Gianpiero Zaffi Borgetti, IFEL Fondazione ANCI Banche Dati Geografiche della Toponomastica, Numerazione Civica e Fabbricati - Esperienze regionali e comunali a confronto. Workshop #ADUMBRIA2018 #1 Assisi - Palazzo Monte Frumentario 26 ottobre 2018 http://www.regione.umbria.it/agenda-digitale/adumbria2018

1. Workshop ADUMBRIA#2018 #1, 26 ottobre 2017
Banche dati geografiche della toponomastica, numerazione
civica e fabbricati
L’Archivio Nazionale dei Numeri Civici delle
strade Urbane: il ruolo dei Comuni.
Gianpiero Zaffi Borgetti, IFEL Fondazione ANCI

2. SCENARIO NORMATIVO:
LA LEGGE ISTITUTIVA
Il decreto-legge n. 179 del 2012 (cd Sviluppo-bis),
all’articolo 3:
•istituisce l'Archivio nazionale dei numeri civici delle
strade urbane (ANNCSU), «realizzato ed aggiornato
dall'ISTAT e dall'Agenzia del territorio»;
•demanda ad un DPCM, da emanarsi previa intesa con
la Conferenza Unificata, «i contenuti dell’ANNCSU, gli
obblighi e le modalità di conferimento degli indirizzari econferimento degli indirizzari e
stradari comunali tenuti dai singoli comunistradari comunali tenuti dai singoli comuni ai sensi del
regolamento anagrafico della popolazione residente, le
modalità di accesso all'ANNCSU da parte dei soggetti
autorizzati, nonché i criteri per l'interoperabilità
dell'ANNCSU con le altre banche dati di rilevanza
nazionale e regionale».
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3. SCENARIO NORMATIVO
IL DPCM ATTUATIVO DEL 12 MAGGIO 2016
All’articolo 2 assegna, come attività funzionali al
censimento permanente:
•ai Comuni la gestione e l’aggiornamento del piano
topografi co e del piano ecografico con riferimento
al territorio di propria competenza;
•all’ISTAT la definizione di tempi e modalità
operative per l’aggiornamento dei piani topografici
mediante istruzioni tecnicheistruzioni tecniche alle quali i Comuni si
conformano;
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4. SCENARIO NORMATIVO
IL DPCM ATTUATIVO DEL 12 MAGGIO 2016
All’articolo 2 assegna ai Comuni l’attività di
aggiornamento: «l’aggiornamento dell’ANNCSU è dil’aggiornamento dell’ANNCSU è di
competenza dei Comunicompetenza dei Comuni»
All’articolo 5 definisce, come dati contenuti, le info
su:
•specie, denominazione e codifica delle aree di
circolazione urbana,
•sulla lista, codifica, georiferimento dei civicigeoriferimento dei civici,
•codice identificativo unicocodice identificativo unico di ciascuna area.
e demanda la definizione delle variabili ad undefinizione delle variabili ad un
documento tecnico ISTATdocumento tecnico ISTAT da emanarsi in accordo
con AdE e sentita l’ANCI.
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5. SCENARIO NORMATIVO
IL DPCM ATTUATIVO DEL 12 MAGGIO 2016
L’articolo 6 prevede che le modalità di conferimentomodalità di conferimento
dei datidei dati seguano i seguenti passi:
1.ISTAT mette a disposizione di AdE i dati rilevati
nel 15° censimento generale;
2.AdE inserisce questi dati nell’ANNCSU;
3.i Comuni certificano l’accuratezza e la
completezza delle informazioni previa eventuale
fase di aggiornamento e modifica (da attuarsi
secondo modalità e tempi definiti da ISTAT sentita
l’ANCI) attivando ipso facto l’ANNCSU.
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6. SCENARIO NORMATIVO
IL DPCM ATTUATIVO DEL 12 MAGGIO 2016
L’articolo 7 pone in capo ai Comuni, oltre al
conferimento:
1.l’obbligo di aggiornare le info entro il mese
successivo a quello del provvedimento che ha
istituito una nuova area di circolazione o variato
una informazione (specie, denominazione o
numerazione civica relativa ad una area esistente);
2.l’obbligo di allineamento fra l’ANNCSU e il
proprio stradario.
Le specifiche tecniche dell’ANNCSU sono definite,
previo parere di ANCI e del Garante, con
provvedimento interdirigenziale ISTAT/AdE.
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7. SCENARIO NORMATIVO:
LE SPECIFICHE TECNICHE
Descrivono i dati e, in particolare, le informazioni:
•dello stradario dell’ANNCSU;
•dell’indirizzario dell’ANNCSU;
•presenti negli interni dell’ANNCSU
fornendo per ciascuna variabile la definizione, il
tipo (informatico) di dato nonché carattere
obbligatorio o facoltativo.
La componente geografica dell’indirizzario sarà,
nella prima versione delle specifiche, facoltativa.
La numerazione civica interna, in sede di prima
applicazione, è fornita su base volontaria.
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8. SCENARIO NORMATIVO:
LE SPECIFICHE TECNICHE
L’ANNCSU prevede servizi differenziati a seconda
che il destinatario del servizio sia:
•a) un Comune;
•b) l’Agenzia delle Entrate o l’Istat;
•c) un gestore di servizi postali;
•d) una Pubblica Amministrazione di cui all’art. 1,
comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001,
n.165;
•e) un soggetto diverso da quelli elencati nei
precedenti punti a), b), c) e d).
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9. SCENARIO NORMATIVO:
LE SPECIFICHE TECNICHE
In sede di conferimento i nomi delle aree di
circolazione e gli indirizzi che non rispettano
pienamente le regole tecniche stabilite dall’Istat
sono «marcati», con valenza di segnalazione, per
consentire ai Comuni di poter concordare con
l’Istat la pianificazione della bonifica
compatibilmente con tempi e risorse.
Dall’attivazione dell’ANNCSU qualsiasi variazione
odonomastica o nuova titolazione deve essere
pianamente conforme.
Servizio per la rispondenza degli indirizzi ai
requisiti ISTAT (dizionari DUG e DUF).
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10. L’ANNCSU E LE ALTRE BANCHE DATI
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ANPR
Anagrafe Nazionale
Popolazione Residente
ANAGRAFE
TRIBUTARIA
CATASTO ANNCSU
Sistema informativo della
fiscalità
Verso il Sistema Integrato
del Territorio
Archivio Naz.le Numeri
Civici e Strade Urbane
 anagrafica fiscale, info
reddituali, atti soggetti
a registrazione
 info catastali e
ipotecarie
 interscambio AE /
Comuni (Siatel/Sister)
 db centrale per il
contrasto all’evasione
 nuovo sistema catastale
basato su GIS
 superamento separazione
componenti (cartografia,
censuario terreni,
censuario fabbricati,
planimetrico)
 superamento architettura
distribuita nei 101 uffici
provinciali
 titolarità comunale dei
dati anagrafici
 dati anagrafici alla
base dei servizi PA
 piattaforma abilitante
dell’Agenda Digitale
 subentro ANPR alle
circa 8.000 anagrafi
comunali
 istituzione di un
archivio nazionale di
civici e strade urbane
 realizzato e aggiornato
da ISTAT e AE
 info su civici e strade
informatizzate e
codificate
 info certificate dai
Comuni

11. I TIMORI DEI COMUNI
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Aumento
dei costi
Scarsa
capacità
tecnologica
Complica
zione/
Rallenta
mento
Sanzioni

12. Grazie!
gianpiero.zaffiborgetti@fondazioneifel.it