Наталья Зубаревич, признанный эксперт в регионалистике дает развернутую картину по текущей ситуации в российских регионах по следующим срезам: человеческий капитал, экономика, социальное развитие, гос.политика (бюджеты). Подробно объясняя как Россия депопулировала с 2002 по 2010 годы; давая прогноз половозрастной структуры: наблюдается рост численности населения в пенсионных возрастах, а численность молодежи будет меньше на треть к 2020 году; приводя тренд миграции в крупные региональные центры, где живется лучше; говоря о сверхконцентрации экономики в Московской агломерации (ВРП составляет 23% от всех субъектов РФ, для сравнения у Питера - 4%); другие тренды - стагнация промышленности с 2013 года, спад инвестиций; неравномерность распределения инвестиций по фед округам и регионам; упоминая позитивный тренд: уровень безработицы в регионах – минимальный за постсоветский период,а проблемы локализуются в индустриальных городах; говоря о том, что социальный контракт: "Политическая стабильность в обмен на рост доходов" - уже не действует, а рост доходов населения прекратился; приводя данные о том, что доходы 40% населения РФ сейчас ниже, чем в советский период указывая на то, что "кормильцами" федерального бюджета являются НДПИ и НДС; разочаровывая тем, что ресурсов для налоговой децентрализации немного, поскольку большая часть налогов, переданных федеральному центру возвращается назад в регионы; при этом развитым и среднеразвитым регионам помогают через трансферты меньше, помощь слабым стабильна; рассказывая, что бюджеты регионов перегружены социальными обязательствами. Доля социальных расходов - 61% в 2013 г. (65% в

1. Разная Россия
жизнь в регионах
Н. Зубаревич
МГУ-НИСП

2. Разная Россия
Задачи
• Анализ трендов
(информация)
• Перспективы и
возможности
изменения трендов
• Что делать?
• Срезы:
• человеческий
капитал
• экономика
• социальное
развитие
• гос.политика
(бюджеты)

3. Человеческий капитал
В 2000-х Россия депопулировала
Динамика численности населения за период между переписями 2002 и 2010 гг., %
-14
-12
-10
-8
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
12
14
16
РФ
ЦФО
г.Москва
Московская обл.
Белгородская обл.
Воронежская обл.
Калужская обл.
Липецкая обл.
Владимирская обл.
Рязанская обл.
Смоленская обл.
Ярославская обл.
Брянская обл.
Тамбовская обл.
Тульская обл.
Ивановская обл.
Тверская обл.
Орловская обл.
Курская обл.
Костромская обл.
СЗФО
г.Санкт-Петербург
Ненецкий АО
Ленинградская обл.
Калининградская обл.
Вологодская обл.
Архангельская обл.
Новгородская обл.
респ. Карелия
Мурманская обл.
респ. Коми
Псковская обл.
ЮФО
Краснодарский край
Астраханская обл.
респ. Калмыкия
респ. Адыгея
Ростовская обл.
Волгоградская обл.
СКФО
респ. Дагестан
Чеченская респ.
Кар.-Черкесск.респ.
Ставропольский край
респ. Сев.Осетия
Каб.-Балкарск.респ.
респ. Ингушетия
ПФО
респ. Татарстан
Самарская обл.
Респ.Башкортостан
Удмуртская респ.
респ. Марий Эл
Пензенская обл.
Чувашская респ.
Саратовская обл.
респ. Мордовия
Нижегородская обл.
Пермский край
Ульяновская обл.
Оренбургская обл.
Кировская обл.
УФО
Ханты-Мансийский АО
Ямало-Ненецкий АО
Тюменская обл.без АО
Челябинская обл.
Свердловская обл.
Курганская обл.
СФО
респ. Алтай
респ. Тыва
Томская обл.
респ. Бурятия
Новосибирская обл.
респ. Хакасия
Забайкальский край
Красноярский край
Кемеровская обл.
Омская обл.
Иркутская обл.
Алтайский край
ДВФО
респ. Саха (Якутия)
Приморский край
Чукотский АО
Хабаровский край
Еврейская авт.обл.
Амурская обл.
Сахалинская обл.
Камчатская край
Магаданская обл.
Москва и МО
С-Пб
Дагестан,
Чечня
Центр Сев-Запад Юг С.Кавк Приволжск Урал Сибирь Д.Восток

4. Человеческий капитал
Демографическая
яма расширялась

5. Что изменилось в 2012-2013 гг.?
Естеств. прирост – слаборазвитые республики, север и восток
К естественного прироста на 1000 населения
Центр Сев-Запад Юг С.Кавк Приволжск Урал Сибирь Д.Восток
-10
-8
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
22
РФ
ЦФО
Москва
Московская обл.
Белгородская обл.
Калужская обл.
Костромская обл.
Ярославская обл.
Липецкая обл.
Курская обл.
Брянская обл.
Воронежская обл.
Рязанская обл.
Ивановская обл.
Орловская обл.
Владимирская обл.
Смоленская обл.
Тамбовская обл.
Тверская обл.
Тульская обл.
СЗФО
Ненецкий АО
Респ.Коми
Мурманская обл.
С.-Петербург
Калининградская обл.
Архангельск.обл без АО
Вологодская обл.
Респ.Карелия
Ленинградская обл.
Новгородская обл.
Псковская обл.
ЮФО
Респ.Калмыкия
Астраханская обл.
Краснодарский край
Респ.Адыгея
Волгоградская обл.
Ростовская обл.
СКФО
Чечня
Респ.Ингушетия
Респ.Дагестан
Каб.-Балкарск.Респ.
Респ.Сев.Осетия
Кар.-Черкесс.Респ.
Ставропольский край
ПФО
Респ.Татарстан
Удмуртская Респ.
Респ.Башкортостан
Респ.Марий Эл
Оренбургская обл.
Чувашская Респ.
Пермский кр.
Самарская обл.
Кировская обл.
Ульяновская обл.
Саратовская обл.
Нижегородская обл.
Пензенская обл.
Респ.Мордовия
УФО
Ямало-Ненец.АО
Ханты-Мансийск.АО
Тюменская обл.без АО
Свердловская обл.
Челябинская обл.
Курганская обл.
СФО
Респ.Тыва
Респ.Алтай
Респ.Бурятия
Читинская обл.
Респ.Хакасия
Томская обл.
Иркутская обл.
Красноярский край
Омская обл.
Новосибирская обл.
Алтайский край
Кемеровская обл.
ДВФО
Респ.Саха(Якутия)
Чукотский АО
Камчатский край
Хабаровский край
Магаданская обл.
Амурская обл.
Сахалинская обл.
Еврейская авт.обл.
Приморский край
2013
2012

6. Прогноз половозрастной структуры: рост
численности населения в пенсионных возрастах,
численность молодежи будет меньше на треть
10
95
90
85
80
75
70
65
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
Население по возрасту и
полу,
мужчин
ы
женщин
ы
10
95
90
85
80
75
70
65
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
8 000 000 6 000 000 4 000 000 2 000 000 0 2 000 000 4 000 000 6 000 000 8 000 000
8 000 000 6 000 000 4 000 000 2 000 000 0 2 000 000 4 000 000 6 000 000 8 000 000
5
Население по возрасту и
полу,
мужчин
ы
женщин
ы
2011 2020

7. Устойчивый центро-периферийный тренд миграций
Коэффициент миграционного прироста
Чистая миграция
(2006-2008):
60% - Московская агломер.
20% - аглом. С-.Петербурга
Внутрирегиональные миграции:
стягивание в крупные центры

8. Люди едут туда, где лучше. Миграционный прирост в 2013 г.:
Москва (108 тыс. чел.) Моск. обл (98), С.-Петербург (100),
Ленинградская (22) Краснодарский кр. (72), Тюменская (17),
Калининградская (9), Новосибирская обл. (20)
К миграционного прироста на 1000 населения в 2012 и 2013 гг.
Центр Сев-Запад Юг С.Кавк Приволжск Урал Сибирь Д.Восток
-160
-140
-120
-100
-80
-60
-40
-20
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
РФ
ЦФО
Московская обл.
Москва
Белгородская обл.
Воронежская обл.
Курская обл.
Ярославская обл.
Калужская обл.
Липецкая обл.
Рязанская обл.
Тульская обл.
Тамбовская обл.
Тверская обл.
Владимирская обл.
Костромская обл.
Ивановская обл.
Смоленская обл.
Орловская обл.
Брянская обл.
СЗФО
С.-Петербург
Ленинградская обл.
Калининградская
Новгородская обл.
Псковская обл.
Ненецкий АО
Вологодская обл.
Респ.Карелия
Архангельск.обл.без
Респ.Коми
Мурманская обл.
ЮФО
Краснодарский край
Респ.Адыгея
Астраханская обл.
Ростовская обл.
Волгоградская обл.
Респ.Калмыкия
СКФО
Респ.Ингушетия
Ставропольский
Чечня
Каб.-Балкарск.Респ.
Респ.Дагестан
Респ.Сев.Осетия
Кар.-Черкесс.Респ.
ПФО
Респ.Татарстан
Нижегородская обл.
Самарская обл.
Респ.Башкортостан
Саратовская обл.
Пермский кр.
Пензенская обл.
Удмуртская Респ.
Ульяновская обл.
Респ.Мордовия
Респ.Марий Эл
Чувашская Респ.
Кировская обл.
Оренбургская обл.
УФО
Тюменская обл.без
Челябинская обл.
Свердловская обл.
Ханты-Мансийск.АО
Курганская обл.
Ямало-Ненец.АО
СФО
Новосибирская обл.
Томская обл.
Красноярский край
Респ.Хакасия
Омская обл.
Кемеровская обл.
Алтайский край
Иркутская обл.
Респ.Алтай
Респ.Бурятия
Читинская обл.
Респ.Тыва
ДВФО
Хабаровский край
Приморский край
Камчатский край
Сахалинская обл.
Чукотский АО
Амурская обл.
Респ.Саха(Якутия)
Еврейская авт.обл.
Магаданская обл.
2013
2012

9. Качество населения. Региональные различия в
образовании населения
Структура городского населения регионов по уровню
образования (на 1000 населения старше 15 лет)
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
550
г. Москва
г. С-Петербург
Респ.Сев.Осетия
Московская обл.
Томская обл.
Респ.Калмыкия
Кар.-Черкесс.Респ.
Респ. Дагестан
Респ. Алтай
Респ. Ингушетия
Ямало-Ненецкий АО
Новосибирская
Ставропольский кр.
Воронежская обл.
Калининградск.обл.
Респ. Бурятия
Чукотский АО
Краснодарский кр.
РФ
Респ. Адыгея
Тюменская обл.
Камчатский кр.
Хабаровский кр.
Ростовская обл.
Самарская обл.
Каб.-Балкарская
Респ. Мордовия
Респ. Татарстан
Ханты-Мансийс.АО
Белгородская обл.
Респ.Саха (Якутия)
Магаданская обл.
Чувашская Респ.
Приморский кр.
Нижегородская обл.
Курская обл.
Саратовская обл.
Липецкая обл.
Калужская обл.
Рязанская обл.
Омская обл.
Волгоградская обл.
Красноярский кр.
Пензенская обл.
Респ.Марий Эл
Астраханская обл.
Ярославская обл.
Ленинградская обл.
Удмуртская Респ.
Тамбовская обл.
Алтайский кр.
Иркутская обл.
Оренбургская обл.
Смоленская обл.
Респ.Башкортостан
Амурская обл.
Мурманская обл.
Респ.Карелия
Ульяновская обл.
Свердловская обл.
Челябинская обл.
Вологодская обл.
Новгородская обл.
Чеченская Респ.
Сахалинская обл.
Тульская обл.
Псковская обл.
Владимирская обл.
Брянская обл.
Респ.Хакасия
Тверская обл.
Ненецкий АО
Респ.Коми
Костромская обл.
Ивановская обл.
Респ.Тыва
Забайкальский кр.
Архангельская обл.
Кемеровская обл.
Пермский кр.
Кировская обл.
Курганская обл.
Еврейская а.о.
высшее
среднее проф.
нач.проф.

10. Экономическое развитие регионов:
велико ли неравенство?
Душевой ВРП с корректировкой на стоимость жизни в регионах,
в % с среднему по регионам РФ
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
Тюменская обл.
Сахалинская обл.
г.Москва
Чукотский
респ. Коми
респ. Татарстан
г.Санкт-Петербург
респ. Саха (Якутия)
Белгородская обл.
Красноярский край
Ленинградская обл.
Оренбургская обл.
Томская обл.
Архангельская обл.
Свердловская обл.
Магаданская обл.
Пермский край
респ. Башкортостан
Иркутская обл.
Кемеровская обл.
Калужская обл.
Московская обл.
Новгородская обл.
Омская обл.
Вологодская обл.
Удмуртская респ.
Самарская обл.
Мурманская обл.
Липецкая обл.
Ярославская обл.
Нижегородская обл.
Челябинская обл.
Краснодарский край
Калининградская
респ. Хакасия
Амурская обл.
респ. Карелия
Хабаровский край
Новосибирская обл.
Курская обл.
Воронежская обл.
Волгоградская обл.
Астраханская обл.
Приморский край
Саратовская обл.
Орловская обл.
Ульяновская обл.
Костромская обл.
Рязанская обл.
Забайкальский край
Смоленская обл.
Тульская обл.
Камчатский край
Еврейская
Владимирская обл.
Тамбовская обл.
респ. Марий Эл
Чувашская респ.
Пензенская обл.
Тверская обл.
Ростовская обл.
респ. Мордовия
Брянская обл.
Курганская обл.
Псковская обл.
Алтайский край
Кировская обл.
респ. Бурятия
респ. Сев.Осетия
респ. Адыгея
Ставропольский край
респ. Дагестан
Каб.-Балкар.респ.
Ивановская обл.
Кар.-Черкес.респ.
респ. Калмыкия
респ. Алтай
респ. Тыва
респ. Ингушетия
Чеченская респ.
1999
2005
н/г регионы и 2012
Москва
"середина"

11. Население в экономическом пространстве
Доля населения РФ (%), проживающего в регионах с разным
уровнем душевого ВРП (с корректировкой на ценовые различия)
10%
62%
17%
11%
Душевой ВРП
к среднему по РФ
200% и более
100-200%
50-100%
50% и менее
Что делать с серединой?

12. Сверхконцентрация экономики в Московской
агломерации: агломерационные и
институциональные факторы
Доля от всех субъектов РФ, % Москва С.-Петер-
бург
ВРП 23 4
Инвестиции (с Моск. обл.) 11 (17) 5
Внешняя торговля 42 6
Т/оборот торговли (с Моск. обл.) 19 (25) 4
Ввод жилья (с Моск. обл.) 8 (21) 4
Доходы бюджета 20 6
Население 8 3

13. Новые тенденции: стагнация промышленности с 2013 г.
Динамика промышленного производства – 0% (2013 к 2012),
в 1-м полугодии 2014 - рост на 1,5% за счет обрабатывающих отраслей
Динамика промышленного производства в 1 полугодии, %
Центр Сев-Запад Юг С.Кавк Приволжск Урал Сибирь Д.Восток
-40
-30
-20
-10
0
10
20
30
40
50
60
70
РФ
ЦФО
Тамбовская обл.
Владимирская обл.
Калужская обл.
Курская обл.
Воронежская обл.
Орловская обл.
Московская обл.
Рязанская обл.
Липецкая обл.
Ярославская обл.
Смоленская обл.
г.Москва
Белгородская обл.
Костромская обл.
Тверская обл.
Ивановская обл.
Брянская обл.
Тульская обл.
СЗФО
Респ. Карелия
Новгородская обл.
Ненецкий АО
Вологодская обл.
Калининградская
Ленинградская обл.
Архангельская обл.
Респ. Коми
Псковская обл.
Мурманская обл.
Архангельская без АО
г.Санкт-Петербург
ЮФО
Респ. Адыгея
Ростовская обл.
Краснодарский край
Астраханская обл.
Волгоградская обл.
Респ. Калмыкия
СКФО
Респ. Дагестан
Каб.-Балкарская Респ.
Респ. Ингушетия
Чеченская Респ.
Ставропольский край
Кар.-Черкесская Респ.
Респ. Сев.Осетия
ПФО
Респ. Мордовия
Пермский край
Чувашская Респ.
Респ. Марий Эл
Оренбургская обл.
Саратовская обл.
Респ. Башкортостан
Пензенская обл.
Респ. Татарстан
Самарская обл.
Удмуртская Респ.
Кировская обл.
Нижегородская обл.
Ульяновская обл.
УФО
Тюменская без АО
Челябинская обл.
Курганская обл.
Ямало-Ненецкий АО
Тюменская обл.
Ханты-Мансийск.АО
Свердловская обл.
СФО
Респ. Тыва
Алтайский край
Красноярский край
Кемеровская обл.
Иркутская обл.
Омская обл.
Респ. Алтай
Томская обл.
Новосибирская обл.
Забайкальский край
Респ. Хакасия
Респ. Бурятия
ДВФО
Чукотский АО
Сахалинская обл.
Еврейская авт.обл.
Амурская обл.
Магаданская обл.
Камчатский край
Респ. Саха (Якутия)
Хабаровский край
Приморский край
2014 к 2013 2014 к 2008

14. Спад инвестиций
Динамика инвестиций в РФ: -0,2% (2013 к 2012),
1-е полугодие 2014 – спад на 2,8%
Хуже всего - Дальний Восток, Сев.-Запад и Сибирь
Динамика инвестиций за 1 полугодие, %
Центр Сев-Зап Юг С.Кав Приволж Урал Сибирь Д.Восток
-70
-60
-50
-40
-30
-20
-10
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
РФ
ЦФО
Брянская обл.
Ярославская обл.
Орловская обл.
Костромская обл.
Калужская обл.
Воронежская обл.
Владимирская обл.
Ивановская обл.
Липецкая обл.
г.Москва
Тамбовская обл.
Тульская обл.
Курская обл.
Московская обл.
Белгородская обл.
Смоленская обл.
Тверская обл.
Рязанская обл.
СЗФО
Респ. Коми
г.Санкт-Петербург
Ненецкий АО
Псковская обл.
Калининградская обл.
Респ. Карелия
Новгородская обл.
Архангельская обл.
Мурманская обл.
Ленинградская обл.
Вологодская обл.
Архангельская обл.без АО
ЮФО
Респ. Адыгея
Волгоградская обл.
Ростовская обл.
Респ. Калмыкия
Краснодарский край
Астраханская обл.
СКФО
Чеченская Респ.
Каб.-Балкарская Респ.
Кар.-Черкесская Респ.
Ставропольский край
Респ. Дагестан
Респ. Сев.Осетия
Респ. Ингушетия
ПФО
Удмуртская Респ.
Самарская обл.
Респ. Башкортостан
Нижегородская обл.
Респ. Татарстан
Пензенская обл.
Ульяновская обл.
Оренбургская обл.
Саратовская обл.
Респ. Марий Эл
Чувашская Респ.
Пермский край
Респ. Мордовия
Кировская обл.
УФО
Ямало-Ненецкий АО
Челябинская обл.
Свердловская обл.
Тюменская обл.
Курганская обл.
Ханты-Мансийск.АО
Тюменская обл без АО
СФО
Респ. Хакасия
Забайкальский край
Алтайский край
Иркутская обл.
Кемеровская обл.
Респ. Тыва
Новосибирская обл.
Респ. Алтай
Омская обл.
Томская обл.
Красноярский край
Респ. Бурятия
ДВФО
Магаданская обл.
Приморский край
Респ. Саха (Якутия)
Хабаровский край
Сахалинская обл.
Еврейская авт.обл.
Камчатский край
Амурская обл.
Чукотский АО
2014 к 2013
2013 к 2012

15. Куда идут инвестиции?
Доля федеральных округов и отдельных
регионов в общем объеме инвестиций, %
22
8
4
16
4
2 2 2
17
6
4
3
2
10
6
1
11
3
12
3 3
9
3
25
11
4
17
4
2 2 2
16
5
4
3 2
11
7
2
10
3
9
3
2
6
3
26
24
22
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
ПФО
Респ.Татарстан
Нижегор одская о бл.
ЦФО
Москва
Московская обл.
Ханты-Мансийск.АО
Респ.Башкортостан
Самарская обл.
УФО
АО
обл.
АО
Ненец.без Ямало-Свердловская обл. ская Тюмен Ростовская о бл.
СФО
Красноярский край
ЮФО
Краснодарский край
СЗФО
С.-Петербург
Ленингр адская обл.
СКФО
ДВФО
2011
2012
2013

16. География инвестиций: ТЭК + столицы
Душевые инвестиции с корректировкой на цены в регионах,
в среднем за год (с 1999 по 2012 гг.), тыс. руб.на чел.
Лидеры Аутсайдеры
Ненецкий АО 1194 Кировская обл. 25
Ямало-Ненецкий АО 680 Респ. Марий Эл 24
Ханты-Мансийск.АО 293 Каб.-Балкарская Респ. 24
Сахалинская обл. 260 Респ. Дагестан 23
Респ. Саха (Якутия) 125 Курганская обл. 23
Респ. Коми 111 Ивановская обл. 21
Ленинградская обл. 104 Брянская обл. 21
г.Москва 75 Респ. Сев.Осетия-Алания 20
Краснодарский край 75 Кар.-Черкесская Респ. 20
Респ. Татарстан 73 Алтайский край 19
г.Санкт-Петербург 59 Респ. Ингушетия 13
РФ 54 Респ. Тыва 13

17. Инвестиции из федерального бюджета - приоритетны
"большие проекты" и в федеральные города
Структура инвестиций из федерального бюджета по регионам, %
10,9
9,8
8,5
5,5
4,6
4,4
2,6 3,2 3,3 3,3
44,0
Краснодарский край
г.Москва
Приморский край
Респ. Дагестан
Респ. Татарстан
Воронежская обл.
Свердловская обл.
г.Санкт-Петербург
Ленинградская обл.
Чеченская Респ.
прочие 73 региона
23
6
4
4
3
3
2 2 2
49
Краснодарский край
Московская обл.
г.Москва
г.Санкт-Петербург
Респ.Саха(Якутия)
Респ.Татарстан
Респ.Дагестан
Ленинградская обл.
Приморский край
прочие
2011 г.
2013 г.

18. ПИИ идут в регионы с конкурентными преимуществами
Доля региона во всех прямых иностранных инвестициях, %
2008 2009 2010 2011 2012 2013
РФ 100 100 100 100 100 100
Центральный ФО 46 58 59 44 41 54
Москва 32 36 27 22 23 40
Московская обл. 8 13 16 14 7 7
Калужская обл. 2 3 8 4 4 3
Сев-Западный ФО 12 16 15 15 17 13
Ленинградская обл. 2 2 3 3 6 4
С.-Петербург 5 8 4 6 5 5
Ненецкий АО 1 3 3 3 3 2
Дальневост. ФО 15 9 9 17 12 9
Сахалинская обл. 12 7 6 12 4 4
Приморский кр. 2 0 0 0 2 4
Приволжский ФО 8 6 8 9 8 9
Самарская обл. 1 0 1 0 2 2
Татарстан 3 1 1 1 3 2
Уральский ФО 10 2 2 6 9 7
ЯНАО 1 0 0 4 4 5
ХМАО 1 0 0 1 2 1
Сибирский ФО 7 6 6 5 8 4
Южный ФО 2 3 2 3 5 3

19. Позитивный тренд: уровень безработицы в регионах –
минимальный за постсоветский период
Проблемы локализуются в индустриальных городах
Уровень безработицы по методологии МОТ, %
Центр Сев-Зап Юг С.Кав Приволж Урал Сибирь Д.Восток
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
22
24
26
28
РФ
ЦФО
Орловская обл.
Брянская обл.
Тверская обл.
Калужская обл.
Смоленская обл.
Воронежская обл.
Костромская обл.
Тамбовская обл.
Владимирская обл.
Белгородская обл.
Ивановская обл.
Ярославская обл.
Курская обл.
Рязанская обл.
Тульская обл.
Липецкая обл.
Московская обл.
г.Москва
СЗФО
Псковская обл.
Респ. Коми
Мурманская обл.
Респ. Карелия
Архангельская обл.
Калининградская обл.
Ненецкий АО
Вологодская обл.
Ленинградская обл.
Новгородская обл.
г.Санкт-Петербург
ЮФО
Респ. Калмыкия
Респ. Адыгея
Астраханская обл.
Волгоградская обл.
Ростовская обл.
Краснодарский край
СКФО
Чеченская Респ.
Кар.-Черкесская Респ.
Респ. Дагестан
Каб.-Балкарская Респ.
Респ. Сев.Осетия
Ставропольский край
ПФО
Удмуртская Респ.
Кировская обл.
Респ. Башкортостан
Саратовская обл.
Чувашская Респ.
Пермский край
Ульяновская обл.
Пензенская обл.
Нижегородская обл.
Респ. Мордовия
Оренбургская обл.
Респ. Марий Эл
Респ. Татарстан
Самарская обл.
УФО
Курганская обл.
Челябинская обл.
Свердловская обл.
Ханты-Мансийск.АО
Тюменская обл.
Ямало-Ненецкий АО
СФО
Респ. Тыва
Респ. Алтай
Забайкальский край
Респ. Бурятия
Иркутская обл.
Томская обл.
Алтайский край
Респ. Хакасия
Омская обл.
Кемеровская обл.
Красноярский край
Новосибирская обл.
ДВФО
Еврейская авт.обл.
Респ. Саха (Якутия)
Приморский край
Сахалинская обл.
Хабаровский край
Камчатский край
Амурская обл.
Магаданская обл.
Чукотский АО
апрель-июнь 2013 апрель -июнь 2014

20. Социальный контракт: "Политическая
стабильность в обмен на рост доходов" - уже не
действует. Рост доходов населения
прекратился.
Динамика реальных денежных доходов населения,
в % к предыдущему году
2009 2010 2011 2012 2013
2014
1-е
полуг
0.9 3.8 1.1 4.8 3.6 0.1

21. Неравенство населения по доходам: доходы 40% населения РФ ниже,
чем в советский период
Источник: Л. Овчарова (НИСП)
кризис

22. Доходы населения: структурные изменения
(перераспределение нефтяной ренты)
15
9
37
41
14
18
7 6
28 26
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Доходы от
предприним.
деятельн.
Оплата труда Социальные
выплаты
Доходы от
собствен.
Другие доходы
2000
2010

23. Состояние бюджетов. Федеральный бюджет -
зависимость от нефтегазовых доходов выросла до 50%
Структура доходов федерального бюджета в 2013 г., %
27
37
19
4
12
НДС
Таможенные пошлины
НДПИ
акцизы
прочие

24. Кто "кормильцы" федерального бюджета?
В федеральный бюджет идут НДПИ и НДС
Доля в поступлениях налогов в федеральный бюджет, %
28
18
9
4
3
3
3
2
2
2
2
2
22
Ханты-Мансийск.АО
г.Москва
Ямало-Ненецкий АО
Респ.Татарстан
Московская обл.
г.С.-Петербург
Самарская обл.
Красноярский край
Оренбургская обл.
Пермский край
Респ.Башкортостан
Томская обл.
прочие
Возможности налоговой децентрализации ограничены

25. Поможет ли децентрализация?
Ресурсов для налоговой децентрализации немного
Доля налогов, поступающих в бюджет региона, от всех
собранных в регионе налогов в 2012 г., %
60
53
0
10
20
30
40
50
70
80
90
100
РФ
Еврейская авт.обл.
Амурская обл.
респ. Бурятия
Тамбовская обл.
Каб.-Балкар.респ.
респ. Сев.Осетия
респ. Саха (Якутия)
респ. Калмыкия
Забайкальский
Приморский край
Мурманская обл.
Новгородская обл.
Псковская обл.
респ. Ингушетия
респ. Карелия
респ. Адыгея
Камчатский край
Вологодская обл.
Кемеровская обл.
Чеченская респ.
Воронежская обл.
респ. Дагестан
Архангельская обл.
Хабаровский край
Карач.-
Курская обл.
Смоленская обл.
Алтайский край
респ. Марий Эл
Курганская обл.
Краснодарский кр.
Ростовская обл.
Белгородская обл.
Тверская обл.
Пензенская обл.
Тюменская обл.
Иркутская обл.
Ставропольский кр.
Кировская обл.
Ивановская обл.
Костромская обл.
Свердловская обл.
Ульяновская обл.
Орловская обл.
Челябинская обл.
Астраханская обл.
Новосибирская
Рязанская обл.
респ. Мордовия
Нижегородская обл.
респ. Алтай
Ярославская обл.
Волгоградская обл.
Омская обл.
Владимирская обл.
Чувашская респ.
Московская обл.
г.Санкт-Петербург
Сахалинская обл.
г.Москва
Саратовская обл.
Калужская обл.
респ. Башкортостан
Ленинградская обл.
Брянская обл.
Красноярский край
Самарская обл.
Пермский край
респ. Коми
респ. Татарстан
Калининградская
Ненецкий авт.округ
Удмуртская респ.
Оренбургская обл.
Томская обл.
ЯНАО
ХМАО

26. Бюджеты регионов: проблемы доходов
Динамика доходов конс. бюджетов регионов, %
-2
-20
11
16
-15
в т.ч. субсидии
-34
9
17
7
5
8
22
-21
13
25
20
15
10
5
0
-5
-10
всего
-15
доходы -20
-25
-30
-35
-40
налог на прибыль
НДФЛ
налоги на имущество
трансферты
в т.ч. дотации
янв.-июнь 2013
янв-июнь 2014

27. Перераспределение нефтегазовой ренты и
политика Минфина: трансферты сокращались
Доходы конс.бюджетов регионов и трансферты
0,6 0,6
1,2
1,6 1,5
1,8 1,7 1,6
16 16
19
27
23 23
21
19
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
30
25
20
15
10
5
0
Доходы бюджетов
регионов, трлн руб.
Трансферты из
федерального бюджета,
трлн руб.
Доля трансфертов в
доходах бюджетов
регионов, % (левая
шкала)

28. Трансферты: развитым и среднеразвитым регионам
помогают меньше, помощь слабым стабильна
Доля трансфертов в доходах бюджетов регионов, %
10
0 5
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80
85
90
95
респ.Ингушетия
Чеченская респ.
респ.Тыва
респ.Алтай
респ.Дагестан
Кар.-Черкесская респ.
Камчатский край
Еврейская АО
респ.Сев.Осетия
Каб.-Балкарская респ.
респ.Калмыкия
Амурская обл.
респ.Бурятия
респ.Саха(Якутия)
Тамбовская обл.
респ.Адыгея
Магаданская обл.
Брянская обл.
респ.Марий Эл
респ.Мордовия
Курганская обл.
Алтайский край
Забайкальский край
Орловская обл.
Пензенская обл.
Ивановская обл.
Псковская обл.
Чувашская респ.
Ставропольский край
Кировская обл.
Хабаровский край
Белгородская обл.
Костромская обл.
Чукотский АО
респ.Карелия
Владимирская обл.
Калининградская обл.
Воронежская обл.
респ.Хакасия
Архангельская обл.
Курская обл.
Саратовская обл.
Рязанская обл.
Ульяновская обл.
Смоленская обл.
Омская обл.
Приморский край
Ростовская обл.
Новгородская обл.
Удмуртская респ.
Ненецкий АО
Томская обл.
РФ
респ.Татарстан
Вологодская обл.
Тверская обл.
респ.Башкортостан
Липецкая обл.
Тульская обл.
Челябинская обл.
Волгоградская обл.
Оренбургская обл.
Ямало-Ненецкий АО
Новосибирская обл.
Краснодарский край
Иркутская обл.
Калужская обл.
Нижегородская обл.
Красноярский край
Кемеровская обл.
Астраханская обл.
Самарская обл.
Мурманская обл.
Ярославская обл.
респ.Коми
Ленинградская обл.
Московская обл.
Тюменская обл.
Пермский край
Сахалинская обл.
С.-Петербург
Свердловская обл.
Ханты-Мансийский АО
Москва
2008 2009 2010 2011 2012 2013

29. Институциональная проблема - "ручное"
распределение федеральной помощи
Структура трансфертов регионам в 2013 г.
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80
85
90
респ.Ингушетия
Чеченская респ.
респ.Тыва
респ.Алтай
респ.Дагестан
Кар.-Черкесская респ.
Камчатский край
Еврейская АО
респ.Сев.Осетия
Каб.-Балкарская респ.
респ.Калмыкия
Амурская обл.
респ.Бурятия
респ.Саха(Якутия)
Тамбовская обл.
респ.Адыгея
Магаданская обл.
Брянская обл.
респ.Марий Эл
респ.Мордовия
Курганская обл.
Алтайский край
Забайкальский край
Орловская обл.
Пензенская обл.
Ивановская обл.
Псковская обл.
Чувашская респ.
Ставропольский край
Кировская обл.
Хабаровский край
Белгородская обл.
Костромская обл.
Чукотский АО
респ.Карелия
Владимирская обл.
Калининградская обл.
Воронежская обл.
респ.Хакасия
Архангельская обл.
Курская обл.
Саратовская обл.
Рязанская обл.
Ульяновская обл.
Смоленская обл.
Омская обл.
Приморский край
Ростовская обл.
Новгородская обл.
Удмуртская респ.
Ненецкий АО
Томская обл.
РФ
респ.Татарстан
Вологодская обл.
Тверская обл.
респ.Башкортостан
Липецкая обл.
Тульская обл.
Челябинская обл.
Волгоградская обл.
Оренбургская обл.
Ямало-Ненецкий АО
Новосибирская обл.
Краснодарский край
Иркутская обл.
Калужская обл.
Нижегородская обл.
Красноярский край
Кемеровская обл.
Астраханская обл.
Самарская обл.
Мурманская обл.
Ярославская обл.
респ.Коми
Ленинградская обл.
Московская обл.
Тюменская обл.
Пермский край
Сахалинская обл.
С.-Петербург
Свердловская обл.
Ханты-Мансийский АО
Москва
Фонд реформирования
ЖКХ
прочие безвозм.
поступления
иные межбюджетные
трансферты
субвенции
прочие субсидии
субсидии на ФЦП и
бюджетные инвестиции
дотации на
сбалансированность
дотации на выравнивание

30. Выполнение указов президента: эффективны ли
инвестиции бюджетов регионов в человеческий капитал?
Динамика расходов бюджетов регионов в 1 полугодии, %
5
2013 к 2012
2014 к 2013
7 7
7
12
8
2
14
-6
16
11
11
9
8
6
1
16
14
12
10
8
6
4
2
0
-2
расходы
рственные
всего -4
-6
общегосуда -8
культура
здравоохранение c ТФОМС
социальная политика
образование
ЖКХ
национальна я экономика

31. Растущий груз социальных обязательств +
попытки инвестировать в развитие
Структура расходов консолид. бюджетов регионов, %
21
11
12
9
20
16
22
10
18
14
17
13
25
16
15
11
19
11
26
14
15
11
20
10
28
26
24
22
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Образование
Здра воох ранение
в т.ч. все виды пос обий
Социальная политика
На циональная экономика
ЖКХ
2008
2009
2010
2011
2012
2013

32. Бюджеты регионов перегружены социальными
обязательствами. Доля социальных расходов - 61% в 2013 г.
(65% в 1-м полугодии 2014 г.).
В 2/3 регионов доля соц. расходов выше 65%.
Структура расходов бюджетов регионов в 1-м полугодии 2014 г, %
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Респ. Дагестан
Иркутская обл.
Каб.-Балкарская Респ.
Свердловская обл.
Респ. Бурятия
Пермский край
Орловская обл.
Ставропольский край
Респ. Адыгея
Алтайский край
Челябинская обл.
Курганская обл.
Оренбургская обл.
Респ. Тыва
Чувашская Респ.
Саратовская обл.
Забайкальский край
Ростовская обл.
Респ. Калмыкия
Респ. Карелия
Владимирская обл.
Омская обл.
Кемеровская обл.
Респ. Коми
Чеченская Респ.
Респ. Хакасия
Мурманская обл.
Респ. Северная
Еврейская авт.обл.
Удмуртская Респ.
Волгоградская обл.
Архангельская обл.
Респ. Ингушетия
Ульяновская обл.
Кар.-Черкесская Респ.
Томская обл.
Смоленская обл.
Респ. Башкортостан
Московская обл.
Приморский край
Красноярский край
Нижегородская обл.
Костромская обл.
Астраханская обл.
Ханты-Мансийский АО
Пензенская обл.
Новосибирская обл.
Респ. Алтай
Самарская обл.
Вологодская обл.
Рязанская обл.
Тульская обл.
Ивановская обл.
Тверская обл.
Брянская обл.
Хабаровский край
Ярославская обл.
Воронежская обл.
Липецкая обл.
Кировская обл.
РФ
Амурская обл.
Псковская обл.
Курская обл.
Ленинградская обл.
Калужская обл.
Респ. Марий Эл
Новгородская обл.
Калининградская обл.
Краснодарский край
Ненецкий АО
г.Санкт-Петербург
Респ. Саха (Якутия)
Респ. Татарстан
Тамбовская обл.
Белгородская обл.
Магаданская обл.
Камчатский край
г.Москва
Респ. Мордовия
Ямало-Ненецкий АО
Тюменская обл.
Чукотский АО
Сахалинская обл.
прочие
общегосударств.
нац.экономика
ЖКХ
культура
соц.политика
здравоохранение
образование

33. Дефицит бюджета (642 млрд руб.) – 90% регионов
В 38 регионах дефицит превысил 10% доходов бюджетов за 2013 г.
Сокращение дефицита в 2014 г. в три раза - за счет роста
трансфертов и бюджетных кредитов из федерального бюджета
-55
-50
-45
-40
-35
-30
-25
-20
-15
-10
-5
0
5
10
15
20
респ. Алтай
С.-Петербург
Московская обл.
Кар.-Черкесская респ.
Камчатский край
Чеченская респ.
респ.Татарстан
респ. Бурятия
Алтайский край
Сахалинская обл.
респ. Адыгея
Еврейская АО
Чувашская респ.
Москва
Хабаровский край
Амурская обл.
Каб.-Балкарская респ.
респ.Дагестан
Ненецкий АО
Курская обл.
Ленинградская обл.
Владимирская обл.
Ростовская обл.
Курганская обл.
Тверская обл.
респ. Саха (Якутия)
Астраханская обл.
респ.Марий Эл
Костромская обл.
Тульская обл.
Нижегородская обл.
Самарская обл.
Архангельская обл.
РФ
респ.Сев.Осетия
Пермский край
Ставропольский край
Калужская обл.
Ивановская обл.
Брянская обл.
Челябинская обл.
Орловская обл.
Вологодская обл.
Магаданская обл.
Воронежская обл.
Забайкальский край
Саратовская обл.
Приморский край
Липецкая обл.
респ.Мордовия
респ.Башкортостан
Тамбовская обл.
Иркутская обл.
Омская обл.
респ. Тыва
Мурманская обл.
Ярославская обл.
Томская обл.
Свердловская обл.
Белгородская обл.
Калининградская обл.
Кировская обл.
Пензенская обл.
Волгоградская обл.
Оренбургская обл.
Новосибирская обл.
Ямало-Ненецкий АО
Ульяновская обл.
Рязанская обл.
Удмуртская респ.
Кемеровская обл.
респ. Калмыкия
респ. Хакасия
респ.Ингушетия
Псковская обл.
Красноярский край
Ханты-Мансийский АО
респ. Карелия
Смоленская обл.
респ. Коми
Новгородская обл.
Краснодарский край
Тюменская обл.
Чукотский АО
2012
2013

34. Долг – более 2 трлн руб. или 31% собственных (налоговых и
неналоговых) доходов конс. бюджетов регионов,
41% долга – кредиты банков.
Долг к собственным доходам консолид.бюджета региона, %
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
130
140
150
все рег ионы РФ
ЦФО
Белг ородская обл.
Костромская обл.
Смоленская обл.
Ря занская обл.
Калужская обл.
Липецкая обл.
Ярославская обл.
Орловская обл.
Бря нская обл.
Тверская обл.
Воронежская обл.
Ивановская обл.
Тульская обл.
Тамбовская обл.
Московская обл.
Курская обл.
Владимирская обл.
г . Москва
СЗФО
Волог одская обл.
респ. Карелия
Псковская обл. 1
Новг ородская обл.
Калининг радская обл.
Арханг ельская обл.
респ. Коми
Мурманская обл.
Ленинг радская обл.
г . С.-Петербург
Hенецкий АО
ЮФО
Краснодарский край
Волг ог радская обл.
Астраханская обл.
респ. Калмыкия
респ. Адыг ея
Ростовская обл.
СКФО
респ. Сев.Осетия
респ. Инг ушетия
Кар.-Черкесская респ.
Каб.-Балкарская респ.
Чеч енская респ.
респ. Даг естан
Ставропольский край
ПФО
респ. Мордовия
Саратовская обл
респ. Марий Эл
Пензенская обл.
Удмуртская респ.
респ. Татарстан
Кировская обл.
Нижег ородская обл.
Улья новская обл.
Оренбург ская обл.
Самарская обл.
Чувашская респ.
респ. Башкортостан
Пермский край
УФО
Кург анская обл.
Челя бинская обл.
Свердловская обл.
Ямало-Ненец.АО
Ханты-Манс.АО
Тюменская обл.
СФО
респ. Хакасия
Забайкальский край
Омская обл.
Кемеровская обл.
Красноя рский край
респ. Алтай
Новосибирская обл.
респ. Тыва
Томская обл.
респ. Буря тия
Иркутская обл. 10
Алтайский край
ДВФО
Чукотский АО
Амурская обл.
Еврейская АО
Маг аданская обл.
респ. Саха(Якутия )
Камч атский край
Хабаровский край
Приморский край
Сахалинская обл.
на 1 фев 2014, в % к собственным доходам 2013 на 1 июля 2014, в % к собственным доходам 2013

35. Стоимость Крыма для федерального бюджета
некритична, но эти расходы ускорят дестабилизацию
Трансферты Крыму из фед. бюджета в 2014 г.
• 80 млрд руб – 5% федеральных трансфертов
регионам (1560 млрд руб. в 2013)
Федеральная программа Минрегиона на 6 лет
(2014-2020) - три варианта:
• 320 млрд руб
• 1100 млрд руб
• 1200 млрд руб
200 млрд руб в год - это 2,5% всех расходов
бюджетов регионов или 1,5% расходов
федерального бюджета
Цена Крыма сопоставима с Олимпиадой в Сочи.

36. Региональная политика: баланс трех приоритетов
• Рыночный – стимулирование развития конкурентоспособных
регионов, чтобы ускорить экономический рост всей страны. Часть
возросших налоговых доходов перераспределяется на поддержку
отстающих территорий, в них также стимулируется развитие
региональных центров и других мест с локальными конкурентными
преимуществами. Функция поддержки населения слаборазвитых и
депрессивных периферий перекладывается на социальную
политику. Риски - усиление неравенства и развал страны.
• Выравнивание пространственного развития - обеспечение
более равного доступа населения к общественным благам на
территориях с разным уровнем развития. Доминирует в развитых
странах континентальной Европы, а среди стран догоняющего
развития – только в России.
• Геополитический - важнее всего контролировать рубежи,
инвестируя в их развитие (особая экономическая зона в
Калининградской области, долгосрочные программы развития
Дальнего Востока и, Курильских островов, расселение мигрантов-
соотечественников на востоке страны). Низкая эффективность.
• Выравнивающий и геополитический приоритеты наиболее
затратны, именно они и реализуются

37. Задачи на послезавтра
• Снижение барьеров для распространения
разнообразных инноваций (потребление,
образ жизни и др.) от крупнейших городов к
менее крупным и на периферию –
инфраструктура
• Рост мобильности населения – рост
доходов, инфраструктура, институты
• Стимулирование конкуренции регионов и
городов за инвестиции и человеческий
капитал и, одновременно, горизонтального
взаимодействия для решения общих
проблем – институты: децентрализация
управления и дерегулирование

38. Векторы децентрализации
• Перераспределение нефтяной ренты – надолго, нужны
институциональные изменения в распределении
федеральных трансфертов (прозрачность, формульные
дотации, резкое сокращение числа субсидий)
• Дерегулирование
• Передача части полномочий регионам с ресурсным
обеспечением, но не с целью экономии федеральных
денег
• Стимулирование горизонтальных взаимодействий
• Контроль властей не только сверху, но и снизу (выборы
губернаторов и мэров)
• Реальное политическое представительство регионов и
их участие в принятии решений: интересы "части" не
могут совпадать с интересами "целого", нужен поиск
компромисса

39. Учет в политике интересов зон модернизации
Четыре России – разные ценности
Распределение населения РФ по типам поселений, %
Россия 3 Россия 1
20
11
9
8 10
12
5
26
города: более 1 млн.
500 тыс. – 1,0 млн.
250 – 500 тыс.
100 – 250 тыс.
50-100 тыс.
менее 50 тыс.
пгт
сельские поселения
31-35 31
граница социально-
экономической
устойчивости
Россия 2