SlideShare a Scribd company logo
DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.573.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – LUANVANTOT.COM
BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGÔ QUANG PHẢ
Thực Hiện Pháp Luật Về Việc Tạm Giữ Tang Vật, Phương
Tiện, Giấy Phép, Chứng Chỉ Hành Nghề Theo Thủ Tục
Hành Chính Của Chủ Tịch Ủy Ban Nhân Dân Phường Trên
Địa Bàn Quận Tân Bình, Tp. Hồ Chí Minh
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT
DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.573.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – LUANVANTOT.COM
TP.HỒ CHÍ MINH – 2023
DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.573.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – LUANVANTOT.COM
BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGÔ QUANG PHẢ
THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VIỆC TẠM GIỮ TANG
VẬT, PHƯƠNG TIỆN, GIẤY PHÉP, CHỨNG CHỈ HÀNH
NGHỀ THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA CHỦ TỊCH
ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN
TÂN BÌNH, TP. HỒ CHÍ MINH
Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp và Luật Hành Chính
Mã số: 8 38 01 02
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT
Người hướng dẫn khoa học: TS. PHẠM QUANG HUY
DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.573.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – LUANVANTOT.COM
TP.HỒ CHÍ MINH – 2023
DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.573.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – LUANVANTOT.COM
i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các
kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào
khác. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác,
tin cậy và trung thực.
TP.Hồ Chí Minh,ngày…tháng…..năm 2023
NGƯỜI CAM ĐOAN
Ngô Quang Phả
DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.573.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – LUANVANTOT.COM
ii
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Từ viết tắt Từ được viết tắt
LHC Luật hành chính
CTUBND Chủ tịch ủy ban nhân dân
NN Nhà nước
QLNN Quản lý nhà nước
TANDTC Tòa án nhân dân tối cao
XLVP Xử lý vi phạm
UBND Ủy ban nhân dân
DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.573.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – LUANVANTOT.COM
iii
DANH MỤC CÁC BẢNG
Số hiệu Tên bảng Trang
Bảng 2.1. Số vụ vi phạm hành chính trên địa bàn quận Tân Bình 38
Bảng 2.2.
Khảo sát về việc ban hành chủ trương tăng cường hoạt
động tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng
chỉ hành nghề 41
Bảng 2.3.
Khảo sát về việc thực hiện nghiêm túc việc thực hiện
quy trình tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép,
chứng chỉ hành nghề 45
Bảng 2.4
Số vụ giải quyết khiếu nại tố cáo về tạm giữ tang vật,
phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ
tục hành chính trên địa bàn quận TânBình từ 2017 đến
tháng 6 năm 2023 47
DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.573.149
TẢI FLIE TÀI LIỆU – LUANVANTOT.COM
iv
DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ
Số hiệu Tên biểu đồ Trang
Biểu đồ 2.1. Số vụ vi phạm hành chính trên địa bàn quận Tân Bình 38
Biểu đồ 2.2.
Khảo sát về việc ban hành chủ trương tăng cường hoạt
động tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng
chỉ hành nghề 42
Biểu đồ 2.3.
Khảo sát về việc thực hiện nghiêm túc việc thực hiện
quy trình tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép,
chứng chỉ hành nghề 46
Biểu đồ 2.4
Số vụ giải quyết khiếu nại tố cáo về tạm giữ tang vật,
phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ
tục hành chính trên địa bàn quận TânBình từ 2017 đến
tháng 6 năm 2023 47
1
Phần II: NỘI DUNG
CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TẠM GIỮ
TANG VẬT, PHƯƠNG TIỆN, GIẤY PHÉP, CHỨNG CHỈ HÀNH
NGHỀ THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của việc tạm giữ tang vật, phương tiện,
giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính.
1.1.1. Khái niệm
Xử phạt vi phạm hành chính là việc người có thẩm quyền xử phạt áp
dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức
thực hiện hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử phạt
vi phạm hành chính [2, khoản 2 Điều 2]. Xử lí vi phạm hành chính bao gồm
xử phạt vi phạm hành chính và áp dụng các biện pháp xử lí hành chính khác
[03].
Theo quy định của Luật xử phạt vi phạm hành chính 2012 quy định như
sau: Giấy phép, chứng chỉ hành nghề là giấy tờ do cơ quan nhà nước, người
có thẩm quyền cấp cho cá nhân, tổ chức theo quy định của pháp luật để cá
nhân, tổ chức đó kinh doanh, hoạt động, hành nghề hoặc sử dụng công cụ,
phương tiện. Giấy phép, chứng chỉ hành nghề không bao gồm giấy chứng
nhận đăng ký kinh doanh, chứng chỉ gắn với nhân thân người được cấp không
có mục đích cho phép hành nghề [khoản 8, Điều 2; 3].
Tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ
tục hành chính là một trong những biện pháp ngăn chặn khi xử lý vi phạm
hành chính được quy định trong Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 . Tạm
giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề: Là biện pháp ngăn
chặn được quy định trong luật xử phạt vi phạm hành chính do cơ quan có
thẩm quyền áp dụng đối với những trường hợp vi phạm khẩn cấp hoặc có
hành vi vi phạm quả tang [Điều 125,03].
2
1.1.1.1.Tang vật:
Trong Luật xử lý vi phạm hành chính không có điều khoản quy định trực
tiếp về khái niệm tang vật. Tuy nhiên, tại điều 26 của Luật này có quy định
như sau [02]
Điều 26. Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính:
“Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính là việc sung vào
ngân sách nhà nước vật, tiền, hàng hoá, phương tiện có liên quan trực tiếp
đến vi phạm hành chính, được áp dụng đối với vi phạm hành chính nghiêm
trọng do lỗi cố ý của cá nhân, tổ chức. Việc xử lý tang vật, phương tiện vi
phạm hành chính bị tịch thu được thực hiện theo quy định tại Điều 82 của
Luật này."
Như vậy chúng ta có thể hiểu tang vật là vật, tiền, hàng hóa, phương tiện
có liên quan trực tiếp đến vi phạm hành chính[03].
1.1.1.2.Phương tiện:
Là toàn bộ phương tiện gồm xe ô tô, máy kéo, rơ mooc hoặc sơ mi rơ
móc được kéo bởi xe ô tô, máy kéo. Xe mô tô hai bánh, xe mô tô ba bánh, xe
gắn máy (kể cả xe máy điện) và các loại xe tương tự trực tiếp tham gia di
chuyển đi lại công khai trên các con đường.
Tại Khoản 17 Luật giao thông đường bộ 2008 23/2008/QH12 có quy
định về vấn đề này như sau:
Phương tiện tham gia giao thông đường bộ gồm phương tiện giao thông
đường bộ và xe máy chuyên dùng.[04]
Trong đó:
- Phương tiện giao thông đường bộ gồm phương tiện giao thông cơ giới
đường bộ, phương tiện giao thông thô sơ đường bộ.
+ Phương tiện giao thông cơ giới đường bộ (sau đây gọi là xe cơ giới)
gồm xe ô tô; máy kéo; rơ moóc hoặc sơ mi rơ moóc được kéo bởi xe ô tô,
3
máy kéo; xe mô tô hai bánh; xe mô tô ba bánh; xe gắn máy (kể cả xe máy
điện) và các loại xe tương tự.
+ Phương tiện giao thông thô sơ đường bộ (sau đây gọi là xe thô sơ)
gồm xe đạp (kể cả xe đạp máy), xe xích lô, xe lăn dùng cho người khuyết tật,
xe súc vật kéo và các loại xe tương tự.
- Xe máy chuyên dùng gồm xe máy thi công, xe máy nông nghiệp, lâm
nghiệp và các loại xe đặc chủng khác sử dụng vào mục đích quốc phòng, an
ninh có tham gia giao thông đường bộ.
Như vậy loại phương tiện xe tự chế hai bánh hoặc ba bánh không được
quy định trong danh mục các loại phương tiện giao thông theo quy định (đặc
biệt là loại phương tiện xe tự chế)[04].
1.1.1.3.Giấy phép, chứng chỉ hành nghề:
Theo quy định tại Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 thì Giấy phép,
chứng chỉ hành nghề được định nghĩa như sau [02]
Giấy phép, chứng chỉ hành nghề là giấy tờ do cơ quan nhà nước, người
có thẩm quyền cấp cho cá nhân, tổ chức theo quy định của pháp luật để cá
nhân, tổ chức đó kinh doanh, hoạt động, hành nghề hoặc sử dụng công cụ,
phương tiện. Giấy phép, chứng chỉ hành nghề không bao gồm giấy chứng
nhận đăng ký kinh doanh, chứng chỉ gắn với nhân thân người được cấp không
có mục đích cho phép hành nghề.
1.1.2.Đặc điểm của việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng
chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính:
Thứ nhất, là hoạt động do các chủ thể có thẩm quyền tiến hành áp dụng
các biện pháp ngăn chặn hành chính, trong đó có biện pháp tạm giữ tang vật,
phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề để tạo điều kieneh đảm bảo việc
thi hành quyết định xử phạt VPHC đối với các cá nhâncó năng lực TNHC
cũng như tổ chức có hành vi VPHC trong các lĩnh vực. Chủ thể thực hiện là
4
cơ quan nhà nước có thẩm quyền và chủ thể thực hiện là các cá nhân, tổ chức
có hành vi vi phạm hành chính là cá nhân, cơ quan, tổ chức, có hành vi vi
phạm pháp luật và bị xử lý hành chính theo quy định của pháp luật về xử lý vi
phạm hành chính [12]
Thứ hai, các quy định về tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép,
chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chínhphải là hành vi trái pháp luật
được pháp luật xử lý vi phạm hành chính quy định, tức là xử sự trái với các
yêu cầu của pháp luật. Quy định này được áp dụng đối với các hành vi bị
pháp luật cấm. Chủ thể không thực hiện những nghĩa vụ mà pháp luật bắt
buộc phải thực hiện. Chủ thể sử dụng quyền hạn vượt quá giới hạn cho phép
vi phạm quy định về xử lý vi phạm hành chính nói riêng.
Thứ ba, các quy định tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng
chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính được áp dụng hiện nay được quy định
tại các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh về lĩnh vực về quản lý và xử lý
vi phạm hành chính như Luật xử lý VPHC năm 2012 và các văn bản pháp luật
như Nghị định 81/2013/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi
hành Luật xử lý VPHC (được sửa đổi bởi Nghị định 97/2017/NĐ-CP ngày
18/8/2017); Nghị định 46/2016 quy định xử phạt VPHC trong lĩnh vực
GTĐB, đường sắt; và một số Thông tư như: Thông tư 01/2016/TT-BCA;
Thông tư 02/2016/TT-BCA; Thông tư 06/2017/TT-BGTVT của Bộ GTVT...
Nội dung của các văn bản này ngoài quy định cụ thể về các hành vi VPHC thì
còn tập trung quy định về vấn đề quy định tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy
phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính được áp dụng với từng
hành vi vi phạm cũng như các biện pháp khắc phục hậu quả do hành vi đó gây
ra... Vi phạm hành chính là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện với lỗi cố ý
hoặc vô ý, vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không
phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật bị xử lý vi phạm hành chính
5
[21].Trong các dấu hiệu thuộc mặt khách quan, dấu hiệu hành vi vi phạm
hành chính là dấu hiệu bắt buộc. Hành vi mà cá nhân, tổ chức thực hiện là
hành vi xâm phạm các quy tắc quản lý nhà nước và đã bị pháp luật hành chính
ngăn cấm. Các văn bản pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đã quy định
rõ ràng việc ngăn cấm này, theo đó quy định rằng những hành vi này sẽ bị xử
phạt bằng các hình thức, biện pháp xử phạt hành chính. Khi xem xét, đánh giá
hành vi của cá nhân hay tổ chức có phải là vi phạm hành chính không, chúng
ta luôn phải có căn cứ pháp lí rõ ràng xác định hành vi đó phải được pháp luật
quy định là sẽ bị xử phạt bằng các biện pháp xử phạt hành chính. Trong việc
xác định vi phạm hành chính đối với các tổ chức và cá nhân, cần tránh tình
trạng áp dụng “nguyên tắc suy đoán” hoặc “áp dụng tương tự pháp
luật”.[20]
Thứ tư, thẩm quyền tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ
hành nghề theo thủ tục hành chính. Do hành vi VPHC xảy ra nhiều, do nhiều
chủ thể thực hiện, thời gian, không gian, địa điểm vi phạm cũng rất đa dạng,
vì vậy thẩm quyền xử lý VPHC đối với các hành vi vi phạm này cũng phải rất
cần sự đa dạng. Chính vì vậy trong quy định về thẩm quyền xử lý tạm giữ
tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành
chính pháp luật cũng cần phải quy định nhiều nhóm chủ thể có thể thực hiện
được thẩm quyền này. Trên thực tế, hiện nay thẩm quyền xử lý đang thuộc về
rất nhiều các chủ thể khác nhau. Tuy nhiên do các tạm giữ tang vật, phương
tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính thường xem xét
để thực hiện áp dụng biện pháp này đúng với các quy định của biện pháp này
trong thực tiễn [21].
Thứ năm, đối tượng áp dụng tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép,
chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính sẽ tạo điều kiện cho cơ quan nhà
nước tiến hành kiểm tra, giám sát và Do đó, để đảm bảo tốt hơn việc thực hiện
6
pháp luật về xử lý các hành vi trên thì trong quá trình tiến hành xử lý cần làm
rõ về những điều kiện để áp dụng các quy định về xử lý vấn đề này một cách
nghiêm túc và mang tính chất triệt để, nhằm đạt hiệu quả cao trong quá trình
áp dụng. Đồng thời, đây chính là yếu tố góp phần đề ra những biện pháp
phòng ngừa và kéo giảm đối với các VPHC trong lĩnh vực này, trong đó có
việc thay đổi hoặc điều chỉnh hình thức, biện pháp, mức xử lý đối với các vi
phạm này để từ đó tạo được tính hiệu quả của hoạt động xử lý của các chủ thể
được XLVPHC trong thực tế.
1.1.3.Về đối tượngbị áp dụngviệc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy
phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính
Theo quy định của luật xử lý vi phạm hành chính quy định đối tượng của
việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề được quy
định như sau:
Đối tượng bị xử lý vi phạm hành chính bao gồm các đối tượng bị xử phạt
vi phạm hành chính và đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành
chính cụ thể như sau:
-Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi bị xử phạt vi phạm hành chính về vi
phạm hành chính do cố ý; người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt vi phạm hành
chính về mọi vi phạm hành chính.
Người thuộc lực lượng Quân đội nhân dân, Công an nhân dân vi phạm
hành chính thì bị xử lý như đối với công dân khác; trường hợp cần áp dụng
hình thức phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề hoặc đình
chỉ hoạt động có thời hạn liên quan đến quốc phòng, an ninh thì người xử phạt
đề nghị cơ quan, đơn vị Quân đội nhân dân, Công an nhân dân có thẩm quyền
xử lý;
-Tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính về mọi vi phạm hành chính do
mình gây ra;
7
-Cá nhân, tổ chức nước ngoài vi phạm hành chính trong phạm vi lãnh thổ,
vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của nước Cộng
hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; trên tàu bay mang quốc tịch Việt Nam, tàu
biển mang cờ quốc tịch Việt Nam thì bị xử phạt vi phạm hành chính theo quy
định của pháp luật Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà nước Cộng
hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác [36]
Lưu ý: Trường hợp cán bộ, công chức, viên chức thực hiện hành vi vi
phạm khi đang thi hành công vụ, nhiệm vụ và hành vi vi phạm đó thuộc công
vụ, nhiệm vụ được giao, thì không bị xử phạt theo quy định của pháp luật về xử
lý vi phạm hành chính, mà bị xử lý theo quy định của pháp luật về cán bộ, công
chức, viên chức. (Điều 1 Nghị định 81/2013/NĐ – CP) [17].
Cơ quan nhà nước thực hiện hành vi vi phạm thuộc nhiệm vụ quản lý nhà
nước được giao, thì không bị xử phạt theo quy định của pháp luật về xử lý vi
phạm hành chính, mà bị xử lý theo quy định của pháp luật có liên quan. (Điều
1 Nghị định 81/2013/NĐ – CP) [17].
1.1.4. Nguyên tắc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ
hành nghề theo thủ tục hành chính
Trong cuộc sống không một ai mà không có lỗi có thể có những lỗi đưuọc
quy định trong pháp luât và có những lỗi là trong cuộc sống, có những vi phạm
được quy đinh là sẽ bị xử lý vi phạm hành chính có những lỗi được quy định
trong bộ luật hình sự, lỗi xử lý vi phạm hành chính là lỗi của cá nhân, tổ chức
mà lỗi này vi phạm về quản lý nhà nước và đã được quy định trong luật xử lý
vy phạm hành chính mà không phải là tội phạm, khi có hành vi phạm pháp luật
về hành chính thì người được trao quyền theo quy định của pháp luật sẽ áp
dụng các hình thưc xử phạt cũng như hình phạt bổ sung, khắc phục hậu quả đối
với chủ thể thực hiện hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật về xử phạt
vi phạm hành chính
8
Tang vật, phương tiện vi phạm hành chính là tiền Việt Nam, ngoại tệ, giấy
tờ, tài liệu, chứng từ liên quan đến tài sản, chứng chỉ có giá, vàng, bạc, đá quý,
kim loại quý, ma túy, vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ, vật có giá trị lịch sử,
giá trị văn hóa, bảo vật quốc gia, cổ vật, hàng lâm sản quý hiếm, các loại động
vật, thực vật, hàng hóa, vật phẩm dễ bị hư hỏng, vật thuộc loại cấm lưu hành và
các loại tài sản đặc biệt khác không áp dụng Nghị định này, mà áp dụng theo
quy định của Luật xử lý vi phạm hành chính. Theo đó nguyên tắc quản lý, bảo
quản tang vật, phương tiện bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục hành chính được
quy định tại Điều 3 Nghị định 115/2013/NĐ-CP quy định về quản lý, bảo quản
tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục hành
chính cụ thể như sau [2]
1. Tang vật, phương tiện bị tạm giữ, tịch thu phải được quản lý, bảo quản
chặt chẽ, an toàn, sắp xếp hợp lý, dễ kiểm tra, tránh nhầm lẫn, không để gây ô
nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh.
2. Bảo đảm giữ được giá trị, chất lượng, tiêu chuẩn của tang vật, phương
tiện bị tạm giữ, tịch thu.
3. Chỉ tiếp nhận, trả lại, chuyển tang vật, phương tiện bị tạm giữ hoặc tiếp
nhận, chuyển tang vật, phương tiện bị tịch thu cho cơ quan, tổ chức, cá nhân
khi có quyết định của người có thẩm quyền.
Khi có hành vi vi phạm hành chính thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền
chỉ được phép giữ tang vật, phương tiện của cá nhân, tổ chức được phép áp
dụng trong trường hơp cần thiết mà pháp luật quy định cụ thể Luật xử lý vi
phạm hành chính 2012 để tiến hành tạm giữ theo đúng quy định của pháp
luật.Nếu tang vật, phương tiện đó có những tình tiết để làm căn cứ cho việc đưa
ra quyết định xử lý vi phạm hành chính của chủ thể vi phạm. Ngoài ra trường
hợp tạm giữ tang vật, phương tiện đó để nhằm định giá được giá trị tang vật vi
phạm từ đólàm căn cứ để xác định mức tiền phạt theo khung nào cũng như xác
định thẩm quyền thuộc ai ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính.
9
Việc tạm giữ phương tiện, tang vật còn nhằm mục đích ngăn chặn những
hành vi phạm hành chính nữa có thể xảy ra nếu không thực hiện việc tạm giữ
phương tiên, tang vật thì sẽ gây ra hậu quả nghiêm trọng cho xã hội mà không
lường trước được.Bên cạnh đó việc tạm giữ tang vật, phương tiên còn được
tạm giữ trong trường hợp nhằm đảm bảo thực hiện quyết định xử lý vi phạm
hành chính mà cơ quan nhà nước có thẩm quyền đưa ra.Khi ra quyết định tạm
giữ phương tiện, tang vật thì chủ thể ra quyết định tam giữ phải có trách nhiệm
giữ gìn bảo quản đối với tang vật đó nếu do tắc trách mà dẫn đến tài sản đó bị
hư hỏng, bị mất hay phương tiện, tang vật bị đánh tráo thì phải có trách nhiệm
bồi thường và chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật.Nếu phương tiện,
tang vật phải được niêm phong khi tạm giữ thì việc niêm phong đó phải được
thực hiện ngay trước mặt chủ thể có hành vi vi phạm, nếu không có người có
hành vi vi phạm hành chính thì phải được thực hiện niêm phong ngay trước
mặt người thân, gia đình người đó, nếu không có người thân ngườ đó thì trước
đại diện chính quyền địa phương hoặc là người chứng kiến sự việc đó.Bên cạnh
đó để hợp pháp theo đúng trình tự thủ tục mà pháp luạt quy định thì việc tạm
giữ phương tiện, tang vật đó phải có quyết định bằng văn bản, được lập thành
hai bản và phải được giao cho chủ thể vi phạm một bản [25]
Nếu chỉ thực hiện hình thức xử phạt tiền thì người có thẩm quyền được áp
phép tạm giữ một số các giấy tờ sau: Đầu tiên là giấy phép lái xe hay là giấy
phép dùng để lưu hành phương tiện, những giấy tờ khác có liên quan đến
phương tiện, tang vật vi phạm, dược phép tạm giữ cho đến khi chủ thể bị xử lý
vi phạm hành chính thực hiện xong nghĩa vụ nộp phạt hành chính của mình.
Nhưng nếu người có hành vi vi phạm mà không có những giấy tờ nêu trên thì
bắt buộc người có thẩm quyền phải tạm giữ phương tiện, tang vật để bảo đảm
việc thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính.
10
1.2.Thẩm quyềnvề tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ
hành nghề theo thủ tục hành chính.
1.2.1.Thẩm quyền
Thẩm quyền là quyền chính thức được xem xét để kết luận và định đoạt,
quyết định một vấn đề.
Trong khoa học pháp lý: Thẩm quyền là một khái niệm quan trọng, trung
tâm. Thẩm quyền được hiểu là tổng hợp các quyền và nghĩa vụ hành động,
quyết định của các cơ quan, tổ chức thuộc hệ thống bộ máy Nhà nước do pháp
luật quy định.
Ví dụ: Thẩm quyền của Tòa án là toàn bộ những quyền do pháp luật quy
định, theo đó Tòa án được tiến hành xem xét, giải quyết những vụ việc cụ thể
theo quy định của pháp luật.
1.2.2.Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp phường (xã):
Thứ nhất, về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch Ủy
ban nhân dân xã được quy định tại điểm c khoản 1, Điều 38 Luật xử lý vi
phạm hành chính năm 2012. Cụ thể như sau [2]
Điều 38. Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân
1. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã có quyền:
a) Phạt cảnh cáo;
b) Phạt tiền đến 10% mức tiền phạt tối đa đối với lĩnh vực tương ứng
quy định tại Điều 24 của Luật này nhưng không quá 5.000.000 đồng;
c) Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không
vượt quá mức xử phạt tiền được quy định tại điểm b khoản này;
d) Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại các điểm a, b, c
và đ khoản 1 Điều 28 của Luật này.[02]
Các biện pháp khắc phục hậu quả được quy định tại điểm d, bao gồm:
11
Điều 28. Các biện pháp khắc phục hậu quả và nguyên tắc áp dụng
1. Các biện pháp khắc phục hậu quả bao gồm:
a) Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu;
b) Buộc tháo dỡ công trình, phần công trình xây dựng không có giấy
phép hoặc xây dựng không đúng với giấy phép;
c) Buộc thực hiện biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường,
lây lan dịch bệnh;
d) Buộc đưa ra khỏi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
hoặc tái xuất hàng hoá, vật phẩm, phương tiện;[02]
Thứ hai, thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch ủy ban nhân dân xã khi công
dân tiếp tục vi phạm, Nếu công dân tiếp tục vi phạm hành chính thì sẽ được
coi là tình tiết tăng nặng khi xử phạt, được quy định tại điểm b, khoản 1, Điều
10 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012.
Điều 10. Tình tiết tăng nặng
1. Những tình tiết sau đây là tình tiết tăng nặng:
a) Vi phạm hành chính có tổ chức;
b) Vi phạm hành chính nhiều lần; tái phạm;
* Thẩm quyền của Chủ tịch UBND huyện
2. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện có quyền:
a) Phạt cảnh cáo;
b) Phạt tiền đến 50% mức tiền phạt tối đa đối với lĩnh vực tương ứng
quy định tại Điều 24 của Luật này nhưng không quá 50.000.000 đồng;
c) Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc
đình chỉ hoạt động có thời hạn;
d) Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không
vượt quá mức tiền phạt được quy định tại điểm b khoản này;
12
đ) Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại các điểm a, b, c, đ,
e, h, i và k khoản 1 Điều 28 của Luật này.”
Như vậy, chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã chỉ được tạm giữ tang vật,
phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không quá 5.000.000 đồng. Nếu
UBND xã phát hiện ra vi phạm hành chính mà Tịch thu tang vật, phương tiện
vi phạm hành chính có giá trị vượt quá 5.000.000 đồng thì lập biên bản ngay
và sau đó phải báo cáo cho UBND cấp huyện để xử lý vi phạm. UBND cấp xã
không có quyền tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị
vượt qua 5.000.000 đồng rồi chuyển giao cho UBND cấp huyện.
Do vậy, khi công dân vi phạm hành chính nhiều lần, tái phạm thì thẩm
quyền xử phạt không thuộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã nữa.
Ngoài ra, Tại Điều 6 Nghị định 81/2013/NĐ-CP (Sửa đổi bổ sung
tại Nghị định 97/2017/NĐ-CP) có liệt kê những người có thẩm quyền lập biên
bản xử phạt đối với hành vi vi phạm hành chính. Tuy nhiên, không phải trong
mọi trường hợp, người lập biên bản đều có thẩm quyền ra quyết định xử phạt.
Việc xác định thẩm quyền ra quyết định xử phạt đối với hành vi hành chính
phải dựa trên căn cứ lĩnh vực, ngành quản lý và trên mức hình phạt được áp
dụng. Cụ thể như sau:[17]
– Chủ tịch Ủy ban Nhân dân các cấp có thẩm quyền ra quyết định xử
phạt đối với các hành vi trong các lĩnh vực quản lý nhà nước tại địa phương.
– Trong lĩnh vực, ngành của mình quản lí, tùy theo hình thức xử phạt
được áp dụng những người sau đây có thẩm quyền ra quyết định xử phạt:
+ Người thuộc lực lượng Công an Nhân dân như: Chiến sĩ, Đội trưởng,
Trưởng phòng, Giám đốc, Cục trưởng
+ Người thuộc lực lượng Bộ đội biên phòng như: Chiến sĩ, Trạm trưởng,
Đồn trưởng, Chỉ huy trưởng
13
+ Lực lượng Cảnh sát biển như: Cảnh sát viên, Tổ trưởng, Đội trưởng,
Hải đội trưởng, Hải đoàn trưởng, Chỉ huy trưởng, Cục trưởng
+ Lực lượng Hải quan: Công chức, Đội trưởng, Chi cục trưởng, Cục
trưởng, Tổng cục trưởng
+ Lực lượng Kiểm lâm: Kiểm lâm viên, Trạm trưởng, Đội trưởng, Hạt
trưởng. Chi cục trưởng, Cục trưởng
+ Cơ quan Thuế: Công chức, Chi cục trưởng, Cục trưởng, Tổng cục
trưởng
+ Lực lượng Quản lý thị trường: Kiểm soát viên thị trường, Đội trưởng,
Chi Cục trưởng, Cục trưởng
+ Trong thanh tra bao gồm Thanh tra viên hoặc người được giao nhiệm
vụ thanh tra chuyên ngành, Chánh Thanh tra, Cục trưởng, Trưởng đoàn thanh
tra chuyên ngành
+ Trưởng đại diện, Giám đốc của Cảng vụ hàng hải, hàng không và
đường thủy nội địa
+ Tòa án: Thẩm phán, Chánh án,
+ Cơ quan thi hành án dân sự: Chấp hành viên, Chi Cục trưởng, Cục
trưởng, Tổng cục trưởng
+ Cục quản lý lao động ngoài nước
+ Người đứng đầu của cơ quan đại diện ngoại giao, lãnh sự (hoặc cơ
quan khác được ủy quyền) của Việt Nam
– Ngoài ra, những người là cấp phó của người có thẩm quyền xử phạt
khi được giao quyền xử phạt cũng được ra quyết định xử phạt đối với những
hành vi vi phạm trong lĩnh vực và phạm vi đã được giao quyền (theo Điều 54
Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012). Trong trường hợp này, cấp phó
không được phép giao quyền hay ủy quyền cho người khác mà phải tự mình
thực hiện và phải chịu trách nhiệm trước cấp trưởng và trước pháp luật.[02]
14
1.2.3.Thời hạn của trường hợp tạm giữ tang vật phương tiện giấy phép,
chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính:
Tại khoản 8 Điều 125 luật xử lý vi phạm hành chính 2012 quy định như
sau:
Thời hạn tạm giữ tang vật; phương tiện vi phạm hành chính; giấy phép;
chứng chỉ hành nghề là 07 ngày; kể từ ngày tạm giữ. Thời hạn tạm giữ có thể
được kéo dài đối với những vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp, cần tiến hành
xác minh nhưng tối đa không quá 30 ngày; kể từ ngày tạm giữ tang vật; giấy
phép; chứng chỉ hành nghề.[02]
1.3. Trình tự thủ tục về tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng
chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính
1.3.1. Các bước tiến hành thực hiện việc tạm giữ tang vật, phương tiện,
giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành trong lĩnh vực quản lý
trật tự đô thị.
Để kết luận việc thu giữ hàng hóa có đúng quy định của pháp luật hay
không cần xem xét hành vi của chủ thể vi phạm có vi phạm pháp luật hay
không đồng thời xác định rõ thẩm quyền xử phạt và các biện pháp xử lý được
áp dụng. Cụ thể như sau:
Thứ nhất, về việc xác định hành vi vi phạm:
Tại khoản 3 Điều 8 Luật giao thông đường bộ năm 2008 quy định:
“Nghiêm cấm sử dụng lòng đường, lề đường, hè phố trái phép”. Hành vi sử
dụng lòng đường, lề đường, hè phố trái phép có thể bị xử phạt hành chính
theo quy định tại Điều 12 Nghị định 171/2013/NĐ-CP về xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt như sau:
“1. Cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 100.000 đồng đến 200.000 đồng đối với
người bán hàng rong hoặc bán hàng hóa nhỏ lẻ khác trên lòng đường đô thị,
15
trên vỉa hè các tuyến phố có quy định cấm bán hàng, trừ các hành vi vi phạm
quy định tại Điểm c Khoản 3, Điểm e Khoản 4 Điều này.
3. Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng đối với cá nhân, từ
4.000.000 đồng đến 6.000.000 đồng đối với tổ chức thực hiện một trong các
hành vi vi phạm sau đây:
b) Dựng lều quán, cổng ra vào, tường rào các loại, công trình tạm thời
khác trái phép trong phạm vi đất dành cho đường bộ, trừ các hành vi vi phạm
quy định tại Điểm đ Khoản 4, Điểm a Khoản 5 Điều này;
c) Họp chợ, kinh doanh dịch vụ ăn uống, bày, bán hàng hóa, sửa chữa
xe, rửa xe, đặt, treo biển hiệu, biển quảng cáo, làm mái che trên lòng đường
đô thị, hè phố hoặc thực hiện các hoạt động, dịch vụ khác trái phép trên lòng
đường đô thị, hè phố gây cản trở giao thông, trừ các hành vi vi phạm quy
định tại: Điểm d, Điểm đ, Điểm e, Điểm g Khoản 4; Điểm b Khoản 5; Điểm a
Khoản 6 Điều này;
d) Chiếm dụng lòng đường đô thị hoặc hè phố dưới 05m2 làm nơi trông,
giữ xe…..”
Như vậy, hành vi bán hàng hóa trên vỉa hè của bạn được xác định là
hành vi vi phạm quy định của pháp luật.
Thứ hai, về thẩm quyền xử phạt:
Căn cứ theo khoản 4 Điều 68 Nghị định 171/2013/NĐ-CP thì:[05]
“4. Cảnh sát trật tự, Cảnh sát phản ứng nhanh, Cảnh sát cơ động, Cảnh
sát quản lý hành chính về trật tự xã hội trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ
được giao có liên quan đến trật tự an toàn giao thông đường bộ, đường sắt có
thẩm quyền xử phạt đối với các hành vi vi phạm quy định tại các điểm, khoản,
điều của Nghị định này như sau:
đ) Điều 9, Điều 10, Điều 11, Điều 12;”
16
Xét trong trường hợp bán hàng hóa trên vỉa hè của chủ thể là hành vi vi
phạm pháp luật theo Điều 12 của Nghị định 171/2013/NĐ-CP nên theo quy
định pháp luật này, Đội quản lý trật tự đô thị quận, Tổ quản lý đô thị phường
và lực lượng công an phường trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao
có liên quan đến trật tự an toàn giao thông đường bộ, đường sắt có thẩm
quyền xử phạt đối với hành vi bán hàng hóa của chủ thể.
Thứ ba, về biện pháp xử phạt được áp dụng và quy trình áp dụng biện
pháp này:[02]
Ngoài việc bị áp dụng hình thức xử phạt hành chính là phạt tiền, cá nhân,
tổ chức thực hiện hành vi bán hàng trên vỉa hè còn bị áp dụng các biện pháp
khắc phục hậu quả sau đây: Buộc phải dỡ bỏ các công trình xây dựng, biển
quảng cáo, di dời cây trồng trái phép, thu dọn vật liệu, chất phế thải, hàng hóa
và khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây
ra.
Bên cạnh đó, tùy từng trường hợp, người có thẩm quyền có quyền tịch
thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính hoặc tạm giữ tang vật, phương
tiện hành chính. Cụ thể:
Tịch thu tang vật, phương tiện:
Người bán hàng trên vỉa hè sẽ bị tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm
nếu có hành vi phạm hành chính nghiêm trọng do lỗi cố ý của cá nhân, tổ
chức (Điều 26 Luật xử lý vi phạm hành chính). Ngoài ra, theo quy định tại
khoản 2 Điều 3 Nghị định 81/2013/NĐ-CP thì việc quy định tịch thu tang vật,
phương tiện vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm hành chính phải trên
cơ sở các căn cứ sau đây:[02]
+ Vi phạm nghiêm trọng được thực hiện do lỗi cố ý;
+ Vật, tiền, hàng hóa, phương tiện là tang vật trực tiếp của vi phạm hành
chính hoặc được trực tiếp sử dụng để thực hiện hành vi vi phạm hành chính,
17
mà nếu không có vật, tiền, hàng hóa, phương tiện này, thì không thể thực hiện
được hành vi vi phạm.
Hiện nay, pháp luật hiện nay chưa giải thích rõ thế nào là vi phạm hành
chính nghiêm trọng. Thông thường, mức độ nghiêm trọng của tội phạm và vi
phạm hành chính được xác định thông qua mức độ của hình phạt.
1.3.2. Thủ tục của trường hợp tạm giữ tang vật phương tiện giấy phép,
chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính:
Việc tạm giữ tang vật phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo
thủ tục hành chính được thực hiện theo quy định tại Điều 125, Luật xử lý vi
phạm hành chính năm 2012. Theo đó, mọi trường hợp tạm giữ tang vật;
phương tiện; giấy phép; chứng chỉ hành nghề phải được lập thành biên bản.
Trong biên bản phải ghi rõ tên; số lượng; chủng loại; tình trạng của tang vật;
phương tiện bị tạm giữ và phải có chữ ký của người ra quyết định tạm giữ;
người vi phạm; trường hợp không xác định được người vi phạm; người vi
phạm vắng mặt hoặc không ký thì phải có chữ ký của 02 người làm chứng.
Theo đó, khi tạm giữ phương tiện vi phạm hành chính thì theo quy định
trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày tạm giữ, có thể được kéo dài đối với những
vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp, cần tiến hành xác minh nhưng tối đa
không quá 30 ngày, kể từ ngày tạm giữ tang vật. Đối với vụ việc thuộc trường
hợp quy định tại đoạn 2 khoản 1 Điều 66 của Luật xử lý vi phạm hành chính
2012 mà cần có thêm thời gian để xác minh thì người có thẩm quyền đang
giải quyết vụ việc phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp của mình bằng văn bản để
xin gia hạn việc tạm giữ; việc gia hạn phải bằng văn bản, thời hạn gia hạn
không được quá 30 ngày. Tổng thời gian gia hạn là không qua 60 ngày theo
quy của Luật xử lý vi phạm hành chính 2012. Vậy trong trường hợp của bạn
quá 30 ngày không lập biên bản xử phạt vi phạm hành chính, thì gười có thẩm
quyền đang giải quyết vụ việc phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp của mình
bằng văn bản để xin gia hạn việc tạm giữ; việc gia hạn phải bằng văn bản,
18
thời hạn gia hạn không được quá 30 ngày trường hợp quá 60 ngày luật định
mà không lập biên bản thì không đúng với quy định của Luật xử lý vi phạm
hành chính 2012.
Biên bản xử phạt vi phạm hành chính được lập thành hai bản, người có
thẩm quyền tạm giữ giữ 01 bản, người vi phạm giữ 01 bản. Trường hợp của
bạn trong thời gian của luật định mà người có thẩm quyền không lập biên bản,
trường lập biên mà không lập hành 02 bản, giao cho bạn một bản thì họ đã
làm trái quy định của pháp luật [21]
1.3.3. Các bước tiến hành thực hiện việc tạm giữ tang vật, phương tiện,
giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành trong lĩnh vực quản lý
trật tự đô thị:
Để kết luận việc thu giữ hàng hóa có đúng quy định của pháp luật hay
không cần xem xét hành vi của chủ thể vi phạm có vi phạm pháp luật hay
không đồng thời xác định rõ thẩm quyền xử phạt và các biện pháp xử lý được
áp dụng. Cụ thể như sau:
Thứ nhất, về việc xác định hành vi vi phạm:
Tại khoản 3 Điều 8 Luật giao thông đường bộ năm 2008 quy định:
“Nghiêm cấm sử dụng lòng đường, lề đường, hè phố trái phép”. Hành vi sử
dụng lòng đường, lề đường, hè phố trái phép có thể bị xử phạt hành chính
theo quy định tại Điều 12 Nghị định 171/2013/NĐ-CP về xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt như sau:
“1. Cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 100.000 đồng đến 200.000 đồng đối với
người bán hàng rong hoặc bán hàng hóa nhỏ lẻ khác trên lòng đường đô thị,
trên vỉa hè các tuyến phố có quy định cấm bán hàng, trừ các hành vi vi phạm
quy định tại Điểm c Khoản 3, Điểm e Khoản 4 Điều này.
19
3. Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng đối với cá nhân, từ
4.000.000 đồng đến 6.000.000 đồng đối với tổ chức thực hiện một trong các
hành vi vi phạm sau đây:
b) Dựng lều quán, cổng ra vào, tường rào các loại, công trình tạm thời
khác trái phép trong phạm vi đất dành cho đường bộ, trừ các hành vi vi phạm
quy định tại Điểm đ Khoản 4, Điểm a Khoản 5 Điều này;
c) Họp chợ, kinh doanh dịch vụ ăn uống, bày, bán hàng hóa, sửa chữa
xe, rửa xe, đặt, treo biển hiệu, biển quảng cáo, làm mái che trên lòng đường
đô thị, hè phố hoặc thực hiện các hoạt động, dịch vụ khác trái phép trên lòng
đường đô thị, hè phố gây cản trở giao thông, trừ các hành vi vi phạm quy
định tại: Điểm d, Điểm đ, Điểm e, Điểm g Khoản 4; Điểm b Khoản 5; Điểm a
Khoản 6 Điều này;
d) Chiếm dụng lòng đường đô thị hoặc hè phố dưới 05m2 làm nơi trông,
giữ xe…..”
Như vậy, hành vi bán hàng hóa trên vỉa hè của bạn được xác định là
hành vi vi phạm quy định của pháp luật.
Thứ hai, về thẩm quyền xử phạt:
Căn cứ theo khoản 4 Điều 68 Nghị định 171/2013/NĐ-CP thì:
“4. Cảnh sát trật tự, Cảnh sát phản ứng nhanh, Cảnh sát cơ động, Cảnh
sát quản lý hành chính về trật tự xã hội trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ
được giao có liên quan đến trật tự an toàn giao thông đường bộ, đường sắt có
thẩm quyền xử phạt đối với các hành vi vi phạm quy định tại các điểm, khoản,
điều của Nghị định này như sau:
đ) Điều 9, Điều 10, Điều 11, Điều 12;”
Xét trong trường hợp bán hàng hóa trên vỉa hè của chủ thể là hành vi vi
phạm pháp luật theo Điều 12 của Nghị định 171/2013/NĐ-CP nên theo quy
định pháp luật này, Đội quản lý trật tự đô thị quận, Tổ quản lý đô thị phường
20
và lực lượng công an phường trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao
có liên quan đến trật tự an toàn giao thông đường bộ, đường sắt có thẩm
quyền xử phạt đối với hành vi bán hàng hóa của chủ thể.
Thứ ba, về biện pháp xử phạt được áp dụng và quy trình áp dụng biện
pháp này:
Ngoài việc bị áp dụng hình thức xử phạt hành chính là phạt tiền, cá nhân,
tổ chức thực hiện hành vi bán hàng trên vỉa hè còn bị áp dụng các biện pháp
khắc phục hậu quả sau đây: Buộc phải dỡ bỏ các công trình xây dựng, biển
quảng cáo, di dời cây trồng trái phép, thu dọn vật liệu, chất phế thải, hàng hóa
và khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây
ra.
Bên cạnh đó, tùy từng trường hợp, người có thẩm quyền có quyền tịch
thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính hoặc tạm giữ tang vật, phương
tiện hành chính. Cụ thể:
Tịch thu tang vật, phương tiện:
Người bán hàng trên vỉa hè sẽ bị tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm
nếu có hành vi phạm hành chính nghiêm trọng do lỗi cố ý của cá nhân, tổ
chức (Điều 26 Luật xử lý vi phạm hành chính). Ngoài ra, theo quy định tại
khoản 2 Điều 3 Nghị định 81/2013/NĐ-CP thì việc quy định tịch thu tang vật,
phương tiện vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm hành chính phải trên
cơ sở các căn cứ sau đây:
+ Vi phạm nghiêm trọng được thực hiện do lỗi cố ý;
+ Vật, tiền, hàng hóa, phương tiện là tang vật trực tiếp của vi phạm hành
chính hoặc được trực tiếp sử dụng để thực hiện hành vi vi phạm hành chính,
mà nếu không có vật, tiền, hàng hóa, phương tiện này, thì không thể thực hiện
được hành vi vi phạm.
21
Hiện nay, pháp luật hiện nay chưa giải thích rõ thế nào là vi phạm hành
chính nghiêm trọng. Thông thường, mức độ nghiêm trọng của tội phạm và vi
phạm hành chính được xác định thông qua mức độ của hình phạt.[02] , [23]
1.3.4. Về thu, nộp, quản lý, sử dụng phí lưu giữ, bảo quản tang vật,
phương tiện bị tạm giữ:
Tang vật, phương tiện bị tạm giữ do vi phạm hành chính nhưng chưa đến
mức bị tịch thu được trả lại cho chủ sở hữu, người quản lý, sử dụng thì người
nhận lại tang vật, phương tiện phải nộp phí lưu giữ, bảo quản tang vật,
phương tiện trong thời gian bị tạm giữ.
Trường hợp tang vật, phương tiện bị tạm giữ nhưng sau đó được trả lại
cho chủ sở hữu, người quản lý, người sử dụng do cơ quan của người ra quyết
định tạm giữ xác định người có tang vật, phương tiện bị tạm giữ không có lỗi
trong hành vi vi phạm hành chính hoặc tang vật, phương tiện bị tạm giữ sau
đó bị tịch thu (bao gồm tịch thu do vi phạm hành chính và tịch thu theo thủ
tục hành chính) thì chi phí cho việc lưu giữ, bảo quản tang vật, phương tiện
trong thời gian tạm giữ do cơ quan của người ra quyết định tạm giữ tang vật,
phương tiện thanh toán từ nguồn kinh phí theo quy định tại điểm 2 Thông tư
số 04/2006/TT-BTC sửa đổi, bổ sung Thông tư số 72/2004/TT-BTC.[ 02]
Mức phí lưu giữ, bảo quản tang vật, phương tiện bị tạm giữ do Hội đồng
nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi có tang vật, phương tiện
bị tạm giữ quy định. Cơ quan của người ra quyết định tạm giữ tang vật,
phương tiện (trong trường hợp tự tổ chức lưu giữ, bảo quản tang vật, phương
tiện bị tạm giữ) hoặc tổ chức chuyên doanh trông giữ tài sản được cơ quan
của người ra quyết định tạm giữ tang vật, phương tiện giao lưu giữ, bảo quản
tang vật, phương tiện được thu phí lưu giữ, bảo quản tang vật, phương tiện bị
tạm giữ.
Việc thu, nộp, quản lý và sử dụng phí lưu giữ, bảo quản tang vật, phương
tiện bị tạm giữ được thực hiện theo quy định tại Thông tư số 63/2002/TT-
22
BTC ngày 24/7/2002 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện các quy định của
pháp luật về phí, lệ phí; Thông tư số 45/2006/TT-BTC ngày 25/5/2006 của Bộ
Tài chính sửa đổi, bổ sung Thông tư số 63/2002/TT-BTC và hướng dẫn cụ thể
thêm như sau:[02]
Nếu tang vật, phương tiện bị tạm giữ do cơ quan của người ra quyết định
tạm giữ tự tổ chức lưu giữ, bảo quản thì phí lưu giữ, bảo quản tang vật,
phương tiện bị tạm giữ là phí thuộc ngân sách nhà nước. Cơ quan thu phí
được để lại một phần phí thu được để bù đắp chi phí phát sinh của công tác
thu phí, tỷ lệ phí để lại do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định; số tiền còn
lại phải kê khai và nộp đầy đủ, kịp thời vào ngân sách nhà nước theo quy
định.
Nếu tang vật, phương tiện bị tạm giữ do tổ chức chuyên doanh trông giữ
tài sản lưu giữ, bảo quản thì phí lưu giữ, bảo quản tang vật, phương tiện bị
tạm giữ là doanh thu của tổ chức đó; tổ chức thu phí có nghĩa vụ nộp thuế
theo quy định của pháp luật đối với số phí thu được.
Cơ quan, tổ chức thu phí phải lập và cấp biên lai cho đối tượng nộp phí.
Biên lai thu phí do cơ quan thuế địa phương cấp; cơ quan, tổ chức thu phí
phải sử dụng, quyết toán biên lai theo đúng quy định hiện hành của Bộ Tài
chính về phát hành, quản lý, sử dụng ấn chỉ thuế.
Riêng đối với phí trông giữ xe đạp, xe máy, ôtô bị tạm giữ do vi phạm
pháp luật về trật tự an toàn giao thông, thực hiện theo quy định tại Thông tư
số 15/2003/TT-BTC ngày 07/3/2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn về phí
trông giữ xe đạp, xe máy, ô tô bị tạm giữ do vi phạm pháp luật về trật tự an
toàn giao thông; Đối với phí trông giữ các loại tài sản quý hiếm và chứng chỉ
có giá, thực hiện theo quy định tại Thông tư số 80/1999/TT-BTC ngày
29/6/1999 của Bộ Tài chính hướng dẫn việc quản lý đối với các loại tài sản
quý hiếm và chứng chỉ có giá do Kho bạc Nhà nước nhận gửi và bảo
quản[01].
23
1.4. Giải quyết khiếu nại tố cáo về tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy
phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính
Khiếu nại là một trong các quyền cơ bản của công dân được quy đinh
trong Hiến pháp. Khiếu nại hành chính thực chất là sự phản ứng của công
dân, tổ chức trước hành vi công vụ trái pháp luật gây thiệt hại hoặc bị họ cho
rằng gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của họ.Theo quy định của Luật
Khiếu nại, khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công
chức theo thủ tục do Luật Khiếu nại quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá
nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính
của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan
hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ
cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi
ích hợp pháp của mình. Như vậy, khiếu nại là quyền chủ thể của công dân,
có quan hệ mật thiết với các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân trong các
lĩnh vực hành chính – chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và trong các lĩnh vực
cá nhân. Khiếu nại là phương tiện pháp luật tự vệ khi các quyền chủ thể bị vi
phạm, đồng thời là một phương tiện pháp luật mà nhờ đó cơ quan hành chính,
những người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính kiểm tra được tính hợp
pháp, hợp lý về các quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình.
Khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại quyết định XPVPHC, quyết định áp
dụng các biện pháp ngăn chặn; giải quyết tố cáo: Đây là giai đoạn kết, nhưng
có ý nghĩa quan trọng vì nó bảo đảm quyền công dân cũng như việc
XLVPHC đúng pháp luật.
Bước 1: Tiếp nhận đơn khiếu nại
Nếu khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch UBND cấp xã,
huyện (thành phố), người khiếu nại phải gửi đơn và các tài liệu liên quan (nếu
có) cho cơ quan có thẩm quyền.
Bước 2: Thụ lý giải quyết khiếu nại
24
Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được đơn thuộc thẩm
quyền giải quyết của mình, Thủ trưởng cơ quan có thẩm quyền phải thụ lý
giải quyết và thông báo về việc thụ lý giải quyết; trường hợp không thụ lý giải
quyết phải thông báo rõ lý do.
Bước 3: Xác minh nội dung khiếu nại
Trong thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu theo quy định tại Điều 28
Luật khiếu nại, cơ quan có thẩm quyền có trách nhiệm:
+ Kiểm tra lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của
người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp. Trường hợp khiếu nại quyết
định hành chính, hành vi hành chính là đúng thì ra quyết định giải quyết khiếu
nại ngay không cần phải tiến hành xác minh, kết luận theo trình tự quy định.
+ Trường hợp cần phải tiến hành xác minh, kết luận nội dung khiếu nại
thì tự mình xác minh hoặc giao cơ quan, đơn vị, cá nhân thuộc quyền quản lý
trực tiếp của mình tiến hành xác minh nội dung khiếu nại.
Bước 4: Tổ chức đối thoại
Cơ quan, người có thẩm quyền giải quyết trực tiếp gặp gỡ, đối thoại với
người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, nghĩa vụ liên quan, cơ
quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu của
người khiếu nại và hướng giải quyết khiếu nại, thông báo bằng văn bản với
người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền và nghĩa vụ liên quan, cơ
quan, tổ chức có liên quan biết thời gian, địa điểm, nội dung việc gặp gỡ, đối
thoại.
Khi đối thoại, đại diện cơ quan có thẩm quyền nêu rõ nội dung cần đối
thoại; kết quả xác minh nội dung khiếu nại và kiến nghị giải quyết khiếu nại;
người tham gia đối thoại có quyền tham gia ý kiến, bổ sung thông tin, tài liệu,
bằng chứng liên quan đến việc khiếu nại và yêu cầu của mình.
25
Việc đối thoại được lập thành biên bản ghi đầy đủ nội dung, ý kiến của
những người tham gia, những nội dung đã được thông nhất, những nội dung
còn có ý kiến khác nhau (nếu có) và các bên cùng ký hoặc điểm chỉ của người
tham gia; trường hợp người tham gia đối thoại không ký, điểm chỉ xác nhận
thì phải ghi rõ lý do, biên bản này được lưu vào hồ sơ vụ việc khiếu nại. Kết
quả đối thoại là một trong các căn cứ để giải quyết khiếu nại.
Bước 5: Ra quyết định giải quyết khiếu nại
Cơ quan, người có thẩm quyền ra quyết định giải quyết khiếu nại bằng
văn bản và trong thời hạn 3 ngày làm việc phải gửi quyết định giải quyết
khiếu nại cho người khiếu nại, Thủ trưởng cấp trên trực tiếp của người có
thẩm quyền giải quyết khiếu nại, người có quyền, nghĩa vụ liên quan, cơ quan
quản lý cấp trên.
26
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TẠM GIỮ
TANG VẬT, PHƯƠNG TIỆN, GIẤY PHÉP, CHỨNG CHỈ HÀNH
NGHỀ THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN
NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂN BÌNH, THÀNH
PHỐ HỒ CHÍ MINH
2.1. Tổng quan về Quận Tân Bình thành phố Hồ Chí Minh
Tân Bình là một quận nội thành thuộc thành phố Hồ Chí Minh, Việt
Nam. Quận Tân Bình có địa lý bằng phẳng, cao trung bình là 4–5 m, cao nhất
là khu sân bay khoảng 8 – 9 m, trên địa bàn còn có kênh rạch và còn đất nông
nghiệp. Về kinh tế:Quận Tân Bình là một trong những quận có nền kinh
tế mạnh và tích cực. Nó có nhiều xu hướng phát triển cao và luôn đáp ứng
đúng nhu cầu phát triển của các thành phần kinh tế cần thiết. Mỗi năm dịch vụ
và giá trị sản xuất công nghiệp của quận đạt mức tăng trưởng 29,68%, vượt
chỉ tiêu so với Nghị quyết Đại hội Đảng bộ quận đề xuất từ 20-25%. Tổng số
tiền đầu tư của các doanh nghiệp lớn, nhỏ và tư nhân đặt tới 5.587 tỷ
đồng. Từ nhiều năm qua, quận Tân Bình đã và đang tạo nhiều điều kiện thuận
lợi cho các nhà đầu tư lớn tham gia xây dựng các trung tâm thương mại và
khu vui chơi lớn như Parkson Plaza, Trung tâm Thương mại - Văn hóa Lạc
Hồng...Quận còn quan tâm đến một số hoạt động trang hoàng, chỉnh tu lại
quận như nâng cấp các vỉa hè và trồng cây xanh. Quận còn thúc đẩy mạnh các
dịch vụ du lịch để thu hút nhiều khác du lịch trong và ngoài nước. Đồng thời
quận kiên quyết đấu tranh bài trừ các tệ nạn xã hội.
27
2.2. Thực trạng thực hiện pháp luật về tạm giữ tang vật, phương tiện,
giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính của Chủ tịch Ủy
ban nhân dân phường trên địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí
Minh những năm gần đây
2.2.1. Thực trạng xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông
đường bộ và đường sắt thành phố Hồ Chí Minh những năm gần đây:
Trên địa bàn cả nước, thống kê có gần 75 nghìn phương tiện vi phạm tồn
đọng. Đây là con số được nêu trong báo cáo của Bộ Tư pháp về tình hình và
kết quả thực hiện thông báo kết luận của Phó Thủ tướng Trương Hoà Bình về
xử lý phương tiện giao thông đường bộ vi phạm hành chính.
Trước thực trạng quá tải, ngày 25/6/2018, Văn phòng Chính phủ có
Công văn số 5967/VPCP-PL thông báo ý kiến chỉ đạo của Phó Thủ tướng
Thường trực Chính phủ, trong đó giao Bộ Tư pháp thành lập Đoàn công tác
liên ngành, bao gồm lãnh đạo các đơn vị chức năng có liên quan của Bộ Tư
pháp, Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Công an, Bộ Tài chính, Văn phòng Chính
phủ để trực tiếp đôn đốc, kiểm tra, nắm tình hình và kết quả thực hiện cụ thể
tại các địa phương [28-30
Thực hiện chỉ đạo của Phó Thủ tướng Thường trực Chính phủ, Bộ
trưởng Bộ Tư pháp đã thành lập Đoàn công tác liên ngành tiến hành việc
kiểm tra, nắm bắt tình hình và kết quả thực hiện công tác xử lý phương tiện
giao thông đường bộ vi phạm hành chính tại một số địa phương là TP Hà Nội,
Đà Nẵng và tỉnh Đồng Nai. Trên cơ sở tổng hợp báo cáo của UBND các tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ương và kết quả kiểm tra trực tiếp tại một số địa
phương, Bộ Tư pháp đã có Báo cáo số 267/BC-BTP gửi Thủ tướng Chính phủ
[28-30].
Theo báo cáo, tổng số phương tiện đang được quản lý tại các điểm trông
giữ phương tiện vi phạm trong cả nước là 252.671 phương tiện. Trong đó, có
212.242 phương tiện đã quá thời hạn tạm giữ; số phương tiện quá thời hạn
28
tạm giữ đủ điều kiện để trả lại cho chủ sở hữu, người quản lý và sử dụng hợp
pháp là: 44.072 phương tiện; số phương tiện quá thời hạn tạm giữ bị tịch thu
sung công là: 91.447 phương tiện.Hiện còn gần 75 nghìn phương tiện quá thời
hạn tạm giữ bị tồn đọng tại các điểm trông giữ, chưa được xử lý. Đồng thời,
báo cáo cũng phân tích những khó khăn, vướng mắc trong triển khai thực
hiện, đưa ra đề xuất, kiến nghị liên quan đến công tác chỉ đạo tổ chức thực
hiện và đặc biệt là việc hoàn thiện nhiều quy định có liên quan của Luật Xử lý
vi phạm hành chính (XLVPHC), Nghị định số 115/2013/NĐ-CP, Nghị định
số 46/2016/NĐ-CP, Thông tư số 02/2016/TT-BCA của Bộ Công an...[26].
Trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, trong thời gian thành phố đồng
loạt ra quân “Quyết liệt xử lý lấn chiếm vỉa hè, lòng đường”, tình trạng lấn
chiếm vỉa hè, lòng đường có giảm, thế nhưng hiện nay tình trạng lấn chiếm,
tái lấn chiếm vỉa hè, lòng đường lại diễn ra với mức độ nghiêm trọng hơn
trước, ở hầu khắp các tuyến đường trên địa bàn thành phố, mà đặc biệt là tại
các “phố nhậu”…Chiều đến, tại các hàng quán chạy dọc hai bên đường Phạm
Văn Đồng (đoạn qua quận Bình Thạnh, Gò Vấp), nhân viên bày biện bàn ghế,
trưng ra các bảng hiệu trên vỉa hè. Các quán nối nhau san sát, tạo thành “phố
ăn nhậu” rất nhộn nhịp hàng đêm.
2.2.2. Tình hình xử phạt vi phạm hành chính:
Số vụ vi phạm hành chính đã phát hiện là: 36.789.227 vụ việc, tổng số
vụ việc đã xử phạt là 28.493.927 vụ việc(chiếm 77.45% số vụ vi phạm), số
liệu cụ thể qua các năm được thể hiện cụ thể qua bảng sau:[28-30]
29
Bảng 2.1. Số vụ vi phạm hành chính trên địa bàn quận Tân Bình
Năm
Số vụ đã
phát hiện
Số vụ đã
xử phạt
Số QĐ đã
ban hành
Số QĐ đã
thi hành
Số QĐ
chưa thi
hành
xong
Số QĐ
bị
cưỡng
chế thi
hành
Số QĐ
bị
khiếu
nại,
khởi
kiện
Tiền thu được từ
bán thanh lý TV,
PT bị tịch thu
Tiền phạt thu
được
2014 13.473.118 8.893.639 8.893.639 6.615.982 466270 6.407 750 383.744281.055 11.883.944.685.169
2015 9.530382 6347.778 6.532.810 6214.575 318235 3.172 1.776 533.025.143.498 8.515.914.534.928
2016 9.845.031 9.526.991 9.566.765 9200.951 365.814 4.002 778 532.142.482.026 12.674.747.484.808
2017 (6
tháng)
3.940.696 3.725.519 3.902.620 3.577314 352306 1328 293 209.800.185.018 5.468.823.353.797
Tổng 36.789227 28.493.92728.895.83425.608.8221.502.625 14.909 3.597 1.658.712.091.597 38.543.430.058.702
Điều này thể hiện qua biểu đồ sau
Biểu đồ 2.1.Số vụ vi phạm hành chính trên địa bàn quận Tân Bình
0
2000000
4000000
6000000
8000000
10000000
12000000
14000000
16000000
2014 2015 2016 2017 (6 tháng)
Số vụ đã phát hiện
Số vụ đã xử phạt
Số vụ đã ban hành
30
Thông qua biểu đồ trên cho thấy việc tăng cường xử lý và quan tâm
trong việc thực hiện áp dụng xử lý VPHC đã được các cấp, các ngành thực
hiện nghiêm túc, bảo đảm đúng thời hạn, đúng người, đúng tội, đúng pháp
luật, không để các hành vi phạm tội, nên có tác dụng răn đe, giáo dục và
phòng ngừa chung. Thực tiễn cho thấy công tác xử phạt vi phạm hành chính
đã đạt được những kết quả cao; góp phần ổn định tình hình chính trị; ngăn
chặn, phòng ngừa và dần đẩy lùi hành vi vi phạm pháp luật. Qua đó, từng
bước đáp ứng mục tiêu, yêu cầu của Đảng và Nhà nước về phòng, chống hành
vi vi phạm hành chính trong giai đoạn hiện nay trên địa bàn thành phố Hồ Chí
Minh
2.2.3. Hoạt động xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông
đường bộ và đường sắt trên địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí
Minh những năm gần đây
* Về thẩm quyền thực hiện
* Về chủ trương, đường lối của chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh
trong tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ
tục hành chính. Khẳng định vai trò quan trọng của công tác xử phạt vi phạm
hành chính nói chung và tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ
hành nghề theo thủ tục hành chính nói riêng trên địa bàn quận Tân Bình trên
cơ sở tuân thủ và đưa vào thi hành các văn bản pháp luật về công tác quản lý
nhà nước về xử phạt vi phạm hành chính và tạm giữ tang vật, phương tiện,
giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính nói riêng cũng như
các quy định của pháp luật về vấn đề này. Để cụ thể hoá cho công tác đấu
tranh xử phạt vi phạm hành chính nói chung trên địa bàn thành phố đạt hiệu
quả thì việc ban hành các chủ trương đường lối về vấn đề này có thể kể đến
một số văn bản như sau:[28-30]
31
Ủy ban nhân dân thành phố tham mưu Thành ủy thành phố ban hành Chỉ
thị số về tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ đảm bảo an ninh
chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh và Chỉ thị
về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phòng, chống và tăng
cường QLN về xử phạt vi phạm hành chính trên địa bàn thành phố trong tình
hình mới. Bên cạnh đó, Ủy ban nhân dân thành phố đã ban hành Kế hoạch
thực hiện Chương trình về thực hiện Kết luận số 05-KL/TW của Ban Bí thư
về việc tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Chỉ thị số 48-CT/TW của Bộ Chính trị;
Kế hoạch về việc triển khai thực hiện Quyết định số 199/QĐ-TTg ngày 14
tháng 02 năm 2017 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình thực
hiện Kết luận số 05-KL/TW ngày 15 tháng 7 năm 2016 của Ban Bí thư về tiếp
tục đẩy mạnh thực hiện Chỉ thị số 48-CT/TW của Bộ Chính trị khóa X về
tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với trong tình hình mới và Chiến lược
quốc gia phòng, chống tội phạm đến năm 2020 trên địa bàn thành phố Hồ Chí
Minh đáp ứng với yêu cầu xây dựng và phát triển đất nước nói chung. Ban
Chỉ đạo phòng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội và xây dựng phong trào toàn
dân bảo vệ an ninh Tổ quốc thành phố về thực hiện công tác phòng, chống tội
phạm năm 2017; Kế hoạch về khảo sát tình hình tội phạm giết người do
nguyên nhân xã hội, cố ý gây thương tích do các băng nhóm thanh niên gây
ra; Kế hoạch số 13/KH-BCĐ ngày 09 tháng 5 tháng 2017 về triển khai thực
hiện Đề án hợp tác quốc tế về phòng, chống mua bán người năm 2017 của
Chương trình phòng, chống mua bán người giai đoạn 2016 – 2020. Ngoài ra,
đối với tội phạm ma túy thì các cơ quan NN trên địa bàn thành phố đã nhận
được sự chỉ đạo của Thành ủy, Hội đồng nhân dân thành phố hỉ đạo cơ quan
chức năng xây dựng Đề án phòng, chống ma túy trên địa bàn thành phố Hồ
Chí Minh, Kế hoạch thực hiện Quyết định số 424/QĐ-TTg ngày 07 tháng 4
năm 2017 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phòng, chống
ma túy đến năm 2020, Kế hoạch số 3316/KH-UBND ngày 31 tháng 5 năm
32
2017 của UBND TPHCM về Triển khai thực hiện “Tháng hành động phòng,
chống ma túy” “Ngày Quốc tế phòng, chống ma túy” và “Ngày toàn dân
phòng, chống ma túy 26 tháng 6” – năm 2017. Đặc biệt, để cho công tác xử
phạt vi phạm hành chính nói chung và tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy
phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính nói riêng đạt hiệu quả cao
thì UBND các phường trên địa bàn quận Tân Bình đã phối hợp, chỉ đạo tổ
chức thanh tra chuyên ngành việc chấp hành các quy định của pháp luật. [25]
Cũng trong quá trình khảo sát thì số liệu cho rằng Cấp ủy có ban hành chủ
trương trong việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành
nghề theo thủ tục hành chính hay không được thể hiện thông qua biểu đồ sau:
Bảng 2.2. Khảo sát về việc ban hành chủ trương tăng cường hoạt động
tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề
Phương án trả lời Số phiếu Tỷ lệ
1. Có 226 75,34 %
2. Có nhưng chưa thường xuyên 55 18,33 %
3. Không 18 6 %
4. Ý kiến khác 1 0,33 %
Phương án trả lời Số phiếu Tỷ lệ
Biểu đồ 2.2.Khảo sát về việc ban hành chủ trương tăng cường hoạt động
tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề
33
Biểu đồ 2.2.Kết quả Khảo sát về việc ban hành chủ trương tăng
cường hoạt động tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ
hành nghề
Như vậy, nhìn chung việc ban hành chủ trương, chính sách đối với vấn
đề này là vô cùng quan trọng và hiệu quả. Thông qua việc xác định thẩm
quyền trong hoạt động về xử phạt vi phạm hành chính về tạm giữ tang vật,
phương tiện, chứng chỉ hành nghề đã tạo nên sự thống nhất về ý chí và hành
động trong toàn Đảng, toàn dân và toàn quân; tăng cường đấu tranh với các
quan điểm sai trái, thù địch, các biểu hiện lệch lạc trong nhận thức và vận
dụng một cách sáng tạo các đường lối, chủ trương của Đảng vào quá trình
công tác xử phạt vi phạm hành chính.[28-30].
* Về thủ tục tiến hành
Báo cáo sơ kết 02 năm (2017-2018) thực hiện Chỉ thị số 11-CT/TU của
Ban Thường vụ Thành ủy và Chỉ thị số 01-CT/QU của Ban Thường vụ Quận
ủy về tăng cường công tác quản lý trật tự đô thị trên địa bàn thành phố Hồ Chí
Minh.
75.34%
18.33%
6%
0.33%
Có ban hành Có nhưng chưa thường xuyên
Không ban hành Ý kiến khác
34
Qua 2 năm (2017-2018), trật tự lòng, lề đường trên các tuyến trọng điểm
của quận và 15 phường đã có chuyển biến tích cực.Nhìn chung trên 07 tuyến
đường điểm của quận đăng ký với thành phố (kể cả các tuyến điểm đã bàn
giao cho phường quản lý năm 2017) và trên các tuyến đường, khu vực
phường đăng ký chuyển hóa, các tuyến đường khác thuộc địa bàn quận, tình
hình vi phạm có kéo giảm, do các cấp ủy Đảng nhận thức được tầm quan
trọng của công tác quản lý, đảm bảo trật tự lòng, lề đường; lực lượng liên
ngành các phường có quan tâm, chú trọng hơn đối với công tác; ý thức người
dân tự giác hơn trong việc thực hiện quy định pháp luật về công tác trật tự
lòng, lề đường.[28-30]
Về tình hình xử lý vi phạm hành chính: Các đơn vị, ban, ngành quận
(chủ lực là Đội Quản lý trật tự đô thị, Công an quận) tiếp tục duy trì phân
công lực lượng tham gia Tổ công tác đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ theo kế
hoạch. Tổ công tác liên ngành quận phối hợp tổ chức ra quân 840 lượt, trực
tiếp lập biên bản, ban hành nhiều quyết định xử phạt vi phạm hành chính, thu
giữ nhiều tang vật vi phạm (1362 quyết định xử phạt vi phạm hành chính với
tổng số tiền 2.451.650.000 đồng). Phối hợp với Ban An toàn giao thông, Ủy
ban nhân dân 15 phường tăng cường kiểm tra xử lý các điểm nóng về trật tự
lòng, lề đường trên tuyến và khu vực khác.
Đảng ủy, ủy ban nhân dân 15 phường đã tiếp tục chỉ đạo Tổ công tác trật
tự đô thị phường tổ chức ra quân kiểm tra, xử lý các hành vi vi phạm (ít nhất
03 lần/tuần) trên các tuyến đường và khu vực trọng điểm đã xác định, lập biên
bản, ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính và thu giữ nhiều tang
vật. Qua 2 năm triển khai thực hiện, ủy ban nhân dân 15 phường đã tổ chức ra
quân 7.884 lượt, ban hành 3.416 quyết định xử phạt vi phạm hành chính, với
tổng số tiền 5.949.763.000 đồng; 6.345 quyết định xử phạt thủ tục đơn giản,
phạt hành vi phương tiện giao thông dừng, đỗ sai quy định,... với tổng số tiền
phạt là 1.070.000.000 đồng. (trích báo cáo sơ sơ kết 02 năm (2017-2018) thực
35
hiện Chỉ thị số 11-CT/TU của Ban Thường vụ Thành ủy và Chỉ thị số 01-
CT/QU của Ban Thường vụ Quận ủy về tăng cường công tác quản lý trật tự
đô thị trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh).[31]
Trước tình trạng lấn chiếm bát nháo ở nhiều tuyến đường trên địa bàn,
hầu hết các hộ dân thuộc diện cận nghèo, diện tích nhà nhỏ, nên lấn chiếm vỉa
hè để xe, đồ dùng gia đình. Phường đã nhiều lần vận động, nhắc nhở người
dân không buôn bán và không để xe lấn chiếm lòng lề đường, nhưng thực sự
rất khó”.
Trong khi đó, giải thích về việc vỉa hè, lòng đường nhiều nơi trên địa bàn
bị tái lấn chiếm, ông Trần Nhựt Thái, Chủ tịch UBND phường 12 quận Tân
Bình, phân trần rằng địa phương thường xuyên chấn chỉnh trật tự lòng lề
đường, tuy nhiên, do địa bàn phường rộng, mật độ dân cư đông, lực lượng
mỏng… nên phường chỉ tập trung thực hiện được ở một số tuyến trọng điểm
chứ không làm tràn lan được.
*Về xử lý tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành
nghề theo thủ tục hành chính: Hiện nay khó khăn, vướng mắc trong công
tác xử lý phương tiện giao thông đường bộ vi phạm hành chính còn lúng túng
vì thiếu quy định, việc xác minh phương tiện tồn đọng mất rất nhiều thời
gian.Trong khi đó, một số hành vi vi phạm có mức xử phạt cao, phương tiện
cũ có giá trị thấp nên người vi phạm không đến xử lý… Từ đó dẫn đến thực
trạng quá tải của các bãi trông giữ phương tiện vi phạm, gây lãng phí lớn đối
với tài sản của xã hội.
Trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền hiện nay thì công tác
tuân thủ trình tự thủ tục xử lý vi phạm hành chính rất được quan tâm về mọi
mặt. Các nghị quyết, chỉ thị của Đảng cũng như các nội dung có liên quan
được tổ chức triển khai thực hiện kịp thời, sâu rộng trong các cán bộ, đảng
36
viên được học nói chung trong thời gian vừa qua. Việc triển khai các chủ
trương nói chung là điều kiện quan trọng trong quá trình thực hiện của các cơ
quan chính quyền địa phương nói chung. Cùng với việc triển khai các công
tác nhằm định hướng phát triển cho hoạt động tuân thủ trình tự thủ tục xử lý
vi phạm hành chính về tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ
hành nghề nói chung thì quận Tân Bình cũng nhấn mạnh việc áp dụng các
hình thức tuân thủ trình tự thủ tục xử lý vi phạm hành chính nói chungnhằm
đáp ứng với yêu cầu trong công tác xử phạt vi phạm hành chính gắn chặt với
sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của Ban Thường vụ Thành ủy, UBND thành
phố Hồ Chí Minh, sự quan tâm phối hợp, tạo điều kiện của các sở, ban,
ngành, cấp ủy, chính quyền các địa phương. Sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo
của Ban Thường vụ Thành ủy và chính quyền địa phương trong công tác này
về cơ bản đã đảm bảo đúng quy định pháp luật, đảm bảo thực hiện đúng mục
đích, ý nghĩa của quy định của pháp luật xử phạt vi phạm hành chính nhằm
đảm bảo hiệu quả cao trong quátrình thực hiện [28-30].
Tác giả đã tiến hành một cuộc khảo sát đối với trưng cầu ý kiến của vấn
đề này, thông qua hoạt động khảo sát đã có một số kết quả như sau:
Bảng 2.3. Khảo sát về việc thực hiện nghiêm túc việc thực hiện quy trình
trong tạm giữ tang vật, phương tiện, chứng chỉ hành nghề
Tổng số Quan tâm Ít quan tâm Không quan
tâm
Ý kiến khác
100 54 43 1 2
37
Biểu 2.3. Biểu đồ khảo sát về việc thực hiện nghiêm túc việc thực
hiện quy trình trong tạm giữ tang vật, phương tiện, chứng chỉ hành nghề
Qua số liệu và biểu đồ tác giả nhận thấy đa phần sự quan tâm của cấp ủy,
chính quyền địa phương đối với việc triển khai thực hiện tuân thủ hình thức
trình tự thủ tục xử lý vi phạm hành chính luôn được đặt lên hàng đầu. Tuy
nhiên, bên cạnh những ưu điểm đó, trong quá trình thực hiện vẫn còn bộc lộ
những mặt hạn chế nhất định cần được nghiên cứu đổi mới để đáp ứng yêu
cầu nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ cơ sở gắn với nhiệm vụ chính trị
trong giai đoạn mới, nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động lãnh đạo, quản lý
thực hiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong thực tế.
* Vấn đề khiếu nại tố cáo
Đếnnay, Luật xử lý vi phạm hành chính và văn bản hướng dẫn thi hành đã
được đưa vào thi hành một thời gian dài, trên địa bàn quận Tân Bình đã tiến
hành các bước tuyên truyền, áp dụng các quy định của pháp luật vào thực tiễn thi
hành và đạt được nhiều kết quả khả quan. Đa phần, các tổ chức, cá nhân có liên
quan đều chủ động tuân thủ các quy định về pháp luật xử phạt vi phạm hành
chính nói riêng và tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành
0
10
20
30
40
50
60
Quan tâm Ít quan tâm Không quan
tâm
Ý kiến khác
54
43
1 2
Khảo sát
38
nghề theo thủ tục hành chính nói riêng cũng như hoạt động giải quyết khiếu nại
tố cáo khi thi hành các vụ việc nêu trên.. Phần lớn các chủ thể trong quan hệ
pháp luật đã chủ động tiếp cận, phối hợp và có sự đầu tư trong việc thực hiện
pháp luật về vấn đề này. Bức tranh toàn cảnh về công tác xử lý KNTC từ năm
2017 đến 2023 được phản ánh qua bảng số liệu sau:
Bảng 2.4. Số vụ giải quyết khiếu nại tố cáo về tạm giữ tang vật, phương
tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính trên địa
bàn quận TânBình từ 2017 đến tháng 6 năm 2023 [28-30]
Đơn vị: số vụ
2017 2018 6 tháng
năm 2023
Số vụ giải quyết KNTC 68 73 53
(Nguồn: UBND quận Tân Bình)
Điều này được thể hiện bằng biểu đồ sau đây:
Biểu đồ 2.4. Số vụ giải quyết khiếu nại tố cáo
Qua bảng số liệu thống kê và biểu đồ số vụ giải quyết KNTC trong giai
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2017 2018 06 tháng
năm 2019
68 73
53
Số vụ giải quyết khiếu nại tố cáo
39
đoạn từ 2017 đến 2023 cho thấy: Số lượng các vụ xử phạt hành chính trong
lĩnh vực môi trường qua các năm luôn biến động và có xu hướng tăng. Đây là
thành quả của công tác quản lý hành chính NN cũng như việc áp dụng có hiệu
quả Luật xử phạt vi phạm hành chính vào thực tiễn thi hành trong giai đoạn
hiện nay. Thực tiễn thi hành pháp luật đã thu được nhiều kết quả không
nhỏ, cụ thể là:
* Xây dựng và hoàn thiện rõ hơn hệ thống pháp luật về giải quyết
khiếu nại tố cáo đối với các quyết định về tạm giữ tang vật, phương tiện,
giấy phép, chứng chỉ hành nghề cũng như áp dụng có hiệu quả trong thực
tiễn tại quận Tân Bình trong những năm vừa qua. Những văn bản điều
chỉnh những hành vi vi phạm pháp luật cũng như các văn bản chỉ đạo của
quận Tân Bình do Ủy ban nhân dân quận, Nghị quyết của Hội đồng nhân dân
quận ban hành là kim chỉ nam cho các hoạt động giải quyết khiếu nại tố cáo
đối với các quyết định về tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ
hành nghề. Việc xây dựng hệ thống văn bản pháp luật dựa trên nền tảng là
quy định của Hiến pháp và pháp luật là việc làm cần thiết. Đây thực sự là sự
cố gắng lớn của các cơ quan, đơn vị trong quá trình áp dụng những quy định
về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xử phạt vi phạm hành chính
cũng như các cấp, ban ngành trên địa bàn quận Tân Bình trong những năm trở
lại đây.
* Đối với cơ chế quản lý và thực thi pháp luật về xử phạt VPHC.
Cùng với sự ra đời và áp dụng vào thực tiễn pháp luật về xử phạt vi phạm
hành chính đã góp phần hình thành các cơ quan NN về quản lý và thực thi
pháp luật về lĩnh vực này. Sự ra đời của các cơ quan chuyên trách nói trên đã
góp phần quan trọng trong việc đưa các văn bản pháp luật về xử phạt vi phạm
hành chính nói chung và giải quyết khiếu nại tố cáo đối với các quyết định về
tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghềáp dụng vào
thực tiễn tại quận Tân Bình nói riêng và cả nước nói chung trong thời gian
40
qua.
Bên cạnh đó, những buổi tọa đàm về pháp luật xử phạt VPHC của nước
ta là kênh cung cấp thông tin cho các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp trên địa
bàn tỉnh nhằm tiếp cận và hiểu rõ với hệ thống pháp luật của quốc gia về lĩnh
vực này. Qua đó, trang bị cho các chủ thể những kiến thức cần thiết, thông tin
về pháp luật, thực tiễn và mức xử phạt đối với các hành vi vi phạm pháp luật
về và giải quyết khiếu nại tố cáo đối với các quyết định về tạm giữ tang vật,
phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề khi có hành vi vi phạm xảy ra.
2.3.Ưu điểm, hạn chế bất cập việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy
phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành.
2.3.1. Ưu điểm.
Trong bối cảnh chế độ xã hội tuân thủ hiến pháp và pháp luật như nước
ta hiện nay, những trường hợp có hành vi vi phạm pháp luật đều phải bị xử lý.
Tùy theo tính chất và mức độ nghiêm trọng của hành vi mà tổ chức, cá nhân
phải chịu trách nhiệm về hình sự hoặc bị xử lý về hành chính. Có thể nói, bên
cạnh quy định của pháp luật về hình sự thì các quy định về xử lý hành chính
tại Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 là một trong những công cụ quan
trọng việc duy trì trật tự quản lý nhà nước. Một trong những vấn đề quan
trọng để đảm bảo quyết định xử phạt vi phạm hành chính đảm bảo tính kịp
thời, góp phần giáo dục, răn đe, phòng ngừa các hành vi vi phạm hành chính
của tổ chức, cá nhân đó là phải đảm bảo quyết định xử phạt vi phạm hành
chính phải được ban hành đúng thời hạn và đúng thẩm quyền.
Thứ nhất, những trường hợp không ra quyết định xử phạt vi phạm hành
chính
Khi phát hiện một tổ chức hoặc cá nhân có hành vi vi phạm hành chính
thì trong thời hạn quy định, người có thẩm quyền có trách nhiệm phải ra quyết
định xử phạt để áp dụng hình thức xử phạt và các biện pháp cần thực hiện để
41
khắc phục hậu quả nếu có đối với người vi phạm. Tuy nhiên, trong một số
trường hợp người có thẩm quyền xử phạt không được ra quyết định xử phạt,
cụ thể như sau:
– Một số trường hợp mà người vi phạm không bị xử phạt theo quy định
tại Điều 11 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 như: người thực hiện
hành vi không có năng lực trách nhiệm hoặc chưa đủ tuổi, người thực hiện
hành vi do phòng vệ chính đáng hoặc do sự kiện bất ngời, bất khả kháng.
– Do không xác định được tổ chức, cá nhân nào đã thực hiện hành vi vi
phạm.
– Hành vi vi phạm được xác định là đã hết thời hiệu để xử phạt hoặc thời
hạn ra quyết định xử phạt.
– Đối tượng thực hiện hành vi không còn tồn tại (cá nhân đã chết hay
mất tích, tổ chức bị giải thể hay phá sản).
– Do có dấu hiệu về hình sự phải thực hiện chuyển hồ sơ vụ việc.
Thứ hai, về thời hạn ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính
Đối với hành vi vi phạm hành chính không lập biên bản quy định tại
Điều 56 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 thì quyết định xử phạt được
ban hành tại chỗ.
Thời hạn để người có thẩm quyền phải ra quyết định xử phạt đối với đối
tượng thực hiện hành vi vi phạm được quy định tại Điều 66 Luật xử lý vi
phạm hành chính năm 2012 như sau:
– Khi đối tượng có hành vi vi phạm bị lập biên bản, thì trong thời hạn 7
ngày kể từ ngày đó người có thẩm quyền phải ra quyết định xử phạt vi phạm
hành chính đối với họ.
– Riêng đối với trường hợp vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp hay
trường hợp cần phải giải trình thì thời hạn ra quyết định xử phạt sẽ được kéo
42
dài hơn nhưng tối đa không được quá 30 ngày kể từ ngày đối tượng đó bị lập
biên bản về hành vi vi phạm.
– Nếu do tính chất của vụ việc là đặc biệt nghiêm trọng, nhiều tình tiết
phức tạp và phải giải trình mà người có thẩm quyền giải quyết cần có thêm
thời gian nhằm xác minh hay thu thập thêm về chứng cứ thì thời hạn ra quyết
định có thể được gia hạn. Thời gian được gia hạn theo quy định là không quá
30 ngày, việc gia hạn phải được báo cáo đến thủ trưởng trực tiếp của người có
thẩm quyền bằng văn bản để xin gia hạn.
- Đối với vị trí vai trò của Chủ tịch UBND phường trong việc thực hiện
pháp luật về tịch thu tang vật, tạm giữ, tạm giữ giấy phép, chứng chỉ hành
nghề thông qua việc quy định tại Nghị định 167/2013/NĐ-CP về xử phạt vi
phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, ATXH và phòng chống tệ
nạn xã hội, phòng cháy chữa cháy, phòng chống bạo lực gia đình; Nghị định
171/2013/NĐ-CP của Chính phủ về xử lý hành chính trong lĩnh vực giao
thông đường bộ, đường sắt, Nghị định 81/2013/NĐ –CP ngày 19/07/2013 quy
định chi tết một số điều và biện pháp thi hành luật xử phạt vi phạm hành
chính; Nghị định 46/2016/NĐ-CP của Chính phủ quy định về xử phạt VPHC
trong lĩnh vực giao thông đường bộ…là cơ sở quan trọng thể hiện quyền lực
quan trọng để tạo điều kiện nhằm tăng cường chức năng, nhiệm vụ của Chủ
tịch UBND phường trong việc thực hiện thẩm quyền xử phạt trong các lĩnh
vực theo quy định của pháp luật.
Như vậy, thẩm quyền xử phạt theo quy định của Luật xử lý vi phạm
hành chính 2012 đã được tăng cường cho cấp cơ sở. Điều này không chỉ đảm
bảo tính kịp thời và hiệu quả của việc xử phạt hành chính, góp phần hoàn
thiện quản lý nhà nước về hành chính.
2.3.2. Hạn chế.
a) Quy định về ủy quyền, giao quyền và vắng mặt trong Luật Xử
lý VPHC chưa rõ ràng, khó áp dụng
43
Khoản 3 Điều 54 Luật xử lý vi phạm hành chính quy định: “Cấp phó
được giao quyền xử phạt vi phạm hành chính phải chịu trách nhiệm về quyết
định xử phạt VPHC của mình trước cấp trưởng và trước pháp luật. Người
được giao quyền không được giao quyền, ủy quyền cho bất kỳ người nào
khác”. Thế nào là “giao quyền”, thế nào là “ủy quyền”. Đến nay, trong khoa
học pháp lý, thuật ngữ ủy quyền thường được sử dụng, đó là phải có văn bản
ủy quyền trong đó người ủy quyền phải giới hạn về thời gian và nội dung và
văn bản ủy quyền được xem là cơ sở pháp lý khi ban hành các văn bản.
Bên cạnh đó, khoản 2 Điều 87 Luật Xử lý VPHC quy định: “Người có
thẩm quyền cưỡng chế có thể giao quyền cho cấp phó. Việc giao quyền chỉ
được thực hiện khi cấp trưởng vắng mặt và phải được thể hiện bằng văn bản,
trong đó xác định rõ phạm vi, nội dung, thời hạn được giao quyền. Cấp phó
được giao quyền phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình trước cấp
trưởng và trước pháp luật. Người được giao quyền không được giao quyền, ủy
quyền tiếp cho bất kỳ cá nhân nào khác”. Trong quy định này có thể hiểu việc
giao quyền chỉ xảy ra trong những trường hợp đặc biệt như thủ trưởng vắng
mặt. Hơn nữa, Điều 87 chỉ quy định giao quyền mà không quy định việc ủy
quyền.
Về quy định “vắng mặt” khi giao quyền, thực tiễn, các chủ thể có thẩm
quyền khi áp dụng quy định này rất lúng túng vì chưa hiểu phạm vi của quy
định “vắng mặt” như thế nào, vắng mặt là không có mặt tại trụ sở cơ quan khi
có lý do chính đáng hay là vắng mặt khi đi công tác khỏi địa phương.[27]
b) Bất cập trong quy định về quyền giải trình của người vi phạm tại
Điều 61
Quyền giải trình của người VPHC được quy định trong Luật Xử lý
VPHC thể hiện rõ ý nghĩa trong việc hạn chế bớt khiếu nại, cũng như cho các
chủ thể có liên quan được quyền thể hiện quan điểm của mình, tạo cơ chế để
người bị đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính có cơ hội để tự bảo vệ
44
quyền và lợi ích của mình hoặc nhờ người đại diện hoặc luật sư. Đây là điểm
tiến bộ của pháp luật về xử lý VPHC nhằm hướng tới mở rộng dân chủ, bảo
vệ tốt hơn các quyền, lợi ích chính đáng của cá nhân, tổ chức vàhạn chế bớt
việc khiếu nại, cũng như cho các chủ thể có liên quan được quyền thể hiện
quan điểm của mình. Cụ thể:
- Đối với hành vi VPHC mà pháp luật quy định áp dụng hình thức xử
phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc
đình chỉ hoạt động có thời hạn;
- Đối với hành vi vi phạm hành chính mà pháp luật quy định áp dụng
mức phạt tiền tối đa của khung tiền phạt đối với hành vi đó từ 15.000.000
đồng trở lên đối với cá nhân, từ 30.000.000 đồng trở lên đối với tổ chức thì cá
nhân, tổ chức vi phạm có quyền giải trình trực tiếp hoặc bằng văn bản với
người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính.
Quy định này thể hiện những bất cập sau:
Thứ nhất, cá nhân, tổ chức nếu bị áp dụng biện pháp tịch thu tang vật,
phương tiện VPHC hoặc phương tiện sử dụng trong VPHC sẽ không được
quyền giải trình là sự bất hợp lý, gây thiệt thòi rất lớn cho những đối tượng bị
áp dụng biện pháp tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính. Trong
nhiều trường hợp, thậm chí nhiều tang vật phương tiện còn có giá trị lớn hơn
gấp nhiều lần so với số tiền bị xử phạt là 15triệu đồng hay 30 triệu đồng.Vì
vậy, việc liệt kê thiếu sót có thể coi là một thiếu sót trong việc liệt áp dụng
quyền giải trình của cá nhân, tổ chức vi phạm, cần sớm được bổ sung nhằm
hoàn thiện quy định pháp luật về xử phạt và bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng
của cá nhân, tổ chức.
Thứ hai, với quy định hành vi vi phạm hành chính mà pháp luật quy định
áp dụng hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành
nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn sẽ tạo ra hai cách hiểu:
Luận Văn Thực Hiện Pháp Luật Về Việc Tạm Giữ Tang Vật, Phương Tiện, Giấy Phép, Chứng Chỉ Hành Nghề Theo Thủ Tục Hành Chính Của Chủ Tịch Ủy Ban Nhân Dân.
Luận Văn Thực Hiện Pháp Luật Về Việc Tạm Giữ Tang Vật, Phương Tiện, Giấy Phép, Chứng Chỉ Hành Nghề Theo Thủ Tục Hành Chính Của Chủ Tịch Ủy Ban Nhân Dân.
Luận Văn Thực Hiện Pháp Luật Về Việc Tạm Giữ Tang Vật, Phương Tiện, Giấy Phép, Chứng Chỉ Hành Nghề Theo Thủ Tục Hành Chính Của Chủ Tịch Ủy Ban Nhân Dân.
Luận Văn Thực Hiện Pháp Luật Về Việc Tạm Giữ Tang Vật, Phương Tiện, Giấy Phép, Chứng Chỉ Hành Nghề Theo Thủ Tục Hành Chính Của Chủ Tịch Ủy Ban Nhân Dân.
Luận Văn Thực Hiện Pháp Luật Về Việc Tạm Giữ Tang Vật, Phương Tiện, Giấy Phép, Chứng Chỉ Hành Nghề Theo Thủ Tục Hành Chính Của Chủ Tịch Ủy Ban Nhân Dân.
Luận Văn Thực Hiện Pháp Luật Về Việc Tạm Giữ Tang Vật, Phương Tiện, Giấy Phép, Chứng Chỉ Hành Nghề Theo Thủ Tục Hành Chính Của Chủ Tịch Ủy Ban Nhân Dân.
Luận Văn Thực Hiện Pháp Luật Về Việc Tạm Giữ Tang Vật, Phương Tiện, Giấy Phép, Chứng Chỉ Hành Nghề Theo Thủ Tục Hành Chính Của Chủ Tịch Ủy Ban Nhân Dân.
Luận Văn Thực Hiện Pháp Luật Về Việc Tạm Giữ Tang Vật, Phương Tiện, Giấy Phép, Chứng Chỉ Hành Nghề Theo Thủ Tục Hành Chính Của Chủ Tịch Ủy Ban Nhân Dân.
Luận Văn Thực Hiện Pháp Luật Về Việc Tạm Giữ Tang Vật, Phương Tiện, Giấy Phép, Chứng Chỉ Hành Nghề Theo Thủ Tục Hành Chính Của Chủ Tịch Ủy Ban Nhân Dân.
Luận Văn Thực Hiện Pháp Luật Về Việc Tạm Giữ Tang Vật, Phương Tiện, Giấy Phép, Chứng Chỉ Hành Nghề Theo Thủ Tục Hành Chính Của Chủ Tịch Ủy Ban Nhân Dân.
Luận Văn Thực Hiện Pháp Luật Về Việc Tạm Giữ Tang Vật, Phương Tiện, Giấy Phép, Chứng Chỉ Hành Nghề Theo Thủ Tục Hành Chính Của Chủ Tịch Ủy Ban Nhân Dân.

More Related Content

Similar to Luận Văn Thực Hiện Pháp Luật Về Việc Tạm Giữ Tang Vật, Phương Tiện, Giấy Phép, Chứng Chỉ Hành Nghề Theo Thủ Tục Hành Chính Của Chủ Tịch Ủy Ban Nhân Dân.

Quy định xử phạt hành chính đường bộ
Quy định xử phạt hành chính đường bộQuy định xử phạt hành chính đường bộ
Quy định xử phạt hành chính đường bộ
The Hien Chau
 
Luận văn: Tổ chức và hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự
Luận văn: Tổ chức và hoạt động của cơ quan thi hành án dân sựLuận văn: Tổ chức và hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự
Luận văn: Tổ chức và hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự
Dịch Vụ Viết Bài Trọn Gói ZALO 0917193864
 
luat hanh chinh
luat hanh chinhluat hanh chinh
luat hanh chinh
KhiVVn
 
Áp dụng các biện pháp xử lý hành chính tại Tòa án tỉnh Bến Tre, 9đ
Áp dụng các biện pháp xử lý hành chính tại Tòa án tỉnh Bến Tre, 9đÁp dụng các biện pháp xử lý hành chính tại Tòa án tỉnh Bến Tre, 9đ
Áp dụng các biện pháp xử lý hành chính tại Tòa án tỉnh Bến Tre, 9đ
Dịch Vụ Viết Bài Trọn Gói ZALO 0917193864
 
Kiểm Sát Điều Tra Vụ Án Vi Phạm Quy Định Về Điều Khiển Phương Tiện Giao Thông...
Kiểm Sát Điều Tra Vụ Án Vi Phạm Quy Định Về Điều Khiển Phương Tiện Giao Thông...Kiểm Sát Điều Tra Vụ Án Vi Phạm Quy Định Về Điều Khiển Phương Tiện Giao Thông...
Kiểm Sát Điều Tra Vụ Án Vi Phạm Quy Định Về Điều Khiển Phương Tiện Giao Thông...
Dịch Vụ Viết Thuê Đề Tài 0934.573.149 / Luanvantot.com
 
Chuyên Đề Nguyễn Tắc Xác Lập, Thực Hiện Quyền Sở Hữu, Quyền Khác Đối Với Tài...
Chuyên Đề Nguyễn Tắc Xác Lập, Thực Hiện Quyền Sở Hữu, Quyền Khác Đối Với Tài...Chuyên Đề Nguyễn Tắc Xác Lập, Thực Hiện Quyền Sở Hữu, Quyền Khác Đối Với Tài...
Chuyên Đề Nguyễn Tắc Xác Lập, Thực Hiện Quyền Sở Hữu, Quyền Khác Đối Với Tài...
Dịch Vụ Viết Thuê Đề Tài Trangluanvan.com / 0934.536.149
 
KIỂM TRA, XỬ LÝ VPHC TẠI BẾN, CẢNG, ĐẦU MỐI BỐC XẾP HÀNG HÓA
KIỂM TRA, XỬ LÝ VPHC TẠI BẾN, CẢNG, ĐẦU MỐI BỐC XẾP HÀNG HÓAKIỂM TRA, XỬ LÝ VPHC TẠI BẾN, CẢNG, ĐẦU MỐI BỐC XẾP HÀNG HÓA
KIỂM TRA, XỬ LÝ VPHC TẠI BẾN, CẢNG, ĐẦU MỐI BỐC XẾP HÀNG HÓA
CÔNG TY TNHH MTV XUẤT NHẬP KHẨU ĐÀM VIỆT
 
Kiểm tra, xử lý vphc tại bến, cảng, đầu mối bốc xếp hàng hóa
Kiểm tra, xử lý vphc tại bến, cảng, đầu mối bốc xếp hàng hóaKiểm tra, xử lý vphc tại bến, cảng, đầu mối bốc xếp hàng hóa
Kiểm tra, xử lý vphc tại bến, cảng, đầu mối bốc xếp hàng hóa
https://www.facebook.com/garmentspace
 
Luận Văn Thạc Sĩ Cưỡng Chế Thi Hành Án Dân Sự Trên Địa Bàn Huyện Krông Nô
Luận Văn Thạc Sĩ Cưỡng Chế Thi Hành Án Dân Sự Trên Địa Bàn Huyện Krông NôLuận Văn Thạc Sĩ Cưỡng Chế Thi Hành Án Dân Sự Trên Địa Bàn Huyện Krông Nô
Luận Văn Thạc Sĩ Cưỡng Chế Thi Hành Án Dân Sự Trên Địa Bàn Huyện Krông Nô
Nhận Viết Đề Tài Thuê trangluanvan.com
 
BÀI 9: KIỂM TRA XỬ PHẠT VÀ CƯỠNG CHẾ HÀNH CHÍNH Ở CƠ SỞ TS. BÙI QUANG XUÂN
BÀI 9: KIỂM TRA XỬ PHẠT VÀ CƯỠNG CHẾ HÀNH CHÍNH    Ở CƠ SỞ  TS. BÙI QUANG XUÂNBÀI 9: KIỂM TRA XỬ PHẠT VÀ CƯỠNG CHẾ HÀNH CHÍNH    Ở CƠ SỞ  TS. BÙI QUANG XUÂN
BÀI 9: KIỂM TRA XỬ PHẠT VÀ CƯỠNG CHẾ HÀNH CHÍNH Ở CƠ SỞ TS. BÙI QUANG XUÂN
Minh Chanh
 
Tội vi phạm quy định về tham gia giao thông đường bộ tại Cà Mau
Tội vi phạm quy định về tham gia giao thông đường bộ tại Cà MauTội vi phạm quy định về tham gia giao thông đường bộ tại Cà Mau
Tội vi phạm quy định về tham gia giao thông đường bộ tại Cà Mau
Dịch vụ viết bài trọn gói ZALO: 0936 885 877
 
Luận văn: Cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền theo pháp luật, 9đ
Luận văn: Cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền theo pháp luật, 9đLuận văn: Cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền theo pháp luật, 9đ
Luận văn: Cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền theo pháp luật, 9đ
Dịch Vụ Viết Bài Trọn Gói ZALO 0917193864
 
Kiểm Sát Điều Tra Tội Vi Phạm Quy Định Về Tham Gia Giao Thông Đường Bộ.
Kiểm Sát Điều Tra Tội Vi Phạm Quy Định Về Tham Gia Giao Thông Đường Bộ.Kiểm Sát Điều Tra Tội Vi Phạm Quy Định Về Tham Gia Giao Thông Đường Bộ.
Kiểm Sát Điều Tra Tội Vi Phạm Quy Định Về Tham Gia Giao Thông Đường Bộ.
Dịch Vụ Viết Thuê Đề Tài 0934.573.149 / Luanvantot.com
 
Luật xử lý vi phạm hành chính
Luật xử lý vi phạm hành chínhLuật xử lý vi phạm hành chính
Luật xử lý vi phạm hành chínhbaoxehoi
 
Cơ Sở Lý Luận Kiểm Sát Điều Tra Vụ Án Vi Phạm Quy Định Về Điều Khiển Phươn...
Cơ Sở Lý Luận Kiểm Sát Điều Tra Vụ Án Vi Phạm Quy Định Về Điều Khiển Phươn...Cơ Sở Lý Luận Kiểm Sát Điều Tra Vụ Án Vi Phạm Quy Định Về Điều Khiển Phươn...
Cơ Sở Lý Luận Kiểm Sát Điều Tra Vụ Án Vi Phạm Quy Định Về Điều Khiển Phươn...
Dịch Vụ Viết Thuê Đề Tài 0934.573.149 / Luanvantot.com
 
Cơ Sở Lý Luận Kiểm Sát Điều Tra Vụ Án Vi Phạm Quy Định Về Điều Khiển Phươn...
Cơ Sở Lý Luận Kiểm Sát Điều Tra Vụ Án Vi Phạm Quy Định Về Điều Khiển Phươn...Cơ Sở Lý Luận Kiểm Sát Điều Tra Vụ Án Vi Phạm Quy Định Về Điều Khiển Phươn...
Cơ Sở Lý Luận Kiểm Sát Điều Tra Vụ Án Vi Phạm Quy Định Về Điều Khiển Phươn...
Dịch Vụ Viết Thuê Đề Tài 0934.573.149 / Luanvantot.com
 
Cơ Sở Lý Luận Kiểm Sát Điều Tra Vụ Án Vi Phạm Quy Định Về Điều Khiển Phươn...
Cơ Sở Lý Luận Kiểm Sát Điều Tra Vụ Án Vi Phạm Quy Định Về Điều Khiển Phươn...Cơ Sở Lý Luận Kiểm Sát Điều Tra Vụ Án Vi Phạm Quy Định Về Điều Khiển Phươn...
Cơ Sở Lý Luận Kiểm Sát Điều Tra Vụ Án Vi Phạm Quy Định Về Điều Khiển Phươn...
Dịch Vụ Viết Thuê Đề Tài 0934.573.149 / Luanvantot.com
 
Đề tài: Xử phạt vi phạm về giao thông đường bộ ở quận 10, HAY
Đề tài: Xử phạt vi phạm về giao thông đường bộ ở quận 10, HAYĐề tài: Xử phạt vi phạm về giao thông đường bộ ở quận 10, HAY
Đề tài: Xử phạt vi phạm về giao thông đường bộ ở quận 10, HAY
Dịch vụ viết bài trọn gói ZALO: 0909232620
 
Luận án: Theo dõi thi hành pháp luật trong xử lý vi phạm hành chính
Luận án: Theo dõi thi hành pháp luật trong xử lý vi phạm hành chínhLuận án: Theo dõi thi hành pháp luật trong xử lý vi phạm hành chính
Luận án: Theo dõi thi hành pháp luật trong xử lý vi phạm hành chính
Dịch vụ viết thuê Luận Văn - ZALO 0932091562
 
Các Biện Pháp Cưỡng Chế Thi Hành Án Dân Sự Theo Pháp
Các Biện Pháp Cưỡng Chế Thi Hành Án Dân Sự Theo PhápCác Biện Pháp Cưỡng Chế Thi Hành Án Dân Sự Theo Pháp
Các Biện Pháp Cưỡng Chế Thi Hành Án Dân Sự Theo Pháp
Dịch Vụ Viết Thuê Đề Tài 0934.573.149 / Luanvantot.com
 

Similar to Luận Văn Thực Hiện Pháp Luật Về Việc Tạm Giữ Tang Vật, Phương Tiện, Giấy Phép, Chứng Chỉ Hành Nghề Theo Thủ Tục Hành Chính Của Chủ Tịch Ủy Ban Nhân Dân. (20)

Quy định xử phạt hành chính đường bộ
Quy định xử phạt hành chính đường bộQuy định xử phạt hành chính đường bộ
Quy định xử phạt hành chính đường bộ
 
Luận văn: Tổ chức và hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự
Luận văn: Tổ chức và hoạt động của cơ quan thi hành án dân sựLuận văn: Tổ chức và hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự
Luận văn: Tổ chức và hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự
 
luat hanh chinh
luat hanh chinhluat hanh chinh
luat hanh chinh
 
Áp dụng các biện pháp xử lý hành chính tại Tòa án tỉnh Bến Tre, 9đ
Áp dụng các biện pháp xử lý hành chính tại Tòa án tỉnh Bến Tre, 9đÁp dụng các biện pháp xử lý hành chính tại Tòa án tỉnh Bến Tre, 9đ
Áp dụng các biện pháp xử lý hành chính tại Tòa án tỉnh Bến Tre, 9đ
 
Kiểm Sát Điều Tra Vụ Án Vi Phạm Quy Định Về Điều Khiển Phương Tiện Giao Thông...
Kiểm Sát Điều Tra Vụ Án Vi Phạm Quy Định Về Điều Khiển Phương Tiện Giao Thông...Kiểm Sát Điều Tra Vụ Án Vi Phạm Quy Định Về Điều Khiển Phương Tiện Giao Thông...
Kiểm Sát Điều Tra Vụ Án Vi Phạm Quy Định Về Điều Khiển Phương Tiện Giao Thông...
 
Chuyên Đề Nguyễn Tắc Xác Lập, Thực Hiện Quyền Sở Hữu, Quyền Khác Đối Với Tài...
Chuyên Đề Nguyễn Tắc Xác Lập, Thực Hiện Quyền Sở Hữu, Quyền Khác Đối Với Tài...Chuyên Đề Nguyễn Tắc Xác Lập, Thực Hiện Quyền Sở Hữu, Quyền Khác Đối Với Tài...
Chuyên Đề Nguyễn Tắc Xác Lập, Thực Hiện Quyền Sở Hữu, Quyền Khác Đối Với Tài...
 
KIỂM TRA, XỬ LÝ VPHC TẠI BẾN, CẢNG, ĐẦU MỐI BỐC XẾP HÀNG HÓA
KIỂM TRA, XỬ LÝ VPHC TẠI BẾN, CẢNG, ĐẦU MỐI BỐC XẾP HÀNG HÓAKIỂM TRA, XỬ LÝ VPHC TẠI BẾN, CẢNG, ĐẦU MỐI BỐC XẾP HÀNG HÓA
KIỂM TRA, XỬ LÝ VPHC TẠI BẾN, CẢNG, ĐẦU MỐI BỐC XẾP HÀNG HÓA
 
Kiểm tra, xử lý vphc tại bến, cảng, đầu mối bốc xếp hàng hóa
Kiểm tra, xử lý vphc tại bến, cảng, đầu mối bốc xếp hàng hóaKiểm tra, xử lý vphc tại bến, cảng, đầu mối bốc xếp hàng hóa
Kiểm tra, xử lý vphc tại bến, cảng, đầu mối bốc xếp hàng hóa
 
Luận Văn Thạc Sĩ Cưỡng Chế Thi Hành Án Dân Sự Trên Địa Bàn Huyện Krông Nô
Luận Văn Thạc Sĩ Cưỡng Chế Thi Hành Án Dân Sự Trên Địa Bàn Huyện Krông NôLuận Văn Thạc Sĩ Cưỡng Chế Thi Hành Án Dân Sự Trên Địa Bàn Huyện Krông Nô
Luận Văn Thạc Sĩ Cưỡng Chế Thi Hành Án Dân Sự Trên Địa Bàn Huyện Krông Nô
 
BÀI 9: KIỂM TRA XỬ PHẠT VÀ CƯỠNG CHẾ HÀNH CHÍNH Ở CƠ SỞ TS. BÙI QUANG XUÂN
BÀI 9: KIỂM TRA XỬ PHẠT VÀ CƯỠNG CHẾ HÀNH CHÍNH    Ở CƠ SỞ  TS. BÙI QUANG XUÂNBÀI 9: KIỂM TRA XỬ PHẠT VÀ CƯỠNG CHẾ HÀNH CHÍNH    Ở CƠ SỞ  TS. BÙI QUANG XUÂN
BÀI 9: KIỂM TRA XỬ PHẠT VÀ CƯỠNG CHẾ HÀNH CHÍNH Ở CƠ SỞ TS. BÙI QUANG XUÂN
 
Tội vi phạm quy định về tham gia giao thông đường bộ tại Cà Mau
Tội vi phạm quy định về tham gia giao thông đường bộ tại Cà MauTội vi phạm quy định về tham gia giao thông đường bộ tại Cà Mau
Tội vi phạm quy định về tham gia giao thông đường bộ tại Cà Mau
 
Luận văn: Cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền theo pháp luật, 9đ
Luận văn: Cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền theo pháp luật, 9đLuận văn: Cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền theo pháp luật, 9đ
Luận văn: Cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền theo pháp luật, 9đ
 
Kiểm Sát Điều Tra Tội Vi Phạm Quy Định Về Tham Gia Giao Thông Đường Bộ.
Kiểm Sát Điều Tra Tội Vi Phạm Quy Định Về Tham Gia Giao Thông Đường Bộ.Kiểm Sát Điều Tra Tội Vi Phạm Quy Định Về Tham Gia Giao Thông Đường Bộ.
Kiểm Sát Điều Tra Tội Vi Phạm Quy Định Về Tham Gia Giao Thông Đường Bộ.
 
Luật xử lý vi phạm hành chính
Luật xử lý vi phạm hành chínhLuật xử lý vi phạm hành chính
Luật xử lý vi phạm hành chính
 
Cơ Sở Lý Luận Kiểm Sát Điều Tra Vụ Án Vi Phạm Quy Định Về Điều Khiển Phươn...
Cơ Sở Lý Luận Kiểm Sát Điều Tra Vụ Án Vi Phạm Quy Định Về Điều Khiển Phươn...Cơ Sở Lý Luận Kiểm Sát Điều Tra Vụ Án Vi Phạm Quy Định Về Điều Khiển Phươn...
Cơ Sở Lý Luận Kiểm Sát Điều Tra Vụ Án Vi Phạm Quy Định Về Điều Khiển Phươn...
 
Cơ Sở Lý Luận Kiểm Sát Điều Tra Vụ Án Vi Phạm Quy Định Về Điều Khiển Phươn...
Cơ Sở Lý Luận Kiểm Sát Điều Tra Vụ Án Vi Phạm Quy Định Về Điều Khiển Phươn...Cơ Sở Lý Luận Kiểm Sát Điều Tra Vụ Án Vi Phạm Quy Định Về Điều Khiển Phươn...
Cơ Sở Lý Luận Kiểm Sát Điều Tra Vụ Án Vi Phạm Quy Định Về Điều Khiển Phươn...
 
Cơ Sở Lý Luận Kiểm Sát Điều Tra Vụ Án Vi Phạm Quy Định Về Điều Khiển Phươn...
Cơ Sở Lý Luận Kiểm Sát Điều Tra Vụ Án Vi Phạm Quy Định Về Điều Khiển Phươn...Cơ Sở Lý Luận Kiểm Sát Điều Tra Vụ Án Vi Phạm Quy Định Về Điều Khiển Phươn...
Cơ Sở Lý Luận Kiểm Sát Điều Tra Vụ Án Vi Phạm Quy Định Về Điều Khiển Phươn...
 
Đề tài: Xử phạt vi phạm về giao thông đường bộ ở quận 10, HAY
Đề tài: Xử phạt vi phạm về giao thông đường bộ ở quận 10, HAYĐề tài: Xử phạt vi phạm về giao thông đường bộ ở quận 10, HAY
Đề tài: Xử phạt vi phạm về giao thông đường bộ ở quận 10, HAY
 
Luận án: Theo dõi thi hành pháp luật trong xử lý vi phạm hành chính
Luận án: Theo dõi thi hành pháp luật trong xử lý vi phạm hành chínhLuận án: Theo dõi thi hành pháp luật trong xử lý vi phạm hành chính
Luận án: Theo dõi thi hành pháp luật trong xử lý vi phạm hành chính
 
Các Biện Pháp Cưỡng Chế Thi Hành Án Dân Sự Theo Pháp
Các Biện Pháp Cưỡng Chế Thi Hành Án Dân Sự Theo PhápCác Biện Pháp Cưỡng Chế Thi Hành Án Dân Sự Theo Pháp
Các Biện Pháp Cưỡng Chế Thi Hành Án Dân Sự Theo Pháp
 

More from Dịch Vụ Viết Thuê Đề Tài 0934.573.149 / Luanvantot.com

Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Tổ Chức Kế Toán Tại Bệnh Viện Tâm Thần Trung Ương I.
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Tổ Chức Kế Toán Tại Bệnh Viện Tâm Thần Trung Ương I.Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Tổ Chức Kế Toán Tại Bệnh Viện Tâm Thần Trung Ương I.
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Tổ Chức Kế Toán Tại Bệnh Viện Tâm Thần Trung Ương I.
Dịch Vụ Viết Thuê Đề Tài 0934.573.149 / Luanvantot.com
 
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Phân Tích Báo Cáo Tài Chính Tại Tổng Công Ty Xây D...
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Phân Tích Báo Cáo Tài Chính Tại Tổng Công Ty Xây D...Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Phân Tích Báo Cáo Tài Chính Tại Tổng Công Ty Xây D...
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Phân Tích Báo Cáo Tài Chính Tại Tổng Công Ty Xây D...
Dịch Vụ Viết Thuê Đề Tài 0934.573.149 / Luanvantot.com
 
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Đào Tạo Nhân Lực Quản Lý Khoa Học Và Công Nghệ Thu...
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Đào Tạo Nhân Lực Quản Lý Khoa Học Và Công Nghệ Thu...Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Đào Tạo Nhân Lực Quản Lý Khoa Học Và Công Nghệ Thu...
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Đào Tạo Nhân Lực Quản Lý Khoa Học Và Công Nghệ Thu...
Dịch Vụ Viết Thuê Đề Tài 0934.573.149 / Luanvantot.com
 
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Hoàn Thiện Cơ Cấu Tổ Chức Bộ Máy Quản Lý Tại Công ...
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Hoàn Thiện Cơ Cấu Tổ Chức Bộ Máy Quản Lý Tại Công ...Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Hoàn Thiện Cơ Cấu Tổ Chức Bộ Máy Quản Lý Tại Công ...
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Hoàn Thiện Cơ Cấu Tổ Chức Bộ Máy Quản Lý Tại Công ...
Dịch Vụ Viết Thuê Đề Tài 0934.573.149 / Luanvantot.com
 
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Tạo Động Lực Lao Động Tại Trung Tâm Dịch Vụ Việc Làm
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Tạo Động Lực Lao Động Tại Trung Tâm Dịch Vụ Việc LàmCơ Sở Lý Luận Luận Văn Tạo Động Lực Lao Động Tại Trung Tâm Dịch Vụ Việc Làm
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Tạo Động Lực Lao Động Tại Trung Tâm Dịch Vụ Việc Làm
Dịch Vụ Viết Thuê Đề Tài 0934.573.149 / Luanvantot.com
 
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Nâng Cao Năng Lực Cạnh Tranh Của Tổng Công Ty 319 ...
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Nâng Cao Năng Lực Cạnh Tranh Của Tổng Công Ty 319 ...Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Nâng Cao Năng Lực Cạnh Tranh Của Tổng Công Ty 319 ...
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Nâng Cao Năng Lực Cạnh Tranh Của Tổng Công Ty 319 ...
Dịch Vụ Viết Thuê Đề Tài 0934.573.149 / Luanvantot.com
 
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Nâng Cao Năng Lực Cạnh Tranh Của Công Ty Bia.
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Nâng Cao Năng Lực Cạnh Tranh Của Công Ty Bia.Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Nâng Cao Năng Lực Cạnh Tranh Của Công Ty Bia.
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Nâng Cao Năng Lực Cạnh Tranh Của Công Ty Bia.
Dịch Vụ Viết Thuê Đề Tài 0934.573.149 / Luanvantot.com
 
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Sử Dụng Lao Động Tại Công Ty Cổ Phần Luxdecor Việt...
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Sử Dụng Lao Động Tại Công Ty Cổ Phần Luxdecor Việt...Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Sử Dụng Lao Động Tại Công Ty Cổ Phần Luxdecor Việt...
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Sử Dụng Lao Động Tại Công Ty Cổ Phần Luxdecor Việt...
Dịch Vụ Viết Thuê Đề Tài 0934.573.149 / Luanvantot.com
 
Cơ Sở Lý Luận Tuyển Dụng Nhân Lực Tại Công Ty Cổ Phần Hawee Cơ Điện.
Cơ Sở Lý Luận Tuyển Dụng Nhân Lực Tại Công Ty Cổ Phần Hawee Cơ Điện.Cơ Sở Lý Luận Tuyển Dụng Nhân Lực Tại Công Ty Cổ Phần Hawee Cơ Điện.
Cơ Sở Lý Luận Tuyển Dụng Nhân Lực Tại Công Ty Cổ Phần Hawee Cơ Điện.
Dịch Vụ Viết Thuê Đề Tài 0934.573.149 / Luanvantot.com
 
Cơ Sở Lý Luận Tham Gia Bảo Hiểm Xã Hội Tự Nguyện Hiện Nay Của Người Lao Động
Cơ Sở Lý Luận Tham Gia Bảo Hiểm Xã Hội Tự Nguyện Hiện Nay Của Người Lao ĐộngCơ Sở Lý Luận Tham Gia Bảo Hiểm Xã Hội Tự Nguyện Hiện Nay Của Người Lao Động
Cơ Sở Lý Luận Tham Gia Bảo Hiểm Xã Hội Tự Nguyện Hiện Nay Của Người Lao Động
Dịch Vụ Viết Thuê Đề Tài 0934.573.149 / Luanvantot.com
 
Cơ Sở Lý Luận Tuyển Dụng Nhân Lực Trong Doanh Nghiệp.
Cơ Sở Lý Luận Tuyển Dụng Nhân Lực Trong Doanh Nghiệp.Cơ Sở Lý Luận Tuyển Dụng Nhân Lực Trong Doanh Nghiệp.
Cơ Sở Lý Luận Tuyển Dụng Nhân Lực Trong Doanh Nghiệp.
Dịch Vụ Viết Thuê Đề Tài 0934.573.149 / Luanvantot.com
 
Cơ Sở Lý Luận Tổ Chức Và Quản Lý Công Tác Văn Thư Tại Văn Phòng Hđnd Và Ubnd
Cơ Sở Lý Luận Tổ Chức Và Quản Lý Công Tác Văn Thư Tại Văn Phòng Hđnd Và UbndCơ Sở Lý Luận Tổ Chức Và Quản Lý Công Tác Văn Thư Tại Văn Phòng Hđnd Và Ubnd
Cơ Sở Lý Luận Tổ Chức Và Quản Lý Công Tác Văn Thư Tại Văn Phòng Hđnd Và Ubnd
Dịch Vụ Viết Thuê Đề Tài 0934.573.149 / Luanvantot.com
 
Cơ Sở Lý Luận Nhân Thân Người Dưới 23 Tuổi Phạm Tội Cướp Giật Tài Sản Trên...
Cơ Sở Lý Luận Nhân Thân Người Dưới 23 Tuổi Phạm Tội Cướp Giật Tài Sản Trên...Cơ Sở Lý Luận Nhân Thân Người Dưới 23 Tuổi Phạm Tội Cướp Giật Tài Sản Trên...
Cơ Sở Lý Luận Nhân Thân Người Dưới 23 Tuổi Phạm Tội Cướp Giật Tài Sản Trên...
Dịch Vụ Viết Thuê Đề Tài 0934.573.149 / Luanvantot.com
 
Cơ Sở Lý Luận Nguyên Nhân Và Điều Kiện Của Tội Vi Phạm Qui Định Về Tham Gi...
Cơ Sở Lý Luận Nguyên Nhân Và Điều Kiện Của Tội Vi Phạm Qui Định Về Tham Gi...Cơ Sở Lý Luận Nguyên Nhân Và Điều Kiện Của Tội Vi Phạm Qui Định Về Tham Gi...
Cơ Sở Lý Luận Nguyên Nhân Và Điều Kiện Của Tội Vi Phạm Qui Định Về Tham Gi...
Dịch Vụ Viết Thuê Đề Tài 0934.573.149 / Luanvantot.com
 
Cơ Sở Lý Luận Nhân Thân Người Phạm Tội Cố Ý Gây Thương Tích Hoặc Gây Tổn H...
Cơ Sở Lý Luận Nhân Thân Người Phạm Tội Cố Ý Gây Thương Tích Hoặc Gây Tổn H...Cơ Sở Lý Luận Nhân Thân Người Phạm Tội Cố Ý Gây Thương Tích Hoặc Gây Tổn H...
Cơ Sở Lý Luận Nhân Thân Người Phạm Tội Cố Ý Gây Thương Tích Hoặc Gây Tổn H...
Dịch Vụ Viết Thuê Đề Tài 0934.573.149 / Luanvantot.com
 
Cơ SỞ Lý Luận Nghiên Cứu Sự Hài Lòng Đối Với Công Việc Của Cán Bộ Công Chứ...
Cơ SỞ Lý Luận Nghiên Cứu Sự Hài Lòng Đối Với Công Việc Của Cán Bộ Công Chứ...Cơ SỞ Lý Luận Nghiên Cứu Sự Hài Lòng Đối Với Công Việc Của Cán Bộ Công Chứ...
Cơ SỞ Lý Luận Nghiên Cứu Sự Hài Lòng Đối Với Công Việc Của Cán Bộ Công Chứ...
Dịch Vụ Viết Thuê Đề Tài 0934.573.149 / Luanvantot.com
 
Cơ Sở Lý Luận Nguyên Nhân Và Điều Kiện Của Tình Hình Tội Lừa Đảo Chiếm Đoạ...
Cơ Sở Lý Luận Nguyên Nhân Và Điều Kiện Của Tình Hình Tội Lừa Đảo Chiếm Đoạ...Cơ Sở Lý Luận Nguyên Nhân Và Điều Kiện Của Tình Hình Tội Lừa Đảo Chiếm Đoạ...
Cơ Sở Lý Luận Nguyên Nhân Và Điều Kiện Của Tình Hình Tội Lừa Đảo Chiếm Đoạ...
Dịch Vụ Viết Thuê Đề Tài 0934.573.149 / Luanvantot.com
 
Cơ Sở Lý Luận Soạn Thảo Và Ban Hành Văn Bản Hành Chính Tại Trung Tâm Lưu Trữ
Cơ Sở Lý Luận Soạn Thảo Và Ban Hành Văn Bản Hành Chính Tại Trung Tâm Lưu TrữCơ Sở Lý Luận Soạn Thảo Và Ban Hành Văn Bản Hành Chính Tại Trung Tâm Lưu Trữ
Cơ Sở Lý Luận Soạn Thảo Và Ban Hành Văn Bản Hành Chính Tại Trung Tâm Lưu Trữ
Dịch Vụ Viết Thuê Đề Tài 0934.573.149 / Luanvantot.com
 
Cơ Sở Lý Luận Tổ Chức Kế Toán Tại Trường Cao Đẳng Viglacera.
Cơ Sở Lý Luận Tổ Chức Kế Toán Tại Trường Cao Đẳng Viglacera.Cơ Sở Lý Luận Tổ Chức Kế Toán Tại Trường Cao Đẳng Viglacera.
Cơ Sở Lý Luận Tổ Chức Kế Toán Tại Trường Cao Đẳng Viglacera.
Dịch Vụ Viết Thuê Đề Tài 0934.573.149 / Luanvantot.com
 
Cơ Sở Lý Luận Sử Dụng Đồ Dùng Trực Quan Trong Dạy Học Hình Học Lớp 4.
Cơ Sở Lý Luận Sử Dụng Đồ Dùng Trực Quan Trong Dạy Học Hình Học Lớp 4.Cơ Sở Lý Luận Sử Dụng Đồ Dùng Trực Quan Trong Dạy Học Hình Học Lớp 4.
Cơ Sở Lý Luận Sử Dụng Đồ Dùng Trực Quan Trong Dạy Học Hình Học Lớp 4.
Dịch Vụ Viết Thuê Đề Tài 0934.573.149 / Luanvantot.com
 

More from Dịch Vụ Viết Thuê Đề Tài 0934.573.149 / Luanvantot.com (20)

Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Tổ Chức Kế Toán Tại Bệnh Viện Tâm Thần Trung Ương I.
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Tổ Chức Kế Toán Tại Bệnh Viện Tâm Thần Trung Ương I.Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Tổ Chức Kế Toán Tại Bệnh Viện Tâm Thần Trung Ương I.
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Tổ Chức Kế Toán Tại Bệnh Viện Tâm Thần Trung Ương I.
 
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Phân Tích Báo Cáo Tài Chính Tại Tổng Công Ty Xây D...
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Phân Tích Báo Cáo Tài Chính Tại Tổng Công Ty Xây D...Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Phân Tích Báo Cáo Tài Chính Tại Tổng Công Ty Xây D...
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Phân Tích Báo Cáo Tài Chính Tại Tổng Công Ty Xây D...
 
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Đào Tạo Nhân Lực Quản Lý Khoa Học Và Công Nghệ Thu...
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Đào Tạo Nhân Lực Quản Lý Khoa Học Và Công Nghệ Thu...Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Đào Tạo Nhân Lực Quản Lý Khoa Học Và Công Nghệ Thu...
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Đào Tạo Nhân Lực Quản Lý Khoa Học Và Công Nghệ Thu...
 
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Hoàn Thiện Cơ Cấu Tổ Chức Bộ Máy Quản Lý Tại Công ...
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Hoàn Thiện Cơ Cấu Tổ Chức Bộ Máy Quản Lý Tại Công ...Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Hoàn Thiện Cơ Cấu Tổ Chức Bộ Máy Quản Lý Tại Công ...
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Hoàn Thiện Cơ Cấu Tổ Chức Bộ Máy Quản Lý Tại Công ...
 
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Tạo Động Lực Lao Động Tại Trung Tâm Dịch Vụ Việc Làm
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Tạo Động Lực Lao Động Tại Trung Tâm Dịch Vụ Việc LàmCơ Sở Lý Luận Luận Văn Tạo Động Lực Lao Động Tại Trung Tâm Dịch Vụ Việc Làm
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Tạo Động Lực Lao Động Tại Trung Tâm Dịch Vụ Việc Làm
 
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Nâng Cao Năng Lực Cạnh Tranh Của Tổng Công Ty 319 ...
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Nâng Cao Năng Lực Cạnh Tranh Của Tổng Công Ty 319 ...Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Nâng Cao Năng Lực Cạnh Tranh Của Tổng Công Ty 319 ...
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Nâng Cao Năng Lực Cạnh Tranh Của Tổng Công Ty 319 ...
 
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Nâng Cao Năng Lực Cạnh Tranh Của Công Ty Bia.
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Nâng Cao Năng Lực Cạnh Tranh Của Công Ty Bia.Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Nâng Cao Năng Lực Cạnh Tranh Của Công Ty Bia.
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Nâng Cao Năng Lực Cạnh Tranh Của Công Ty Bia.
 
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Sử Dụng Lao Động Tại Công Ty Cổ Phần Luxdecor Việt...
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Sử Dụng Lao Động Tại Công Ty Cổ Phần Luxdecor Việt...Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Sử Dụng Lao Động Tại Công Ty Cổ Phần Luxdecor Việt...
Cơ Sở Lý Luận Luận Văn Sử Dụng Lao Động Tại Công Ty Cổ Phần Luxdecor Việt...
 
Cơ Sở Lý Luận Tuyển Dụng Nhân Lực Tại Công Ty Cổ Phần Hawee Cơ Điện.
Cơ Sở Lý Luận Tuyển Dụng Nhân Lực Tại Công Ty Cổ Phần Hawee Cơ Điện.Cơ Sở Lý Luận Tuyển Dụng Nhân Lực Tại Công Ty Cổ Phần Hawee Cơ Điện.
Cơ Sở Lý Luận Tuyển Dụng Nhân Lực Tại Công Ty Cổ Phần Hawee Cơ Điện.
 
Cơ Sở Lý Luận Tham Gia Bảo Hiểm Xã Hội Tự Nguyện Hiện Nay Của Người Lao Động
Cơ Sở Lý Luận Tham Gia Bảo Hiểm Xã Hội Tự Nguyện Hiện Nay Của Người Lao ĐộngCơ Sở Lý Luận Tham Gia Bảo Hiểm Xã Hội Tự Nguyện Hiện Nay Của Người Lao Động
Cơ Sở Lý Luận Tham Gia Bảo Hiểm Xã Hội Tự Nguyện Hiện Nay Của Người Lao Động
 
Cơ Sở Lý Luận Tuyển Dụng Nhân Lực Trong Doanh Nghiệp.
Cơ Sở Lý Luận Tuyển Dụng Nhân Lực Trong Doanh Nghiệp.Cơ Sở Lý Luận Tuyển Dụng Nhân Lực Trong Doanh Nghiệp.
Cơ Sở Lý Luận Tuyển Dụng Nhân Lực Trong Doanh Nghiệp.
 
Cơ Sở Lý Luận Tổ Chức Và Quản Lý Công Tác Văn Thư Tại Văn Phòng Hđnd Và Ubnd
Cơ Sở Lý Luận Tổ Chức Và Quản Lý Công Tác Văn Thư Tại Văn Phòng Hđnd Và UbndCơ Sở Lý Luận Tổ Chức Và Quản Lý Công Tác Văn Thư Tại Văn Phòng Hđnd Và Ubnd
Cơ Sở Lý Luận Tổ Chức Và Quản Lý Công Tác Văn Thư Tại Văn Phòng Hđnd Và Ubnd
 
Cơ Sở Lý Luận Nhân Thân Người Dưới 23 Tuổi Phạm Tội Cướp Giật Tài Sản Trên...
Cơ Sở Lý Luận Nhân Thân Người Dưới 23 Tuổi Phạm Tội Cướp Giật Tài Sản Trên...Cơ Sở Lý Luận Nhân Thân Người Dưới 23 Tuổi Phạm Tội Cướp Giật Tài Sản Trên...
Cơ Sở Lý Luận Nhân Thân Người Dưới 23 Tuổi Phạm Tội Cướp Giật Tài Sản Trên...
 
Cơ Sở Lý Luận Nguyên Nhân Và Điều Kiện Của Tội Vi Phạm Qui Định Về Tham Gi...
Cơ Sở Lý Luận Nguyên Nhân Và Điều Kiện Của Tội Vi Phạm Qui Định Về Tham Gi...Cơ Sở Lý Luận Nguyên Nhân Và Điều Kiện Của Tội Vi Phạm Qui Định Về Tham Gi...
Cơ Sở Lý Luận Nguyên Nhân Và Điều Kiện Của Tội Vi Phạm Qui Định Về Tham Gi...
 
Cơ Sở Lý Luận Nhân Thân Người Phạm Tội Cố Ý Gây Thương Tích Hoặc Gây Tổn H...
Cơ Sở Lý Luận Nhân Thân Người Phạm Tội Cố Ý Gây Thương Tích Hoặc Gây Tổn H...Cơ Sở Lý Luận Nhân Thân Người Phạm Tội Cố Ý Gây Thương Tích Hoặc Gây Tổn H...
Cơ Sở Lý Luận Nhân Thân Người Phạm Tội Cố Ý Gây Thương Tích Hoặc Gây Tổn H...
 
Cơ SỞ Lý Luận Nghiên Cứu Sự Hài Lòng Đối Với Công Việc Của Cán Bộ Công Chứ...
Cơ SỞ Lý Luận Nghiên Cứu Sự Hài Lòng Đối Với Công Việc Của Cán Bộ Công Chứ...Cơ SỞ Lý Luận Nghiên Cứu Sự Hài Lòng Đối Với Công Việc Của Cán Bộ Công Chứ...
Cơ SỞ Lý Luận Nghiên Cứu Sự Hài Lòng Đối Với Công Việc Của Cán Bộ Công Chứ...
 
Cơ Sở Lý Luận Nguyên Nhân Và Điều Kiện Của Tình Hình Tội Lừa Đảo Chiếm Đoạ...
Cơ Sở Lý Luận Nguyên Nhân Và Điều Kiện Của Tình Hình Tội Lừa Đảo Chiếm Đoạ...Cơ Sở Lý Luận Nguyên Nhân Và Điều Kiện Của Tình Hình Tội Lừa Đảo Chiếm Đoạ...
Cơ Sở Lý Luận Nguyên Nhân Và Điều Kiện Của Tình Hình Tội Lừa Đảo Chiếm Đoạ...
 
Cơ Sở Lý Luận Soạn Thảo Và Ban Hành Văn Bản Hành Chính Tại Trung Tâm Lưu Trữ
Cơ Sở Lý Luận Soạn Thảo Và Ban Hành Văn Bản Hành Chính Tại Trung Tâm Lưu TrữCơ Sở Lý Luận Soạn Thảo Và Ban Hành Văn Bản Hành Chính Tại Trung Tâm Lưu Trữ
Cơ Sở Lý Luận Soạn Thảo Và Ban Hành Văn Bản Hành Chính Tại Trung Tâm Lưu Trữ
 
Cơ Sở Lý Luận Tổ Chức Kế Toán Tại Trường Cao Đẳng Viglacera.
Cơ Sở Lý Luận Tổ Chức Kế Toán Tại Trường Cao Đẳng Viglacera.Cơ Sở Lý Luận Tổ Chức Kế Toán Tại Trường Cao Đẳng Viglacera.
Cơ Sở Lý Luận Tổ Chức Kế Toán Tại Trường Cao Đẳng Viglacera.
 
Cơ Sở Lý Luận Sử Dụng Đồ Dùng Trực Quan Trong Dạy Học Hình Học Lớp 4.
Cơ Sở Lý Luận Sử Dụng Đồ Dùng Trực Quan Trong Dạy Học Hình Học Lớp 4.Cơ Sở Lý Luận Sử Dụng Đồ Dùng Trực Quan Trong Dạy Học Hình Học Lớp 4.
Cơ Sở Lý Luận Sử Dụng Đồ Dùng Trực Quan Trong Dạy Học Hình Học Lớp 4.
 

Recently uploaded

CHUYÊN ĐỀ BỒI DƯỠNG HỌC SINH GIỎI KHOA HỌC TỰ NHIÊN 9 CHƯƠNG TRÌNH MỚI - PHẦN...
CHUYÊN ĐỀ BỒI DƯỠNG HỌC SINH GIỎI KHOA HỌC TỰ NHIÊN 9 CHƯƠNG TRÌNH MỚI - PHẦN...CHUYÊN ĐỀ BỒI DƯỠNG HỌC SINH GIỎI KHOA HỌC TỰ NHIÊN 9 CHƯƠNG TRÌNH MỚI - PHẦN...
CHUYÊN ĐỀ BỒI DƯỠNG HỌC SINH GIỎI KHOA HỌC TỰ NHIÊN 9 CHƯƠNG TRÌNH MỚI - PHẦN...
Nguyen Thanh Tu Collection
 
Ảnh hưởng của nhân sinh quan Phật giáo đến đời sống tinh thần Việt Nam hiện nay
Ảnh hưởng của nhân sinh quan Phật giáo đến đời sống tinh thần Việt Nam hiện nayẢnh hưởng của nhân sinh quan Phật giáo đến đời sống tinh thần Việt Nam hiện nay
Ảnh hưởng của nhân sinh quan Phật giáo đến đời sống tinh thần Việt Nam hiện nay
chinhkt50
 
Chương III (Nội dung vẽ sơ đồ tư duy chương 3)
Chương III (Nội dung vẽ sơ đồ tư duy chương 3)Chương III (Nội dung vẽ sơ đồ tư duy chương 3)
Chương III (Nội dung vẽ sơ đồ tư duy chương 3)
duykhoacao
 
30 - ĐỀ THI HSG - HÓA HỌC 9 - NĂM HỌC 2021 - 2022.pdf
30 - ĐỀ THI HSG - HÓA HỌC 9 - NĂM HỌC 2021 - 2022.pdf30 - ĐỀ THI HSG - HÓA HỌC 9 - NĂM HỌC 2021 - 2022.pdf
30 - ĐỀ THI HSG - HÓA HỌC 9 - NĂM HỌC 2021 - 2022.pdf
ngocnguyensp1
 
PowerPoint Đuổi hình bắt chữ. hay vui có thưognrpptx
PowerPoint Đuổi hình bắt chữ. hay vui có thưognrpptxPowerPoint Đuổi hình bắt chữ. hay vui có thưognrpptx
PowerPoint Đuổi hình bắt chữ. hay vui có thưognrpptx
PhuongMai559533
 
98 BÀI LUYỆN NGHE TUYỂN SINH VÀO LỚP 10 TIẾNG ANH DẠNG TRẮC NGHIỆM 4 CÂU TRẢ ...
98 BÀI LUYỆN NGHE TUYỂN SINH VÀO LỚP 10 TIẾNG ANH DẠNG TRẮC NGHIỆM 4 CÂU TRẢ ...98 BÀI LUYỆN NGHE TUYỂN SINH VÀO LỚP 10 TIẾNG ANH DẠNG TRẮC NGHIỆM 4 CÂU TRẢ ...
98 BÀI LUYỆN NGHE TUYỂN SINH VÀO LỚP 10 TIẾNG ANH DẠNG TRẮC NGHIỆM 4 CÂU TRẢ ...
Nguyen Thanh Tu Collection
 
Dẫn luận ngôn ngữ - Tu vung ngu nghia.pptx
Dẫn luận ngôn ngữ - Tu vung ngu nghia.pptxDẫn luận ngôn ngữ - Tu vung ngu nghia.pptx
Dẫn luận ngôn ngữ - Tu vung ngu nghia.pptx
nvlinhchi1612
 
Ngân hàng điện tử số ptit - giảng viên cô Hà
Ngân hàng điện tử số ptit - giảng viên cô HàNgân hàng điện tử số ptit - giảng viên cô Hà
Ngân hàng điện tử số ptit - giảng viên cô Hà
onLongV
 
AV6 - PIE CHART WRITING skill in english
AV6 - PIE CHART WRITING skill in englishAV6 - PIE CHART WRITING skill in english
AV6 - PIE CHART WRITING skill in english
Qucbo964093
 
HỆ THỐNG 432 CÂU HỎI TRẮC NGHIỆM MÔN TTHCM.docx
HỆ THỐNG 432 CÂU HỎI TRẮC NGHIỆM MÔN TTHCM.docxHỆ THỐNG 432 CÂU HỎI TRẮC NGHIỆM MÔN TTHCM.docx
HỆ THỐNG 432 CÂU HỎI TRẮC NGHIỆM MÔN TTHCM.docx
giangnguyen312210254
 
Khoá luận tốt nghiệp ngành Truyền thông đa phương tiện Xây dựng kế hoạch truy...
Khoá luận tốt nghiệp ngành Truyền thông đa phương tiện Xây dựng kế hoạch truy...Khoá luận tốt nghiệp ngành Truyền thông đa phương tiện Xây dựng kế hoạch truy...
Khoá luận tốt nghiệp ngành Truyền thông đa phương tiện Xây dựng kế hoạch truy...
https://www.facebook.com/garmentspace
 
Chuong 2 Ngu am hoc - Dẫn luận ngôn ngữ - FTU
Chuong 2 Ngu am hoc - Dẫn luận ngôn ngữ - FTUChuong 2 Ngu am hoc - Dẫn luận ngôn ngữ - FTU
Chuong 2 Ngu am hoc - Dẫn luận ngôn ngữ - FTU
nvlinhchi1612
 
ÔN-TẬP-CHƯƠNG1 Lịch sử đảng Việt Nam chủ đề 2
ÔN-TẬP-CHƯƠNG1 Lịch sử đảng Việt Nam chủ đề 2ÔN-TẬP-CHƯƠNG1 Lịch sử đảng Việt Nam chủ đề 2
ÔN-TẬP-CHƯƠNG1 Lịch sử đảng Việt Nam chủ đề 2
nhanviet247
 
Chương 3 Linh kien ban dan và KD dien tu - Copy.ppt
Chương 3 Linh kien ban dan và KD dien tu - Copy.pptChương 3 Linh kien ban dan và KD dien tu - Copy.ppt
Chương 3 Linh kien ban dan và KD dien tu - Copy.ppt
PhiTrnHngRui
 

Recently uploaded (14)

CHUYÊN ĐỀ BỒI DƯỠNG HỌC SINH GIỎI KHOA HỌC TỰ NHIÊN 9 CHƯƠNG TRÌNH MỚI - PHẦN...
CHUYÊN ĐỀ BỒI DƯỠNG HỌC SINH GIỎI KHOA HỌC TỰ NHIÊN 9 CHƯƠNG TRÌNH MỚI - PHẦN...CHUYÊN ĐỀ BỒI DƯỠNG HỌC SINH GIỎI KHOA HỌC TỰ NHIÊN 9 CHƯƠNG TRÌNH MỚI - PHẦN...
CHUYÊN ĐỀ BỒI DƯỠNG HỌC SINH GIỎI KHOA HỌC TỰ NHIÊN 9 CHƯƠNG TRÌNH MỚI - PHẦN...
 
Ảnh hưởng của nhân sinh quan Phật giáo đến đời sống tinh thần Việt Nam hiện nay
Ảnh hưởng của nhân sinh quan Phật giáo đến đời sống tinh thần Việt Nam hiện nayẢnh hưởng của nhân sinh quan Phật giáo đến đời sống tinh thần Việt Nam hiện nay
Ảnh hưởng của nhân sinh quan Phật giáo đến đời sống tinh thần Việt Nam hiện nay
 
Chương III (Nội dung vẽ sơ đồ tư duy chương 3)
Chương III (Nội dung vẽ sơ đồ tư duy chương 3)Chương III (Nội dung vẽ sơ đồ tư duy chương 3)
Chương III (Nội dung vẽ sơ đồ tư duy chương 3)
 
30 - ĐỀ THI HSG - HÓA HỌC 9 - NĂM HỌC 2021 - 2022.pdf
30 - ĐỀ THI HSG - HÓA HỌC 9 - NĂM HỌC 2021 - 2022.pdf30 - ĐỀ THI HSG - HÓA HỌC 9 - NĂM HỌC 2021 - 2022.pdf
30 - ĐỀ THI HSG - HÓA HỌC 9 - NĂM HỌC 2021 - 2022.pdf
 
PowerPoint Đuổi hình bắt chữ. hay vui có thưognrpptx
PowerPoint Đuổi hình bắt chữ. hay vui có thưognrpptxPowerPoint Đuổi hình bắt chữ. hay vui có thưognrpptx
PowerPoint Đuổi hình bắt chữ. hay vui có thưognrpptx
 
98 BÀI LUYỆN NGHE TUYỂN SINH VÀO LỚP 10 TIẾNG ANH DẠNG TRẮC NGHIỆM 4 CÂU TRẢ ...
98 BÀI LUYỆN NGHE TUYỂN SINH VÀO LỚP 10 TIẾNG ANH DẠNG TRẮC NGHIỆM 4 CÂU TRẢ ...98 BÀI LUYỆN NGHE TUYỂN SINH VÀO LỚP 10 TIẾNG ANH DẠNG TRẮC NGHIỆM 4 CÂU TRẢ ...
98 BÀI LUYỆN NGHE TUYỂN SINH VÀO LỚP 10 TIẾNG ANH DẠNG TRẮC NGHIỆM 4 CÂU TRẢ ...
 
Dẫn luận ngôn ngữ - Tu vung ngu nghia.pptx
Dẫn luận ngôn ngữ - Tu vung ngu nghia.pptxDẫn luận ngôn ngữ - Tu vung ngu nghia.pptx
Dẫn luận ngôn ngữ - Tu vung ngu nghia.pptx
 
Ngân hàng điện tử số ptit - giảng viên cô Hà
Ngân hàng điện tử số ptit - giảng viên cô HàNgân hàng điện tử số ptit - giảng viên cô Hà
Ngân hàng điện tử số ptit - giảng viên cô Hà
 
AV6 - PIE CHART WRITING skill in english
AV6 - PIE CHART WRITING skill in englishAV6 - PIE CHART WRITING skill in english
AV6 - PIE CHART WRITING skill in english
 
HỆ THỐNG 432 CÂU HỎI TRẮC NGHIỆM MÔN TTHCM.docx
HỆ THỐNG 432 CÂU HỎI TRẮC NGHIỆM MÔN TTHCM.docxHỆ THỐNG 432 CÂU HỎI TRẮC NGHIỆM MÔN TTHCM.docx
HỆ THỐNG 432 CÂU HỎI TRẮC NGHIỆM MÔN TTHCM.docx
 
Khoá luận tốt nghiệp ngành Truyền thông đa phương tiện Xây dựng kế hoạch truy...
Khoá luận tốt nghiệp ngành Truyền thông đa phương tiện Xây dựng kế hoạch truy...Khoá luận tốt nghiệp ngành Truyền thông đa phương tiện Xây dựng kế hoạch truy...
Khoá luận tốt nghiệp ngành Truyền thông đa phương tiện Xây dựng kế hoạch truy...
 
Chuong 2 Ngu am hoc - Dẫn luận ngôn ngữ - FTU
Chuong 2 Ngu am hoc - Dẫn luận ngôn ngữ - FTUChuong 2 Ngu am hoc - Dẫn luận ngôn ngữ - FTU
Chuong 2 Ngu am hoc - Dẫn luận ngôn ngữ - FTU
 
ÔN-TẬP-CHƯƠNG1 Lịch sử đảng Việt Nam chủ đề 2
ÔN-TẬP-CHƯƠNG1 Lịch sử đảng Việt Nam chủ đề 2ÔN-TẬP-CHƯƠNG1 Lịch sử đảng Việt Nam chủ đề 2
ÔN-TẬP-CHƯƠNG1 Lịch sử đảng Việt Nam chủ đề 2
 
Chương 3 Linh kien ban dan và KD dien tu - Copy.ppt
Chương 3 Linh kien ban dan và KD dien tu - Copy.pptChương 3 Linh kien ban dan và KD dien tu - Copy.ppt
Chương 3 Linh kien ban dan và KD dien tu - Copy.ppt
 

Luận Văn Thực Hiện Pháp Luật Về Việc Tạm Giữ Tang Vật, Phương Tiện, Giấy Phép, Chứng Chỉ Hành Nghề Theo Thủ Tục Hành Chính Của Chủ Tịch Ủy Ban Nhân Dân.

  • 1. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.573.149 TẢI FLIE TÀI LIỆU – LUANVANTOT.COM BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGÔ QUANG PHẢ Thực Hiện Pháp Luật Về Việc Tạm Giữ Tang Vật, Phương Tiện, Giấy Phép, Chứng Chỉ Hành Nghề Theo Thủ Tục Hành Chính Của Chủ Tịch Ủy Ban Nhân Dân Phường Trên Địa Bàn Quận Tân Bình, Tp. Hồ Chí Minh LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT
  • 2. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.573.149 TẢI FLIE TÀI LIỆU – LUANVANTOT.COM TP.HỒ CHÍ MINH – 2023
  • 3. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.573.149 TẢI FLIE TÀI LIỆU – LUANVANTOT.COM BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGÔ QUANG PHẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VIỆC TẠM GIỮ TANG VẬT, PHƯƠNG TIỆN, GIẤY PHÉP, CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂN BÌNH, TP. HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp và Luật Hành Chính Mã số: 8 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT Người hướng dẫn khoa học: TS. PHẠM QUANG HUY
  • 4. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.573.149 TẢI FLIE TÀI LIỆU – LUANVANTOT.COM TP.HỒ CHÍ MINH – 2023
  • 5. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.573.149 TẢI FLIE TÀI LIỆU – LUANVANTOT.COM i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực. TP.Hồ Chí Minh,ngày…tháng…..năm 2023 NGƯỜI CAM ĐOAN Ngô Quang Phả
  • 6. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.573.149 TẢI FLIE TÀI LIỆU – LUANVANTOT.COM ii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ được viết tắt LHC Luật hành chính CTUBND Chủ tịch ủy ban nhân dân NN Nhà nước QLNN Quản lý nhà nước TANDTC Tòa án nhân dân tối cao XLVP Xử lý vi phạm UBND Ủy ban nhân dân
  • 7. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.573.149 TẢI FLIE TÀI LIỆU – LUANVANTOT.COM iii DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1. Số vụ vi phạm hành chính trên địa bàn quận Tân Bình 38 Bảng 2.2. Khảo sát về việc ban hành chủ trương tăng cường hoạt động tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề 41 Bảng 2.3. Khảo sát về việc thực hiện nghiêm túc việc thực hiện quy trình tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề 45 Bảng 2.4 Số vụ giải quyết khiếu nại tố cáo về tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính trên địa bàn quận TânBình từ 2017 đến tháng 6 năm 2023 47
  • 8. DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0934.573.149 TẢI FLIE TÀI LIỆU – LUANVANTOT.COM iv DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Trang Biểu đồ 2.1. Số vụ vi phạm hành chính trên địa bàn quận Tân Bình 38 Biểu đồ 2.2. Khảo sát về việc ban hành chủ trương tăng cường hoạt động tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề 42 Biểu đồ 2.3. Khảo sát về việc thực hiện nghiêm túc việc thực hiện quy trình tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề 46 Biểu đồ 2.4 Số vụ giải quyết khiếu nại tố cáo về tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính trên địa bàn quận TânBình từ 2017 đến tháng 6 năm 2023 47
  • 9. 1 Phần II: NỘI DUNG CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TẠM GIỮ TANG VẬT, PHƯƠNG TIỆN, GIẤY PHÉP, CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính. 1.1.1. Khái niệm Xử phạt vi phạm hành chính là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính [2, khoản 2 Điều 2]. Xử lí vi phạm hành chính bao gồm xử phạt vi phạm hành chính và áp dụng các biện pháp xử lí hành chính khác [03]. Theo quy định của Luật xử phạt vi phạm hành chính 2012 quy định như sau: Giấy phép, chứng chỉ hành nghề là giấy tờ do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền cấp cho cá nhân, tổ chức theo quy định của pháp luật để cá nhân, tổ chức đó kinh doanh, hoạt động, hành nghề hoặc sử dụng công cụ, phương tiện. Giấy phép, chứng chỉ hành nghề không bao gồm giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, chứng chỉ gắn với nhân thân người được cấp không có mục đích cho phép hành nghề [khoản 8, Điều 2; 3]. Tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính là một trong những biện pháp ngăn chặn khi xử lý vi phạm hành chính được quy định trong Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 . Tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề: Là biện pháp ngăn chặn được quy định trong luật xử phạt vi phạm hành chính do cơ quan có thẩm quyền áp dụng đối với những trường hợp vi phạm khẩn cấp hoặc có hành vi vi phạm quả tang [Điều 125,03].
  • 10. 2 1.1.1.1.Tang vật: Trong Luật xử lý vi phạm hành chính không có điều khoản quy định trực tiếp về khái niệm tang vật. Tuy nhiên, tại điều 26 của Luật này có quy định như sau [02] Điều 26. Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính: “Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính là việc sung vào ngân sách nhà nước vật, tiền, hàng hoá, phương tiện có liên quan trực tiếp đến vi phạm hành chính, được áp dụng đối với vi phạm hành chính nghiêm trọng do lỗi cố ý của cá nhân, tổ chức. Việc xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu được thực hiện theo quy định tại Điều 82 của Luật này." Như vậy chúng ta có thể hiểu tang vật là vật, tiền, hàng hóa, phương tiện có liên quan trực tiếp đến vi phạm hành chính[03]. 1.1.1.2.Phương tiện: Là toàn bộ phương tiện gồm xe ô tô, máy kéo, rơ mooc hoặc sơ mi rơ móc được kéo bởi xe ô tô, máy kéo. Xe mô tô hai bánh, xe mô tô ba bánh, xe gắn máy (kể cả xe máy điện) và các loại xe tương tự trực tiếp tham gia di chuyển đi lại công khai trên các con đường. Tại Khoản 17 Luật giao thông đường bộ 2008 23/2008/QH12 có quy định về vấn đề này như sau: Phương tiện tham gia giao thông đường bộ gồm phương tiện giao thông đường bộ và xe máy chuyên dùng.[04] Trong đó: - Phương tiện giao thông đường bộ gồm phương tiện giao thông cơ giới đường bộ, phương tiện giao thông thô sơ đường bộ. + Phương tiện giao thông cơ giới đường bộ (sau đây gọi là xe cơ giới) gồm xe ô tô; máy kéo; rơ moóc hoặc sơ mi rơ moóc được kéo bởi xe ô tô,
  • 11. 3 máy kéo; xe mô tô hai bánh; xe mô tô ba bánh; xe gắn máy (kể cả xe máy điện) và các loại xe tương tự. + Phương tiện giao thông thô sơ đường bộ (sau đây gọi là xe thô sơ) gồm xe đạp (kể cả xe đạp máy), xe xích lô, xe lăn dùng cho người khuyết tật, xe súc vật kéo và các loại xe tương tự. - Xe máy chuyên dùng gồm xe máy thi công, xe máy nông nghiệp, lâm nghiệp và các loại xe đặc chủng khác sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh có tham gia giao thông đường bộ. Như vậy loại phương tiện xe tự chế hai bánh hoặc ba bánh không được quy định trong danh mục các loại phương tiện giao thông theo quy định (đặc biệt là loại phương tiện xe tự chế)[04]. 1.1.1.3.Giấy phép, chứng chỉ hành nghề: Theo quy định tại Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 thì Giấy phép, chứng chỉ hành nghề được định nghĩa như sau [02] Giấy phép, chứng chỉ hành nghề là giấy tờ do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền cấp cho cá nhân, tổ chức theo quy định của pháp luật để cá nhân, tổ chức đó kinh doanh, hoạt động, hành nghề hoặc sử dụng công cụ, phương tiện. Giấy phép, chứng chỉ hành nghề không bao gồm giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, chứng chỉ gắn với nhân thân người được cấp không có mục đích cho phép hành nghề. 1.1.2.Đặc điểm của việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính: Thứ nhất, là hoạt động do các chủ thể có thẩm quyền tiến hành áp dụng các biện pháp ngăn chặn hành chính, trong đó có biện pháp tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề để tạo điều kieneh đảm bảo việc thi hành quyết định xử phạt VPHC đối với các cá nhâncó năng lực TNHC cũng như tổ chức có hành vi VPHC trong các lĩnh vực. Chủ thể thực hiện là
  • 12. 4 cơ quan nhà nước có thẩm quyền và chủ thể thực hiện là các cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành chính là cá nhân, cơ quan, tổ chức, có hành vi vi phạm pháp luật và bị xử lý hành chính theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính [12] Thứ hai, các quy định về tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chínhphải là hành vi trái pháp luật được pháp luật xử lý vi phạm hành chính quy định, tức là xử sự trái với các yêu cầu của pháp luật. Quy định này được áp dụng đối với các hành vi bị pháp luật cấm. Chủ thể không thực hiện những nghĩa vụ mà pháp luật bắt buộc phải thực hiện. Chủ thể sử dụng quyền hạn vượt quá giới hạn cho phép vi phạm quy định về xử lý vi phạm hành chính nói riêng. Thứ ba, các quy định tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính được áp dụng hiện nay được quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh về lĩnh vực về quản lý và xử lý vi phạm hành chính như Luật xử lý VPHC năm 2012 và các văn bản pháp luật như Nghị định 81/2013/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật xử lý VPHC (được sửa đổi bởi Nghị định 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017); Nghị định 46/2016 quy định xử phạt VPHC trong lĩnh vực GTĐB, đường sắt; và một số Thông tư như: Thông tư 01/2016/TT-BCA; Thông tư 02/2016/TT-BCA; Thông tư 06/2017/TT-BGTVT của Bộ GTVT... Nội dung của các văn bản này ngoài quy định cụ thể về các hành vi VPHC thì còn tập trung quy định về vấn đề quy định tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính được áp dụng với từng hành vi vi phạm cũng như các biện pháp khắc phục hậu quả do hành vi đó gây ra... Vi phạm hành chính là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện với lỗi cố ý hoặc vô ý, vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật bị xử lý vi phạm hành chính
  • 13. 5 [21].Trong các dấu hiệu thuộc mặt khách quan, dấu hiệu hành vi vi phạm hành chính là dấu hiệu bắt buộc. Hành vi mà cá nhân, tổ chức thực hiện là hành vi xâm phạm các quy tắc quản lý nhà nước và đã bị pháp luật hành chính ngăn cấm. Các văn bản pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đã quy định rõ ràng việc ngăn cấm này, theo đó quy định rằng những hành vi này sẽ bị xử phạt bằng các hình thức, biện pháp xử phạt hành chính. Khi xem xét, đánh giá hành vi của cá nhân hay tổ chức có phải là vi phạm hành chính không, chúng ta luôn phải có căn cứ pháp lí rõ ràng xác định hành vi đó phải được pháp luật quy định là sẽ bị xử phạt bằng các biện pháp xử phạt hành chính. Trong việc xác định vi phạm hành chính đối với các tổ chức và cá nhân, cần tránh tình trạng áp dụng “nguyên tắc suy đoán” hoặc “áp dụng tương tự pháp luật”.[20] Thứ tư, thẩm quyền tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính. Do hành vi VPHC xảy ra nhiều, do nhiều chủ thể thực hiện, thời gian, không gian, địa điểm vi phạm cũng rất đa dạng, vì vậy thẩm quyền xử lý VPHC đối với các hành vi vi phạm này cũng phải rất cần sự đa dạng. Chính vì vậy trong quy định về thẩm quyền xử lý tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính pháp luật cũng cần phải quy định nhiều nhóm chủ thể có thể thực hiện được thẩm quyền này. Trên thực tế, hiện nay thẩm quyền xử lý đang thuộc về rất nhiều các chủ thể khác nhau. Tuy nhiên do các tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính thường xem xét để thực hiện áp dụng biện pháp này đúng với các quy định của biện pháp này trong thực tiễn [21]. Thứ năm, đối tượng áp dụng tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính sẽ tạo điều kiện cho cơ quan nhà nước tiến hành kiểm tra, giám sát và Do đó, để đảm bảo tốt hơn việc thực hiện
  • 14. 6 pháp luật về xử lý các hành vi trên thì trong quá trình tiến hành xử lý cần làm rõ về những điều kiện để áp dụng các quy định về xử lý vấn đề này một cách nghiêm túc và mang tính chất triệt để, nhằm đạt hiệu quả cao trong quá trình áp dụng. Đồng thời, đây chính là yếu tố góp phần đề ra những biện pháp phòng ngừa và kéo giảm đối với các VPHC trong lĩnh vực này, trong đó có việc thay đổi hoặc điều chỉnh hình thức, biện pháp, mức xử lý đối với các vi phạm này để từ đó tạo được tính hiệu quả của hoạt động xử lý của các chủ thể được XLVPHC trong thực tế. 1.1.3.Về đối tượngbị áp dụngviệc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính Theo quy định của luật xử lý vi phạm hành chính quy định đối tượng của việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề được quy định như sau: Đối tượng bị xử lý vi phạm hành chính bao gồm các đối tượng bị xử phạt vi phạm hành chính và đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính cụ thể như sau: -Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi bị xử phạt vi phạm hành chính về vi phạm hành chính do cố ý; người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt vi phạm hành chính về mọi vi phạm hành chính. Người thuộc lực lượng Quân đội nhân dân, Công an nhân dân vi phạm hành chính thì bị xử lý như đối với công dân khác; trường hợp cần áp dụng hình thức phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn liên quan đến quốc phòng, an ninh thì người xử phạt đề nghị cơ quan, đơn vị Quân đội nhân dân, Công an nhân dân có thẩm quyền xử lý; -Tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính về mọi vi phạm hành chính do mình gây ra;
  • 15. 7 -Cá nhân, tổ chức nước ngoài vi phạm hành chính trong phạm vi lãnh thổ, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; trên tàu bay mang quốc tịch Việt Nam, tàu biển mang cờ quốc tịch Việt Nam thì bị xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác [36] Lưu ý: Trường hợp cán bộ, công chức, viên chức thực hiện hành vi vi phạm khi đang thi hành công vụ, nhiệm vụ và hành vi vi phạm đó thuộc công vụ, nhiệm vụ được giao, thì không bị xử phạt theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính, mà bị xử lý theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức, viên chức. (Điều 1 Nghị định 81/2013/NĐ – CP) [17]. Cơ quan nhà nước thực hiện hành vi vi phạm thuộc nhiệm vụ quản lý nhà nước được giao, thì không bị xử phạt theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính, mà bị xử lý theo quy định của pháp luật có liên quan. (Điều 1 Nghị định 81/2013/NĐ – CP) [17]. 1.1.4. Nguyên tắc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính Trong cuộc sống không một ai mà không có lỗi có thể có những lỗi đưuọc quy định trong pháp luât và có những lỗi là trong cuộc sống, có những vi phạm được quy đinh là sẽ bị xử lý vi phạm hành chính có những lỗi được quy định trong bộ luật hình sự, lỗi xử lý vi phạm hành chính là lỗi của cá nhân, tổ chức mà lỗi này vi phạm về quản lý nhà nước và đã được quy định trong luật xử lý vy phạm hành chính mà không phải là tội phạm, khi có hành vi phạm pháp luật về hành chính thì người được trao quyền theo quy định của pháp luật sẽ áp dụng các hình thưc xử phạt cũng như hình phạt bổ sung, khắc phục hậu quả đối với chủ thể thực hiện hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính
  • 16. 8 Tang vật, phương tiện vi phạm hành chính là tiền Việt Nam, ngoại tệ, giấy tờ, tài liệu, chứng từ liên quan đến tài sản, chứng chỉ có giá, vàng, bạc, đá quý, kim loại quý, ma túy, vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ, vật có giá trị lịch sử, giá trị văn hóa, bảo vật quốc gia, cổ vật, hàng lâm sản quý hiếm, các loại động vật, thực vật, hàng hóa, vật phẩm dễ bị hư hỏng, vật thuộc loại cấm lưu hành và các loại tài sản đặc biệt khác không áp dụng Nghị định này, mà áp dụng theo quy định của Luật xử lý vi phạm hành chính. Theo đó nguyên tắc quản lý, bảo quản tang vật, phương tiện bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục hành chính được quy định tại Điều 3 Nghị định 115/2013/NĐ-CP quy định về quản lý, bảo quản tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục hành chính cụ thể như sau [2] 1. Tang vật, phương tiện bị tạm giữ, tịch thu phải được quản lý, bảo quản chặt chẽ, an toàn, sắp xếp hợp lý, dễ kiểm tra, tránh nhầm lẫn, không để gây ô nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh. 2. Bảo đảm giữ được giá trị, chất lượng, tiêu chuẩn của tang vật, phương tiện bị tạm giữ, tịch thu. 3. Chỉ tiếp nhận, trả lại, chuyển tang vật, phương tiện bị tạm giữ hoặc tiếp nhận, chuyển tang vật, phương tiện bị tịch thu cho cơ quan, tổ chức, cá nhân khi có quyết định của người có thẩm quyền. Khi có hành vi vi phạm hành chính thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền chỉ được phép giữ tang vật, phương tiện của cá nhân, tổ chức được phép áp dụng trong trường hơp cần thiết mà pháp luật quy định cụ thể Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 để tiến hành tạm giữ theo đúng quy định của pháp luật.Nếu tang vật, phương tiện đó có những tình tiết để làm căn cứ cho việc đưa ra quyết định xử lý vi phạm hành chính của chủ thể vi phạm. Ngoài ra trường hợp tạm giữ tang vật, phương tiện đó để nhằm định giá được giá trị tang vật vi phạm từ đólàm căn cứ để xác định mức tiền phạt theo khung nào cũng như xác định thẩm quyền thuộc ai ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính.
  • 17. 9 Việc tạm giữ phương tiện, tang vật còn nhằm mục đích ngăn chặn những hành vi phạm hành chính nữa có thể xảy ra nếu không thực hiện việc tạm giữ phương tiên, tang vật thì sẽ gây ra hậu quả nghiêm trọng cho xã hội mà không lường trước được.Bên cạnh đó việc tạm giữ tang vật, phương tiên còn được tạm giữ trong trường hợp nhằm đảm bảo thực hiện quyết định xử lý vi phạm hành chính mà cơ quan nhà nước có thẩm quyền đưa ra.Khi ra quyết định tạm giữ phương tiện, tang vật thì chủ thể ra quyết định tam giữ phải có trách nhiệm giữ gìn bảo quản đối với tang vật đó nếu do tắc trách mà dẫn đến tài sản đó bị hư hỏng, bị mất hay phương tiện, tang vật bị đánh tráo thì phải có trách nhiệm bồi thường và chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật.Nếu phương tiện, tang vật phải được niêm phong khi tạm giữ thì việc niêm phong đó phải được thực hiện ngay trước mặt chủ thể có hành vi vi phạm, nếu không có người có hành vi vi phạm hành chính thì phải được thực hiện niêm phong ngay trước mặt người thân, gia đình người đó, nếu không có người thân ngườ đó thì trước đại diện chính quyền địa phương hoặc là người chứng kiến sự việc đó.Bên cạnh đó để hợp pháp theo đúng trình tự thủ tục mà pháp luạt quy định thì việc tạm giữ phương tiện, tang vật đó phải có quyết định bằng văn bản, được lập thành hai bản và phải được giao cho chủ thể vi phạm một bản [25] Nếu chỉ thực hiện hình thức xử phạt tiền thì người có thẩm quyền được áp phép tạm giữ một số các giấy tờ sau: Đầu tiên là giấy phép lái xe hay là giấy phép dùng để lưu hành phương tiện, những giấy tờ khác có liên quan đến phương tiện, tang vật vi phạm, dược phép tạm giữ cho đến khi chủ thể bị xử lý vi phạm hành chính thực hiện xong nghĩa vụ nộp phạt hành chính của mình. Nhưng nếu người có hành vi vi phạm mà không có những giấy tờ nêu trên thì bắt buộc người có thẩm quyền phải tạm giữ phương tiện, tang vật để bảo đảm việc thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính.
  • 18. 10 1.2.Thẩm quyềnvề tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính. 1.2.1.Thẩm quyền Thẩm quyền là quyền chính thức được xem xét để kết luận và định đoạt, quyết định một vấn đề. Trong khoa học pháp lý: Thẩm quyền là một khái niệm quan trọng, trung tâm. Thẩm quyền được hiểu là tổng hợp các quyền và nghĩa vụ hành động, quyết định của các cơ quan, tổ chức thuộc hệ thống bộ máy Nhà nước do pháp luật quy định. Ví dụ: Thẩm quyền của Tòa án là toàn bộ những quyền do pháp luật quy định, theo đó Tòa án được tiến hành xem xét, giải quyết những vụ việc cụ thể theo quy định của pháp luật. 1.2.2.Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp phường (xã): Thứ nhất, về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã được quy định tại điểm c khoản 1, Điều 38 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012. Cụ thể như sau [2] Điều 38. Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân 1. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã có quyền: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến 10% mức tiền phạt tối đa đối với lĩnh vực tương ứng quy định tại Điều 24 của Luật này nhưng không quá 5.000.000 đồng; c) Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá mức xử phạt tiền được quy định tại điểm b khoản này; d) Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại các điểm a, b, c và đ khoản 1 Điều 28 của Luật này.[02] Các biện pháp khắc phục hậu quả được quy định tại điểm d, bao gồm:
  • 19. 11 Điều 28. Các biện pháp khắc phục hậu quả và nguyên tắc áp dụng 1. Các biện pháp khắc phục hậu quả bao gồm: a) Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu; b) Buộc tháo dỡ công trình, phần công trình xây dựng không có giấy phép hoặc xây dựng không đúng với giấy phép; c) Buộc thực hiện biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh; d) Buộc đưa ra khỏi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hoặc tái xuất hàng hoá, vật phẩm, phương tiện;[02] Thứ hai, thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch ủy ban nhân dân xã khi công dân tiếp tục vi phạm, Nếu công dân tiếp tục vi phạm hành chính thì sẽ được coi là tình tiết tăng nặng khi xử phạt, được quy định tại điểm b, khoản 1, Điều 10 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012. Điều 10. Tình tiết tăng nặng 1. Những tình tiết sau đây là tình tiết tăng nặng: a) Vi phạm hành chính có tổ chức; b) Vi phạm hành chính nhiều lần; tái phạm; * Thẩm quyền của Chủ tịch UBND huyện 2. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện có quyền: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến 50% mức tiền phạt tối đa đối với lĩnh vực tương ứng quy định tại Điều 24 của Luật này nhưng không quá 50.000.000 đồng; c) Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; d) Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá mức tiền phạt được quy định tại điểm b khoản này;
  • 20. 12 đ) Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại các điểm a, b, c, đ, e, h, i và k khoản 1 Điều 28 của Luật này.” Như vậy, chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã chỉ được tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không quá 5.000.000 đồng. Nếu UBND xã phát hiện ra vi phạm hành chính mà Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị vượt quá 5.000.000 đồng thì lập biên bản ngay và sau đó phải báo cáo cho UBND cấp huyện để xử lý vi phạm. UBND cấp xã không có quyền tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị vượt qua 5.000.000 đồng rồi chuyển giao cho UBND cấp huyện. Do vậy, khi công dân vi phạm hành chính nhiều lần, tái phạm thì thẩm quyền xử phạt không thuộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã nữa. Ngoài ra, Tại Điều 6 Nghị định 81/2013/NĐ-CP (Sửa đổi bổ sung tại Nghị định 97/2017/NĐ-CP) có liệt kê những người có thẩm quyền lập biên bản xử phạt đối với hành vi vi phạm hành chính. Tuy nhiên, không phải trong mọi trường hợp, người lập biên bản đều có thẩm quyền ra quyết định xử phạt. Việc xác định thẩm quyền ra quyết định xử phạt đối với hành vi hành chính phải dựa trên căn cứ lĩnh vực, ngành quản lý và trên mức hình phạt được áp dụng. Cụ thể như sau:[17] – Chủ tịch Ủy ban Nhân dân các cấp có thẩm quyền ra quyết định xử phạt đối với các hành vi trong các lĩnh vực quản lý nhà nước tại địa phương. – Trong lĩnh vực, ngành của mình quản lí, tùy theo hình thức xử phạt được áp dụng những người sau đây có thẩm quyền ra quyết định xử phạt: + Người thuộc lực lượng Công an Nhân dân như: Chiến sĩ, Đội trưởng, Trưởng phòng, Giám đốc, Cục trưởng + Người thuộc lực lượng Bộ đội biên phòng như: Chiến sĩ, Trạm trưởng, Đồn trưởng, Chỉ huy trưởng
  • 21. 13 + Lực lượng Cảnh sát biển như: Cảnh sát viên, Tổ trưởng, Đội trưởng, Hải đội trưởng, Hải đoàn trưởng, Chỉ huy trưởng, Cục trưởng + Lực lượng Hải quan: Công chức, Đội trưởng, Chi cục trưởng, Cục trưởng, Tổng cục trưởng + Lực lượng Kiểm lâm: Kiểm lâm viên, Trạm trưởng, Đội trưởng, Hạt trưởng. Chi cục trưởng, Cục trưởng + Cơ quan Thuế: Công chức, Chi cục trưởng, Cục trưởng, Tổng cục trưởng + Lực lượng Quản lý thị trường: Kiểm soát viên thị trường, Đội trưởng, Chi Cục trưởng, Cục trưởng + Trong thanh tra bao gồm Thanh tra viên hoặc người được giao nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành, Chánh Thanh tra, Cục trưởng, Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành + Trưởng đại diện, Giám đốc của Cảng vụ hàng hải, hàng không và đường thủy nội địa + Tòa án: Thẩm phán, Chánh án, + Cơ quan thi hành án dân sự: Chấp hành viên, Chi Cục trưởng, Cục trưởng, Tổng cục trưởng + Cục quản lý lao động ngoài nước + Người đứng đầu của cơ quan đại diện ngoại giao, lãnh sự (hoặc cơ quan khác được ủy quyền) của Việt Nam – Ngoài ra, những người là cấp phó của người có thẩm quyền xử phạt khi được giao quyền xử phạt cũng được ra quyết định xử phạt đối với những hành vi vi phạm trong lĩnh vực và phạm vi đã được giao quyền (theo Điều 54 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012). Trong trường hợp này, cấp phó không được phép giao quyền hay ủy quyền cho người khác mà phải tự mình thực hiện và phải chịu trách nhiệm trước cấp trưởng và trước pháp luật.[02]
  • 22. 14 1.2.3.Thời hạn của trường hợp tạm giữ tang vật phương tiện giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính: Tại khoản 8 Điều 125 luật xử lý vi phạm hành chính 2012 quy định như sau: Thời hạn tạm giữ tang vật; phương tiện vi phạm hành chính; giấy phép; chứng chỉ hành nghề là 07 ngày; kể từ ngày tạm giữ. Thời hạn tạm giữ có thể được kéo dài đối với những vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp, cần tiến hành xác minh nhưng tối đa không quá 30 ngày; kể từ ngày tạm giữ tang vật; giấy phép; chứng chỉ hành nghề.[02] 1.3. Trình tự thủ tục về tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính 1.3.1. Các bước tiến hành thực hiện việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành trong lĩnh vực quản lý trật tự đô thị. Để kết luận việc thu giữ hàng hóa có đúng quy định của pháp luật hay không cần xem xét hành vi của chủ thể vi phạm có vi phạm pháp luật hay không đồng thời xác định rõ thẩm quyền xử phạt và các biện pháp xử lý được áp dụng. Cụ thể như sau: Thứ nhất, về việc xác định hành vi vi phạm: Tại khoản 3 Điều 8 Luật giao thông đường bộ năm 2008 quy định: “Nghiêm cấm sử dụng lòng đường, lề đường, hè phố trái phép”. Hành vi sử dụng lòng đường, lề đường, hè phố trái phép có thể bị xử phạt hành chính theo quy định tại Điều 12 Nghị định 171/2013/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt như sau: “1. Cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 100.000 đồng đến 200.000 đồng đối với người bán hàng rong hoặc bán hàng hóa nhỏ lẻ khác trên lòng đường đô thị,
  • 23. 15 trên vỉa hè các tuyến phố có quy định cấm bán hàng, trừ các hành vi vi phạm quy định tại Điểm c Khoản 3, Điểm e Khoản 4 Điều này. 3. Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng đối với cá nhân, từ 4.000.000 đồng đến 6.000.000 đồng đối với tổ chức thực hiện một trong các hành vi vi phạm sau đây: b) Dựng lều quán, cổng ra vào, tường rào các loại, công trình tạm thời khác trái phép trong phạm vi đất dành cho đường bộ, trừ các hành vi vi phạm quy định tại Điểm đ Khoản 4, Điểm a Khoản 5 Điều này; c) Họp chợ, kinh doanh dịch vụ ăn uống, bày, bán hàng hóa, sửa chữa xe, rửa xe, đặt, treo biển hiệu, biển quảng cáo, làm mái che trên lòng đường đô thị, hè phố hoặc thực hiện các hoạt động, dịch vụ khác trái phép trên lòng đường đô thị, hè phố gây cản trở giao thông, trừ các hành vi vi phạm quy định tại: Điểm d, Điểm đ, Điểm e, Điểm g Khoản 4; Điểm b Khoản 5; Điểm a Khoản 6 Điều này; d) Chiếm dụng lòng đường đô thị hoặc hè phố dưới 05m2 làm nơi trông, giữ xe…..” Như vậy, hành vi bán hàng hóa trên vỉa hè của bạn được xác định là hành vi vi phạm quy định của pháp luật. Thứ hai, về thẩm quyền xử phạt: Căn cứ theo khoản 4 Điều 68 Nghị định 171/2013/NĐ-CP thì:[05] “4. Cảnh sát trật tự, Cảnh sát phản ứng nhanh, Cảnh sát cơ động, Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao có liên quan đến trật tự an toàn giao thông đường bộ, đường sắt có thẩm quyền xử phạt đối với các hành vi vi phạm quy định tại các điểm, khoản, điều của Nghị định này như sau: đ) Điều 9, Điều 10, Điều 11, Điều 12;”
  • 24. 16 Xét trong trường hợp bán hàng hóa trên vỉa hè của chủ thể là hành vi vi phạm pháp luật theo Điều 12 của Nghị định 171/2013/NĐ-CP nên theo quy định pháp luật này, Đội quản lý trật tự đô thị quận, Tổ quản lý đô thị phường và lực lượng công an phường trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao có liên quan đến trật tự an toàn giao thông đường bộ, đường sắt có thẩm quyền xử phạt đối với hành vi bán hàng hóa của chủ thể. Thứ ba, về biện pháp xử phạt được áp dụng và quy trình áp dụng biện pháp này:[02] Ngoài việc bị áp dụng hình thức xử phạt hành chính là phạt tiền, cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi bán hàng trên vỉa hè còn bị áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả sau đây: Buộc phải dỡ bỏ các công trình xây dựng, biển quảng cáo, di dời cây trồng trái phép, thu dọn vật liệu, chất phế thải, hàng hóa và khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra. Bên cạnh đó, tùy từng trường hợp, người có thẩm quyền có quyền tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính hoặc tạm giữ tang vật, phương tiện hành chính. Cụ thể: Tịch thu tang vật, phương tiện: Người bán hàng trên vỉa hè sẽ bị tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm nếu có hành vi phạm hành chính nghiêm trọng do lỗi cố ý của cá nhân, tổ chức (Điều 26 Luật xử lý vi phạm hành chính). Ngoài ra, theo quy định tại khoản 2 Điều 3 Nghị định 81/2013/NĐ-CP thì việc quy định tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm hành chính phải trên cơ sở các căn cứ sau đây:[02] + Vi phạm nghiêm trọng được thực hiện do lỗi cố ý; + Vật, tiền, hàng hóa, phương tiện là tang vật trực tiếp của vi phạm hành chính hoặc được trực tiếp sử dụng để thực hiện hành vi vi phạm hành chính,
  • 25. 17 mà nếu không có vật, tiền, hàng hóa, phương tiện này, thì không thể thực hiện được hành vi vi phạm. Hiện nay, pháp luật hiện nay chưa giải thích rõ thế nào là vi phạm hành chính nghiêm trọng. Thông thường, mức độ nghiêm trọng của tội phạm và vi phạm hành chính được xác định thông qua mức độ của hình phạt. 1.3.2. Thủ tục của trường hợp tạm giữ tang vật phương tiện giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính: Việc tạm giữ tang vật phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính được thực hiện theo quy định tại Điều 125, Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012. Theo đó, mọi trường hợp tạm giữ tang vật; phương tiện; giấy phép; chứng chỉ hành nghề phải được lập thành biên bản. Trong biên bản phải ghi rõ tên; số lượng; chủng loại; tình trạng của tang vật; phương tiện bị tạm giữ và phải có chữ ký của người ra quyết định tạm giữ; người vi phạm; trường hợp không xác định được người vi phạm; người vi phạm vắng mặt hoặc không ký thì phải có chữ ký của 02 người làm chứng. Theo đó, khi tạm giữ phương tiện vi phạm hành chính thì theo quy định trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày tạm giữ, có thể được kéo dài đối với những vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp, cần tiến hành xác minh nhưng tối đa không quá 30 ngày, kể từ ngày tạm giữ tang vật. Đối với vụ việc thuộc trường hợp quy định tại đoạn 2 khoản 1 Điều 66 của Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 mà cần có thêm thời gian để xác minh thì người có thẩm quyền đang giải quyết vụ việc phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp của mình bằng văn bản để xin gia hạn việc tạm giữ; việc gia hạn phải bằng văn bản, thời hạn gia hạn không được quá 30 ngày. Tổng thời gian gia hạn là không qua 60 ngày theo quy của Luật xử lý vi phạm hành chính 2012. Vậy trong trường hợp của bạn quá 30 ngày không lập biên bản xử phạt vi phạm hành chính, thì gười có thẩm quyền đang giải quyết vụ việc phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp của mình bằng văn bản để xin gia hạn việc tạm giữ; việc gia hạn phải bằng văn bản,
  • 26. 18 thời hạn gia hạn không được quá 30 ngày trường hợp quá 60 ngày luật định mà không lập biên bản thì không đúng với quy định của Luật xử lý vi phạm hành chính 2012. Biên bản xử phạt vi phạm hành chính được lập thành hai bản, người có thẩm quyền tạm giữ giữ 01 bản, người vi phạm giữ 01 bản. Trường hợp của bạn trong thời gian của luật định mà người có thẩm quyền không lập biên bản, trường lập biên mà không lập hành 02 bản, giao cho bạn một bản thì họ đã làm trái quy định của pháp luật [21] 1.3.3. Các bước tiến hành thực hiện việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành trong lĩnh vực quản lý trật tự đô thị: Để kết luận việc thu giữ hàng hóa có đúng quy định của pháp luật hay không cần xem xét hành vi của chủ thể vi phạm có vi phạm pháp luật hay không đồng thời xác định rõ thẩm quyền xử phạt và các biện pháp xử lý được áp dụng. Cụ thể như sau: Thứ nhất, về việc xác định hành vi vi phạm: Tại khoản 3 Điều 8 Luật giao thông đường bộ năm 2008 quy định: “Nghiêm cấm sử dụng lòng đường, lề đường, hè phố trái phép”. Hành vi sử dụng lòng đường, lề đường, hè phố trái phép có thể bị xử phạt hành chính theo quy định tại Điều 12 Nghị định 171/2013/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt như sau: “1. Cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 100.000 đồng đến 200.000 đồng đối với người bán hàng rong hoặc bán hàng hóa nhỏ lẻ khác trên lòng đường đô thị, trên vỉa hè các tuyến phố có quy định cấm bán hàng, trừ các hành vi vi phạm quy định tại Điểm c Khoản 3, Điểm e Khoản 4 Điều này.
  • 27. 19 3. Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng đối với cá nhân, từ 4.000.000 đồng đến 6.000.000 đồng đối với tổ chức thực hiện một trong các hành vi vi phạm sau đây: b) Dựng lều quán, cổng ra vào, tường rào các loại, công trình tạm thời khác trái phép trong phạm vi đất dành cho đường bộ, trừ các hành vi vi phạm quy định tại Điểm đ Khoản 4, Điểm a Khoản 5 Điều này; c) Họp chợ, kinh doanh dịch vụ ăn uống, bày, bán hàng hóa, sửa chữa xe, rửa xe, đặt, treo biển hiệu, biển quảng cáo, làm mái che trên lòng đường đô thị, hè phố hoặc thực hiện các hoạt động, dịch vụ khác trái phép trên lòng đường đô thị, hè phố gây cản trở giao thông, trừ các hành vi vi phạm quy định tại: Điểm d, Điểm đ, Điểm e, Điểm g Khoản 4; Điểm b Khoản 5; Điểm a Khoản 6 Điều này; d) Chiếm dụng lòng đường đô thị hoặc hè phố dưới 05m2 làm nơi trông, giữ xe…..” Như vậy, hành vi bán hàng hóa trên vỉa hè của bạn được xác định là hành vi vi phạm quy định của pháp luật. Thứ hai, về thẩm quyền xử phạt: Căn cứ theo khoản 4 Điều 68 Nghị định 171/2013/NĐ-CP thì: “4. Cảnh sát trật tự, Cảnh sát phản ứng nhanh, Cảnh sát cơ động, Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao có liên quan đến trật tự an toàn giao thông đường bộ, đường sắt có thẩm quyền xử phạt đối với các hành vi vi phạm quy định tại các điểm, khoản, điều của Nghị định này như sau: đ) Điều 9, Điều 10, Điều 11, Điều 12;” Xét trong trường hợp bán hàng hóa trên vỉa hè của chủ thể là hành vi vi phạm pháp luật theo Điều 12 của Nghị định 171/2013/NĐ-CP nên theo quy định pháp luật này, Đội quản lý trật tự đô thị quận, Tổ quản lý đô thị phường
  • 28. 20 và lực lượng công an phường trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao có liên quan đến trật tự an toàn giao thông đường bộ, đường sắt có thẩm quyền xử phạt đối với hành vi bán hàng hóa của chủ thể. Thứ ba, về biện pháp xử phạt được áp dụng và quy trình áp dụng biện pháp này: Ngoài việc bị áp dụng hình thức xử phạt hành chính là phạt tiền, cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi bán hàng trên vỉa hè còn bị áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả sau đây: Buộc phải dỡ bỏ các công trình xây dựng, biển quảng cáo, di dời cây trồng trái phép, thu dọn vật liệu, chất phế thải, hàng hóa và khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra. Bên cạnh đó, tùy từng trường hợp, người có thẩm quyền có quyền tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính hoặc tạm giữ tang vật, phương tiện hành chính. Cụ thể: Tịch thu tang vật, phương tiện: Người bán hàng trên vỉa hè sẽ bị tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm nếu có hành vi phạm hành chính nghiêm trọng do lỗi cố ý của cá nhân, tổ chức (Điều 26 Luật xử lý vi phạm hành chính). Ngoài ra, theo quy định tại khoản 2 Điều 3 Nghị định 81/2013/NĐ-CP thì việc quy định tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm hành chính phải trên cơ sở các căn cứ sau đây: + Vi phạm nghiêm trọng được thực hiện do lỗi cố ý; + Vật, tiền, hàng hóa, phương tiện là tang vật trực tiếp của vi phạm hành chính hoặc được trực tiếp sử dụng để thực hiện hành vi vi phạm hành chính, mà nếu không có vật, tiền, hàng hóa, phương tiện này, thì không thể thực hiện được hành vi vi phạm.
  • 29. 21 Hiện nay, pháp luật hiện nay chưa giải thích rõ thế nào là vi phạm hành chính nghiêm trọng. Thông thường, mức độ nghiêm trọng của tội phạm và vi phạm hành chính được xác định thông qua mức độ của hình phạt.[02] , [23] 1.3.4. Về thu, nộp, quản lý, sử dụng phí lưu giữ, bảo quản tang vật, phương tiện bị tạm giữ: Tang vật, phương tiện bị tạm giữ do vi phạm hành chính nhưng chưa đến mức bị tịch thu được trả lại cho chủ sở hữu, người quản lý, sử dụng thì người nhận lại tang vật, phương tiện phải nộp phí lưu giữ, bảo quản tang vật, phương tiện trong thời gian bị tạm giữ. Trường hợp tang vật, phương tiện bị tạm giữ nhưng sau đó được trả lại cho chủ sở hữu, người quản lý, người sử dụng do cơ quan của người ra quyết định tạm giữ xác định người có tang vật, phương tiện bị tạm giữ không có lỗi trong hành vi vi phạm hành chính hoặc tang vật, phương tiện bị tạm giữ sau đó bị tịch thu (bao gồm tịch thu do vi phạm hành chính và tịch thu theo thủ tục hành chính) thì chi phí cho việc lưu giữ, bảo quản tang vật, phương tiện trong thời gian tạm giữ do cơ quan của người ra quyết định tạm giữ tang vật, phương tiện thanh toán từ nguồn kinh phí theo quy định tại điểm 2 Thông tư số 04/2006/TT-BTC sửa đổi, bổ sung Thông tư số 72/2004/TT-BTC.[ 02] Mức phí lưu giữ, bảo quản tang vật, phương tiện bị tạm giữ do Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi có tang vật, phương tiện bị tạm giữ quy định. Cơ quan của người ra quyết định tạm giữ tang vật, phương tiện (trong trường hợp tự tổ chức lưu giữ, bảo quản tang vật, phương tiện bị tạm giữ) hoặc tổ chức chuyên doanh trông giữ tài sản được cơ quan của người ra quyết định tạm giữ tang vật, phương tiện giao lưu giữ, bảo quản tang vật, phương tiện được thu phí lưu giữ, bảo quản tang vật, phương tiện bị tạm giữ. Việc thu, nộp, quản lý và sử dụng phí lưu giữ, bảo quản tang vật, phương tiện bị tạm giữ được thực hiện theo quy định tại Thông tư số 63/2002/TT-
  • 30. 22 BTC ngày 24/7/2002 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện các quy định của pháp luật về phí, lệ phí; Thông tư số 45/2006/TT-BTC ngày 25/5/2006 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung Thông tư số 63/2002/TT-BTC và hướng dẫn cụ thể thêm như sau:[02] Nếu tang vật, phương tiện bị tạm giữ do cơ quan của người ra quyết định tạm giữ tự tổ chức lưu giữ, bảo quản thì phí lưu giữ, bảo quản tang vật, phương tiện bị tạm giữ là phí thuộc ngân sách nhà nước. Cơ quan thu phí được để lại một phần phí thu được để bù đắp chi phí phát sinh của công tác thu phí, tỷ lệ phí để lại do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định; số tiền còn lại phải kê khai và nộp đầy đủ, kịp thời vào ngân sách nhà nước theo quy định. Nếu tang vật, phương tiện bị tạm giữ do tổ chức chuyên doanh trông giữ tài sản lưu giữ, bảo quản thì phí lưu giữ, bảo quản tang vật, phương tiện bị tạm giữ là doanh thu của tổ chức đó; tổ chức thu phí có nghĩa vụ nộp thuế theo quy định của pháp luật đối với số phí thu được. Cơ quan, tổ chức thu phí phải lập và cấp biên lai cho đối tượng nộp phí. Biên lai thu phí do cơ quan thuế địa phương cấp; cơ quan, tổ chức thu phí phải sử dụng, quyết toán biên lai theo đúng quy định hiện hành của Bộ Tài chính về phát hành, quản lý, sử dụng ấn chỉ thuế. Riêng đối với phí trông giữ xe đạp, xe máy, ôtô bị tạm giữ do vi phạm pháp luật về trật tự an toàn giao thông, thực hiện theo quy định tại Thông tư số 15/2003/TT-BTC ngày 07/3/2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn về phí trông giữ xe đạp, xe máy, ô tô bị tạm giữ do vi phạm pháp luật về trật tự an toàn giao thông; Đối với phí trông giữ các loại tài sản quý hiếm và chứng chỉ có giá, thực hiện theo quy định tại Thông tư số 80/1999/TT-BTC ngày 29/6/1999 của Bộ Tài chính hướng dẫn việc quản lý đối với các loại tài sản quý hiếm và chứng chỉ có giá do Kho bạc Nhà nước nhận gửi và bảo quản[01].
  • 31. 23 1.4. Giải quyết khiếu nại tố cáo về tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính Khiếu nại là một trong các quyền cơ bản của công dân được quy đinh trong Hiến pháp. Khiếu nại hành chính thực chất là sự phản ứng của công dân, tổ chức trước hành vi công vụ trái pháp luật gây thiệt hại hoặc bị họ cho rằng gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của họ.Theo quy định của Luật Khiếu nại, khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật Khiếu nại quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình. Như vậy, khiếu nại là quyền chủ thể của công dân, có quan hệ mật thiết với các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân trong các lĩnh vực hành chính – chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và trong các lĩnh vực cá nhân. Khiếu nại là phương tiện pháp luật tự vệ khi các quyền chủ thể bị vi phạm, đồng thời là một phương tiện pháp luật mà nhờ đó cơ quan hành chính, những người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính kiểm tra được tính hợp pháp, hợp lý về các quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình. Khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại quyết định XPVPHC, quyết định áp dụng các biện pháp ngăn chặn; giải quyết tố cáo: Đây là giai đoạn kết, nhưng có ý nghĩa quan trọng vì nó bảo đảm quyền công dân cũng như việc XLVPHC đúng pháp luật. Bước 1: Tiếp nhận đơn khiếu nại Nếu khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch UBND cấp xã, huyện (thành phố), người khiếu nại phải gửi đơn và các tài liệu liên quan (nếu có) cho cơ quan có thẩm quyền. Bước 2: Thụ lý giải quyết khiếu nại
  • 32. 24 Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được đơn thuộc thẩm quyền giải quyết của mình, Thủ trưởng cơ quan có thẩm quyền phải thụ lý giải quyết và thông báo về việc thụ lý giải quyết; trường hợp không thụ lý giải quyết phải thông báo rõ lý do. Bước 3: Xác minh nội dung khiếu nại Trong thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu theo quy định tại Điều 28 Luật khiếu nại, cơ quan có thẩm quyền có trách nhiệm: + Kiểm tra lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp. Trường hợp khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính là đúng thì ra quyết định giải quyết khiếu nại ngay không cần phải tiến hành xác minh, kết luận theo trình tự quy định. + Trường hợp cần phải tiến hành xác minh, kết luận nội dung khiếu nại thì tự mình xác minh hoặc giao cơ quan, đơn vị, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của mình tiến hành xác minh nội dung khiếu nại. Bước 4: Tổ chức đối thoại Cơ quan, người có thẩm quyền giải quyết trực tiếp gặp gỡ, đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, nghĩa vụ liên quan, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu của người khiếu nại và hướng giải quyết khiếu nại, thông báo bằng văn bản với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền và nghĩa vụ liên quan, cơ quan, tổ chức có liên quan biết thời gian, địa điểm, nội dung việc gặp gỡ, đối thoại. Khi đối thoại, đại diện cơ quan có thẩm quyền nêu rõ nội dung cần đối thoại; kết quả xác minh nội dung khiếu nại và kiến nghị giải quyết khiếu nại; người tham gia đối thoại có quyền tham gia ý kiến, bổ sung thông tin, tài liệu, bằng chứng liên quan đến việc khiếu nại và yêu cầu của mình.
  • 33. 25 Việc đối thoại được lập thành biên bản ghi đầy đủ nội dung, ý kiến của những người tham gia, những nội dung đã được thông nhất, những nội dung còn có ý kiến khác nhau (nếu có) và các bên cùng ký hoặc điểm chỉ của người tham gia; trường hợp người tham gia đối thoại không ký, điểm chỉ xác nhận thì phải ghi rõ lý do, biên bản này được lưu vào hồ sơ vụ việc khiếu nại. Kết quả đối thoại là một trong các căn cứ để giải quyết khiếu nại. Bước 5: Ra quyết định giải quyết khiếu nại Cơ quan, người có thẩm quyền ra quyết định giải quyết khiếu nại bằng văn bản và trong thời hạn 3 ngày làm việc phải gửi quyết định giải quyết khiếu nại cho người khiếu nại, Thủ trưởng cấp trên trực tiếp của người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, người có quyền, nghĩa vụ liên quan, cơ quan quản lý cấp trên.
  • 34. 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TẠM GIỮ TANG VẬT, PHƯƠNG TIỆN, GIẤY PHÉP, CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂN BÌNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1. Tổng quan về Quận Tân Bình thành phố Hồ Chí Minh Tân Bình là một quận nội thành thuộc thành phố Hồ Chí Minh, Việt Nam. Quận Tân Bình có địa lý bằng phẳng, cao trung bình là 4–5 m, cao nhất là khu sân bay khoảng 8 – 9 m, trên địa bàn còn có kênh rạch và còn đất nông nghiệp. Về kinh tế:Quận Tân Bình là một trong những quận có nền kinh tế mạnh và tích cực. Nó có nhiều xu hướng phát triển cao và luôn đáp ứng đúng nhu cầu phát triển của các thành phần kinh tế cần thiết. Mỗi năm dịch vụ và giá trị sản xuất công nghiệp của quận đạt mức tăng trưởng 29,68%, vượt chỉ tiêu so với Nghị quyết Đại hội Đảng bộ quận đề xuất từ 20-25%. Tổng số tiền đầu tư của các doanh nghiệp lớn, nhỏ và tư nhân đặt tới 5.587 tỷ đồng. Từ nhiều năm qua, quận Tân Bình đã và đang tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư lớn tham gia xây dựng các trung tâm thương mại và khu vui chơi lớn như Parkson Plaza, Trung tâm Thương mại - Văn hóa Lạc Hồng...Quận còn quan tâm đến một số hoạt động trang hoàng, chỉnh tu lại quận như nâng cấp các vỉa hè và trồng cây xanh. Quận còn thúc đẩy mạnh các dịch vụ du lịch để thu hút nhiều khác du lịch trong và ngoài nước. Đồng thời quận kiên quyết đấu tranh bài trừ các tệ nạn xã hội.
  • 35. 27 2.2. Thực trạng thực hiện pháp luật về tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường trên địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh những năm gần đây 2.2.1. Thực trạng xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt thành phố Hồ Chí Minh những năm gần đây: Trên địa bàn cả nước, thống kê có gần 75 nghìn phương tiện vi phạm tồn đọng. Đây là con số được nêu trong báo cáo của Bộ Tư pháp về tình hình và kết quả thực hiện thông báo kết luận của Phó Thủ tướng Trương Hoà Bình về xử lý phương tiện giao thông đường bộ vi phạm hành chính. Trước thực trạng quá tải, ngày 25/6/2018, Văn phòng Chính phủ có Công văn số 5967/VPCP-PL thông báo ý kiến chỉ đạo của Phó Thủ tướng Thường trực Chính phủ, trong đó giao Bộ Tư pháp thành lập Đoàn công tác liên ngành, bao gồm lãnh đạo các đơn vị chức năng có liên quan của Bộ Tư pháp, Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Công an, Bộ Tài chính, Văn phòng Chính phủ để trực tiếp đôn đốc, kiểm tra, nắm tình hình và kết quả thực hiện cụ thể tại các địa phương [28-30 Thực hiện chỉ đạo của Phó Thủ tướng Thường trực Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tư pháp đã thành lập Đoàn công tác liên ngành tiến hành việc kiểm tra, nắm bắt tình hình và kết quả thực hiện công tác xử lý phương tiện giao thông đường bộ vi phạm hành chính tại một số địa phương là TP Hà Nội, Đà Nẵng và tỉnh Đồng Nai. Trên cơ sở tổng hợp báo cáo của UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và kết quả kiểm tra trực tiếp tại một số địa phương, Bộ Tư pháp đã có Báo cáo số 267/BC-BTP gửi Thủ tướng Chính phủ [28-30]. Theo báo cáo, tổng số phương tiện đang được quản lý tại các điểm trông giữ phương tiện vi phạm trong cả nước là 252.671 phương tiện. Trong đó, có 212.242 phương tiện đã quá thời hạn tạm giữ; số phương tiện quá thời hạn
  • 36. 28 tạm giữ đủ điều kiện để trả lại cho chủ sở hữu, người quản lý và sử dụng hợp pháp là: 44.072 phương tiện; số phương tiện quá thời hạn tạm giữ bị tịch thu sung công là: 91.447 phương tiện.Hiện còn gần 75 nghìn phương tiện quá thời hạn tạm giữ bị tồn đọng tại các điểm trông giữ, chưa được xử lý. Đồng thời, báo cáo cũng phân tích những khó khăn, vướng mắc trong triển khai thực hiện, đưa ra đề xuất, kiến nghị liên quan đến công tác chỉ đạo tổ chức thực hiện và đặc biệt là việc hoàn thiện nhiều quy định có liên quan của Luật Xử lý vi phạm hành chính (XLVPHC), Nghị định số 115/2013/NĐ-CP, Nghị định số 46/2016/NĐ-CP, Thông tư số 02/2016/TT-BCA của Bộ Công an...[26]. Trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, trong thời gian thành phố đồng loạt ra quân “Quyết liệt xử lý lấn chiếm vỉa hè, lòng đường”, tình trạng lấn chiếm vỉa hè, lòng đường có giảm, thế nhưng hiện nay tình trạng lấn chiếm, tái lấn chiếm vỉa hè, lòng đường lại diễn ra với mức độ nghiêm trọng hơn trước, ở hầu khắp các tuyến đường trên địa bàn thành phố, mà đặc biệt là tại các “phố nhậu”…Chiều đến, tại các hàng quán chạy dọc hai bên đường Phạm Văn Đồng (đoạn qua quận Bình Thạnh, Gò Vấp), nhân viên bày biện bàn ghế, trưng ra các bảng hiệu trên vỉa hè. Các quán nối nhau san sát, tạo thành “phố ăn nhậu” rất nhộn nhịp hàng đêm. 2.2.2. Tình hình xử phạt vi phạm hành chính: Số vụ vi phạm hành chính đã phát hiện là: 36.789.227 vụ việc, tổng số vụ việc đã xử phạt là 28.493.927 vụ việc(chiếm 77.45% số vụ vi phạm), số liệu cụ thể qua các năm được thể hiện cụ thể qua bảng sau:[28-30]
  • 37. 29 Bảng 2.1. Số vụ vi phạm hành chính trên địa bàn quận Tân Bình Năm Số vụ đã phát hiện Số vụ đã xử phạt Số QĐ đã ban hành Số QĐ đã thi hành Số QĐ chưa thi hành xong Số QĐ bị cưỡng chế thi hành Số QĐ bị khiếu nại, khởi kiện Tiền thu được từ bán thanh lý TV, PT bị tịch thu Tiền phạt thu được 2014 13.473.118 8.893.639 8.893.639 6.615.982 466270 6.407 750 383.744281.055 11.883.944.685.169 2015 9.530382 6347.778 6.532.810 6214.575 318235 3.172 1.776 533.025.143.498 8.515.914.534.928 2016 9.845.031 9.526.991 9.566.765 9200.951 365.814 4.002 778 532.142.482.026 12.674.747.484.808 2017 (6 tháng) 3.940.696 3.725.519 3.902.620 3.577314 352306 1328 293 209.800.185.018 5.468.823.353.797 Tổng 36.789227 28.493.92728.895.83425.608.8221.502.625 14.909 3.597 1.658.712.091.597 38.543.430.058.702 Điều này thể hiện qua biểu đồ sau Biểu đồ 2.1.Số vụ vi phạm hành chính trên địa bàn quận Tân Bình 0 2000000 4000000 6000000 8000000 10000000 12000000 14000000 16000000 2014 2015 2016 2017 (6 tháng) Số vụ đã phát hiện Số vụ đã xử phạt Số vụ đã ban hành
  • 38. 30 Thông qua biểu đồ trên cho thấy việc tăng cường xử lý và quan tâm trong việc thực hiện áp dụng xử lý VPHC đã được các cấp, các ngành thực hiện nghiêm túc, bảo đảm đúng thời hạn, đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không để các hành vi phạm tội, nên có tác dụng răn đe, giáo dục và phòng ngừa chung. Thực tiễn cho thấy công tác xử phạt vi phạm hành chính đã đạt được những kết quả cao; góp phần ổn định tình hình chính trị; ngăn chặn, phòng ngừa và dần đẩy lùi hành vi vi phạm pháp luật. Qua đó, từng bước đáp ứng mục tiêu, yêu cầu của Đảng và Nhà nước về phòng, chống hành vi vi phạm hành chính trong giai đoạn hiện nay trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 2.2.3. Hoạt động xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt trên địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh những năm gần đây * Về thẩm quyền thực hiện * Về chủ trương, đường lối của chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh trong tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính. Khẳng định vai trò quan trọng của công tác xử phạt vi phạm hành chính nói chung và tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính nói riêng trên địa bàn quận Tân Bình trên cơ sở tuân thủ và đưa vào thi hành các văn bản pháp luật về công tác quản lý nhà nước về xử phạt vi phạm hành chính và tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính nói riêng cũng như các quy định của pháp luật về vấn đề này. Để cụ thể hoá cho công tác đấu tranh xử phạt vi phạm hành chính nói chung trên địa bàn thành phố đạt hiệu quả thì việc ban hành các chủ trương đường lối về vấn đề này có thể kể đến một số văn bản như sau:[28-30]
  • 39. 31 Ủy ban nhân dân thành phố tham mưu Thành ủy thành phố ban hành Chỉ thị số về tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh và Chỉ thị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phòng, chống và tăng cường QLN về xử phạt vi phạm hành chính trên địa bàn thành phố trong tình hình mới. Bên cạnh đó, Ủy ban nhân dân thành phố đã ban hành Kế hoạch thực hiện Chương trình về thực hiện Kết luận số 05-KL/TW của Ban Bí thư về việc tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Chỉ thị số 48-CT/TW của Bộ Chính trị; Kế hoạch về việc triển khai thực hiện Quyết định số 199/QĐ-TTg ngày 14 tháng 02 năm 2017 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình thực hiện Kết luận số 05-KL/TW ngày 15 tháng 7 năm 2016 của Ban Bí thư về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Chỉ thị số 48-CT/TW của Bộ Chính trị khóa X về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với trong tình hình mới và Chiến lược quốc gia phòng, chống tội phạm đến năm 2020 trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đáp ứng với yêu cầu xây dựng và phát triển đất nước nói chung. Ban Chỉ đạo phòng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội và xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc thành phố về thực hiện công tác phòng, chống tội phạm năm 2017; Kế hoạch về khảo sát tình hình tội phạm giết người do nguyên nhân xã hội, cố ý gây thương tích do các băng nhóm thanh niên gây ra; Kế hoạch số 13/KH-BCĐ ngày 09 tháng 5 tháng 2017 về triển khai thực hiện Đề án hợp tác quốc tế về phòng, chống mua bán người năm 2017 của Chương trình phòng, chống mua bán người giai đoạn 2016 – 2020. Ngoài ra, đối với tội phạm ma túy thì các cơ quan NN trên địa bàn thành phố đã nhận được sự chỉ đạo của Thành ủy, Hội đồng nhân dân thành phố hỉ đạo cơ quan chức năng xây dựng Đề án phòng, chống ma túy trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Kế hoạch thực hiện Quyết định số 424/QĐ-TTg ngày 07 tháng 4 năm 2017 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phòng, chống ma túy đến năm 2020, Kế hoạch số 3316/KH-UBND ngày 31 tháng 5 năm
  • 40. 32 2017 của UBND TPHCM về Triển khai thực hiện “Tháng hành động phòng, chống ma túy” “Ngày Quốc tế phòng, chống ma túy” và “Ngày toàn dân phòng, chống ma túy 26 tháng 6” – năm 2017. Đặc biệt, để cho công tác xử phạt vi phạm hành chính nói chung và tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính nói riêng đạt hiệu quả cao thì UBND các phường trên địa bàn quận Tân Bình đã phối hợp, chỉ đạo tổ chức thanh tra chuyên ngành việc chấp hành các quy định của pháp luật. [25] Cũng trong quá trình khảo sát thì số liệu cho rằng Cấp ủy có ban hành chủ trương trong việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính hay không được thể hiện thông qua biểu đồ sau: Bảng 2.2. Khảo sát về việc ban hành chủ trương tăng cường hoạt động tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề Phương án trả lời Số phiếu Tỷ lệ 1. Có 226 75,34 % 2. Có nhưng chưa thường xuyên 55 18,33 % 3. Không 18 6 % 4. Ý kiến khác 1 0,33 % Phương án trả lời Số phiếu Tỷ lệ Biểu đồ 2.2.Khảo sát về việc ban hành chủ trương tăng cường hoạt động tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề
  • 41. 33 Biểu đồ 2.2.Kết quả Khảo sát về việc ban hành chủ trương tăng cường hoạt động tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề Như vậy, nhìn chung việc ban hành chủ trương, chính sách đối với vấn đề này là vô cùng quan trọng và hiệu quả. Thông qua việc xác định thẩm quyền trong hoạt động về xử phạt vi phạm hành chính về tạm giữ tang vật, phương tiện, chứng chỉ hành nghề đã tạo nên sự thống nhất về ý chí và hành động trong toàn Đảng, toàn dân và toàn quân; tăng cường đấu tranh với các quan điểm sai trái, thù địch, các biểu hiện lệch lạc trong nhận thức và vận dụng một cách sáng tạo các đường lối, chủ trương của Đảng vào quá trình công tác xử phạt vi phạm hành chính.[28-30]. * Về thủ tục tiến hành Báo cáo sơ kết 02 năm (2017-2018) thực hiện Chỉ thị số 11-CT/TU của Ban Thường vụ Thành ủy và Chỉ thị số 01-CT/QU của Ban Thường vụ Quận ủy về tăng cường công tác quản lý trật tự đô thị trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh. 75.34% 18.33% 6% 0.33% Có ban hành Có nhưng chưa thường xuyên Không ban hành Ý kiến khác
  • 42. 34 Qua 2 năm (2017-2018), trật tự lòng, lề đường trên các tuyến trọng điểm của quận và 15 phường đã có chuyển biến tích cực.Nhìn chung trên 07 tuyến đường điểm của quận đăng ký với thành phố (kể cả các tuyến điểm đã bàn giao cho phường quản lý năm 2017) và trên các tuyến đường, khu vực phường đăng ký chuyển hóa, các tuyến đường khác thuộc địa bàn quận, tình hình vi phạm có kéo giảm, do các cấp ủy Đảng nhận thức được tầm quan trọng của công tác quản lý, đảm bảo trật tự lòng, lề đường; lực lượng liên ngành các phường có quan tâm, chú trọng hơn đối với công tác; ý thức người dân tự giác hơn trong việc thực hiện quy định pháp luật về công tác trật tự lòng, lề đường.[28-30] Về tình hình xử lý vi phạm hành chính: Các đơn vị, ban, ngành quận (chủ lực là Đội Quản lý trật tự đô thị, Công an quận) tiếp tục duy trì phân công lực lượng tham gia Tổ công tác đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ theo kế hoạch. Tổ công tác liên ngành quận phối hợp tổ chức ra quân 840 lượt, trực tiếp lập biên bản, ban hành nhiều quyết định xử phạt vi phạm hành chính, thu giữ nhiều tang vật vi phạm (1362 quyết định xử phạt vi phạm hành chính với tổng số tiền 2.451.650.000 đồng). Phối hợp với Ban An toàn giao thông, Ủy ban nhân dân 15 phường tăng cường kiểm tra xử lý các điểm nóng về trật tự lòng, lề đường trên tuyến và khu vực khác. Đảng ủy, ủy ban nhân dân 15 phường đã tiếp tục chỉ đạo Tổ công tác trật tự đô thị phường tổ chức ra quân kiểm tra, xử lý các hành vi vi phạm (ít nhất 03 lần/tuần) trên các tuyến đường và khu vực trọng điểm đã xác định, lập biên bản, ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính và thu giữ nhiều tang vật. Qua 2 năm triển khai thực hiện, ủy ban nhân dân 15 phường đã tổ chức ra quân 7.884 lượt, ban hành 3.416 quyết định xử phạt vi phạm hành chính, với tổng số tiền 5.949.763.000 đồng; 6.345 quyết định xử phạt thủ tục đơn giản, phạt hành vi phương tiện giao thông dừng, đỗ sai quy định,... với tổng số tiền phạt là 1.070.000.000 đồng. (trích báo cáo sơ sơ kết 02 năm (2017-2018) thực
  • 43. 35 hiện Chỉ thị số 11-CT/TU của Ban Thường vụ Thành ủy và Chỉ thị số 01- CT/QU của Ban Thường vụ Quận ủy về tăng cường công tác quản lý trật tự đô thị trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh).[31] Trước tình trạng lấn chiếm bát nháo ở nhiều tuyến đường trên địa bàn, hầu hết các hộ dân thuộc diện cận nghèo, diện tích nhà nhỏ, nên lấn chiếm vỉa hè để xe, đồ dùng gia đình. Phường đã nhiều lần vận động, nhắc nhở người dân không buôn bán và không để xe lấn chiếm lòng lề đường, nhưng thực sự rất khó”. Trong khi đó, giải thích về việc vỉa hè, lòng đường nhiều nơi trên địa bàn bị tái lấn chiếm, ông Trần Nhựt Thái, Chủ tịch UBND phường 12 quận Tân Bình, phân trần rằng địa phương thường xuyên chấn chỉnh trật tự lòng lề đường, tuy nhiên, do địa bàn phường rộng, mật độ dân cư đông, lực lượng mỏng… nên phường chỉ tập trung thực hiện được ở một số tuyến trọng điểm chứ không làm tràn lan được. *Về xử lý tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính: Hiện nay khó khăn, vướng mắc trong công tác xử lý phương tiện giao thông đường bộ vi phạm hành chính còn lúng túng vì thiếu quy định, việc xác minh phương tiện tồn đọng mất rất nhiều thời gian.Trong khi đó, một số hành vi vi phạm có mức xử phạt cao, phương tiện cũ có giá trị thấp nên người vi phạm không đến xử lý… Từ đó dẫn đến thực trạng quá tải của các bãi trông giữ phương tiện vi phạm, gây lãng phí lớn đối với tài sản của xã hội. Trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền hiện nay thì công tác tuân thủ trình tự thủ tục xử lý vi phạm hành chính rất được quan tâm về mọi mặt. Các nghị quyết, chỉ thị của Đảng cũng như các nội dung có liên quan được tổ chức triển khai thực hiện kịp thời, sâu rộng trong các cán bộ, đảng
  • 44. 36 viên được học nói chung trong thời gian vừa qua. Việc triển khai các chủ trương nói chung là điều kiện quan trọng trong quá trình thực hiện của các cơ quan chính quyền địa phương nói chung. Cùng với việc triển khai các công tác nhằm định hướng phát triển cho hoạt động tuân thủ trình tự thủ tục xử lý vi phạm hành chính về tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề nói chung thì quận Tân Bình cũng nhấn mạnh việc áp dụng các hình thức tuân thủ trình tự thủ tục xử lý vi phạm hành chính nói chungnhằm đáp ứng với yêu cầu trong công tác xử phạt vi phạm hành chính gắn chặt với sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của Ban Thường vụ Thành ủy, UBND thành phố Hồ Chí Minh, sự quan tâm phối hợp, tạo điều kiện của các sở, ban, ngành, cấp ủy, chính quyền các địa phương. Sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Ban Thường vụ Thành ủy và chính quyền địa phương trong công tác này về cơ bản đã đảm bảo đúng quy định pháp luật, đảm bảo thực hiện đúng mục đích, ý nghĩa của quy định của pháp luật xử phạt vi phạm hành chính nhằm đảm bảo hiệu quả cao trong quátrình thực hiện [28-30]. Tác giả đã tiến hành một cuộc khảo sát đối với trưng cầu ý kiến của vấn đề này, thông qua hoạt động khảo sát đã có một số kết quả như sau: Bảng 2.3. Khảo sát về việc thực hiện nghiêm túc việc thực hiện quy trình trong tạm giữ tang vật, phương tiện, chứng chỉ hành nghề Tổng số Quan tâm Ít quan tâm Không quan tâm Ý kiến khác 100 54 43 1 2
  • 45. 37 Biểu 2.3. Biểu đồ khảo sát về việc thực hiện nghiêm túc việc thực hiện quy trình trong tạm giữ tang vật, phương tiện, chứng chỉ hành nghề Qua số liệu và biểu đồ tác giả nhận thấy đa phần sự quan tâm của cấp ủy, chính quyền địa phương đối với việc triển khai thực hiện tuân thủ hình thức trình tự thủ tục xử lý vi phạm hành chính luôn được đặt lên hàng đầu. Tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm đó, trong quá trình thực hiện vẫn còn bộc lộ những mặt hạn chế nhất định cần được nghiên cứu đổi mới để đáp ứng yêu cầu nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ cơ sở gắn với nhiệm vụ chính trị trong giai đoạn mới, nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động lãnh đạo, quản lý thực hiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong thực tế. * Vấn đề khiếu nại tố cáo Đếnnay, Luật xử lý vi phạm hành chính và văn bản hướng dẫn thi hành đã được đưa vào thi hành một thời gian dài, trên địa bàn quận Tân Bình đã tiến hành các bước tuyên truyền, áp dụng các quy định của pháp luật vào thực tiễn thi hành và đạt được nhiều kết quả khả quan. Đa phần, các tổ chức, cá nhân có liên quan đều chủ động tuân thủ các quy định về pháp luật xử phạt vi phạm hành chính nói riêng và tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành 0 10 20 30 40 50 60 Quan tâm Ít quan tâm Không quan tâm Ý kiến khác 54 43 1 2 Khảo sát
  • 46. 38 nghề theo thủ tục hành chính nói riêng cũng như hoạt động giải quyết khiếu nại tố cáo khi thi hành các vụ việc nêu trên.. Phần lớn các chủ thể trong quan hệ pháp luật đã chủ động tiếp cận, phối hợp và có sự đầu tư trong việc thực hiện pháp luật về vấn đề này. Bức tranh toàn cảnh về công tác xử lý KNTC từ năm 2017 đến 2023 được phản ánh qua bảng số liệu sau: Bảng 2.4. Số vụ giải quyết khiếu nại tố cáo về tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính trên địa bàn quận TânBình từ 2017 đến tháng 6 năm 2023 [28-30] Đơn vị: số vụ 2017 2018 6 tháng năm 2023 Số vụ giải quyết KNTC 68 73 53 (Nguồn: UBND quận Tân Bình) Điều này được thể hiện bằng biểu đồ sau đây: Biểu đồ 2.4. Số vụ giải quyết khiếu nại tố cáo Qua bảng số liệu thống kê và biểu đồ số vụ giải quyết KNTC trong giai 0 10 20 30 40 50 60 70 80 2017 2018 06 tháng năm 2019 68 73 53 Số vụ giải quyết khiếu nại tố cáo
  • 47. 39 đoạn từ 2017 đến 2023 cho thấy: Số lượng các vụ xử phạt hành chính trong lĩnh vực môi trường qua các năm luôn biến động và có xu hướng tăng. Đây là thành quả của công tác quản lý hành chính NN cũng như việc áp dụng có hiệu quả Luật xử phạt vi phạm hành chính vào thực tiễn thi hành trong giai đoạn hiện nay. Thực tiễn thi hành pháp luật đã thu được nhiều kết quả không nhỏ, cụ thể là: * Xây dựng và hoàn thiện rõ hơn hệ thống pháp luật về giải quyết khiếu nại tố cáo đối với các quyết định về tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề cũng như áp dụng có hiệu quả trong thực tiễn tại quận Tân Bình trong những năm vừa qua. Những văn bản điều chỉnh những hành vi vi phạm pháp luật cũng như các văn bản chỉ đạo của quận Tân Bình do Ủy ban nhân dân quận, Nghị quyết của Hội đồng nhân dân quận ban hành là kim chỉ nam cho các hoạt động giải quyết khiếu nại tố cáo đối với các quyết định về tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề. Việc xây dựng hệ thống văn bản pháp luật dựa trên nền tảng là quy định của Hiến pháp và pháp luật là việc làm cần thiết. Đây thực sự là sự cố gắng lớn của các cơ quan, đơn vị trong quá trình áp dụng những quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xử phạt vi phạm hành chính cũng như các cấp, ban ngành trên địa bàn quận Tân Bình trong những năm trở lại đây. * Đối với cơ chế quản lý và thực thi pháp luật về xử phạt VPHC. Cùng với sự ra đời và áp dụng vào thực tiễn pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đã góp phần hình thành các cơ quan NN về quản lý và thực thi pháp luật về lĩnh vực này. Sự ra đời của các cơ quan chuyên trách nói trên đã góp phần quan trọng trong việc đưa các văn bản pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính nói chung và giải quyết khiếu nại tố cáo đối với các quyết định về tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghềáp dụng vào thực tiễn tại quận Tân Bình nói riêng và cả nước nói chung trong thời gian
  • 48. 40 qua. Bên cạnh đó, những buổi tọa đàm về pháp luật xử phạt VPHC của nước ta là kênh cung cấp thông tin cho các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh nhằm tiếp cận và hiểu rõ với hệ thống pháp luật của quốc gia về lĩnh vực này. Qua đó, trang bị cho các chủ thể những kiến thức cần thiết, thông tin về pháp luật, thực tiễn và mức xử phạt đối với các hành vi vi phạm pháp luật về và giải quyết khiếu nại tố cáo đối với các quyết định về tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề khi có hành vi vi phạm xảy ra. 2.3.Ưu điểm, hạn chế bất cập việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành. 2.3.1. Ưu điểm. Trong bối cảnh chế độ xã hội tuân thủ hiến pháp và pháp luật như nước ta hiện nay, những trường hợp có hành vi vi phạm pháp luật đều phải bị xử lý. Tùy theo tính chất và mức độ nghiêm trọng của hành vi mà tổ chức, cá nhân phải chịu trách nhiệm về hình sự hoặc bị xử lý về hành chính. Có thể nói, bên cạnh quy định của pháp luật về hình sự thì các quy định về xử lý hành chính tại Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 là một trong những công cụ quan trọng việc duy trì trật tự quản lý nhà nước. Một trong những vấn đề quan trọng để đảm bảo quyết định xử phạt vi phạm hành chính đảm bảo tính kịp thời, góp phần giáo dục, răn đe, phòng ngừa các hành vi vi phạm hành chính của tổ chức, cá nhân đó là phải đảm bảo quyết định xử phạt vi phạm hành chính phải được ban hành đúng thời hạn và đúng thẩm quyền. Thứ nhất, những trường hợp không ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính Khi phát hiện một tổ chức hoặc cá nhân có hành vi vi phạm hành chính thì trong thời hạn quy định, người có thẩm quyền có trách nhiệm phải ra quyết định xử phạt để áp dụng hình thức xử phạt và các biện pháp cần thực hiện để
  • 49. 41 khắc phục hậu quả nếu có đối với người vi phạm. Tuy nhiên, trong một số trường hợp người có thẩm quyền xử phạt không được ra quyết định xử phạt, cụ thể như sau: – Một số trường hợp mà người vi phạm không bị xử phạt theo quy định tại Điều 11 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 như: người thực hiện hành vi không có năng lực trách nhiệm hoặc chưa đủ tuổi, người thực hiện hành vi do phòng vệ chính đáng hoặc do sự kiện bất ngời, bất khả kháng. – Do không xác định được tổ chức, cá nhân nào đã thực hiện hành vi vi phạm. – Hành vi vi phạm được xác định là đã hết thời hiệu để xử phạt hoặc thời hạn ra quyết định xử phạt. – Đối tượng thực hiện hành vi không còn tồn tại (cá nhân đã chết hay mất tích, tổ chức bị giải thể hay phá sản). – Do có dấu hiệu về hình sự phải thực hiện chuyển hồ sơ vụ việc. Thứ hai, về thời hạn ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính Đối với hành vi vi phạm hành chính không lập biên bản quy định tại Điều 56 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 thì quyết định xử phạt được ban hành tại chỗ. Thời hạn để người có thẩm quyền phải ra quyết định xử phạt đối với đối tượng thực hiện hành vi vi phạm được quy định tại Điều 66 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 như sau: – Khi đối tượng có hành vi vi phạm bị lập biên bản, thì trong thời hạn 7 ngày kể từ ngày đó người có thẩm quyền phải ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với họ. – Riêng đối với trường hợp vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp hay trường hợp cần phải giải trình thì thời hạn ra quyết định xử phạt sẽ được kéo
  • 50. 42 dài hơn nhưng tối đa không được quá 30 ngày kể từ ngày đối tượng đó bị lập biên bản về hành vi vi phạm. – Nếu do tính chất của vụ việc là đặc biệt nghiêm trọng, nhiều tình tiết phức tạp và phải giải trình mà người có thẩm quyền giải quyết cần có thêm thời gian nhằm xác minh hay thu thập thêm về chứng cứ thì thời hạn ra quyết định có thể được gia hạn. Thời gian được gia hạn theo quy định là không quá 30 ngày, việc gia hạn phải được báo cáo đến thủ trưởng trực tiếp của người có thẩm quyền bằng văn bản để xin gia hạn. - Đối với vị trí vai trò của Chủ tịch UBND phường trong việc thực hiện pháp luật về tịch thu tang vật, tạm giữ, tạm giữ giấy phép, chứng chỉ hành nghề thông qua việc quy định tại Nghị định 167/2013/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, ATXH và phòng chống tệ nạn xã hội, phòng cháy chữa cháy, phòng chống bạo lực gia đình; Nghị định 171/2013/NĐ-CP của Chính phủ về xử lý hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ, đường sắt, Nghị định 81/2013/NĐ –CP ngày 19/07/2013 quy định chi tết một số điều và biện pháp thi hành luật xử phạt vi phạm hành chính; Nghị định 46/2016/NĐ-CP của Chính phủ quy định về xử phạt VPHC trong lĩnh vực giao thông đường bộ…là cơ sở quan trọng thể hiện quyền lực quan trọng để tạo điều kiện nhằm tăng cường chức năng, nhiệm vụ của Chủ tịch UBND phường trong việc thực hiện thẩm quyền xử phạt trong các lĩnh vực theo quy định của pháp luật. Như vậy, thẩm quyền xử phạt theo quy định của Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 đã được tăng cường cho cấp cơ sở. Điều này không chỉ đảm bảo tính kịp thời và hiệu quả của việc xử phạt hành chính, góp phần hoàn thiện quản lý nhà nước về hành chính. 2.3.2. Hạn chế. a) Quy định về ủy quyền, giao quyền và vắng mặt trong Luật Xử lý VPHC chưa rõ ràng, khó áp dụng
  • 51. 43 Khoản 3 Điều 54 Luật xử lý vi phạm hành chính quy định: “Cấp phó được giao quyền xử phạt vi phạm hành chính phải chịu trách nhiệm về quyết định xử phạt VPHC của mình trước cấp trưởng và trước pháp luật. Người được giao quyền không được giao quyền, ủy quyền cho bất kỳ người nào khác”. Thế nào là “giao quyền”, thế nào là “ủy quyền”. Đến nay, trong khoa học pháp lý, thuật ngữ ủy quyền thường được sử dụng, đó là phải có văn bản ủy quyền trong đó người ủy quyền phải giới hạn về thời gian và nội dung và văn bản ủy quyền được xem là cơ sở pháp lý khi ban hành các văn bản. Bên cạnh đó, khoản 2 Điều 87 Luật Xử lý VPHC quy định: “Người có thẩm quyền cưỡng chế có thể giao quyền cho cấp phó. Việc giao quyền chỉ được thực hiện khi cấp trưởng vắng mặt và phải được thể hiện bằng văn bản, trong đó xác định rõ phạm vi, nội dung, thời hạn được giao quyền. Cấp phó được giao quyền phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình trước cấp trưởng và trước pháp luật. Người được giao quyền không được giao quyền, ủy quyền tiếp cho bất kỳ cá nhân nào khác”. Trong quy định này có thể hiểu việc giao quyền chỉ xảy ra trong những trường hợp đặc biệt như thủ trưởng vắng mặt. Hơn nữa, Điều 87 chỉ quy định giao quyền mà không quy định việc ủy quyền. Về quy định “vắng mặt” khi giao quyền, thực tiễn, các chủ thể có thẩm quyền khi áp dụng quy định này rất lúng túng vì chưa hiểu phạm vi của quy định “vắng mặt” như thế nào, vắng mặt là không có mặt tại trụ sở cơ quan khi có lý do chính đáng hay là vắng mặt khi đi công tác khỏi địa phương.[27] b) Bất cập trong quy định về quyền giải trình của người vi phạm tại Điều 61 Quyền giải trình của người VPHC được quy định trong Luật Xử lý VPHC thể hiện rõ ý nghĩa trong việc hạn chế bớt khiếu nại, cũng như cho các chủ thể có liên quan được quyền thể hiện quan điểm của mình, tạo cơ chế để người bị đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính có cơ hội để tự bảo vệ
  • 52. 44 quyền và lợi ích của mình hoặc nhờ người đại diện hoặc luật sư. Đây là điểm tiến bộ của pháp luật về xử lý VPHC nhằm hướng tới mở rộng dân chủ, bảo vệ tốt hơn các quyền, lợi ích chính đáng của cá nhân, tổ chức vàhạn chế bớt việc khiếu nại, cũng như cho các chủ thể có liên quan được quyền thể hiện quan điểm của mình. Cụ thể: - Đối với hành vi VPHC mà pháp luật quy định áp dụng hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; - Đối với hành vi vi phạm hành chính mà pháp luật quy định áp dụng mức phạt tiền tối đa của khung tiền phạt đối với hành vi đó từ 15.000.000 đồng trở lên đối với cá nhân, từ 30.000.000 đồng trở lên đối với tổ chức thì cá nhân, tổ chức vi phạm có quyền giải trình trực tiếp hoặc bằng văn bản với người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính. Quy định này thể hiện những bất cập sau: Thứ nhất, cá nhân, tổ chức nếu bị áp dụng biện pháp tịch thu tang vật, phương tiện VPHC hoặc phương tiện sử dụng trong VPHC sẽ không được quyền giải trình là sự bất hợp lý, gây thiệt thòi rất lớn cho những đối tượng bị áp dụng biện pháp tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính. Trong nhiều trường hợp, thậm chí nhiều tang vật phương tiện còn có giá trị lớn hơn gấp nhiều lần so với số tiền bị xử phạt là 15triệu đồng hay 30 triệu đồng.Vì vậy, việc liệt kê thiếu sót có thể coi là một thiếu sót trong việc liệt áp dụng quyền giải trình của cá nhân, tổ chức vi phạm, cần sớm được bổ sung nhằm hoàn thiện quy định pháp luật về xử phạt và bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng của cá nhân, tổ chức. Thứ hai, với quy định hành vi vi phạm hành chính mà pháp luật quy định áp dụng hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn sẽ tạo ra hai cách hiểu: