在中央
– 例子：中国、英国、法国
• 联邦 (federation) ：主权有中央和组成单位（州、省）分
享
– 例子：美国、澳洲、印度
• 邦联 (confederation) ：主权在成员国
– 例子： 欧盟、阿联酋
• 真正重点：权力是否下放？
– 立法权，执行权，财政权

26. 联邦制与民主形态
Lijphart 主张，民主有两大类型
• 多数型民主(majoritarian democracy)
– 行政政党层面：权力集中在少数政党、行政权坐大、两党制、单
一席次相对多数选制（FPTP）、 利益集团林立
– 联邦单一层面：单一制、单院制、柔性宪法、议会决定合宪性、
不独立央行
– 例子：英国（1945-1996）、纽西兰（1995前）
• 共识型民主(consensus democracy)
– 行政政党层面：行政权力广度分享、行政立法权平衡、多党制、
比例代表选制（PR）、 利益集团统合制（corporatism)
– 联邦单一层面：联邦/分权制、双院制、刚性宪法、司法决定合宪
性、独立央行
– 例子：瑞士、比利时、欧盟

27. 马来西亚的中央集权联邦制
• 马来西亚联邦制的起源：马来民族主义对马来
亚合邦(Malayan Union)这多元族群单一政体的
反对
• 1948年马来西亚政治基本格局的两个因素成型：
– 联邦制
– 巫统代表的马来民族主义
中央集权的联邦制（centralised federalism)
• 多元社会的多元性并非由联邦制包容，而是由
（联盟/国阵）政党体系处理
• 政党利益倒过来压制了联邦制，以便维系“选
举性一党制国家 ”(electoral one-party state)

28. 联邦、州权力分配
联邦宪法第九附表(Ninth Sechedule)列出
• 联邦清单(Federal List)
– 外交、国防、内安、司法、公民权、财政、贸工、教
育、医疗、交通等
• 州清单 (State List)
– 土地、宗教、地方政府等
• 共管清单 (Concurrent List)
– 福利、城乡规划、公共卫生
• 成事有限，败事尚可：赌球、AES

29. 州政府—巧妇难为无米之炊
主要财务来源：
• 土地、森林、
矿藏
• 地方政府税收
• 联邦政府对人
口、道路与地
方政府的有限
拨款
• 州政府不能独
立举债

30. 第五节
体制设计：
选举制度与政党体系

31. 选举制度
• 定义：把选票化为席次的制度
• 主要因素：
– 选区本质：分区或不分区
– 选区席次：一席或多席
– 方程式：相对多数(plurality)、简单多数
(majoritarian)、比例代表制（proportional
representation)
– 选票数目
– 选票类别
– 投选对象

32. 常见选制原型
主要因素 单一席次相 替代选票 两轮制 封闭式政党名单 单一可让渡选票
对多数制/头 Alternative Two Round 比例代表制 比例代表制
马领先制 Vote Closed List PR Single
SMP/FPTP Transferable Vote
PR
特色 若第一选择 若无简单多
无简单多数 数赢家，则
赢家，则计 进入第二轮
算第二、第
三等选择
选票数目 1 任选 每轮1票 1 任选
选票形式 认名 排序 认名 认名 排序
Nominal ordinal nominal nominal ordinal
投选对象 个人 个人 个人 团队 个人
选区本质 多选区 多选区 多选区 全国单一选区/ 多选区
多选区
选区席次数目 单一席次 单一席次 单一席次 多席次 多席次
方程式 相对多数 简单多数 简单多数 比例 相对多数
投选公职 马来西亚、 澳洲议会 法国议会 大多数欧陆国家、 爱尔兰与马尔他
英美议会 以色列议会 议会

33. 选举制度与政党体系
• 选举制度决定政党体系
– 社会利益越多元，政党数目越多
– 选举制度越苛刻，政党数目越少
• 单一席次相对多数制（Single Member Plurality）
/头马领先制 （First-Past-The-Post）
倾向于两党制  责任政府(responsible government)
• 政党名单比例代表制(Party List Party
Representation)
 倾向于多党制  联合政府 (coalition government)

34. 弃保效应：为什么第三党凶多吉少？
• 选民的工具理性：如果所支持候选人胜望不高，
就会转向支持声望较高的其他候选人：“两害
相权取其轻”
• 选举制度决定当选门槛
– 门槛越高，小党越不能突围
• FPTP下的对决：50% + 1 票
• List PR 下最苛刻的制度：1/(席次+1)
– 席次=5， 门槛 = 16.67% 选票
• 可以有混合制，结合不同选制
– 德国：50% 选区议员，50% 比例代表

35. 1955-2008年大选，各党席票比例
多少张
选票等
多少张选票 多少张选票 值于国
最大 等值于国阵 第二大 等值于国阵 第三大 阵一张
大选 在野党 一张选票？ 在野党 一张选票？ 在野党 选票？
1955 国家党 无限大 伊斯兰党* 2.54 霹雳国民协会 无限大
1959 伊斯兰党* 2.34 社阵 2.31 人民进步党* 2.25
1964 社阵 12.25 伊斯兰党* 2.47 联合民主党 6.65
1969 伊斯兰党* 3.39 行动党 1.79 民政党* 1.81
1974 行动党 4.52 砂国民党* 1.37 社会正义党 11.39
1978 行动党 2.72 伊斯兰党* 7.03 社会正义党 无限大
1982 行动党 4.75 伊斯兰党* 6.30 人社党 无限大
1986 行动党 2.27 伊斯兰党* 40.41 人社党 无限大
1990 行动党 2.10 46精神党* 4.48 伊斯兰党* 2.28
1995 行动党 3.33 46精神党* 4.22 伊斯兰党* 2.59
1999 伊斯兰党* 1.45 行动党 3.28 公正党 6.11
2004 伊斯兰党* 8.15 行动党 2.58 公正党 26.08
2008 公正党 1.67 伊斯兰党 1.70 行动党 1.37

36. 豪赌
• FPTP对赢家有
利
• 选民转向一旦
超越临界点，
原来的赢家可
能就大输
• 2008年吉打州，
约1/7选票转
向，就让超过
2/3议席易手

37. 两党制 v 多党制
两党制责任政府 多党制联合政府
• 全面轮替 • 局部轮替
• 趋中竞争 • 各走偏锋
• 政治稳定 • 政局不稳
• 压制少数 • 公平民主
• 缺乏选择 • 鼓励差异

38. 第五节
老板，你要怎样的体制？

39. 不同体制，不同后果
• 横向分权：君主立宪内阁制
– 国会需要改革吗？
• 纵向分权：权力应该下放吗？
– 什么应该由中央管？由州管？由县市管？
• 选举制度（不是选举程序）：
– 怎样的政党体系？一党？两党？多党？
– 怎样的议员素质？辩论国事还是跑红白事？
– 怎样的议员背景？-- 女性？少数族裔？中低下
层？

40. 大选不能缺席，大选后呢？
• 大选不能缺席，超高投票率可以击败舞弊
• 本届可能就是变天关键：你的选区会是最关键的第112
席吗？
• 大选后不要期待童话：王子与公主不会从此就幸福地白
头到老。
• 换不到政府，需要更加努力。换了政府，一样需要努力。
就像婚姻，民主不会是一床玫瑰