Landsverordening bekendmaking en inwerkingtreding

1. Landsverordening bekendmaking en inwerkingtreding
~ 1 Bekendmaking
Artikell
1. Door de regering wordt voorzien in de uitgifte van het Afkondigingsblad van Sint
Maarten en de Landscourant van Sint Maarten.
2. Het Afkondigingsblad wordt in de Engelse taal aangeduid als: Official Publication.
3. De Landscourant wordt in de Engelse taal aangeduid als: National Gazette.
4. De opmaak van het Afkondigingsblad en de Landscourant worden bij landsbesluit,
houdende algemene maatregelen, vastgesteld.
Artikel2
De zorg voor de uitgifte van het Afkondigingsblad en de Landscourant berust bij de
Minister van Aigemene Zaken.
Artikel3
De bekendmaking van:
a. rijkswetten;
b. algemene maatregelen van rijksbestuur;
c. onderlinge regelingen als bedoeld in artikel 38, eerste lid, van het Statuut, voor
zover door een bevoegd orgaan van Sint Maarten daaraan wettelijke kracht is
verleend;
d. onderlinge regelingen als bedoeld in artikel 38, tweede lid, van het Statuut;
e. landsverordeningen, waaronder tevens begrepen de eenvormige landsverordeningen;
f. landsbesluiten, houdende algemene maatregelen;
g. ministeriële regelingen;
h. verordeningen van openbare lichamen en zelfstandige bestuursorganen, als
bedoeld in artikel 97, tweede lid, respectievelijk artikel 98, tweede lid, van de
Staatsregeling, geschiedt door plaatsing in het Afkondigingsblad.
Artikel4
Officiële mededelingen en bekendmakingen van bestuursorganen en openbare
lichamen die aan het publiek bekend moeten worden gemaakt, worden opgenomen
in de Landscourant.
Artikel5
1. In afwijking van artikel 3 kan een regeling als bedoeld in de onderdelen e tot en
met i, bepalen dat een bijlage bij een regeling wordt bekendgemaakt door
terinzagelegging.
2. Van de aanvang van een terinzagelegging als bedoeld in het eerste lid wordt
mededeling gedaan in de Landscourant.
3. Bij landsbesluit, houdende algemene maatregelen, kunnen regels worden gesteld
voor de uitgifte van het Afkondigingsblad en de Landscourant in elektronische
vorm, waarbij wordt gewaarborgd dat:
a. de uitgifte algemeen toegankelijk is; en
Finale versie I september 2010

2. b. het Afkondigingsblad en de Landscourant na de uitgifte algemeen toegankelijk
blijven.
Artikel6
1. De teksten van de wettelijke regelingen, bedoeld in artikel 3, onderdelen c tot en
met i, kunnen in geconsolideerde vorm voor een ieder door middel van een bij
landsbesluit, houdende algemene maatregelen, aangewezen algemeen
toegankelijk elektronisch medium beschikbaar worden gemaakt.
2. Bij landsbesluit, houdende algemene maatregelen, kunnen categorieën van
wettelijke regelingen worden aangewezen, waarop het eerste lid niet van
toepassing is.
3. Een geconsolideerde tekst van een regeling die op grond van het eerste lid
beschikbaar is gesteld, blijft beschikbaar indien de regeling na de
beschikbaarstelling is gewijzigd of ingetrokken.
Artikel7
Het formulier van bekendmaking van een landsverordening luidt:
"In naam van de Koningin!
De Gouverneur van Sint Maarten,
In overweging genomen hebbende:
(beweegredenen van de landsverordening)
Heeft, de Raad van Advies gehoord, met gemeen overleg der Staten,
vastgesteld de onderstaande landsverordening:
(de landsverordening),
Gegeven te Philipsburg,..............."
Artikel8
Het formulier van bekendmaking van een landsverordening tot stand gekomen op
initiatief van een of meer leden van de Staten luidt:
"In naam van de Koningin!
De Gouverneur van Sint Maarten,
In overweging genomen hebbende:
(beweegredenen van de landsverordening)
Heeft, de Raad van Advies gehoord zijnde, op initiatief vanuit de Staten,
vastgesteld de onderstaande landsverordening:
(de landsverordening),
Gegeven te Philipsburg,..............."
Artikel9
Het formulier van bekendmaking van een landsbesluit, houdende algemene
maatregelen, luidt:
"In naam van de Koningin!
De Gouverneur van Sint Maarten,
In overweging genomen hebbende:
Finale versie 1 september 2010

3. (beweegredenen van het besluit)
Heeft, de Raad van Advies gehoord, besloten:
(het besluit),
Gegeven te Philipsburg,........."
Artikell0
Bij landsbesluit, houdende algemene maatregelen, kunnen nadere regels worden
gesteld met betrekking tot:
a. de plaatsing van regelingen en besluiten als bedoeld in artikel 3 in het
Afkondigingsblad;
b. de instelling en het functioneren van een door de Minister van Aigemene Zaken
te beheren Centraal Register van wettelijke regelingen;
c. de bewaring van oorspronkelijke exemplaren van landsverordeningen,
landsbesluiten, houdende algemene maatregelen en ministeriële regelingen endaarbij behorende stukken;
d. de inhoud van de Landscourant;
e. de kosten verbonden aan abonnementen op het Afkondigingsblad en de
Landscourant;
f. de kosten verbonden aan de verstrekking van papieren afschriften van het
Afkondigingsblad of de Landscourant, waarbij wordt uitgegaan vankostendekking.
~ 2
Inwerkingtreding
Artikelll
Landsverordeningen, landsbesluiten, houdende algemene maatregelen, ministeriële
regelingen, alsmede verordeningen van openbare Iichamen of zelfstandige
bestuursorganen, treden, indien een aanduiding in de regeling ontbreekt, in werking
met ingang van de derde kalendermaand na de datum van bekendmaking.
Artikel12
De bekendmaking van de inwerkingtreding van een regeling geschiedt op dezelfde
wijze als de bekendmaking van de regeling zelf.
~ 3 Siotbepaling
Artikel13
Deze landsverordening wordt aangehaald als: Landsverordening bekendmaking eninwerkingtreding.
Finale versie I september 2010

4. MEMORIE VAN TOELICHTING bij de Landsverordening bekendmaking en
inwerkingtreding
Aigemeen deel
Volgens artikel 89 van de Staatsregeling treden landsverordeningen niet in werking
alvorens ze zijn bekend gemaakt. Dit voorschrift geldt ook voor landsbesluiten,
houdende algemene maatregelen, ingevolge artikel 91, vierde lid, en voor
ministeriële regelingen ingevolge artikel 91, vijfde lid. Ten slotte, geldt het
voorschrift van bekendmaking alvorens inwerkingtreding voor verordeningen
vastgesteld door open bare Iichamen of zelfstandige bestuursorganen ingevolge de
landsverordening, bedoeld in artikel 97, tweede lid, respectievelijk artikel 98, tweede
lid.
Dit ontwerp is gebaseerd op de Landsverordening bekendmaking en inwerkingtreding
van Aruba, het Nederlands-Antilliaanse bekendmakingsbesluit en de
Bekendmakingswet van Nederland.
Artikelsgewijs deel
Artikel 1 regelt dat er een Afkondigingsblad, alsmede een Landscourant. Het eerste
artikel regelt verder de officiële Engelse aanduiding van de deze bladen. Dit is een
uitwerking van artikel 1, tweede lid, van de Staatsregeling. Deze aanduiding dient als
beginpunt voor de aanbieding aan het publiek van aile wettelijke regelingen in de
Engelse taal.
Artikel 3 regelt hoe de bekendmaking plaatsvindt. Plaatsing in het Afkondigingsblad
vormt de bekendmaking. Dit impliceert dat het Afkondigingsblad algemeen
toegankelijk moet zijn en dat het moment waarop het blad voor het publiek
beschikbaar is, als het moment van bekendmaking moet worden aangemerkt. Het
spreek voor zich dat bekendmaking niet kan worden teruggedraaid. Indien een fout
is gemaakt bij het opmaken van een Afkondigingsblad kan een verbeterblad worden
uitgebracht. Een fout in de regeling zelf dient te worden hersteld door hernieuwde
besluitvorming door het orgaan die de regeling had vastgesteld.
Bij landsbesluit, houdende algemene maatregelen, worden de opmaak, de inrichting,
uitgifte en dergelijke van het Afkondigingsblad geregeld.
Artikel4
Nadere bekendmaking van, uitleg over en toelichting op in het Afkondigingsblad
officieel bekendgemaakte regelgeving vindt plaats in de Landscourant. In dit
periodiek te verschijnen medium zullen ook overige bekendmakingen van de Staten,
de regering en andere overheidsorganen, alsmede van adviesorganen van de
overheid kunnen worden opgenomen. Inrichting, uitgifte e.d. van de Landscourant
wordt geregeld bij landsbesluit, houdende algemene maatregelen.
Finale versie I september 201 0

5. Artikel 5
Dit artikel biedt de mogelijkheid af te wijken van bekendmaking door plaatsing in het
Afkondigingsblad. Deze mogelijkheid is beperkt tot bijlagen. Bij bepaalde regelingen
kunnen bijlagen noodzakelijk zijn die zodanig omvangrijk zijn, en voor een dusdanig
klein deel van het algemeen publiek relevant, dat terinzagelegging doelmatiger is.
Dit bekent niet dat de bijlage minder toegankelijk mag zijn dan de regeling zelf. De
bekendmaking van de terinzagelegging wordt ook algemeen bekend gemaakt door
plaatsing van de mededeling daarvan in de Landscourant.
Het derde lid opent te mogelijkheid het Afkondigingsblad en de Landscourant ook in
elektronische versie beschikbaar te maken. Over het algemeen betekent dit plaatsing
op de officiële website van de overheid. Het derde lid bevat twee kaders waarbinnen
de regering de regels kan stellen. Deze kaders dienen tot het algemeen toegankelijk
maken en houden van de bladen bij elektronische uitgifte.
Artikel6
Biedt de wettelijke grondslag voor het ter beschikking stellen van geconsolideerde
teksten. Het consolideren van wettelijke regelingen is voor het publiek van groot
belang. Het is immers soms niet doenlijk voor een burger om aile wijzigingen van
een regeling bij te houden en mee te nemen bij zijn handelen met de overheid, zij
het om een dienst aan te vragen of om een regeling uit te voeren. Aangezien
geconsolideerde teksten over het algemeen niet opnieuw worden vastsgesteld door
het bevoegd orgaan, is de burger niet verzekerd van de juistheid van de tekst.
Onderhavig artikel maakt het mogelijk om een officiële geconsolideerde tekst ter
beschikking te stellen, waarbij nog altijd het caveat geldt dat enkel de tekst
opgenomen in het Afkondigingsblad, de authentieke tekst is. Wel biedt een officiële
geconsolideerde tekst meer zekerheid aan de burger.
Artikelen 7, 8 en 9
Deze artikelen bevatten de formulieren die worden gebruikt bij de bekendmaking van
regelingen. Onderscheid wordt gemaakt tussen een landsverordening vastgesteld op
initiatief van de regering en op initiatief van de Staten. Bij een landsverordening op
initiatief van de regering zal de Gouverneur het ontwerp aan de Raad van Advies
voorleggen. Vervolgens zal de Gouverneur het ontwerp aan de Staten voorleggen ter
goedkeuring. De landsverordening komt dus gehoord de Raad van Advies en in
gemeen overleg met de Staten, tot stand.
In het geval van een initiatief-Iandsverordening vragen de Staten zelf direct advies
aan de Raad van Advies. Het advies wordt dan ook aan de Staten uitgebracht en niet
aan de regering. Deze procedure is neergelegd in artikel 85, derde lid, van de
Staatsregeling. Tijdens de behandeling in de Staten zullen de initiatiefnemers het
ontwerp verdedigen ten overstaan van de collega-Statenleden. Na goedkeuring zal
het ontwerp aan de regering worden voorgelegd ter vaststelling. In de Staatsregeling
is de zelfstandige positie van de Staten ten opzichte van de regering benadrukt. Het
ligt dan ook voor de hand om bij de bekendmaking van een landsverordening die op
initiatief van een of meer leden van de Staten tot stand is gekomen, dit tot
uitdrukking te brengen bij de bekendmaking. In het formulier wordt dan ook
Finale versie I september 2010

6. weergeven dat de Gouverneur bij het bekendmaken van een dergelijke
landsverordening heeft geconstateerd dat de Raad van Advies is gehoord en dat het
initiatief tot het vaststellen van de landsverordening is genomen door een of meer
Statenleden.
Artikel 10 delegeert de regeling van diverse aspecten rondom het Afkondigingsblad
en de Landscourant aan de regering.
Het verstrekken van een abonnement op het Afkondigingsblad of de Landscourant
bestaat ook tot de mogelijkheden. Het beschikken over een abonnement kan
geschikt zijn voor bijvoorbeeld advocatenkantoren of notarissen. Ais er kosten
hieraan verbonden zijn dan zullen de tarieven bij landsbesluit, houdende algemene
maatregelen worden vastgesteld. Uitgangspunt hierbij is kostendekking. Hetzelfde
geldt voor de verstrekking van een papieren versie van het Afkondigingsblad aan een
burger. Hoe deze mogelijkheden zich in de toekomst zullen verhouden tot een meer
elektronische omgeving, wordt door de regering onderzocht.
Artikelen 11 en 12
Volgens artikel 11 van het ontwerp treden landsverordeningen, landsbesluiten,
houdende algemene maatregelen, en ministeriële regelingen, indien een aanduiding
in de regeling ontbreekt, in werking met ingang van de derde kalendermaand na de
datum van bekendmaking. Deze termijn wijkt af van de termijn van 15 dagen na de
datum van bekendmaking uit de Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse regelingen.
Dit houdt verband met de in de Staatsregeling geregelde bevoegdheid van de
Ombudsman om gedurende een termijn van zes weken na de bekrachtiging en voor
inwerkingtreding van een wettelijke regeling deze voor te leggen aan het
Constitutioneel Hof, tenzij sprake is van een spoedeisend belang (artikel 127, vierde
lid, van de Staatsregeling). Indien vanwege een spoedeisend belang, zoals nader
geregeld in de ontwerp-Iandsverordening Constitutioneel Hof, een eerdere
inwerkingtreding noodzakelijk is, dient in de regeling zelf een aanduiding te worden
gegeven.
***
Finale versie I september 2010