Download luận văn thạc sĩ ngành luật hiến pháp với đề tài: Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực trật tự xây dựng từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam, cho các bạn làm luận văn tham khảo

1. VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
BÙI TRỌNG NIN
CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH
VỰC TRẬT TỰ XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN
TỈNH QUẢNG NAM
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
.
HÀ NỘI, Năm 2019

2. VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
BÙI TRỌNG NIN
CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH
VỰC TRẬT TỰ XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN
TỈNH QUẢNG NAM
Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
Mã số: 8.38.01.02
Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp
HÀ NỘI, Năm 2019

3. LỜI CẢM ƠN
Xin được gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo, cán bộ, giảng viên của Học viện
khoa học xã hội đã quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình
học tập và nghiên cứu tại Học viện.
Trong quá trình nghiên cứu, thực hiện luận văn này, tôi đã nhận được
sự quan tâm, hướng dẫn tận tình và chu đáo của PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp.
Xin được gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp.
Cảm ơn Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam, Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch
đầu tư, Cục thống kê tỉnh và các Sở ban ngành thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh
Quảng Nam ; Ủy ban nhân dân các huyện, thị thành phố trên địa bàn tỉnh
Quảng Nam đã tạo điều kiện và cung cấp thông tin, tài liệu, đóng góp ý kiến
giúp tôi hoàn thành luận văn.
Mặc dù đã có nhiều cố gắng, song không tránh khỏi những hạn chế và
thiếu sót. Rất mong nhận được sự hướng dẫn, góp ý của quý thầy, cô và bạn
bè để luận văn của tôi được bổ sung và hoàn thiện hơn.
Tôi xin chân thành cảm ơn!

4. LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan những số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn
Thạc sĩ Luật hiến pháp và luật hành chính “ Cải cách thủ tục hành chính
trong lĩnh vực trật tự xây dựng từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” là hoàn toàn
trung thực và không trùng lắp với các đề tài khác trong cùng lĩnh vực.
Tôi xin chịu trách nhiệm về lời cam đoan này.
Tác giả luận văn
Bùi Trọng Nin

5. MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
CHƯƠNG 1. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC
HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ XÂY DỰNG ................. 6
1.1. Khái niệm trật tự xây dựng và cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực
trật tự xây dựng ................................................................................................. 6
1.2. Mục tiêu, yêu cầu và nội dung của cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh
vực trật tự xây dựng ........................................................................................14
1.3. Cơ sở pháp lý của cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực trật tự xây
dựng.................................................................................................................28
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI TỈNH QUẢNG NAM
.........................................................................................................................33
2.1. Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam.............................................33
2.2. Những kết quả đạt được và ưu điểm của công tác cải cách thủ tục hành
chính trong lĩnh vực trật tự xây dựng chính giai đoạn 2010-2018 ở tỉnh Quảng
Nam .................................................................................................................42
2.3. Hạn chế, vướng mắt trong công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh
vực trật tự xây dựng chính giai đoạn 2010-2018 ở tỉnh Quảng Nam.............54
2.4. Nguyên nhân của kết quả, ưu điểm và hạn chế, vướng mắt ....................60
Chương 3. QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC CẢI
CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ XÂY
DỰNG Ở TỈNH QUẢNG NAM...................................................................63
3.1. Quan điểm về cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực trật tự xây dựng
chính ở tỉnh Quảng Nam.................................................................................63
3.2. Các giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành
chính trong lĩnh vực trật tự xây dựng chính ở tỉnh Quảng Nam trong thời gian
đến ...................................................................................................................66
KẾT LUẬN....................................................................................................76
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC

6. 1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Sau 33 năm thực hiện công cuộc đổi mới và phát triển đất nước từ Đại hội
VI của Đảng năm 1986, trải qua nhiều khó khăn thách thức, dưới sự lãnh đạo của
Đảng Cộng sản Việt Nam, đất nước ta đã có những bước phát triển trên tất cả các
lĩnh vực; đời sống nhân dân được cải thiện, nền kinh tế hội nhập sâu rộng với thế
giới. Những chuyển biến mạnh mẽ, những thay đổi tích cực của quá trình ấy cho
thấy sự đúng đắn của Đảng ta trong suốt quá trình cầm quyền và lãnh đạo của mình.
Trong quá trình lãnh đạo thực hiện công cuộc đổi mới, Đảng và Nhà nước ta đã
nhận thức rõ phải đẩy mạnh công cuộc cải cách hành chính nhà nước, coi đây là
một nguồn lực quan trọng của phát triển đất nước mà trọng tâm là là cải cách hệ
thống thủ tục hành chính trong tất cả các lĩnh vực để không những tăng cường công
tác quản lý, xây dựng nền hành chính trong sạch, chuyên nghiệp và hiệu quả mà còn
nhằm tiến tới phát triển, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, của
nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, xây dựng một nền kinh tế thị trường định
hướng xã hội chủ nghĩa, thực hiện thắng lợi mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân
chủ, công bằng, văn minh” và là điều kiện căn bản để góp phần đạt được các mục
tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội quốc gia.
Thực tế cho thấy rằng, trong những năm qua, với sự phát triển chung của xu
thế thời đại, công tác quản lý nhà nước trong một số lĩnh vực đã bộc lộ những bất
cập, hạn chế nhất là về thủ tục hành chính. Công tác quản lý trật tự xây dựng cũng
không phải là ngoại lệ. Các thủ tục hành chính trong lĩnh vực này vẫn còn tồn tại
một số hiện tượng mang tính khá phổ biến như sự rườm rà, chồng chéo, cứng nhắc;
các loại thủ tục cũ, mới lẫn lộn; bên cạnh đó việc ban hành thủ tục hành chính có
lúc có nơi còn tùy tiện, kể cả ban hành “giấy phép con”; cách thức giải quyết thủ tục
vẫn còn hiện tượng cửa quyền, hạch sách, chậm trễ theo lối “dân cần, quan không
vội” và vẫn qua nhiều khâu trung gian; thẩm quyền, trách nhiệm giải quyết thủ tục
nhiều khi không rõ và vẫn còn hiện tượng tổ chức, công dân đi lại nhiều lần, phiền
hà; việc rà soát, tinh gọn, đơn giản hóa thủ tục hành chính còn chậm, chưa thực sự

7. 2
quyết liệt. Vì vậy có thể thấy rằng: cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực xây
dựng và trật tự xây dựng cùng với cải cách thủ tục hành chính trên tất cả các lĩnh
vực của quản lý nhà nước đang là yêu cầu bức xúc của người dân và doanh nghiệp
nhất là trong giai đoạn hiện nay, là khâu đột phá của tiến trình cải cách hành chính
nhà nước, là điều kiện cần thiết để tăng cường, củng cố mối quan hệ giữa nhà nước
và nhân dân, tăng cường sự tham gia quản lý nhà nước của nhân dân. Một trong
những giải pháp hết sức quan trọng của tiến trình cải cách thủ tục hành chính ở
nước ta chính là việc xây dựng và triển khai rộng khắp theo cơ chế “một cửa, một
cửa liên thông”. Đây được xem là ưu điểm lớn, là giải pháp phù hợp để đổi mới tư
duy, phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước các cấp, nhằm tạo
chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với người dân
và doanh nghiệp, chuyển dần từ nền hành chính cai trị sang nền hành chính phục
vụ. Điều này cũng được Đảng và Nhà nước ta xác định là nhiệm vụ quan trọng và
được cụ thể hóa trong rất nhiều Nghị quyết, Chỉ thị của Đảng, Quyết định của Thủ
tướng Chính phủ để tập trung lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện hiệu quả, toàn
diện.
Trong bối cảnh chung đó, những năm qua tỉnh Quảng Nam đã tích cực tổ
chức triển khai thực hiện các văn bản chỉ đạo của các cấp về công tác quản lý trật tự
xây dựng nói chung và cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực trật tự xây dựng
nói riêng. Tình hình trật tự xây dựng đã từng bước đi vào nề nếp, ý thức trách nhiệm
của cán bộ, công chức, doanh nghiệp và người dân đã có chuyển biến tích cực. Mặc
dù vậy, vẫn còn một số địa phương buông lỏng công tác quản lý trật tự xây dựng,
không phát hiện, xử lý kịp thời, triệt để các vi phạm trật tự xây dựng, còn có tình
trạng đùn đẩy, né tránh đã để xảy ra một số trường hợp vi phạm nghiêm trọng, gây
bức xúc trong dự luận. Một số thủ tục hành chính trong lĩnh vực xây dựng và trật tự
xây dựng theo Quyết định số 2891/QĐ-UBND ngày 26/9/2018 của UBND tỉnh
Quảng Nam thời gian giải quyết vẫn còn dài, nhiều công đoạn, nhiều giấy tờ kèm
theo…gây khó khăn, phiền hà cho người dân và doanh nghiệp trong quá trình tiếp
cận và giải quyết công việc. Nhận thức được ý nghĩa và vai trò của công tác cải

8. 3
cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực xây dựng nói chung và từ thực tế tỉnh Quảng
Nam nói riêng, bản thân chọn đề tài nghiên cứu “ Cải cách thủ tục hành chính
trong lĩnh vực trật tự xây dựng từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” làm đề tài tốt nghiệp
khóa học của mình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Nghiên cứu công tác quản lý trật tự xây dựng nói chung và cải cách thủ tục
hành chính trong lĩnh vực trật tự xây dựng luôn là một trong những đề tài thu hút sự
quan tâm của nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu, chuyên gia, quản lý như:
+ Tác giả Hạnh Nguyên, “Thuốc đặc trong quản lý trật tự xây dựng”, có tại
http://www.nhandan.org.vn/hanoi/tin-moi-nhan/item/30607602-%E2%80%9Cthuoc-
dac-tri%E2%80%9D-trong-quan-ly-trat-tu-xay-dung.html
+ Tác giả Diệu Thiện, “Thực hiện thủ tục hành chính lĩnh vực xây dựng có chi phí
'đắt đỏ' nhất”, có tại http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2018-09-
14/thuc-hien-thu-tuc-hanh-chinh-linh-vuc-xay-dung-co-chi-phi-dat-do-nhat-61987.aspx
+ Tác giả Toàn Thắng, “Bước đột phá cải cách hành chính trong lĩnh vực xây
dựng”, có tại https://baomoi.com/buoc-dot-pha-cai-cach-hanh-chinh-trong-linh-vuc-
xay-dung/c/24462104.epi
Ngoài ra, còn có một số bài báo, công trình nghiên cứu, luận án, luận văn
khác, với các cách tiếp cận khác nhau trong lĩnh vực cải cách thủ tục hành chính
trong lĩnh vực xây dựng cũng đã đề cập đến những vấn đề có liên quan đến nội
dung nghiên cứu của đề tài.
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích
Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận về công tác quản lý trật
tự xây dựng nói chung và cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực trật tự xây dựng
ở Việt Nam, qua đó làm rõ vai trò, ý nghĩa của việc thực hiện công tác quản lý trật tự
xây dựng nói chung và cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực trật tự xây dựng
hiện nay đối với sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển của đất nước.
Phân tích những hạn chế, bất cập, vướng mắt của công tác quản lý trật tự xây

9. 4
dựng nói chung và cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực trật tự xây dựng ở
nước ta qua thực tiễn huyện tỉnh Quảng Nam; trên cơ sở đó đề xuất một số giải
pháp, kiến nghị để góp phần hoàn thiện công tác công tác quản lý trật tự xây dựng
nói chung và cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực trật tự xây dựng ở địa
phương.
3.2. Nhiệm vụ
- Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản về công tác quản lý trật tự xây
dựng nói chung và cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực trật tự xây dựng
- Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng
nói chung và cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực trật tự xây dựng tỉnh Quảng
Nam trong thời gian qua.
- Trên cơ sở đó đưa ra định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý
trật tự xây dựng nói chung và cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực trật tự xây
dựng tỉnh Quảng Nam trong thời gian đến.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu những quan điểm, chủ trương của Đảng,
chính sách, pháp luật của Nhà nước về công tác quản lý trật tự xây dựng nói chung
và cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực trật tự xây dựng qua thực tiễn tỉnh
Quảng Nam giai đoạn 2010 - 2018
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
Để thực hiện các mục tiêu trên đề tài sử dụng các phương pháp sau:
- Nghiên cứu lý thuyết
- Tổng hợp, thống kê, phân tích; so sánh, đánh giá, nhận xét
Ngoài ra, tác giả đã kế thừa một số kết quả nghiên cứu, các nhận định tại các
báo cáo của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền có liên quan đến công tác quản lý trật
tự xây dựng nói chung và cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực trật tự xây dựng.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn luận văn
Trên cơ sở phân tích, đánh giá những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý
trật tự xây dựng nói chung và cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực trật tự xây

10. 5
dựng từ năm 2010 đến năm 2018, luận văn chỉ ra được những điểm mạnh, điểm tồn
tại hạn chế trong công tác quản lý trật tự xây dựng nói chung và cải cách thủ tục
hành chính trong lĩnh vực trật tự xây dựng gắn với việc phát triển KT-XH của
huyện tỉnh Quảng Nam
Từ đó, đề xuất định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác công tác
quản lý trật tự xây dựng nói chung và cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực trật
tự xây dựng trên địa bàn tỉnh Quảng Nam trong những năm tiếp theo.
7. Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, phụ lục cũng như hệ thống danh mục
tài liệu tham khảo liên quan, luận văn gồm có 03 chương như sau:
- Chương 1: Những vấn đề chung về cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh
vực trật tự xây dựng.
- Chương 2: Thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực
trật tự xây dựng tại tỉnh Quảng Nam.
- Chương 3: Quan điểm và giải pháp đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục
hành chính trong lĩnh vực trật tự xây dựng tại tỉnh Quảng Nam.

11. 6
Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ XÂY DỰNG
1.1. Khái niệm trật tự xây dựng và cải cách thủ tục hành chính trong
lĩnh vực trật tự xây dựng
1.1.1. Khái niệm trật tự xây dựng
Để nghiên cứu nội hàm đúng nghĩa của cụm từ “trật tự xây dựng”, việc đầu
tiên phải bắt đầu từ nghĩa chiết tự của cả tụm từ. Theo Bách khoa toàn thư mở
Wikipedia (https://vi.wikipedia.org) thì: Trật tự chính là sự sắp xếp theo một thứ tự,
một quy tắc nhất định với tình trạng ổn định, có tổ chức, có kỷ luật; còn xây dựng là
một quy trình thiết kế và thi công nên các cơ sở hạ tầng hoặc công trình, nhà
ở. Hoạt động xây dựng khác với hoạt động sản xuất ở chỗ sản xuất tạo một lượng
lớn sản phẩm với những chi tiết giống nhau, còn xây dựng nhắm tới những sản
phẩm tại những địa điểm dành cho từng đối tượng khách hàng riêng biệt. Tại
những nước phát triển, ngành công nghiệp xây dựng đóng góp từ 6-9% Tổng sản
phẩm nội địa. Hoạt động xây dựng bắt đầu bằng việc lên kế hoạch, thiết kế, lập dự
toán và thi công tới khi dự án hoàn tất và sẵn sàng đưa vào sử dụng. Mặc dù hoạt
động này thường được xem là riêng lẻ, song trong thực tế, đó là sự kết hợp của rất
nhiều nhân tố. Đầu tiên, một nhà quản lý dự án chịu trách nhiệm quản lý công việc
chung, sau đó những nhà thầu, kỹ sư tư vấn thiết kế, kỹ sư thi công, kiến trúc sư, tư
vấn giám sát... chịu trách nhiệm điều hành, thực hiện và giám sát hoạt động của dự
án. Một dự án thành công đòi hỏi một kế hoạch xây dựng hiệu quả, bao gồm việc
thiết kế và thi công đảm bảo phù hợp với địa điểm xây dựng và đúng với ngân
sách đề ra trong dự toán; tổ chức thi công hợp lý, thuận tiện cho việc chuyên chở,
lưu trữ vật liệu xây dựng; đảm bảo các tiêu chuẩn về môi trường, an toàn lao động;
giảm thiểu những ảnh hưởng tới cộng đồng...
Từ các định nghĩa trên, có thể khái niệm chung về trật tự xây dựng là việc
thiết kế và thi công các cơ sở hạ tầng hoặc công trình, nhà ở theo một thứ tự, một

12. 7
quy tắc nhất định với tình trạng ổn định, có tổ chức, có kỷ luật.
Ở nước ta, trật tự xây dựng được nhà nước thống nhất quản lý bằng hệ thống
các văn bản của Đảng, Quốc hội, Chính phủ, các bộ ngành liên quan và các cơ quan
hành chính các cấp qua các hoạt động cấp phép, thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm
theo thẩm quyền và trình tự luật định nhằm đảm bảo công tác xây dựng theo một
trật tự nhất định, phù hợp với quy hoạch tổng thể, với cảnh quang chung và phát triể
kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, giữ gìn và phát triển bộ mặt chung
theo đúng quy hoạch đã được phê duyệt tạo điều kiện cho nhân dân xây dựng, bảo
vệ quyền lợi chính đáng hợp pháp của nhân dân, ngăn chặn và tiến tới chấm dứt tình
trạng lấn chiếm đất công, sử dụng đất sai mục đích, xây dựng không phép, không
đúng thiết kế.
1.1.2. Khái niệm cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực trật tự xây dựng
1.1.2.1. Khái niệm của thủ tục hành chính trong lĩnh vực trật tự xây dựng
Thủ tục hành chính là một bộ phận, một nhân tố cấu thành tất yếu của thể
chế hành chính nói chung nếu xét trong khía cạnh thể chế của nền hành chính,
Thủ tục hành chính do quy phạm pháp luật hành chính quy định nên thủ tục
hành chính chính là nội dung của nhóm quy phạm pháp luật hành chính hay còn
được gọi là quy phạm thủ tục. Thủ tục không phải là quy phạm pháp luật, thủ tục
chỉ là cách thức tổ chức thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước đã được
quy định trong các quy phạm pháp luật hành. Nội hàm của thủ tục bao gồm trình
tự, nội dung, mục đích, cách thức tiến hành các hoạt động cụ thể trong quá trình giải
quyết các công việc của quản lý hành chính nhà nước. Theo đó, toàn bộ các quy tắc
pháp lý quy định về trình tự, cách thức thực hiện thẩm quyền của cơ quan nhà nước
trong việc giải quyết nhiệm vụ nhà nước và công việc liên quan đến công dân tạo
thành hệ thống quy phạm thủ tục, có tính bắt buộc các cơ quan nhà nước cũng như
các công chức nhà nước phải tuân theo trong quá trình giải quyết công việc thuộc
chức năng và thẩm quyền của mình. Bên cạnh đó, bản thân các thủ tục hành chính
được điều chỉnh bởi quy phạm pháp luật hành chính, nên nó chính là là cơ sở pháp
lý cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện chức năng của mình quản lý

13. 8
của mình nhằm đảm bảo cho các quy phạm vật chất của Luật Hành chính được triển
khai thực hiện có hiệu lực và hiệu quả trong thực tế.
Ở một khía cạnh khác, đo tính chất đa dạng của hoạt động quản lý hành
chính nhà nước nên không thể có thủ tục hành chính duy nhất mà có rất nhiều thủ
tục hành chính khác nhau tương ứng với từng hoạt động quản lý cụ thể. Tùy từng
trường hợp mà thủ tục hành chính được dùng để tổ chức, điều hành các hoạt động
mang tính nội bộ bộ máy nhà nước, do cơ quan nhà nước xây dựng và công bố để
thực hiện chức năng quản lý của nền hành chính nhà nước và đòi hỏi các cơ quan
hành chính nhà nước có trách nhiệm thực thi các thủ tục đó; hay để trực tiếp giải
quyết các công việc liên quan đến quyền, lợi ích của cá nhân, tổ chức trong xã hội.
Do đó, có thể thấy rằng: thủ tục hành chính vừa quy định cách thức thực hiện nhiệm
vụ trong quá trình tiếp nhận, xử lý và giải quyết công việc thuộc thẩm quyền của
các cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước vừa quy định cho các cá nhân, tổ chức,
doanh nghiệp các quyền, nghĩa vụ và cách thực hiện các quyền và nghĩa vụ đó của
mình trong quá trình quan hệ với các cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước để giải
quyết nhu cầu cũng như công việc của mình. Xuất phát từ điều đó, thủ tục hành
chính hợp lý sẽ tạo nên sự hài hòa, thống nhất trong bộ máy nhà nước, bảo vệ
quyền, lợi ích chính đáng của cá nhân, tổ chức, rút ngắn thời gian giải quyết công
việc, góp phần thúc đẩy xã hội phát triển, tạo điều kiện đảm bảo cho pháp chế được
giữ vững, mở rộng dân chủ, công khai trong quản lý nhà nước theo một quy trình
được xác định cụ thể. Ngược lại, thủ tục hành chính bất hợp lý là mảnh đất tốt cho
tệ tham nhũng, quan liêu, sách nhiễu, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà, tốn kém
nhân dân, làm giảm lòng tin của nhân dân vào chính quyền.
Như vậy, thủ tục hành chính là cách thức thực hiện hoạt động quản lý hành
chính nhà nước theo đó cơ quan, cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ, cá nhân, tổ
chức thực hiện quyền, nghĩa vụ theo quy định của pháp luật trong quá trình giải
quyết các công việc của quản lý hành chính nhà nước.
Bên cạnh đó, theo Khoản 1 Điều 3 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 06
tháng 6 năm 2010 của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính thì "Thủ tục hành

14. 9
chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà
nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan
đến cá nhân, tổ chức”. Theo đó ta có thể hiểu rằng: thủ tục hành chính trong khía
cạnh này là thủ tục cần thiết để giải quyết một công việc, một nhu cầu cụ thể cho cá
nhân, tổ chức và doanh nghiệp trong quá trình quản lý nhà nước của các cơ quan,
cán bộ, công chức nhà nước có thẩm quyền.
Như vậy, có thể hiểu rằng: Thủ tục hành chính trong lĩnh vực trật tự xây dựng
chính là trình tự, cách thức được pháp luật quy định cụ thể khi thực hiện hoạt động
quản lý hành chính nhà nước trong lĩnh vực này. Theo đó, các hoạt động về trật tự
xây dựng phải được thực hiện theo đúng cách thức, trình tự, thủ tục, hồ sơ, thời gian
và các điều kiện khác do các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền quy định.
Với đặc thù của một trong những ngành, lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm, ảnh
hưởng và tác động trực tiếp đến cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp, vì vậy thủ tục
hành chính trong lĩnh vực này cũng hết sức đa dạng. Thực tế cho thấy, trong thời
gian qua, nhận thức về ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác cải cách thủ tục hành
chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực xây dựng nói riêng
toàn diện hơn, đầy đủ hơn. Công tác lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện được
tăng cường. Sự vào cuộc của các cấp, các ngành và cả hệ thống chính trị từ trung
ương đến địa phương quyết liệt hơn, mạnh mẽ hơn. Kinh nghiệm chỉ ra rằng: ở
những nơi thủ tục hành chính chậm được rà soát, tinh giảm, sửa đổi, thay đổi thì
hiệu quả, chất lượng giải quyết công việc không cao, hoặc bị ách tắc, hoặc nhiều khi
rất trì trệ, tốn kém, gây khó khăn, phiền hà cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp;
ảnh hưởng không nhỏ đến việc phát triển kinh tế xã hội cũng như quá trình kêu gọi
và thu hút đầu tư. Trái lại, ở những nơi thực hiện tốt công tác tinh giảm các thủ tục
hành chính, tâp trung vào “một cửa” để giải quyết yêu cầu của công dân thì ở đó
hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước được nâng cao rõ rệt, công việc được giải quyết
nhanh chóng, thuận lợi, giảm thiểu đáng kể những khó khăn, phiền hà, tốn kém cho
nhân dân.

15. 10
1.1.2.1. Khái niệm về cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực trật tự xâydựng
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI diễn ra từ ngày 15 đến ngày
18/12/1986 tại thủ đô Hà Nội đã hoạch định đường lối đổi mới toàn diện, sâu sắc và
triệt để, mở ra thời kỳ mới của sự nghiệp cách mạng nước ta trên con đường đi lên
chủ nghĩa xã hội. Sau 33 năm thực hiện công cuộc đổi mới và phát triển đất nước,
trải qua nhiều khó khăn thách thức, dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam,
đất nước ta đã có những bước phát triển trên tất cả các lĩnh vực; đời sống nhân dân
được cải thiện, nền kinh tế hội nhập sâu rộng với thế giới. Hệ thống hành chính nhà
nước cũng nằm trong quá trình chuyển đổi, cải cách này. Sự quá độ từ nền kinh tế
tập trung, quan liêu bao cấp “tự cung, tự cấp” là chủ yếu sang nền kinh tế thị trường
định hướng xã hội chủ nghĩa đang đặt nền hành chính nhà nước trước những thách
thức to lớn và trước những cải cách không thể trì hoãn. Trong chiến lược phát triển
đất nước, rất nhiều đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà
nước xác định phải đẩy mạnh công cuộc cải cách hành chính nhà nước, đồng thời
khẳng định đây là một trong những nguồn lực vô cùng quan trọng của phát triển đất
nước. Sau 33 năm thực hiện công cuộc đổi mới phát triển đất nước, chúng ta đã đạt
được những thành quả hết sức to lớn cả về kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh quốc
phòng và hội nhập quốc tế. Chúng ta bắt đầu bắt nhịp tốt với xu thế khu vực hóa,
toàn cầu hóa đang diễn ra mạnh mẽ. Để có được những thành quả ấy không thể phủ
nhận sự đóng góp tương đối quan trọng của cải cách hành chính. Có thể nói cải cách
hành chính giữ vai trò rất quan trọng, là động lực thúc đẩy quá trình phát triển của
đất nước. Chính cải cách hành chính đã góp phần nâng cao vai trò lãnh đạo toàn
diện trên mọi mặt của Đảng đối với Nhà nước và toàn xã hội; nâng cao năng lực,
hiệu quả quản lý và điều hành của Nhà nước; góp phần hoàn thiện các yếu tố cấu
thành nền hành chính; đem lại những lợi ích thiết thực cho nhân dân, củng cố lòng
tin của nhân dân vào sự sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước; góp phần hoàn thiện
nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa "của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân";
đẩy nhanh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa phát triển đất nước đồng thời
góp phần mở rộng quan hệ và hợp tác quốc tế, nâng cao vị thế của nước ta trên

16. 11
trường quốc tế, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế đang trở thành xu thế
chung của thời đại ngày nay.
Cho đến nay cải cách hành chính đã trở thành một thuật ngữ quen thuộc
trong đời sống chính trị - xã hội. Tùy theo phạm vi và mức độ tiếp cận mà khái
niệm cải cách hành chính có thể được hiểu theo cả nghĩa rộng và nghĩa hẹp. Nhưng
hiểu cải cách hành chính một cách đầy đủ, khái quát và toàn diện nhất thì đó là hành
vi hành chính nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của nền hành chính bằng việc cải
biến chế độ, phương pháp hành chính cũ xây dựng chế độ và phương pháp hành
chính mới trên các phương diện: thể chế hành chính, thủ tục hành chính, bộ máy
hành chính, đội ngũ cán bộ, công chức hành chính và tài chính công. Đây là một
hoạt động tự giác, có mục đích, có định hướng rõ ràng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu
quả tổ chức và hoạt động của nền hành chính để đáp ứng nhu cầu quản lý ngày càng
cao các quá trình xã hội bằng những thay đổi căn bản, mạnh mẽ, đồng bộ đối với
các yếu tố cấu thành của nó. Theo khái niệm nêu trên thì cải cách hành chính phải
tiến hành một cách có hệ thống chặt chẽ, đồng bộ và toàn diện đối với 6 yếu tố cấu
thành đó là: Cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức bộ máy
hành chính, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài chính công và hiện đại
hóa nền hành chính.
Theo Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam của Nhà xuất bản Công an nhân
dân năm 2009 thì: “Cải cách thủ tục hành chính là một bộ phận của cải cách hành
chính Nhà nước nói chung nhằm xây dựng và thực thi thủ tục hành chính theo
những chuẩn mực nhất định, đơn giản, gọn nhẹ, vận hành nhịp nhàng; hoạt động
theo đúng quy trình, quy phạm thích ứng với từng loại đối tượng, từng loại công
việc, phù hợp với điều kiện thực tế và đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị trường
định hướng xã hội chủ nghĩa. Cải cách thủ tục hành chính thực chất là cải cách trình
tự thực hiện thẩm quyền hành chính trong mối liên hệ tới quyền và nghĩa vụ của
công dân, tổ chức và trong nội bộ cơ quan hành chính Nhà nước”. Đây là cách tiếp
cận tương đối toàn diện và đầy đủ để nghiên cứu nội hàm của cải cách thủ tục hành
chính nói chung cũng như cải cách thủ tục hành chính cụ thể trong từng lĩnh vực

17. 12
của quản lý nhà nước có sự tham gia của các cơ quan hành chính nhà nước và công
dân, tổ chức, doanh nghiệp.
Tại Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg, ngày 17 tháng 9 năm 2001 của Thủ
tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước
giai đoạn 2001-2010 thì cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 là cải
cách 5 yếu tố cấu thành nền hành chính đó là: cải cách thể chế; tổ chức bộ máy; xây
dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, tài chính công và hiện đại hóa nền
hành chính. Trong giai đoạn này, chúng ta xác định cải cách thủ tục hành chính chỉ
là một bộ phận nằm trong cải cách thể chế hành chính nói chung, chưa có sự tách
bạch rõ ràng. Cho đến khi Chính phủ ban hành Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08
tháng 11 năm 2011 về Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai
đoạn 2011-2020 thì cải cách thủ tục hành chính mới trở thành một nội dung riêng
trong nội dung cải cách hành chính, chính thức tách bạch ra khỏi cải cách thể chế,
trở thành một nội dung quan trọng thứ 6 trong chương trình tổng thể cải cách hành
chính nhà nhà nước giai đoạn 2011-2020. Như vậy, kết quả quá trình thực hiện công
tác cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 đã được đúc rút và thấy cần
thiết phải đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính nên đã đưa nhiệm vụ này
thành một trong 6 nội dung quan trọng của Chương trình tổng thể cải cách hành
chính nhà nước giai đoạn 2011-2020. Cải cách thủ tục hành chính là một trong
những nhiệm vụ quan trọng, cần thiết trong tiến trình đổi mới, phát triển và hội
nhập của nước ta. Điều này đã được Đảng ta khẳng định trong Văn kiện Đại hội XII
“Đẩy mạnh cải cách hành chính nhất là thủ tục hành chính, giảm mạnh và bãi bỏ
các loại thủ tục hành chính gây phiền hà cho tổ chức và công dân”.
Thực tế hiện nay cho thấy, mặc dù trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta
luôn xác định công tác thủ tục hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính
trong lĩnh vực trật tự xây dựng nói riêng vừa là mục tiêu, vừa là giải pháp quan
trọng thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, cải thiện môi trường đầu tư, góp phần
phòng ngừa và hạn chế tham nhũng, tiêu cực trong bộ máy chính quyền các cấp,
giúp cho các cơ quan hành chính nhà nước phục vụ ngày càng tốt hơn nhu cầu của

18. 13
người dân, từng bước xây dựng nền hành chính dân chủ, minh bạch, chuyên nghiệp,
hiệu quả hơn, tuy nhiên, vẫn còn đó sự rườm rà, chồng chéo, cứng nhắc (hợp pháp
nhưng chưa hợp lý, chưa phù hợp với thực tế); các loại thủ tục cũ, mới lẫn lộn; bên
cạnh đó việc ban hành thủ tục hành chính có lúc có nơi còn tùy tiện, kể cả ban hành
“giấy phép con”; cách thức giải quyết thủ tục vẫn còn hiện tượng cửa quyền, hạch
sách, chậm trễ theo lối “dân cần, quan không vội” và vẫn qua nhiều khâu trung
gian; việc quy định thẩm quyền, trách nhiệm giải quyết thủ tục hành chính trong
một số lĩnh vực nhiều khi không rõ; vẫn còn tình trạng người dân và doanh nghiệp
đi lại nhiều lần, tốn kém ; công tác rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính vẫn còn
nhiều hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu trong giai đoạn hiện nay; vẫn còn một bộ phận
cán bộ, công chức lợi dụng chức vụ quyền hạn gây khó khăn, phiền hà cho người
dân và doanh nghiệp trong quá trình tiếp nhận và giải quyết các thủ tục hành
chính…Chính vù vậy, cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực trật tự xây dựng là
một việc làm hết sức cấp thiết trong giai đoạn hiện nay nhằm đưa công tác quản lý
nhà nước trong lĩnh vực trật tự xây dựng đi vào chiều sâu, có những bước tiến vượt
bật nhằm xây dựng nền hành chính thật sự dân chủ, thống nhất, trong sạch, hiện đại,
hiệu lực, hiệu quả và phục vụ tốt nhu cầu của nhân dân; cải thiện và tạo môi trường
đầu tư đề thu hút các nguồn lực cho đầu tư phát triển, đáp ứng yêu cầu sự nghiệp
công nghiệp hoá, hiện đại , tiếp tục duy trì tốc độ phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh
xã hội, góp phần thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị mà Đảng và Nhà nước
đã đề ra.
Là một bộ phận của cải cách thủ tục hành chính nói chung, cải cách thủ tục
hành chính trong lĩnh vực trật tự xây dựng luôn được Đảng và Nhà nước ta quan
tâm, chú trọng nhất là trong giai đoạn hiện nay khi mà tốc độ công nghiệp hóa và đô
thị hóa đang phát triển mạnh mẽ. Việc để trật tự xây dựng được đảm bảo theo đúng
quy hoạch và phù hợp cảnh quang chung là một việc làm đòi hỏi rất nhiều cố gắng,
nổ lực. Vậy, cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực trật tự xây dựng là gì?
Từ khái niệm chung của cải cách thủ tục hành chính, có thể hiểu rằng: cải
cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực trật tự xây dựng là việc ban hành và thực thi

19. 14
các quy định về thủ tục hành chính trong lĩnh vực trật tự xây dựng theo những
chuẩn mực nhất định theo hướng đơn giản, gọn nhẹ phù hợp với tình hình thực tế và
yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây
dựng và trật tự xây dựng.
1.2. Mục tiêu, yêu cầu và nội dung của cải cách thủ tục hành chính trong
lĩnh vực trật tự xây dựng
1.2.1. Mục tiêu cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực trật tự xây dựng
Thực tế cho thấy, hiện nay, thủ tục hành chính ở nước ta còn nhiều nhược
điểm, bất cập: hình thức đòi hỏi quá nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân; còn
nặng nề, nhiều cửa, nhiều cấp trung gian, rườm rà, không rõ ràng về trách nhiệm;
không phù hợp với yêu cầu của thời kỳ mới và hội nhập; tính thống nhất của một số
loại thủ tục hành chính trong một số lĩnh vực chưa cao, thường xuyên thay đổi một
cách tùy tiện, thiếu công khai, minh bạch. Chính điều này gây khó khăn cho việc
thực hiện quyền tự do, lợi ích và công việc chung của cơ quan, gây trở ngại cho việc
giao lưu và hợp tác quốc tế của nước ta; gây ra tệ cửa quyền, bệnh giấy tờ trong hệ
thống các cơ quan hành chính; là nơi thuận lợi cho nạn tham nhũng, lãng phí phát
sinh, hoành hành. Mặt khác, việc cải cách thủ tục hành chính vẫn còn nhiều hạn chế
bất cập, chưa đáp ứng được mong đợi của người dân, còn là lực cản ảnh hưởng đến
môi trường đầu tư, kinh doanh cũng như đời sống của nhân dân. Chính vì vậy, cải
cách thủ tục hành chính được xem là một trong những nội dung trọng tâm, xuyên
suốt của Đảng, nhà nước ta trong giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo đồng
thời đó cũng chính là yêu cầu bức xúc của nhân dân, doanh nghiệp, các tổ chức, cá
nhân và nhà đầu tư nước ngoài, là khâu đột phá của tiến trình cải cách nền hành
chính. Thực tế cho thấy, chính việc không cải cách, chậm cải cách, hoặc cải cách
một cách hình thức, không có định hướng, không có chiến lược và phương pháp cụ
thể đối với nền hành chính nói chung và thủ tục hành chính nói riêng sẽ là một rào
cản rất lớn kìm hãm sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước, ảnh hưởng rất lớn đến
tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế. Cải cách thủ tục hành chính sẽ tạo ra được sự
chuyển biến căn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc của công dân, tổ

20. 15
chức, kịp thời phát hiện và xóa bỏ những thủ tục hành chính thiếu tính đồng bộ,
chồng chéo, rườm rà, phức tạp đã và đang gây trở ngại trong việc tiếp nhận và xử lý
công việc giữa cơ quan nhà nước với nhau và giữa cơ quan nhà nước với tổ chức,
công dân; xây dựng và thực hiện các thủ tục hành chính giải quyết công việc đơn
giản, rõ ràng, thống nhất, đúng pháp luật và công khai; vừa tạo thuận tiện cho cá
nhân, tổ chức có yêu cầu giải quyết công việc; vừa có tác dụng ngăn chặn tệ cửa
quyền, sách nhiễu, tham những của một bộ phận cán bộ công chức nhà nước; đồng
thời đảm bảo được trách nhiệm quản lý Nhà nước, giữ vững được kỷ cương, pháp
luật. Những năm qua, chúng ta đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong hội nhập
kinh tế quốc tế. Chính hội nhập kinh tế quốc tế cùng với nỗ lực cải cách thủ tục
hành chính, tạo sự thông thoáng và thuận lợi nhất trong môi trường đầu tư, kinh
doanh đã từng bước đưa Việt Nam khẳng định được vị thế trên trường quốc tế và
thu hút các đầu tư nước ngoài. Muốn thu hút đầu tư, muốn phát triển đất nước thì
thủ tục hành chính càng phải đơn giản, gọn nhẹ, thuận tiện nhưng vẫn đảm bảo tính
pháp lý, chặt chẽ và đầy đủ. Chúng ta đang xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội
chủ nghĩa trên nền tảng thượng tôn pháp luật. Do vậy, cần phải đảm bảo một hệ
thống thủ tục hành chính hoàn chỉnh, một hành lang pháp lý để các cơ quan hành
chính nhà nước và mọi tổ chức cá nhân tuân thủ nghiêm ngặt. Điều này buộc thủ tục
hành chính phải được thường xuyên cải cách, thường xuyên rà soát, tinh giảm để
kịp thời loại bỏ những thủ tục không còn phù hợp, gây khó khăn, phiền hà cho
người dân và doanh nghiệp, ảnh hưởng đến quá trình quản lý nhà nước.
Thủ tục hành chính trong lĩnh vực xây dựng và trật tự xây dựng ở nước ta
hiện nay được đánh giá là một trong số ít các thủ tục hành chính có chi phí đắc đỏ
nhất bởi chính sự phức tạp, rườm rà, thậm chí chồng chéo của các thủ tục. Điều này
không chỉ tạo gánh nặng cho người dân và doanh nghiệp mà còn ảnh hưởng không
nhỏ đến hoạt động đầu tư, kinh doanh và năng lực cạnh tranh của các DN ngành xây
dựng. Theo kết quả khảo sát về chi phí tuân thủ và xếp hạng về chi phí tuân thủ 8
nhóm TTHC của Báo cáo Chỉ số đánh giá chi phí tuân thủ TTHC năm 2017 (Chỉ số
APCI 2017) mới được công bố, nhóm TTHC lĩnh vực xây dựng có chi phí tuân thủ

21. 16
cao nhất. Cụ thể, chi phí tuân thủ trung bình của TTHC xây dựng mất khoảng 64,1
triệu đồng, số thời gian thực hiện các TTHC xây dựng là 108,9 giờ. Điều này cho
thấy sự cần thiết phải có sự thay đổi, tinh giản và cắt bỏ những thủ tục không còn
phù hợp, gây khó khăn phiền hà cho đối tượng bị tác động bởi các thủ tục này để
không chỉ tạo sự tinh gọn, phù hợp, giảm thiểu phiền hà mà còn góp phần xây dựng
một nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, hiệu quả và có hiệu suất cao, góp phần
tích cực trong đấu tranh phòng chống tham nhũng đồng thời nâng cao hình ảnh của
Việt Nam nói chung và các bộ, ngành, địa phương nói riêng trước cộng đồng trong
nước và bạn bè quốc tế, nâng cao vị trí xếp hạng của nước ta về tính minh bạch, môi
trường kinh doanh và năng lực cạnh tranh.
Do vậy, cần phải xác định đúng mục tiêu, yêu cầu của công tác cải cách thủ
tục hành chính, từ đó giúp chúng ta đề ta những nhiệm vụ, giải pháp cụ thể cần thiết
phải thực hiện trong công tác cải cách thủ tục hành chính. Cải cách thủ tục hành
chính nói riêng và nền hành chính nhà nước nói chung được xác định là trọng tâm
của việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước, với mục tiêu là xây dựng một
nền hành chính trong sạch có đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực và từng bước
hiện đại hoá để quản lý có hiệu lực và hiệu quả công việc của nhà nước, thúc đẩy xã
hội phát triển lành mạnh, đúng hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng
nếp sống và làm việc theo pháp luật trong xã hội. Lần đầu tiên 3 nội dung chủ yếu
của cải cách hành chính nhà nước được trình bày một cách hệ thống trong Nghị
quyết Trung ương 8 khoá VII , đó là cải cách thể chế của nền hành chính, chấn
chỉnh tổ chức bộ máy và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức. Thông qua Nghị
quyết này, Đảng ta cũng xác định cải cách thủ tục hành chính là một khâu đột phá
cần phải tăng cường và tập trung đẩy mạnh nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản
lý nhà nước, tạo môi trường thông thoáng, minh mạch cho mọi tổ chức và cá nhân
trong và ngoài nước tiếp cận và yêu cầu giải quyết công việc. Việc ban hành và thực
hiện Nghị quyết Trung ương 8 khoá VII đã mở ra một giai đoạn mới, giai đoạn
chuyển biến thật sự trong cải cách hành chính ở nước ta.
Tiến hành rà soát các thủ tục hành chính trên tất cả các lĩnh vực, cần thiết

22. 17
phải loại bỏ những thủ tục rườm rà, các khâu xin phép, xét duyệt không cần thiết,
những quy định không còn phù hợp để kiên quyết sửa đổi, giảm phiền hà cho cho cá
nhân và tổ chức, đồng thời từng bước ngăn chặn và đi đến giảm thiểu tình trạng
quan liêu, sách nhiễu, cửa quyền và vấn nạn tham nhũng cũng như lợi dụng chức vụ
quyền hạn trong thi hành công cụ để trục lợi của một bộ phận cán bộ, công chức
trong các cơ quan hành chính nhà nước các cấp. Chính vì vậy, tạo ra được sự
chuyển biến thực sự, căn bản trong quan hệ và giải quyết công việc của các cá nhân
và tổ chức để từ đó mỗi cá nhân, tổ chức khi tham gia vào các quan hệ này ý thức
được nghĩa vụ, trách nhiệm của mình, nhằm góp phần vào việc thực thi tốt các quy
định của pháp luật chính là mục tiêu, yêu cầu đặt ra cho công cuộc cải cách thủ tục
hành chính ở nước ta hiện nay. Mặt khác, việc xác định mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ
của việc cải cách thủ tục hành chính trong các lĩnh vực của quản lý nhà nước nói
riêng phải đúng đường lối, chủ trương chung của Đảng, chính sách, pháp luật của
Nhà nước, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp với hệ thống pháp luật, phải đảm bảo
tính thống nhất, phù hợp với mục tiêu, yêu cầu chung của tiến trình cải cách nền
hành chính, phải xuất phát từ tình hình thực tiễn của đất nước trong từng thời kỳ,
từng giai đoạn lịch sử và phải gắn liền với cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy
hành chính, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài chính công và hiện đại
hóa nền hành chính. Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 của
Chính phủ về Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-
2020 xác định mục tiêu “Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường
định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động và sử
dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển đất nước; Tạo môi trường kinh
doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí về
thời gian và kinh phí của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế trong việc
tuân thủ thủ tục hành chính; Xây dựng hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước
từ trung ương tới cơ sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu
quả, tăng tính dân chủ và pháp quyền trong hoạt động điều hành của Chính phủ và
của các cơ quan hành chính nhà nước; Bảo đảm thực hiện trên thực tế quyền dân

23. 18
chủ của nhân dân, bảo vệ quyền con người, gắn quyền con người với quyền và lợi
ích của dân tộc, của đất nước; Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ
phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển
của đất nước” . Trên cơ sở những mục tiêu mang tính định hướng của công tác cải
cách hành chính nói chung, việc xác định mục tiêu cụ thể trong việc thực hiện cải
cách thủ tục hành chính trong từng lĩnh vực quan trọng của đời sống xã hội là hết
sức quan trọng. Trong từng giai đoạn, từng thời kỳ phát triển đất nước, Đảng và
Nhà nước ta luôn xác định mục tiêu chung của công tác cải cách thủ tục hành chính.
Qua đó, từng lĩnh vực sẽ được xác định các mục tiêu cụ thể, gắn với đặc thù của
công tác quản lý nhà nước và đặc điểm riêng của từng lĩnh vực. Việc cải cách thủ
tục hành chính trong lĩnh vực trật tự xây dựng cũng vậy, phải nằm trong mục tiêu
chung của công tác cải cách thủ tục hành chính mang tính định hướng, tổng quát
của giai đoạn hiện nay đó là: “Thủ tục hành chính liên quan đến cá nhân, tổ chức
được cải cách cơ bản theo hướng gọn nhẹ, đơn giản; mỗi năm đều có tỷ lệ giảm chi
phí mà cá nhân, tổ chức, phải bỏ ra khi giải quyết thủ tục hành chính tại cơ quan
hành chính nhà nước; Cơ chế một cửa, một cửa liên thông được triển khai 100%
vào năm 2013 tại tất cả các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương; bảo đảm sự
hài lòng của cá nhân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước
đạt mức trên 60%; Từng bước nâng cao chất lượng dịch vụ sự nghiệp công, bảo
đảm sự hài lòng của cá nhân đối với dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công cung cấp
trong các lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức trên 60% vào năm 2015” và hiện nay là
“Thủ tục hành chính được cải cách cơ bản, mức độ hài lòng của nhân dân và doanh
nghiệp về thủ tục hành chính đạt mức trên 80% vào năm 2020; Sự hài lòng của cá
nhân đối với dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công cung cấp trên các lĩnh vực giáo dục,
y tế đạt mức trên 80% vào năm 2020; sự hài lòng của người dân và doanh nghiệp
đối với sự phục vụ của các cơ quan hành chính nhà nước đạt mức trên 80% vào năm
2020”. (theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 của Chính phủ)
Với đặc thù là một lĩnh vực hết sức phức tạp và nhạy cảm, ngoài mục tiêu
chung về cải cách thủ tục hành chính, thì cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực

24. 19
xây dựng và trật tự xây dựng luôn được xác định những mục tiêu cụ thể theo từng
giai đoạn, từng thời kỳ, cụ thể:
- Tại Quyết định số 242/QĐ-BXD, ngày 19 tháng 3 năm 2012 về việc việc
Ban hành Kế hoạch cải cách hành chính giai đoạn 2011-2015, Bộ Xây dựng đã xác
định: “tập trung rà soát, sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện thể chế; rà soát, chuẩn hóa
và công bố công khai thủ tục hành chính trong các lĩnh vực quản lý nhà nước của
Bộ và cập nhật vào cơ sở dữ liệu quốc gia; đề xuất sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện
chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Xây dựng và các đơn vị
trực thuộc Bộ; triển khai thực hiện Đề án vị trí việc làm tại các cơ quan hành chính,
phê duyệt đề án vị trí việc làm của các đơn vị sự nghiệp; thực hiện cơ chế tự chủ, tự
chịu trách nhiệm của đơn vị sự nghiệp; tập trung triển khai các nhiệm vụ theo kế
hoạch ứng dụng công nghệ thông tin và kế hoạch thực hiện Nghị quyết 36a của
Chính phủ về Chính phủ điện tử, trọng tâm là ứng dụng công nghệ thông tin trong
quản lý, điều hành và cung cấp dịch vụ công trực tuyến; thực hiện cơ chế một cửa
liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính và áp dụng hệ thống quản lý chất
lượng theo tiêu chuẩn ISO vào hoạt động của cơ quan Bộ Xây dựng…tiếp túc đẩy
mạnh đơn giản hóa thủ tục hành chính, kiểm soát chặt chẽ thủ tục hành chính trong
quá trình xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật; đẩy mạnh CCHC gắn với ứng
dụng công nghệ thông tin; tiếp tục thực hiện Nghị quyết 36a của Chính phủ về
Chính phủ điện tử, triển khai các dịch vụ công trực tuyến cấp 3-4”.
- Tại Quyết định số 826/QĐ-BXD, ngày 01/9/2016 về việc Ban hành Kế
hoạch cải cách hành chính giai đoạn 2016-2020, Bộ Xây dựng xác định: “Tổ chức
thực hiện có hiệu quả Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015; thực
hiện kiểm soát chặt chẽ việc quy định thủ tục hành chính ngay từ khâu dự thảo; thực
hiện nghiêm túc trách nhiệm người đứng đầu trong công tác cải cách thủ tục hành
chính theo đúng Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 của Thủ tướng Chính phủ;
Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân
tiếp cận và thực hiện các thủ tục hành chính trong hoạt động xây dựng và đảm bảo
chức năng quản nhà nước của Bộ theo hướng đơn giản hóa các thủ tục hành chính,

25. 20
hiệu quả, minh bạch và tiết kiệm; Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, nâng
cao chất lượng các thủ tục hành chính và dịch vụ công, hướng tới xây dựng một nền
hành chính minh bạch và hiện đại tại các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ Xây dựng; kiểm
soát chặt chẽ các thủ tục hành chính ngay từ khi xây dựng văn bản, đảm bảo các thủ
tục hành chính khi ban hành đáp ứng đầy đủ các tiêu chí: Sự cần thiết, tính hợp lý,
hợp pháp và các chi phí thực hiện thấp nhất; Thường xuyên rà soát, đơn giản hóa để
nâng cao chất lượng thủ tục hành chính thuộc phạm vi, chức năng quản lý của Bộ
Xây dựng; Công khai, minh bạch tất cả các thủ tục hành chính: kịp thời thống kê
đưa các thủ tục hành chính mới ban hành, sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ/hủy bỏ lên
Cơ sở dữ liệu Quốc gia và Trang thông tin điện tử về cải cách hành chính của Bộ để
tổ chức và cá nhân tiện tra cứu và thực hiện; niêm yết công khai TTHC tại Trụ sở
cơ quan Bộ Xây dựng; Nâng cao tinh thần phối hợp trong việc giải quyết, thực hiện
các thủ tục hành chính giữa các đơn vị thuộc Bộ và các Bộ, ngành liên quan; Tăng
cường đối thoại, khảo sát mức độ hài òng của tổ chức, cá nhân thông qua Trang
thông tin điện tử về cải cách hành chính của Bộ, đường dây nóng và các cuộc hội
thảo để kịp thời điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp; kiểm tra tại các cơ quan,
đơn vị thuộc Bộ và một số địa phương về tình hình thực hiện, giải quyết thủ tục
hành chính thuộc phạm vi chức năng quản của Bộ Xây dựng”
Trên cơ sở mục tiêu chung của công tác cải cách thủ tục hành chính trong
lĩnh vực xây dựng và trật tự xây dựng mang tính định hướng của từng giai đoạn
được xác định trong kế hoạch, Bộ Xây dựng đã ban hành kế hoạch cải cách thủ tục
hành chính của từng năm, trong đó xác định rõ mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể sẽ triển
khai thực hiện trong năm nhằm tạo cơ sở pháp lý cho các cấp, các ngành tổ chức
thực hiện, chẳng hạn:
- Tại Quyết định số 202/QĐ-BXD ngày 27 tháng 02 năm 2014 về việc Ban
hành Kế hoạch cải cách hành chính năm 2014, Bộ Xây dựng xác định mục tiêu :
“Đảm bảo sự quản lý, điều hành thông suốt, chuyên nghiệp, minh bạch, hoạt động
có hiệu quả, từng bước hiện đại hóa để đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của tổ chức, cá
nhân trong ngành nghề, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Xây dựng;

26. 21
Tiếp tục hoàn thiện về thể chế đối với các lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Xây
dựng năm 2014; Kiểm soát chặt chẽ thủ tục hành chính trong quá trình xây dựng và
triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật của Bộ Xây dựng; Xây dựng
đội ngũ công chức, viên chức của Bộ Xây dựng có đủ phẩm chất đạo đức tốt, năng
lực chuyên môn cao, đáp ứng được yêu cầu công việc trong thời kỳ hội nhập quốc
tế; Tăng cường hiện đại hóa hành chính; ứng dụng công nghệ thông tin trong các
hoạt động của Bộ Xây dựng”.
- Tại Quyết định số 1367/QĐ-BXD ngày 28 tháng 12 năm 2016 về việc ban
hành Kế hoạch cải cách hành chính năm 2017, Bộ Xây dựng xác định: “Đơn giản
hóa các thủ tục hành chính; kiểm soát chặt chẽ thủ tục hành chính trong quá trình
xây dựng và triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật…Tập trung thực
hiện cải cách TTHC theo các văn bản chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ;
tiếp tục rà soát, bãi bỏ các TTHC rườm rà, gây phiền hà cho người dân, doanh
nghiệp; Tổ chức thực hiện có hiệu quả Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật
năm 2015, bảo đảm đạt chất lượng trong quá trình xây dựng văn bản quy phạm
pháp luật có quy định về TTHC; thực hiện nghiêm túc trách nhiệm người đứng đầu
trong công tác cải cách TTHC theo đúng Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 của
Thủ tướng Chính phủ; Kiểm soát các quy định về TTHC trong quá trình xây dựng
văn bản quy phạm pháp luật. Tổ chức kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ kiểm soát
TTHC tại các cơ quan, đơn vị trực thuộc Bộ; kiểm tra việc rà soát TTHC đi kèm với
công tác theo dõi thi hành pháp luật tại các Bộ, ngành, địa phương liên quan đến
chức năng quản lý nhà nước của Bộ Xây dựng; Thống kê, công bố, cập nhật và
công khai TTHC trên cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC đảm bảo kịp thời, chính xác
và niêm yết TTHC tại trụ sở giải quyết TTHC; Tổ chức tiếp nhận, xử lý phản ánh,
kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính thuộc thẩm quyền quản lý
của Bộ Xây dựng. Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo, duy trì và quan tâm đến
công tác truyền thông về cải cách TTHC”.
Ngoài ra, nâng cao chất lượng giải quyết thủ tục hành chính cũng là một mục
tiêu hết sức quan trọng trong việc cải cách thủ tục hành chính. Trong thời gian qua,

27. 22
với nổ lực và quyết tâm của các cấp, các ngành từ trung ương đến địa phương, chất
lượng giải quyết thủ tục hành chính từng bước được nâng cao rõ rệt qua công tác
kiểm soát thủ tục hành chính theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP và Nghị định số
48/2013/NĐ-CP của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính. Việc công khai
minh bạch các thủ tục hành chính được chú trọng, môi trường kinh doanh không
ngừng được cải thiện; chỉ số năng lực cạnh tranh ngày càng tăng cao. Số thủ tục
hành chính được rà soát và cắt bỏ ngày càng nhiều để đảm bảo một hệ thống thủ tục
hành chính tối ưu và tinh gọn nhất. Công tác cải cách thủ tục hành chính gắn với cơ
chế “một cửa”, “một cửa liên thông” theo quy định của Chính phủ và Ủy ban nhân
dân các tỉnh, thành phố được triển khai thực hiện rộng khắp và đem lại hiệu quả
cao, từng bước đáp ứng được sự kỳ vọng của người dân và doanh nghiệp trong quá
trình liên hệ thực hiện các loại thủ tục hành chính. Chất lượng giải quyết thủ tục
hành chính trong các lĩnh vực tại các trung tâm hành chính công, các bộ phận tiếp
nhận và hoàn trả hồ sơ theo mô hình “một cửa”, “một cửa liên thông” ngày càng
được nâng cao. Thực tế cho thấy, nhờ xác định được mục tiêu của công tác cải cách
thủ tục hành chính theo hướng tinh giảm, gọn nhẹ và theo yêu cầu của Chính phủ về
cắt giảm thủ tục hành chính, tạo môi trường thuận lợi cho sản xuất kinh doanh,
ngành xây dựng đã kiến nghị bãi bỏ 5 ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện.
Cùng với đó, bãi bỏ 41,3%, đơn giản hóa 47,3% và giữ nguyên 15% trên tổng số
215 điều kiện đầu tư kinh doanh. Bộ Xây dựng cũng đã tập trung thực hiện có hiệu
quả các giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đầu tư
xây dựng; cải cách hành chính, tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp. Và là
đơn vị đầu tiên trong 22 bộ, ngành chính thức triển khai tiếp nhận hồ sơ và trả kết
quả thủ tục hành chính theo mô hình bộ phận một cửa. Công tác cấp phép xây dựng
và quản lý trật tự xây dựng đã nề nếp hơn; vi phạm trật tự xây dựng giảm đáng kể.
Qua đánh giá của Ngân hàng Thế giới, Việt Nam luôn đứng thứ 3 trong các nước
ASEAN về Chỉ tiêu cấp phép xây dựng, đứng thứ 20/190 nền kinh tế.

28. 23
1.2.2. Yêu cầu, nội dung của cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực
trật tự xây dựng
Tại Quyết định số 225/QĐ-TTg, ngày 04 tháng 02 năm 2016 về phê duyệt kế
hoạch cải cách thủ tục hành chính giai đoạn 2016 - 2020, Thủ tướng Chính phủ yêu
cầu: “Đẩy mạnh đơn giản hóa thủ tục hành chính, cắt giảm chi phí tuân thủ thủ tục
hành chính trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội; ưu tiên các thủ tục
hành chính phục vụ hội nhập kinh tế quốc tế, thủ tục hành chính trên một số lĩnh
vực trọng tâm: Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu;
nhập khẩu; y tế; tiếp cận điện năng; quản lý thị trường, bảo đảm điều kiện thuận lợi
cho sự phát triển của các thành phần kinh tế trong môi trường kinh doanh thông
thoáng, bình đẳng, góp phần giải phóng nguồn lực xã hội, nâng cao năng lực cạnh
tranh quốc gia. Mức độ hài lòng của người dân, doanh nghiệp về giải quyết thủ tục
hành chính đạt trên 80% vào năm 2020”. Như vậy, có thể thấy rằng, lĩnh vực xây
dựng và trật tự xây dựng là một trong những lĩnh vực quan trọng được Thủ tướng
Chính phủ xác định phải tập trung tiến hành cải cách. Do đó, để thực hiện tiến trình
cải cách thủ tục hành chính trong bất lỳ một lĩnh vực nào thực sự có hiệu quả cần
phải đáp ứng những yêu cầu, nội dung cụ thể sau:
a. Cải cách thủ tục hành chính dù trong bất kỳ lĩnh vực nào đều phải đảm
bảo tính thống nhất, sự chặt chẽ và phù hợp với pháp luật của hệ thống thủ tục
hành chính nói chung.
Điều này có nghĩa khi xây dựng và ban hành các quy định quy định về thủ
tục hành chính để tiến hành giải quyết các yêu cầu của cá nhân, tổ chức với nhà
nước liên quan đến lĩnh vực trật tự xây dựng của các địa phương và các ngành liên
quan phải tuân thủ tính thống nhất trên đối với các quy định chung mang tính bắt
buộc của hệ thống thủ tục hành chính. Đây là hành lang pháp lý ràng buộc đối với
các bên trong quá trình thực hiện thủ tục hành chính. Việc giải quyết thủ tục hành
chính không có ngoại lệ, không có khái niệm “ưu tiên” với bất kỳ trường hợp nào,
bất kỳ cá nhân, tổ chức nào. Phải đảm bảo tính bình đẳng trong quá trình giải quyết
thủ tục hành chính. Do đó, khi xây dựng thủ tục hành chính, việc đầu tiên là phải

29. 24
tuân thủ nghiêm ngặt và đầy đủ các quy định của pháp luật. Việc xây dựng thủ tục
hành chính phải đảm bảo tính khả thi, tính hợp lý; phải quy định rõ ràng, cụ thề,
minh bạch từng loại thủ tục hành chính gắn liền với trình tự, cách thức thực hiện và
thẩm quyền thực hiện; các thủ tục khi ban hành phải chặt chẽ, chính xác, hợp hiến và hợp
pháp để tránh tình trạng lạm dụng, lợi dụng chức vụ quyền hạn, tự đặt ra các thủ tục
không đúng pháp luật để gây khó khăn, phiền hà cho người dân và doanh nghiệp.
Trên cơ sở quy định chung mang tính định hướng của Luật, Pháp lệnh và các
văn bản quy phạm pháp luật khác của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thì chỉ có
Bộ trưởng Bộ Xây dựng mới có thẩm quyền quy định các thủ tục hành chính trong
lĩnh vực trật tự xây dựng và phải chịu trách nhiệm trước Chính phủ về những quy
định đó. Đối với một số quy định về thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của Bộ
trưởng Bộ Xây dựng nhưng cần phải có quy định riêng để phù hợp với đặc điểm của
một số địa phương thì Bộ trưởng Bộ Xây dựng có văn bản uỷ quyền cho UBND
tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành quy định và các quy định này phải
có sự thống nhất của Bộ Xây dựng và các cơ quan liên quan về lĩnh vực đó.
Tóm lại, việc xây dựng các thủ tục hành chính dù thuộc ngành nào cũng phải
đảm bảo các thủ tục không trái pháp luật, không mâu thuẫn với các văn bản của cấp
trên, phải thực hiện đúng trình tự với phương tiện, biện pháp, hình thức được pháp
luật cho phép. Việc xây dựng các thủ tục trái với nguyên tắc này sẽ dẫn đến việc
phá vỡ tính hệ thống của các thủ tục hành chính, làm rối loạn kỷ cương xã hội, tạo
điều kiện cho nạn tham nhũng phát triển và gây ra những hậu quả khôn lường khác.
Vì vậy, nguyên tắc này đòi hỏi các cơ quan và cá nhân có thẩm quyền khi ban hành
các thủ tục hành chính phải chịu trách nhiệm trước pháp luật.
b. Phải đảm bảo tính hợp lý của thủ tục hành chính
Thủ tục hành chính trong bất kỳ lĩnh vực nào cũng phải đảm bảo tính hợp lý,
phải đảm bảo cho việc thực hiện các thủ tục này đạt hiệu quả cao trong quá trình
thực hiện công tác quản lý hành chính nhà nước. Chính vì vậy, trước khi xây dựng
và ban hành thủ tục hành chính, các cơ quan có thẩm quyền phải khảo sát, đánh giá
tác động của thủ tục hành chính, phải dựa vào tình hình thực tiễn để xây dựng thủ

30. 25
tục nhằm đảm bảo cho thủ tục hành chính sau khi được ban hành phải đảm bảo tính
khả thi và hợp lý, tránh tình trạng ban hành thủ tục hành chính không phù hợp với
thực tế gây khó khăn, phiền hà cho người dân và doanh nghiệp.
c. Phải đảm bảo tính khoa học của thủ tục hành chính
Điều này buộc tất cả các thủ tục hành chính nói chung trước khi xây dựng và
ban hành phải được khảo sát, phân tích, đánh giá một cách khoa học về tất cả các
yếu tố có thể tác động và ảnh hưởng đến thủ tục hành chính nhằm đảm bảo cho thủ
tục hành chính sau khi được ban hành có thể tổ chức thực hiện hiệu quả và tối ưu
nhất. Có nghĩa là: thủ tục hành chính phải gọn nhẹ, đơn giản; thời gian tiếp nhận và
giải quyết phải rút ngắn để giảm thiểu tới mức tối đa sự đi lại nhiều lần của người
dân và doanh nghiệp cũng như tiết kiệm chi phí của các bên tham gia thủ tục hành
chính. Muốn làm được điều đó, muốn thủ tục hành chính được vận hành một cách
trơn tru, hiệu quả thì vấn đề cần thiết và quan trọng nhất chính là yếu tố con người.
Một thủ tục hành chính được đánh giá là tối ưu phải được vận hành bởi một đội ngũ
cán bộ, công chức đang làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước có trình độ
chuyên môn nghiệp vụ, có khả năng giao tiếp linh động, có tài, có đức và thạo kỹ
năng. Bởi họ chính là cầu nối quyết định để thủ tục hành chính đi vào thực tiễn
đúng với vai trò, ý nghĩa và tác dụng của nó. Được đặt ở vị trí trung tâm của tất cả
các mối quan hệ hành chính, đội cán bộ, công chức phải thường xuyên tu dưỡng rèn
luyện tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống; không ngừng học tập, nghiên cứu để
nâng cao trình độ đáp ứng như cầu nhiệm vụ trong tình hình mới. Họ phải thật sự là
những người có bản lĩnh, có tư duy, có trình độ thật sự, có kỹ năng ứng xử, tận tâm
vì công việc, hết lòng hết sức phụng sự tổ quốc, phục vụ nhân dân. Một nền hành
chính trong sạch không cho phép tồn tại những con người suy thoái về đạo đức lối
sống, có tư tưởng vụ lợi cá nhân, quan liêu, sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho
người dân và danh nghiệp. Một nền hành chính trong sạch đòi hỏi những con người
vừa có tâm, vừa có tâm, không thờ ơ, vô cảm, luôn phấn đấu, nổ lực hoàn thành tốt
nhiệm vụ được giao.

31. 26
d. Phải đảm bảo tính minh bạch, rõ ràng, dễ hiểu, dễ thực hiện và công khai
hoá các thủ tục hành chính
Tất cả các thủ tục hành chính để giải quyết công việc cho tổ chức và cá nhân
phải đảm bảo tính rõ ràng, cụ thể để mọi đối tượng liên hệ dễ dàng tiếp cận và sử
dụng. Bởi có hiểu và nắm được, họ mới tự giác thực hiện các thủ tục hành chính
theo đúng quy định của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Điều này buộc các
thủ tục hành chính phải được xây dựng một cách chi tiết, rành mạch từ trình tự giải
quyết, các loại thủ tục, giấy tờ cần thiết, thẩm quyền giải quyết, thời gian giải quyết
và phí, lệ phí kèm theo. Bên cạnh đó, việc công khai hoá các thủ tục hành chính
cũng là nội dung hết sức cần thiết, bởi lẽ việc công khai hoá các thủ tục đó sẽ tạo
điều kiện thuận lợi cho các cá nhân, tổ chức tham gia biết được những vấn đề gì,
cần chuẩn bị những vấn đề gì, loại giấy tờ gì trước khi đến các cơ quan nhà nước để
giải quyết công việc, tránh được tình trạng người thi hành công vụ lợi dụng sự kém
hiểu biết của cá nhân và tổ chức tự đặt ra các thủ tục không đúng quy định để sách
nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân. Để làm được những vấn đề này, để cho mọi thủ
tục hành chính được thực hiện rõ ràng, dễ hiểu thì trước hết các cơ quan này phải
phổ biến công khai để mọi người dân đều biết, cán bộ, công chức phải có trách
nhiệm hướng dẫn để mọi người dân thực hiện tốt đảm bảo theo đúng quy định của
pháp luật.
e. Phải đảm bảo tính ổn định cần thiết của thủ tục hành chính
Ổn định, bền vững và ít bị thay đổi là một trong những yếu tố hết sức quan
trọng đòi hỏi những cơ quan có thẩm quyền phải tập trung tính đoán, đánh giá
trước xây dựng và ban hành thủ tục hành chính. Phải làm thế nào để thủ tục hành
chính sau khi được ban hành có khả năng thực hiện ổn định, xuyên suốt trong thời
gian dài. Bởi nếu thủ tục hành chính không ổn định, thường xuyên bị sửa đổi, bổ
sung, thay thế sẽ ảnh hướng đến yếu tố thượng tôn pháp luật, tạo tâm lý thiếu tôn
trọng các quy định về thủ tục hành chính dẫn đến mất ổn định, ảnh hưởng đến đời
sống xã hội. Việc luôn thay đổi các thủ tục hành chính sẽ tạo ra nhiều kẻ hở cho
những người lợi dụng chức vụ, quyền hạn để sách nhiễu gây phiền hà cho nhân dân;

32. 27
cho nên việc tạo ra tính ổn định cần thiết đòi hỏi phải tuân thủ đầy đủ một cách đầy
đủ các yêu cầu, quy định của pháp luật, những yêu cầu đó mang tính khoa học và
tính thực tế cao.
f. Xây dựng một cơ chế thích hợp cho việc thực hiện các thủ tục hành chính
đã được xây dựng và ban hành
Đây là một trong những vấn đề quan trọng trong việc phát huy hiệu lực, hiệu
quả của các thủ tục hành chính trong quá trình quản lý hành chính nhà nước trên tất
cả các lĩnh vực. Việc xây dựng một cơ chế thích hợp sẽ đem lại hiệu quả rất cao
trong quá trình thực hiện công việc, đem lại lợi ích thiết thực cho người dân làm cho
cán bộ, công chức nhận thức rõ trách nhiệm cũng như công việc của mình, mặt khác
tránh được tình trạng chồng chéo về thẩm quyền, tránh né trách nhiệm của cơ quan
này với cơ quan khác gây ra những xung đột ảnh hưởng đến mối quan hệ, làm giảm
lòng tin của nhân dân đối với Nhà nước. Với yêu cầu và đòi hỏi của giai đoạn hiện
nay, để có thể thực hiện được tốt công tác cải cách hành chính nói chung và cải cách
thủ tục hành chính trong tất cả các lĩnh vực nói riêng, cần phải có một cơ chế thích
hợp cho việc thực hiện các thủ tục hành chính gồm những nội dung sau:
- Đẩy mạnh và tăng cường xây dựng và hoàn thiện cơ chế “một cửa, một cửa
liên thông” trong quá trình cải cách thủ tục hành chính.
- Phải thực hiện nghiêm túc việc phân quyền, quy định chức năng, nhiệm vụm
quyền hạn, thẩm quyền cụ thể, rành mạch của các cơ quan nhà nước, cán bộ, công
chức nhà nước tránh tình trạng chồng chéo, trùng lắp về chức năng và nhiệm vụ.
- Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát; thường xuyên đổi mới
nội dung, phương pháp kiểm tra, thanh tra, giám sát đảm bảo cho các thủ tục hành
chính được thi hành kịp thời và nghiêm túc, kịp thời phát hiện và cử lý kiên quyết
những trường hợp sai phạm.
- Quy định cụ thể cơ chế về việc xây dựng, ban hành, sửa đổi, bổ sung, thay
đổi những thủ tục hành chính nhằm đảm bảo cho thủ tục hành chính có tính khả thi
cao, phù hợp với tình hình, đặc điểm của công tác quản lý hành chính nhà nước
trong từng thời kỳ, từng giai đoạn.

33. 28
- Chú trọng đầu tư cơ sở vật chất, phương tiện cần thiết và con người để phục
vụ trực tiếp cho quá trình thực hiện công tác cải cách thủ tục hành chính.
1.3. Cơ sở pháp lý của cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực trật tự
xây dựng
Thủ tục hành chính là cơ sở và là điều kiện cần thiết để cơ quan nhà nước
giải quyết công việc của công dân và các tổ chức theo pháp luật. Chính cải cách
hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng đã góp phần nâng cao
vai trò lãnh đạo toàn diện trên mọi mặt của Đảng đối với Nhà nước và toàn xã hội;
nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý và điều hành của Nhà nước; góp phần hoàn
thiện các yếu tố cấu thành nền hành chính; đem lại những lợi ích thiết thực cho nhân
dân, củng cố lòng tin của nhân dân vào sự sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước; góp
phần hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa "của nhân dân, do nhân
dân, vì nhân dân"; đẩy nhanh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa phát triển đất
nước đồng thời góp phần mở rộng quan hệ và hợp tác quốc tế, nâng cao vị thế của
nước ta trên trường quốc tế, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế.
Xác định đúng mục đích, ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác cải cách
thủ tục hành chính cùng với yêu cầu phát triển và hội nhập, công tác cải cách thủ
tục hành chính ở nước ta từng bước được định hình về nội dung, phương hướng
triển khai với những bước đi, cách làm nhằm bảo đảm bộ máy hành chính phục vụ
tốt hơn nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Đây được coi là nhiệm vụ khó khăn, lâu
dài và thường xuyên, đòi hỏi sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị. Trong suốt quá
trình lãnh đạo, chỉ đạo và quản lý của Đảng và Nhà nước ta, chủ trương, đường lối,
quan điểm về cải cách thủ tục hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính
trong lĩnh vực trật tự xây dựng nói riêng cũng như việc quản lý nhà nước trong lĩnh
vực này đã được thể hiện nhất quán trong hệ thống các văn bản mang tính lãnh đạo,
chỉ đạo, triển khai và hướng dẫn thực hiện, trong đó có thể kể đến:
- Báo cáo chính trị tại Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII,
IX, X, XI và XII của Đảng.

34. 29
- Nghị quyết của các Hội nghị Trung ương 2 và 8 (khoá VII), 3 và 7 (khoá
VIII), 6 và 9 (khoá IX) 5 (khóa X).
- Luật Xây dựng 2014;.
- Luật Quy hoạch đô thị 2009; Luật Quy hoạch đô thị (sửa đổi, bổ sung) tại
Văn bản hợp nhất số 01/VBHN-VPQH ngày 20 tháng 7 năm 2015 của Văn phòng
Quốc hội;
- Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012;
- Nghị quyết số 25/2010/NQ-CP, ngày 02/6/2010 của Chính phủ thông qua
phương án đơn giản hóa 258 thủ tục hành chính ưu tiên.
- Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 của Chính phủ về
Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020
- Chỉ thị số 07/CT-TTg, ngày 22/5/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc
đẩy mạnh việc thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai
đoạn 2011 - 2020.
- Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của Chính phủ quy định chi
tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính;
- Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ
sung một số điều của Nghị định số 81/2013/NĐ-CP;
- Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 của Chính phủ quy định
về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản;
khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ
thuật; quản lý phát triển nhà và công sở;
- Thông tư số 03/2018/TT-BXD ngày 24/4/2018 của Bộ Xây dựng quy định
chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày
27/11/2017 của Chính phủ.
- Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự
án đầu tư xây dựng.

35. 30
- Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 5/4/2017 của Chính phủ về sửa đổi, bổ
sung một số điều của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ
về quản lý dự án đầu tư xây dựng.
- Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ về kiểm soát
thủ tục hành chính
- Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07/8/2017 của Chính phủ về sửa đổi,
bổ sung một số điều của các nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành chính.
- Thông tư số 02/2017/TT-VPCP ngày 31/10/2017 của Văn phòng Chính
phủ hướng dẫn về nghiệp vụ kiểm soát thủ tục hành chính.
- Quyết định số 242/QĐ-BXD, ngày 19 tháng 3 năm 2012 của Bộ Xây dựng
về việc việc Ban hành Kế hoạch cải cách hành chính giai đoạn 2011-2015
- Quyết định số 832/QĐ-BXD ngày 29/8/2016 của Bộ Xây dựng về việc
công bố thủ tục hành chính được thay thế; thủ tục hành chính bị hủy bỏ hoặc bãi bỏ
trong lĩnh vực kinh doanh bất động sản thuộc phạm vi chức năng quản lý nhà nước
của Bộ Xây dựng.
- Quyết định số 833/QĐ-BXD ngày 29/8/2016 của Bộ Xây dựng về việc
công bố thủ tục hành chính mới ban hành; thủ tục hành chính được sửa đổi bổ sung
hoặc thay thế; thủ tục hành chính bị hủy bỏ hoặc bãi bỏ trong lĩnh vực quản lý chất
lượng công trình xây dựng, kiểm định an toàn lao động thuộc phạm vi chức năng
quản lý nhà nước của Bộ Xây dựng.
- Quyết định số 826/QĐ-BXD, ngày 01/9/2016 của Bộ Xây dựng về việc
Ban hành Kế hoạch cải cách hành chính giai đoạn 2016-2020
- Quyết định số 834/QĐ-BXD ngày 29/8/2016 của Bộ Xây dựng về việc
công bố thủ tục hành chính được chuẩn hóa; thủ tục hành chính bị hủy bỏ hoặc bãi
bỏ trong lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật thuộc phạm vi chức năng quản lý nhà nước của
Bộ Xây dựng.
- Quyết định số 835/QĐ-BXD ngày 29/8/2016 của Bộ Xây dựng về việc
công bố thủ tục hành chính mới ban hành; thủ tục hành chính được sửa đổi bổ sung

36. 31
hoặc thay thế; thủ tục hành chính bị hủy bỏ hoặc bãi bỏ trong lĩnh vực quản lý Quy
hoạch-kiến trúc thuộc phạm vi chức năng quản lý nhà nước của Bộ Xây dựng.
- Quyết định số 837/QĐ-BXD ngày 29/8/2016 của Bộ Xây dựng về việc
công bố thủ tục hành chính mới ban hành; thủ tục hành chính được thay thế; thủ tục
hành chính bị hủy bỏ hoặc bãi bỏ trong lĩnh vực nhà ở thuộc phạm vi chức năng
quản lý nhà nước của Bộ Xây dựng.
- Quyết định số 838/QĐ-BXD ngày 29/8/2016 của Bộ Xây dựng về việc
công bố thủ tục hành chính mới ban hành; thủ tục hành chính được thay thế; thủ tục
hành chính bị hủy bỏ hoặc bãi bỏ trong lĩnh vực hoạt động xây dựng thuộc phạm vi
chức năng quản lý nhà nước của Bộ Xây dựng.
- Quyết định số 1155/QĐ-BXD ngày 22/8/2018 của Bộ Xây dựng về việc
công bố thủ tục hành chính được sửa đổi, bổ sung; thủ tục hành chính bị bãi bỏ
trong lĩnh vực hoạt động xây dựng thuộc phạm vi chức năng quản lý nhà nước của
Bộ Xây dựng;
Tất vả các văn bản của Đảng và Nhà nước ta được ban hành đều xác định rõ
quan điểm và chủ trương cải cách theo hướng gọn nhẹ, tinh giảm tối đa các thủ tục
hành chính để tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người dân và doanh nghiệp trong quá
trình tiếp cận và liên hệ công việc. Việc Chính phủ và các bộ ngành Trung ương ban
hành nhiều văn bản sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ các thủ tục hành chính rườm
rà, không còn phù hợp cho thấy sự đúng đắn trong quan điểm cải cách của nước ta.
Tóm lại, có thể thấy rằng, cải cách thủ tục hành chính nói chung và cải cách
thủ tục hành chính trong lĩnh vực trật tự xây dựng nói riêng là đòi hỏi không chỉ của
yếu tố bên ngoài mà còn là sự đòi hỏi cấp bách của chính bản thân của thủ tục hành
chính. Cải cách thủ tục hành chính cũng đang là yêu cầu bức xúc của nhân dân,
doanh nghiệp, của các tổ chức và nhà đầu tư nước ngoài, là khâu đột phá của tiến
trình cải cách hành chính Nhà nước. Trong tiến trình thực hiện cải cách thủ tục hành
chính, từ những quan điểm chỉ đạo của Đảng, Chính phủ đã kịp thời ban hành
những chính sách, những văn bản phù hợp với từng giai đoạn, từng thời kỳ để hoàn
thiện hệ thống pháp lý, nâng cao năng lực và hiệu quả thực hiện công cuộc cải cách

37. 32
thủ tục hành chính của nước nhà. Mục tiêu của cải cách thủ tục hành chính là rà soát
và bãi bỏ những thủ tục hành chính rườm rà, bất hợp lý, không còn phù hợp, gây
khó khăn phiền hà và tốn kém cho người dân và doanh nghiệp, rút ngắn thời gian
giải quyết các thủ tục hành chính; công khai, minh bạch, đổi mới về quy trình; nâng
cao trách nhiệm của đội ngũ cán bộ công chức trong các cơ quan hành chính trong
việc phục vụ nhân dân góp phần xây dựng một nền hành chính dân chủ, chuyên
nghiệp, hiệu quả và có hiệu suất cao, góp phần hiệu quả trong phòng chống tham
nhũng, lãng phí và phát triển kinh tế xã hội, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế vì
mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh".

38. 33
Chương 2
THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC
TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI TỈNH QUẢNG NAM
2.1. Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam
Quảng Nam là tỉnh thuộc vùng đồng bằng duyên hải miền Trung, ở trung độ
của cả nước, có tọa độ địa lý từ 140
57’
10’’
đến 16o
03’
50”
vĩ độ Bắc, từ số
107o
12’
40”
đến 108o
44’
20”
kinh độ Đông. Cách Thủ đô Hà Nội khoảng 883 km về
hướng Bắc, cách thành phố Hồ Chí Minh 887 km về hướng Nam theo Quốc lộ 1A.
- Phía Bắc giáp : Thành phố Đà Nẵng và Tỉnh Thừa Thiên Huế.
- Phía Nam giáp : Tỉnh Quảng Ngãi và Kom Tum.
- Phía Tây giáp : Nước CHDCND Lào và tỉnh Kon Tum.
- Phía Đông giáp : Biển Đông.
Quảng Nam có tổng diện tích tự nhiên là 1.057.474 ha. Toàn tỉnh có 2 thành
phố (Tam Kỳ, Hội An), 01 thị xã (Điện Bàn) và 15 huyện (Tây Giang, Đông Giang,
Nam Giang, Phước Sơn, Bắc Trà My, Nam Trà My, Hiệp Đức, Tiên Phước, Nông
Sơn, Duy Xuyên, Đại Lộc, Thăng Bình, Quế Sơn, Núi Thành và Phú Ninh), với 244
đơn vị hành chính cấp xã, gồm: 207 xã, 25 phường và 12 thị trấn.
Phía đông của tỉnh có bờ biển chạy dài trên 125 km, vùng đặc quyền kinh tế
rộng lớn hơn 40.000 km2 hình thành nhiều ngư trường với nguồn lợi hải sản phong
phú để phát triển nghề khai thác thủy sản.
Quảng Nam nằm trong vùng trọng điểm kinh tế Miền Trung, phía bắc giáp
thành phố Đà Nẵng, phía nam giáp khu kinh tế Dung Quất, có sân bay, cảng biển,
đường Xuyên Á nên rất thuận lợi cho việc giao lưu phát triển kinh tế - xã hội và có
tầm quan trọng trong an ninh, quốc phòng.
Dân số trung bình toàn tỉnh năm 2016 là 1.487.721 người, trong đó dân số
nam 729.713 người, dân số nữ 758.008 người, phân bố tập trung nhiều ở khu vực
đô thị, đồng bằng ven biển, phân bố ít ở khu vực miền núi. Dân số nông thôn là
1.128.088 người chiếm 75,82%; hiện có khoảng 359.633 người sống ở khu vực đô

39. 34
thị (các thị xã và thị trấn). Mật độ dân số 141 người/ km2. Tỷ lệ tăng dân số tự
nhiên là 10,11%.
- Quảng Nam là một tỉnh duyên hải miền Trung có nhiều tuyến quốc lộ chạy
qua: Quốc lộ 1A; Đường Hồ Chí Minh; Quốc lộ 14B; Quốc lộ 14D; Quốc lộ 14E:
Ngoài ra tỉnh còn có 1 hệ thống đường bộ gồm các tỉnh lộ như 604, 607, 609,
610, 611, 614, 615, 616, 617, 618 (mới và cũ), 620 và nhiều hương lộ, xã lộ.... với
chiều dài hàng ngàn km.
Quảng Nam có hơn 125 km bờ biển thuộc các huyện, thị xã, thành phố: Điện
Bàn, Hội An, Duy Xuyên, Thăng Bình, Tam Kỳ, Núi Thành. Ngoài ra còn có 15
hòn đảo lớn nhỏ ngoài khơi, 10 hồ nước (với 6000 ha mặt nước). Có 941 km sông
ngòi tự nhiên, đang quản lý và khai thác 307 km sông (chiếm 32,62%), gồm 11
sông chính. Sông Thu Bồn và sông Trường Giang là hai hệ thống sông chính ở
Quảng Nam đều đổ ra biển Đông theo cửa sông Hàn (thành phố Đà Nẵng), Cửa Đại
(thành phố Hội An) và Kỳ Hà (huyện Núi Thành).
Toàn bộ đường sông đang khai thác vận tải thuỷ của tỉnh Quảng Nam dài
207 km, gồm 11 tuyến: Sông Thu Bồn, sông Trường Giang, sông Vu Gia, sông
Yên, sông Vĩnh Điện, sông Hội An,sông Cổ Cò, sông Duy Vinh, sông Bà Rén, sông
Tam Kỳ và sông An Tân.
Ngoài ra, có 91,5 Km của tuyến đường sắt Bắc Nam đi qua địa bàn tỉnh
Quảng Nam.
Theo đánh giá thì Quảng Nam có địa lý vô cùng thuận lợi để kết nối các địa
phương khác của Việt Nam và thế giới; là mảnh đất có nguồn tài nguyên thiên
nhiên vô cùng phong phú. Là tỉnh duy nhất của Việt Nam chi đến nay sở hữu hai di
sản văn hóa thế giới, đó là: Khu đền tháp cổ Mỹ Sơn và Phố cổ Hội An. Ngoài ra,
Quảng Nam còn có Khu dự trữ sinh quyển thế giới Đảo Cù Lao Chàm với những vẻ
đẹp hoang sơ, nhiều loại sản vật quý hiếm. Có 125 km bờ biển cát trắng, nắng vàng,
nhiều bãi biển với cảnh quan đẹp nổi tiếng, được tạp chí Forbes bình chọn là một
trong những bãi biển đẹp nhất hành tinh nên thuận lợi để phát triển du lịch sinh thái,
nghỉ dưỡng. Đặc biệt, Quảng Nam có khu kinh tế mở Chu Lai - khu kinh tế ven

40. 35
biển đầu tiên của Việt Nam, hoạt động đa ngành, đa lĩnh vực theo thông lệ quốc tế.
Hình 2.1. Bản đồ hành chính tỉnh Quảng Nam
Đảng bộ tỉnh Quảng Nam có 1.213 tổ chức cơ sở đảng với trên 6.500 đảng viên.
Với một tỉnh được tái lập từ năm 1997 sau khi được tách ta từ tỉnh Quảng
Nam - Đà Nẵng cũ với biết bao khó khăn, thử thách nhưng dưới sự lãnh đạo, chỉ
đạo của Đảng bộ, nền kinh tế tỉnh nhà không ngừng phát triển, đời sống nhân dân
từng bước được cải thiện. Các tiềm năng, thế mạnh của địa phương bước đầu được
đánh thức. Năm 2018, tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh đạt 68.100 tỷ đồng, tăng
8,11% so với năm 2017 (bình quân 3 năm (2016-2018) tăng 13,1%; vượt chỉ tiêu theo
Nghị quyết. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, khu vực nông - lâm -
thuỷ sản còn 12%, khu vực công nghiệp và xây dựng, thương mại - dịch vụ 88%,
trong đó công nghiệp xây dựng 36,8%. GRDP bình quân đầu người hơn 61 triệu
đồng/người. Ngành công nghiệp - xây dựng tăng trưởng gần 13,3%, bình quân 3
năm tăng gần 15,3%; trong đó công nghiệp tăng gần 14%; ngành dịch vụ hơn
6,3%, bình quân 3 năm tăng 13,7%. Tổng mức bán lẻ hàng hoá và dịch vụ tiêu dùng