Najnoviji NALED-ov izveštaj o statusu sprovođenja regulatorne reforme i pulsu privrede u Srbiji za I kvartal 2012. godine.
Usled predizborne kampanje, regulatorna aktivnost parlamenta u proteklom periodu smanjena je za skoro 25%. Izvršna i zakonodavna vlast rešile su samo jedan od preostalih 37 problema privrede iz Sive knjige Nacionalne alijanse za lokalni ekonomski razvoj (NALED), a kada je reč o Sveobuhvatnoj reformi propisa, broj implementiranih preporuka u prvom kvartalu 2012. povećan je sa 197 na 203. Od 62 usvojena propisa u proteklom periodu, samo 26 se odnosilo na pitanja od opšte društvene i privredne važnosti dok se ostalih 36 odnosi pre svega na garancije za nove finansijske aranžmane države. Interesantno je da u januaru i februaru nije donet nijedan podzakonski akt od značaja za privredu. Inače, svi ti akti na snagu stupaju uz prosečno kašnjenje od 459 dana, a ima pravilnika koji ni posle 2,5 godine od donošenja zakona nisu usvojeni.
Anketa koju je NALED sproveo u saradnji sa CeSID-om među privrednicima širom Srbije, pokazala je da samo 3% ispitanika smatra da se efikasnost javne uprave popravila u proteklom kvartalu, a čak trećina smatra da se stanje pogoršalo. Trećina privrednika ujedno očekuje smanjeni obim aktivnosti i prihoda u narednom periodu, od čega polovina planira otpuštanja. Privrednici su imali i mogućnost da ocene rad institucija školskim ocenama od 1 do 5. Primera radi najslabije je prošlo Ministarstvo finansija koje je položilo sa prosečnom ocenom dovoljan 2,21. Više detalja nalazi se u samom dokumentu.
Izvestaj za II kvartal 2012 - Status regulatorne reformeNALED Serbia
Najnoviji NALED-ov izveštaj o statusu sprovođenja regulatorne reforme i pulsu privrede u Srbiji za II kvartal 2012. godine. Trend regulatorne reforme koji je nastao usled predizbornih aktivnosti, uočen u prethodna
dva kvartala, u potpunosti se nastavio i možemo reći kulminirao u II kvartalu 2012. godine.
Regulatorne aktivnosti parlamenta usled raspisanih izbora i postizbornih dogovora oko
formiranja vlade skoro da nije ni bilo. Nastavak ovakvog trenda se nažalost može očekivati i početkom
narednog kvartala sa obzirom da će najveći deo trećeg kvartala biti potrošena na formiranje
skupštinske većine i formiranje Vlade Republike Srbije.
Izvestaj zaI kvartal 2013 - status regulatorne reformeNALED Serbia
Iz izveštaja izdvajamo:
- Od 1. aprila počinje primena novog Zakona o javnim nabavkama. Taj zakon bi trebalo da poveća efikasnost sprovođenja procedure javne nabavke, kao i da obezbedi transparentnost javnih nabavki kroz efikasno korišćenje portala javnih nabavki.
- Visina taksi mora biti primerena troškovima pružanja javne usluge - u februaru 2013. godine donet je Pravilnik o metodologiji i načinu utvrđivanja troškova pružanja javne usluge, sa ciljem da se iznos taksi svede na realan trošak za pružene usluge. Puna primena pravilnika bi trebala da počne 30. aprila 2013. godine kada ćemo moći da ocenimo efekte ovih novih mera.
- I dalje se čeka na ispunjenje jednostavnih preporuka privrede:
• Ministarstvo finansija nije ukinulo administrativne takse u procedurama pred RGZ-om
• Ministarstvo zdravlja nije preduzelo korake u cilju rešavanja velikog problema sa komplikovanom procedurom overe zdravstvene knjižice, zbog koje 50% privrednika ne uspe iz prvog pokušaja da overi knjižicu svojim zaposlenima.
• Ministarstvo rada, zapošljavanja i socijalne politike nije napravilo vidljiv pomak da se pojednostavi procedura ostvarenja prava na naknadu za vreme porodiljskog odsustva.
-Nacrt zakona o naknadama za korišćenje javnih dobara izazvao je burne reakcije privrednika ali i lokalnih smaouprava, pa će Ministarsvo finansija morati pažljivo da revidira osnovice, stope i raspodelu ovih naknada.
I pored brojnih primedbi i inicijativa privrede za njegovim izmenama, Zakon o radu je ostao nepromenjen još od 2005. godine, dakle punih osam godina. Zbog toga poslodavci izbegavaju da zapošljavaju radnike koji "nose teret otpremnine" - starije nezaposlene radnike.
Status regulatorne reforme - III kvartal 2012.NALED Serbia
Status regulatorne reforme - III kvartal 2012. godine. Status regulatorne reforme - III kavartal 2012. "Vlada je sprovela 22 od ukupno 80 preporuka Sive knjige za smanjenje administracije, a od 304 preporuke Sveobuhvatne reforme propisa (SRP) sprovedeno je 212 ili oko 70 odsto, što je omogućilo uštedu od 128,5 miliona evra na godišnjem nivou."
Stanje regulatorne reforme za II kvartal 2013. godineNALED Serbia
Status sprovođenja reformi u drugom kvartalu 2013. godine
Od 30. maja 2013. godine povećani su doprinosi za PIO sa 22 na 24%, smanjen porez na dohodak građana sa
12 na 10%, povećan neoporezivi iznos zarade na 11.000 dinara. Efekti ovih izmena su:
• ne dolazi do rasterećenje privrede ili je ono beznačajno;
• stvara prostor poslodavcima za povećanje neto plate zaposlenih za 47 dinara mesečno;
• rasterećuje se budžet RS, jer su prihodi fonda PIO povećani;
• budžeti lokalnih samouprava (LS) su smanjeni.
Mišljenja koje izdaje Ministarstvo finansija postala su obavezujuća za poreske organe – ova značajna novina
u Zakonu o poreskom postupku i poreskoj administraciji doprineće konzistentnosti u primeni propisa i većoj
pravnoj sigurnosti.
Izmenom Zakona o porezu na imovinu, za obveznike poreza na imovinu koji vode poslovne knjige osnovica
oporezivanja je fer vrednost (međunarodna računovodstvena praksa) ili tržišna vrednost imovine (u primeni od 1. januara 2014).
Ministarstvo pravde i državne uprave započelo rad na Nacrtu zakona kojim se uređuje rad inspekcijskih organa,
Ministarstvo građevinarstva i urbanizma pokrenulo izmenu Zakona o planiranju i izgradnji a Ministarstvo rada,
zapošljavanja i socijalne politike i dalje ne otvara pitanje izmene Zakona o radu.
U ovom kvartalu nije usvojena ni jedna inicijativa iz Sive Knjige niti preporuka SRPa.
U fokusu NALED-a
Overa zdravstvenih knjižica je i dalje birokratska tortura za privredu, zbog nedostatka komunikacije PU i RFZO.
Kako bi se taj problem konačno rešio, NALED insistira na hitnoj implementaciji Centralnog registra obaveznog
socijalnog osiguranja i ukidanju zdravstvenih knjižica.
Na inicijativu članova NALED-a, Ministarstvo finansija i Poreska uprava najavili su uplatu poreza i doprinosa na
zarade na jedan uplatni račun, počev od januara 2014.
Od 31. marta 2013. godine pojedini republički organi nezakonito naplaćuju takse (takse čija visina nije utvrđena
zakonom) za javne usluge koje pružaju s obzirom da nisu dobili saglasnost Ministarstva finansija. RGZ i dalje nezakonito naplaćuje dve takse za jednu uslugu, jer je to u direktnoj koliziji sa Zakonom o budžetskom sistemu. Zakon o poreskom postupku i poreskoj administraciji propisuje prekratke i nerealne rokove za postupanje stranaka, a poreska rešenja i opomene ne sadrže osnovne informacije o datumu i osnovu nastanka obaveze. Od 29 zakona koji su imali direktan ili posredan uticaj na privredu a usvojeni su u prvih 6 meseci 2013. godine, dvadeset (20) je doneto po hitnom postupku (69%).
Regulatorni indeks Srbije RIS - IzveštajNALED Serbia
NALED je krajem 2012. uz podršku USAID-a dizajnirao prvi objektivni pokazatelj kvaliteta regulatornog okruženja za poslovanje u našoj zemlji – Regulatorni indeks Srbije (RIS). RIS je kvantitativni, sumarni pokazatelj transparentnosti zakonodavnog procesa, kvaliteta i troškova primene zakona, ažurnosti države u sprovođenju zakona i efikasnosti u uklanjanju administrativnih prepreka za poslovanje.
Indeks čini šest komponenti formiranih na osnovu 15 indikatora. Svaka komponenta opisuje po jedan segment regulatornog procesa – od iniciranja promene propisa, preko njihove pripreme do primene. Vrednost Regulatornog indeksa za 2012. godinu iznosi 31,7 od maksimalnih 100 poena što znači da kvalitet regulatornog okruženja u Srbiji dostiže tek 31,7% željenog standarda.
Izvestaj za II kvartal 2012 - Status regulatorne reformeNALED Serbia
Najnoviji NALED-ov izveštaj o statusu sprovođenja regulatorne reforme i pulsu privrede u Srbiji za II kvartal 2012. godine. Trend regulatorne reforme koji je nastao usled predizbornih aktivnosti, uočen u prethodna
dva kvartala, u potpunosti se nastavio i možemo reći kulminirao u II kvartalu 2012. godine.
Regulatorne aktivnosti parlamenta usled raspisanih izbora i postizbornih dogovora oko
formiranja vlade skoro da nije ni bilo. Nastavak ovakvog trenda se nažalost može očekivati i početkom
narednog kvartala sa obzirom da će najveći deo trećeg kvartala biti potrošena na formiranje
skupštinske većine i formiranje Vlade Republike Srbije.
Izvestaj zaI kvartal 2013 - status regulatorne reformeNALED Serbia
Iz izveštaja izdvajamo:
- Od 1. aprila počinje primena novog Zakona o javnim nabavkama. Taj zakon bi trebalo da poveća efikasnost sprovođenja procedure javne nabavke, kao i da obezbedi transparentnost javnih nabavki kroz efikasno korišćenje portala javnih nabavki.
- Visina taksi mora biti primerena troškovima pružanja javne usluge - u februaru 2013. godine donet je Pravilnik o metodologiji i načinu utvrđivanja troškova pružanja javne usluge, sa ciljem da se iznos taksi svede na realan trošak za pružene usluge. Puna primena pravilnika bi trebala da počne 30. aprila 2013. godine kada ćemo moći da ocenimo efekte ovih novih mera.
- I dalje se čeka na ispunjenje jednostavnih preporuka privrede:
• Ministarstvo finansija nije ukinulo administrativne takse u procedurama pred RGZ-om
• Ministarstvo zdravlja nije preduzelo korake u cilju rešavanja velikog problema sa komplikovanom procedurom overe zdravstvene knjižice, zbog koje 50% privrednika ne uspe iz prvog pokušaja da overi knjižicu svojim zaposlenima.
• Ministarstvo rada, zapošljavanja i socijalne politike nije napravilo vidljiv pomak da se pojednostavi procedura ostvarenja prava na naknadu za vreme porodiljskog odsustva.
-Nacrt zakona o naknadama za korišćenje javnih dobara izazvao je burne reakcije privrednika ali i lokalnih smaouprava, pa će Ministarsvo finansija morati pažljivo da revidira osnovice, stope i raspodelu ovih naknada.
I pored brojnih primedbi i inicijativa privrede za njegovim izmenama, Zakon o radu je ostao nepromenjen još od 2005. godine, dakle punih osam godina. Zbog toga poslodavci izbegavaju da zapošljavaju radnike koji "nose teret otpremnine" - starije nezaposlene radnike.
Status regulatorne reforme - III kvartal 2012.NALED Serbia
Status regulatorne reforme - III kvartal 2012. godine. Status regulatorne reforme - III kavartal 2012. "Vlada je sprovela 22 od ukupno 80 preporuka Sive knjige za smanjenje administracije, a od 304 preporuke Sveobuhvatne reforme propisa (SRP) sprovedeno je 212 ili oko 70 odsto, što je omogućilo uštedu od 128,5 miliona evra na godišnjem nivou."
Stanje regulatorne reforme za II kvartal 2013. godineNALED Serbia
Status sprovođenja reformi u drugom kvartalu 2013. godine
Od 30. maja 2013. godine povećani su doprinosi za PIO sa 22 na 24%, smanjen porez na dohodak građana sa
12 na 10%, povećan neoporezivi iznos zarade na 11.000 dinara. Efekti ovih izmena su:
• ne dolazi do rasterećenje privrede ili je ono beznačajno;
• stvara prostor poslodavcima za povećanje neto plate zaposlenih za 47 dinara mesečno;
• rasterećuje se budžet RS, jer su prihodi fonda PIO povećani;
• budžeti lokalnih samouprava (LS) su smanjeni.
Mišljenja koje izdaje Ministarstvo finansija postala su obavezujuća za poreske organe – ova značajna novina
u Zakonu o poreskom postupku i poreskoj administraciji doprineće konzistentnosti u primeni propisa i većoj
pravnoj sigurnosti.
Izmenom Zakona o porezu na imovinu, za obveznike poreza na imovinu koji vode poslovne knjige osnovica
oporezivanja je fer vrednost (međunarodna računovodstvena praksa) ili tržišna vrednost imovine (u primeni od 1. januara 2014).
Ministarstvo pravde i državne uprave započelo rad na Nacrtu zakona kojim se uređuje rad inspekcijskih organa,
Ministarstvo građevinarstva i urbanizma pokrenulo izmenu Zakona o planiranju i izgradnji a Ministarstvo rada,
zapošljavanja i socijalne politike i dalje ne otvara pitanje izmene Zakona o radu.
U ovom kvartalu nije usvojena ni jedna inicijativa iz Sive Knjige niti preporuka SRPa.
U fokusu NALED-a
Overa zdravstvenih knjižica je i dalje birokratska tortura za privredu, zbog nedostatka komunikacije PU i RFZO.
Kako bi se taj problem konačno rešio, NALED insistira na hitnoj implementaciji Centralnog registra obaveznog
socijalnog osiguranja i ukidanju zdravstvenih knjižica.
Na inicijativu članova NALED-a, Ministarstvo finansija i Poreska uprava najavili su uplatu poreza i doprinosa na
zarade na jedan uplatni račun, počev od januara 2014.
Od 31. marta 2013. godine pojedini republički organi nezakonito naplaćuju takse (takse čija visina nije utvrđena
zakonom) za javne usluge koje pružaju s obzirom da nisu dobili saglasnost Ministarstva finansija. RGZ i dalje nezakonito naplaćuje dve takse za jednu uslugu, jer je to u direktnoj koliziji sa Zakonom o budžetskom sistemu. Zakon o poreskom postupku i poreskoj administraciji propisuje prekratke i nerealne rokove za postupanje stranaka, a poreska rešenja i opomene ne sadrže osnovne informacije o datumu i osnovu nastanka obaveze. Od 29 zakona koji su imali direktan ili posredan uticaj na privredu a usvojeni su u prvih 6 meseci 2013. godine, dvadeset (20) je doneto po hitnom postupku (69%).
Regulatorni indeks Srbije RIS - IzveštajNALED Serbia
NALED je krajem 2012. uz podršku USAID-a dizajnirao prvi objektivni pokazatelj kvaliteta regulatornog okruženja za poslovanje u našoj zemlji – Regulatorni indeks Srbije (RIS). RIS je kvantitativni, sumarni pokazatelj transparentnosti zakonodavnog procesa, kvaliteta i troškova primene zakona, ažurnosti države u sprovođenju zakona i efikasnosti u uklanjanju administrativnih prepreka za poslovanje.
Indeks čini šest komponenti formiranih na osnovu 15 indikatora. Svaka komponenta opisuje po jedan segment regulatornog procesa – od iniciranja promene propisa, preko njihove pripreme do primene. Vrednost Regulatornog indeksa za 2012. godinu iznosi 31,7 od maksimalnih 100 poena što znači da kvalitet regulatornog okruženja u Srbiji dostiže tek 31,7% željenog standarda.
Alister Coutts, Predavac, Edinburg Napier UnivesityNALED Serbia
Treći godišnji samit „Razvoj javno-privatnog partnerstva u Srbiji po modelu Velike Britanije",organizovali su 8. novembra u hotelu Hajat NALED, USAID i Ambasada Velike Britanije uz podršku Hipo Alpe Adria banke. Britanija je jedna od prvih zemalja koja je počela da primenjuje JPP i jedna od najuspešnijih tako da su njihovi eksperti na konkretnim primerima prikazali mogućnosti, prednosti i mane tog modela ulaganja. Dr Alister Kauts
Predavač u oblasti finansiranja i evaluacije projekata, Univerzitet Edinburg Napier / bivši direktor za JPP projekte, Veće okruga Hajlend, Škotska
Telefon: +44 (0)1738 565749
E-mail: enquiries@awcp.co.uk
www.awcp.co.uk
Alister je postao ovlašćeni procenitelj 1976. godine i radio je u Aberdinu u Škotskoj, u kompanijama Armour & Partners i Anderson Morgan Associates. 1978. godine preselio se u Hong Kong i počeo da radi u Odeljenju za javne poslove Vlade Hong Konga, a nakon toga u hongkonškoj Mass Transit Railway korporaciji. Vratio se u Veliku Britaniju 1989. godine i počeo sa radom u kompaniji Developments, Commercial & Industrial (Holdings) Ltd. kao direktor za razvoj i upravljanje projektima. 1993. pridružio se Nacionalnoj zdravstvenoj službi kao operativni direktor, odgovoran za širok spektar aktivnosti, uključujući upravljanje objektima (ketering, čišćenje, telekomunikacije, upravljanje i održavanje nekretnina), upravljanje kapitalnim projektima, transport i nabavku zaliha i usluga. 1998. godine počeo je da radi u Veću okruga Hajlend, kao direktor imovinskih i arhitektonskih usluga. Takođe je bio angažovan kao direktor za JPP projekte, gde je bio odgovoran za niz opštinskih projekata kao što je izgradnja škola, domova, vatrogasnih stanica, kancelarijskog prostora i inicijativa za upravljanje otpadom. Alister je bio partner i direktor Odeljenja za usluge u javnom sektoru, u kompaniji Robinson Low Francis LLP, od 2007. do odlaska u penziju 2011. godine. Trenutno predaje Finansiranje i evaluaciju projekata i Upravljanje rizikom u projektima na postdiplomskim studijama na Fakultetu za inžinjerske nauke Univerziteta Edinburg Napier. Ima doktorsku diplomu filozofije sa Univerziteta Heriot Vat.
Prezentacija Milice Stefanović, direktorke marketinga NALED-a o tome kako je NALED u Srbiju uveo koncept Povoljnog poslovnog okruženja i kako je od toga stvorio brend.
Tsvetelina Filipova - Energy Community TreatyNALED Serbia
The document discusses the Energy Community Treaty and Directive 2001/80/EC, which aims to limit emissions from large combustion plants. It provides an overview of key requirements in the directive regarding emission limit values for different types of plants. It also summarizes the status of contracting parties' implementation, including issues around transposition into national law and compliance levels at existing plants. Preliminary findings indicate varying levels of compliance across countries, with SO2, NOx and dust commonly exceeding limits, and national emission reduction plans still in progress in some countries.
Branislav Simovic, regionalni direktor, Mace InternationalNALED Serbia
Treći godišnji samit „Razvoj javno-privatnog partnerstva u Srbiji po modelu Velike Britanije",organizovali su 8. novembra u hotelu Hajat NALED, USAID i Ambasada Velike Britanije uz podršku Hipo Alpe Adria banke. Britanija je jedna od prvih zemalja koja je počela da primenjuje JPP i jedna od najuspešnijih tako da su njihovi eksperti na konkretnim primerima prikazali mogućnosti, prednosti i mane tog modela ulaganja. Branislav Simović
Regionalni direktor i član Upravnog odbora, Mace International
Telefon: +381 11 22 00 250
E-mail:branislav.simovic@macegroup.com
www.macegroup.com
Branislav ima 20 godina iskustva u vodećim međunarodnim razvojnim kompanijama za građevinu i nekretnine u Jugoistočnoj Aziji, Australiji, Bliskom Isotku i Evropi, koje su bile uključene u kreiranje i implementaciju velikih i prestižnih građevinskih i infrastrukturnih projekata. 2004. je došao u kompaniju Mace, gde je odgovoran za oblast Jugoistočne Evrope kao regionalni direktor. Mnogi projekti u različitim oblastima realizovani su pod njegovim vođstvom, uključujući izgradnju komercijalnih i industrijskih objekata, maloprodajnih i tržnih centara, poslovnih i proizvodnih centara, zgrada sa kancelarijskim prostorom, medicinskih centara, skladišta, kao i renoviranje i unapređenje stanova i poboljšanje ulične infrastrukture. Ima osnovnu i master diplomu iz oblasti građevine i niskogradnje.
Izveštaj za III kvartal 2014 - Status regulatorne reformeNALED Serbia
1. septembra 2014. godine stupio je na snagu Zakon o javnom beležništvu, a početak implementacije ovog najstarijeg i najšire prihvaćenog koncepta transfera javnih ovlašćenja sa države na privatni sektor, preti da kompromituje ovaj sistem;
• Iako ni u trećem kvartalu 2014. godine nisu otpočete reforme koje je Vlada RS najavljivala tokom 2013. godine (reforma inspekcija i reforma izdavanja građevinskih dozvola), javnosti su predstavljeni nacrti zakona čije usvajanje treba da obezbedi implementaciju tih reformi tokom naredne 2015. godine;
• 4. oktobra 2014. godine, počele su da se primenjuju odredbe Zakona o poreskom postupku i poreskoj administraciji, kojim su neosnovano sužena ustavna prava na slobodu preduzetništva i korišćenje imovine, iako mehanizmi propisani članom 29. Zakona, ne mogu dati rezultate u borbi protiv tzv. "fantomskih firmi";
• Ministarstvo finansija još uvek nije obezbedilo mehanizme koji omogućuju kontrolu visine taksi i naknada za usluge koje naplaćaju imaoci javnih ovlašćenja u skladu sa Zakonom o budžetskom sistemu, niti je okončalo reformu naknada za korišćenje javnih dobara;
• Početkom septembra je za dve godine produžen rok za zamenu zdravstvenih knjižica "čipovanim" zdravstvenim karticama, što je trebalo da bude sprovedeno do 09. avgusta ove godine;
• U trećem kvartalu 2014. godine nije ukinut ni jedan parafiskalni namet, a izmenama Zakona o javnom beležništvu nagrada za rad javnih beležnika ušla je u red parafiskalnih nameta.
Kvalitet regulatornog okruženja u našoj zemlji dostiže tek 41,8% željenog standarda, a najproblematičnija tačka zakonodavnog procesa je sprovođenje zakona, pokazao je drugi godišnji Regulatorni indeks Srbije (RIS) koji su NALED i USAID predstavili javnosti, 5. juna 2014. godine u Danas konferens centru. Reč je o oceni koju je Vlada zaslužila za kvalitet, javnost i predvidljivost pripreme propisa, ažurnost sprovođenja zakona, regulatorno opterećenje privrede i dostupnost informacija. RIS je kvantitativni, sumarni pokazatelj transparentnosti i kvaliteta zakonodavnog procesa, ažurnosti države u sprovođenju zakona, predvidivosti i konkurentnosti regulatornog okruženja, razvijen u saradnji sa USAID Projektom za bolje uslove poslovanja.
Nacionalni program za suzbijanje sive ekonomije u SrbijiNALED Serbia
U sredu 23. decembra u Palati Srbija javnosti je premijerno predstavljen Nacionalni program za suzbijanje sive ekonomije, prvi strateški dokument koji predviđa četiri grupe sveobuhvatnih mera za rešavanje jednog od gorućih problema domaće ekonomije.
U izradi programa su, pored članova Stručne grupe Vladinog Koordinacionog tela za suzbijanje sive ekonomije (NALED, RSJP, Ministarstvo državne uprave i lokalne samouprave, Ministarstvo finansija, Ministarstvo trgovine, turizma i telekomunikacija, Ministarstvo privrede, Ministarstvo pravde, MUP, Poreska uprava, Uprava carina, Inspektorat za rad, članovi Saveza za fer konkurenciju), učestvovali i predstavnici drugih relevantnih institucija, privrednih asocijacija i stručna javnost, tako da je program rezultat predloga više od 100 učesnika.
Empirijska analiza bankrotstva u Republic SrbijiBranko Radulović
We present empirical evidence on the efficiency of the bankruptcy system in Republic of Serbia using a sample of 222 liquidation cases. The results are somewhat contrary to the common perception of bankruptcy in the Republic of Serbia as inefficient and expensive way of creditors’ recovery. The average recovery for unsecured non-priority creditors and secured creditors was 25.5% and 69% respectively. The recovery rate is determined by the characteristics of the debtor (size and structure of claims),while characteristics of the procedure and the length of the procedure are not significant. The results show a dramatic effect of the recession reducing the recovery of secured creditors for almost one-third. The relative costs of the proceedings are approximately the same or slightly higher than the results in comparable studies. The relative costs are largely determined by the size of the debtor and the share of fixed assets. The duration of the procedure has a relatively modest contribution to increasing costs.
Rad predstavlja empirijsku analizu efikasnosti stečajnog sistema u Srbiji na uzorku od 222 stečajna postupka u kojima je namirenje poverilaca sprovedeno bankrotstvom. Dobijeni rezultati donekle su suprotni uobičajenoj percepciji stečaja u Republici Srbiji kao neefikasnog i skupog načina namirenja poverilaca. Prosečno namirenje u uzroku za stečajne i razlučne poverioce iznosi 25,5% i 69% respektivno. Stopa namirenja stečajnih poverilaca prvenstveno je određena karakteristikama dužnika (veličinom i strukturom potraživanja), dok analizirane karakteristike postupka i dužina trajanja postupka nisu značajne. Rezultati ukazuju na dramatičan efekat recesije koja je gotovo za jednu trećinu smanjila stopu namirenja razlučnih poverilaca. Relativni troškovi postupka u slučaju bankrotstva su približno isti ili nešto veći u odnosu na uporedive rezultate. Relativni troškovi su u najvećoj meri određeni veličinom stečajnog dužnika i većim učešćem nepokretne imovine. Dužina trajanja postupka ima relativno skroman doprinos uvećanju troškova.
Istraživanje stavova privrede o sivoj ekonomiji, novembar 2015NALED Serbia
Istraživanje stavova privrede (3 puta godišnje) na uzorku od 250 privrednika na teritoriji cele Srbije sprovodi sa ciljem da se dobije što bolja slika posledica sive ekonomije na svakodnevni život i isprate promene u stavovima o štetnosti sive ekonomije.
NALED i USAID BEP su razvili novi mehanizam za praćenje učnika Vlade u pogledu regulatornog okruženja. Na osnovu procene šest indikatora - rešavanje regulatornih problema, ažurnost sprovođenja zakona, kvalitet i temeljnost pripreme propisa, regulatorno opterećenje i dostupnost informacija, dobijena je ocena 31,7 od maksimalnih 100 poena.
NALED results and activities - 2020 AssemblyNALED Serbia
NALED achieved many successes in 2019-2020, including establishing a digital COVID-19 support platform, formulating priority economic measures for the Serbian government, and facilitating over 2.5 million euros in donations for municipalities and healthcare. Key results included continuing cadastral reforms, improving Serbia's ranking in the World Bank's Doing Business report, implementing a flat-rate tax reform, and strengthening measures against the shadow economy such as a unified contact center for inspections.
Sektorska analiza tržišta maloprodaje u Srbiji, maj 2018.NALED Serbia
Rezultati prve faze sektorske analize tržišta maloprodaje hrane, pića i duvanskih proizvoda u Srbiji, koju je sprovela Komisija za zaštitu konkurencije.
Istraživanje kapaciteta za lokalni ekonomski razvoj u SrbijiNALED Serbia
Kapaciteti za lokalni ekonomski razvoj u Srbiji - U istraživanju
NALED-a i RAS-a su analizirani podaci o uslovima koje gradovi i opštine nude potencijalnim investitorima, politici naplate taksi i naknada, kvalitetu kadrova koji rade na privlačenju investicija, kao i aktivnosti na promociji lokalnih samouprava.
Pravilnik o odštetnim zahtevima usled ujeda napuštenih pasaNALED Serbia
NALED-ov predlog teksta Pravilnika o postupku i načinu rešavanja zahteva građana za naknadu štete nastale usled napada napuštenih životinja ili štete koju prouzrokuju napuštene životinje
Alister Coutts, Predavac, Edinburg Napier UnivesityNALED Serbia
Treći godišnji samit „Razvoj javno-privatnog partnerstva u Srbiji po modelu Velike Britanije",organizovali su 8. novembra u hotelu Hajat NALED, USAID i Ambasada Velike Britanije uz podršku Hipo Alpe Adria banke. Britanija je jedna od prvih zemalja koja je počela da primenjuje JPP i jedna od najuspešnijih tako da su njihovi eksperti na konkretnim primerima prikazali mogućnosti, prednosti i mane tog modela ulaganja. Dr Alister Kauts
Predavač u oblasti finansiranja i evaluacije projekata, Univerzitet Edinburg Napier / bivši direktor za JPP projekte, Veće okruga Hajlend, Škotska
Telefon: +44 (0)1738 565749
E-mail: enquiries@awcp.co.uk
www.awcp.co.uk
Alister je postao ovlašćeni procenitelj 1976. godine i radio je u Aberdinu u Škotskoj, u kompanijama Armour & Partners i Anderson Morgan Associates. 1978. godine preselio se u Hong Kong i počeo da radi u Odeljenju za javne poslove Vlade Hong Konga, a nakon toga u hongkonškoj Mass Transit Railway korporaciji. Vratio se u Veliku Britaniju 1989. godine i počeo sa radom u kompaniji Developments, Commercial & Industrial (Holdings) Ltd. kao direktor za razvoj i upravljanje projektima. 1993. pridružio se Nacionalnoj zdravstvenoj službi kao operativni direktor, odgovoran za širok spektar aktivnosti, uključujući upravljanje objektima (ketering, čišćenje, telekomunikacije, upravljanje i održavanje nekretnina), upravljanje kapitalnim projektima, transport i nabavku zaliha i usluga. 1998. godine počeo je da radi u Veću okruga Hajlend, kao direktor imovinskih i arhitektonskih usluga. Takođe je bio angažovan kao direktor za JPP projekte, gde je bio odgovoran za niz opštinskih projekata kao što je izgradnja škola, domova, vatrogasnih stanica, kancelarijskog prostora i inicijativa za upravljanje otpadom. Alister je bio partner i direktor Odeljenja za usluge u javnom sektoru, u kompaniji Robinson Low Francis LLP, od 2007. do odlaska u penziju 2011. godine. Trenutno predaje Finansiranje i evaluaciju projekata i Upravljanje rizikom u projektima na postdiplomskim studijama na Fakultetu za inžinjerske nauke Univerziteta Edinburg Napier. Ima doktorsku diplomu filozofije sa Univerziteta Heriot Vat.
Prezentacija Milice Stefanović, direktorke marketinga NALED-a o tome kako je NALED u Srbiju uveo koncept Povoljnog poslovnog okruženja i kako je od toga stvorio brend.
Tsvetelina Filipova - Energy Community TreatyNALED Serbia
The document discusses the Energy Community Treaty and Directive 2001/80/EC, which aims to limit emissions from large combustion plants. It provides an overview of key requirements in the directive regarding emission limit values for different types of plants. It also summarizes the status of contracting parties' implementation, including issues around transposition into national law and compliance levels at existing plants. Preliminary findings indicate varying levels of compliance across countries, with SO2, NOx and dust commonly exceeding limits, and national emission reduction plans still in progress in some countries.
Branislav Simovic, regionalni direktor, Mace InternationalNALED Serbia
Treći godišnji samit „Razvoj javno-privatnog partnerstva u Srbiji po modelu Velike Britanije",organizovali su 8. novembra u hotelu Hajat NALED, USAID i Ambasada Velike Britanije uz podršku Hipo Alpe Adria banke. Britanija je jedna od prvih zemalja koja je počela da primenjuje JPP i jedna od najuspešnijih tako da su njihovi eksperti na konkretnim primerima prikazali mogućnosti, prednosti i mane tog modela ulaganja. Branislav Simović
Regionalni direktor i član Upravnog odbora, Mace International
Telefon: +381 11 22 00 250
E-mail:branislav.simovic@macegroup.com
www.macegroup.com
Branislav ima 20 godina iskustva u vodećim međunarodnim razvojnim kompanijama za građevinu i nekretnine u Jugoistočnoj Aziji, Australiji, Bliskom Isotku i Evropi, koje su bile uključene u kreiranje i implementaciju velikih i prestižnih građevinskih i infrastrukturnih projekata. 2004. je došao u kompaniju Mace, gde je odgovoran za oblast Jugoistočne Evrope kao regionalni direktor. Mnogi projekti u različitim oblastima realizovani su pod njegovim vođstvom, uključujući izgradnju komercijalnih i industrijskih objekata, maloprodajnih i tržnih centara, poslovnih i proizvodnih centara, zgrada sa kancelarijskim prostorom, medicinskih centara, skladišta, kao i renoviranje i unapređenje stanova i poboljšanje ulične infrastrukture. Ima osnovnu i master diplomu iz oblasti građevine i niskogradnje.
Izveštaj za III kvartal 2014 - Status regulatorne reformeNALED Serbia
1. septembra 2014. godine stupio je na snagu Zakon o javnom beležništvu, a početak implementacije ovog najstarijeg i najšire prihvaćenog koncepta transfera javnih ovlašćenja sa države na privatni sektor, preti da kompromituje ovaj sistem;
• Iako ni u trećem kvartalu 2014. godine nisu otpočete reforme koje je Vlada RS najavljivala tokom 2013. godine (reforma inspekcija i reforma izdavanja građevinskih dozvola), javnosti su predstavljeni nacrti zakona čije usvajanje treba da obezbedi implementaciju tih reformi tokom naredne 2015. godine;
• 4. oktobra 2014. godine, počele su da se primenjuju odredbe Zakona o poreskom postupku i poreskoj administraciji, kojim su neosnovano sužena ustavna prava na slobodu preduzetništva i korišćenje imovine, iako mehanizmi propisani članom 29. Zakona, ne mogu dati rezultate u borbi protiv tzv. "fantomskih firmi";
• Ministarstvo finansija još uvek nije obezbedilo mehanizme koji omogućuju kontrolu visine taksi i naknada za usluge koje naplaćaju imaoci javnih ovlašćenja u skladu sa Zakonom o budžetskom sistemu, niti je okončalo reformu naknada za korišćenje javnih dobara;
• Početkom septembra je za dve godine produžen rok za zamenu zdravstvenih knjižica "čipovanim" zdravstvenim karticama, što je trebalo da bude sprovedeno do 09. avgusta ove godine;
• U trećem kvartalu 2014. godine nije ukinut ni jedan parafiskalni namet, a izmenama Zakona o javnom beležništvu nagrada za rad javnih beležnika ušla je u red parafiskalnih nameta.
Kvalitet regulatornog okruženja u našoj zemlji dostiže tek 41,8% željenog standarda, a najproblematičnija tačka zakonodavnog procesa je sprovođenje zakona, pokazao je drugi godišnji Regulatorni indeks Srbije (RIS) koji su NALED i USAID predstavili javnosti, 5. juna 2014. godine u Danas konferens centru. Reč je o oceni koju je Vlada zaslužila za kvalitet, javnost i predvidljivost pripreme propisa, ažurnost sprovođenja zakona, regulatorno opterećenje privrede i dostupnost informacija. RIS je kvantitativni, sumarni pokazatelj transparentnosti i kvaliteta zakonodavnog procesa, ažurnosti države u sprovođenju zakona, predvidivosti i konkurentnosti regulatornog okruženja, razvijen u saradnji sa USAID Projektom za bolje uslove poslovanja.
Nacionalni program za suzbijanje sive ekonomije u SrbijiNALED Serbia
U sredu 23. decembra u Palati Srbija javnosti je premijerno predstavljen Nacionalni program za suzbijanje sive ekonomije, prvi strateški dokument koji predviđa četiri grupe sveobuhvatnih mera za rešavanje jednog od gorućih problema domaće ekonomije.
U izradi programa su, pored članova Stručne grupe Vladinog Koordinacionog tela za suzbijanje sive ekonomije (NALED, RSJP, Ministarstvo državne uprave i lokalne samouprave, Ministarstvo finansija, Ministarstvo trgovine, turizma i telekomunikacija, Ministarstvo privrede, Ministarstvo pravde, MUP, Poreska uprava, Uprava carina, Inspektorat za rad, članovi Saveza za fer konkurenciju), učestvovali i predstavnici drugih relevantnih institucija, privrednih asocijacija i stručna javnost, tako da je program rezultat predloga više od 100 učesnika.
Empirijska analiza bankrotstva u Republic SrbijiBranko Radulović
We present empirical evidence on the efficiency of the bankruptcy system in Republic of Serbia using a sample of 222 liquidation cases. The results are somewhat contrary to the common perception of bankruptcy in the Republic of Serbia as inefficient and expensive way of creditors’ recovery. The average recovery for unsecured non-priority creditors and secured creditors was 25.5% and 69% respectively. The recovery rate is determined by the characteristics of the debtor (size and structure of claims),while characteristics of the procedure and the length of the procedure are not significant. The results show a dramatic effect of the recession reducing the recovery of secured creditors for almost one-third. The relative costs of the proceedings are approximately the same or slightly higher than the results in comparable studies. The relative costs are largely determined by the size of the debtor and the share of fixed assets. The duration of the procedure has a relatively modest contribution to increasing costs.
Rad predstavlja empirijsku analizu efikasnosti stečajnog sistema u Srbiji na uzorku od 222 stečajna postupka u kojima je namirenje poverilaca sprovedeno bankrotstvom. Dobijeni rezultati donekle su suprotni uobičajenoj percepciji stečaja u Republici Srbiji kao neefikasnog i skupog načina namirenja poverilaca. Prosečno namirenje u uzroku za stečajne i razlučne poverioce iznosi 25,5% i 69% respektivno. Stopa namirenja stečajnih poverilaca prvenstveno je određena karakteristikama dužnika (veličinom i strukturom potraživanja), dok analizirane karakteristike postupka i dužina trajanja postupka nisu značajne. Rezultati ukazuju na dramatičan efekat recesije koja je gotovo za jednu trećinu smanjila stopu namirenja razlučnih poverilaca. Relativni troškovi postupka u slučaju bankrotstva su približno isti ili nešto veći u odnosu na uporedive rezultate. Relativni troškovi su u najvećoj meri određeni veličinom stečajnog dužnika i većim učešćem nepokretne imovine. Dužina trajanja postupka ima relativno skroman doprinos uvećanju troškova.
Istraživanje stavova privrede o sivoj ekonomiji, novembar 2015NALED Serbia
Istraživanje stavova privrede (3 puta godišnje) na uzorku od 250 privrednika na teritoriji cele Srbije sprovodi sa ciljem da se dobije što bolja slika posledica sive ekonomije na svakodnevni život i isprate promene u stavovima o štetnosti sive ekonomije.
NALED i USAID BEP su razvili novi mehanizam za praćenje učnika Vlade u pogledu regulatornog okruženja. Na osnovu procene šest indikatora - rešavanje regulatornih problema, ažurnost sprovođenja zakona, kvalitet i temeljnost pripreme propisa, regulatorno opterećenje i dostupnost informacija, dobijena je ocena 31,7 od maksimalnih 100 poena.
Similar to Izveštaj za I kvartal 2012. - Status regulatorne reforme (10)
NALED results and activities - 2020 AssemblyNALED Serbia
NALED achieved many successes in 2019-2020, including establishing a digital COVID-19 support platform, formulating priority economic measures for the Serbian government, and facilitating over 2.5 million euros in donations for municipalities and healthcare. Key results included continuing cadastral reforms, improving Serbia's ranking in the World Bank's Doing Business report, implementing a flat-rate tax reform, and strengthening measures against the shadow economy such as a unified contact center for inspections.
Sektorska analiza tržišta maloprodaje u Srbiji, maj 2018.NALED Serbia
Rezultati prve faze sektorske analize tržišta maloprodaje hrane, pića i duvanskih proizvoda u Srbiji, koju je sprovela Komisija za zaštitu konkurencije.
Istraživanje kapaciteta za lokalni ekonomski razvoj u SrbijiNALED Serbia
Kapaciteti za lokalni ekonomski razvoj u Srbiji - U istraživanju
NALED-a i RAS-a su analizirani podaci o uslovima koje gradovi i opštine nude potencijalnim investitorima, politici naplate taksi i naknada, kvalitetu kadrova koji rade na privlačenju investicija, kao i aktivnosti na promociji lokalnih samouprava.
Pravilnik o odštetnim zahtevima usled ujeda napuštenih pasaNALED Serbia
NALED-ov predlog teksta Pravilnika o postupku i načinu rešavanja zahteva građana za naknadu štete nastale usled napada napuštenih životinja ili štete koju prouzrokuju napuštene životinje
Grey Book 10 - Recommendations for Eliminating Administrative Obstacles to Do...NALED Serbia
This document presents the recommendations of the 10th Grey Book published by the National Alliance for Local Economic Development (NALED) in Serbia. The Grey Book contains over 100 recommendations across 14 sections aimed at eliminating administrative barriers to doing business in Serbia by simplifying regulations and procedures. The recommendations target various ministries and levels of government to streamline areas like taxation, inspections, permitting, and public services. The document provides an overview of progress implementing previous Grey Book recommendations and emphasizes the importance of continued deregulation and improving competitiveness.
Siva knjiga 10 - Preporuke za ukidanje administrativnih preporuka poslovanju ...NALED Serbia
Jubilarno, deseto izdanje NALED-ove Sive knjige donosi 100 ključnih preporuka privrede za smanjenje birokratije i unapređeje poslovnog okruženja u Srbiji.
Siva knjiga nastala je 2008. kao rezultat želje NALED-a da okupi sve segmente društva i podstakne ih da se aktiviraju i doprinesu realizaciji zajedničkog zadatka - izgradnji boljeg poslovnog ambijenta kroz eliminisanje suvišnih i zastarelih birokratskih procedura. U poslednjih 10 izdanja građani, privreda, članovi NALED-a i stručna javnost kandidovali su više od 500 inicijativa za pojednostavljivanje birokratije,
a ukupno 210 našlo je mesto u Sivoj knjizi. One koje nisu rešene prenošene su u naredno izdanje, a gotovo polovinu preporuka (89) državne institucije su prihvatile - 54 procedure reformisane su u potpunosti i još 35 delimično – čime je u velikoj meri olakšan rad građanima i privredi.
Studija: Siva ekonomija u Srbiji 2017. - karakteristike i obimNALED Serbia
Studija "Siva ekonomija u Srbiji 2017: Procena obima, karakteristike učesnika i determinante" nastala je u okviru projekta „Podrška Vladi Srbije u borbi protiv sive ekonomije“ koji sprovodi NALED u saradnji sa projektom Nemačke razvojne saradnje Reforma javnih finansija. U okviru studije je prvi put od 2012. sprovedena analiza obima sive ekonomije koji se procenjuje na 15,4% BDP-a među registrovanom privredom
Upravljanje bezbednosti saobraćaja u lokalnim samoupravama kroz digitalizacij...NALED Serbia
Upravljanje bezbednosti saobraćaja u lokalnim samoupravama kroz digitalizaciju podataka
Milan Božić - direktor, MSS Centar za motorna vozila
Dragoslav Kukić, direktor istraživačko razvojnog centra za oblast saobraćaja, AMSS Centar za motorna vozila
Autor: Mirjana Ilić, viši savetnik i šef grupe za održavanje puteva, Ministarstvo građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture
Prezentacija sa skupa o upravljanju bezbednosti saobraćaja u organizaciji NALED-a, Auto-moto saveza Srbije i uz podršku Ministasrtva građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture
Opstina Vrbas kao primer upravljanja bezbednosti saobraćaja kroz digitalizaci...NALED Serbia
Milan Glušac, predsednik opštine Vrbas
Prezentacija sa skupa o upravljanju bezbednosti saobraćaja u organizaciji NALED-a, Auto-moto saveza Srbije i uz podršku Ministasrtva građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture
Izmene Zakona o bezbednosti saobraćajaNALED Serbia
Autor: Nebojša Arsov, načelnik Uprave saobraćajne policije
Prezentacija sa skupa Upravljanje bezbednošću saobraćaja na lokalu u organizaciji NALED-a, Auto-moto saveza Srbije i podršku Ministarstva, soabraćaja i infrastrukture
Prezentacija tima Cashless Students za Cashless Case Challenge 2017.
Cashless Case Challenge je studentsko takmičenje za najbolje ideje koje mogu da doprinesu razvoju bezgotovinskog društva u Srbiji. Takmičenje je organizovao NALED u saradnji sa Ministarstvom finansija u okviru nacionalne kampanje – Godina borbe protiv sive ekonomije. Organizaciju takmičenja su podržali kompanija Mastercard, Societe Generale banka, Fakultet organizacionih nauka i Case Study Club.
Cashless Case Challenge 2017 - UmrežavanjeNALED Serbia
Prezentacija tima Umrežavanje za Cashless Case Challenge 2017.
Cashless Case Challenge je studentsko takmičenje za najbolje ideje koje mogu da doprinesu razvoju bezgotovinskog društva u Srbiji. Takmičenje je organizovao NALED u saradnji sa Ministarstvom finansija u okviru nacionalne kampanje – Godina borbe protiv sive ekonomije. Organizaciju takmičenja su podržali kompanija Mastercard, Societe Generale banka, Fakultet organizacionih nauka i Case Study Club.
Cashless Case Challenge 2017 - Triple ANALED Serbia
Prezentacija tima Triple A za Cashless Case Challenge 2017.
Cashless Case Challenge je studentsko takmičenje za najbolje ideje koje mogu da doprinesu razvoju bezgotovinskog društva u Srbiji. Takmičenje je organizovao NALED u saradnji sa Ministarstvom finansija u okviru nacionalne kampanje – Godina borbe protiv sive ekonomije. Organizaciju takmičenja su podržali kompanija Mastercard, Societe Generale banka, Fakultet organizacionih nauka i Case Study Club.
Prezentacija tima 24h za Cashless Case Challenge 2017.
Cashless Case Challenge je studentsko takmičenje za najbolje ideje koje mogu da doprinesu razvoju bezgotovinskog društva u Srbiji. Takmičenje je organizovao NALED u saradnji sa Ministarstvom finansija u okviru nacionalne kampanje – Godina borbe protiv sive ekonomije. Organizaciju takmičenja su podržali kompanija Mastercard, Societe Generale banka, Fakultet organizacionih nauka i Case Study Club.
Cashless Case Challenge 2017 - ŠtedišeNALED Serbia
Prezentacija tima Štediše za Cashless Case Challenge 2017.
Cashless Case Challenge je studentsko takmičenje za najbolje ideje koje mogu da doprinesu razvoju bezgotovinskog društva u Srbiji. Takmičenje je organizovao NALED u saradnji sa Ministarstvom finansija u okviru nacionalne kampanje – Godina borbe protiv sive ekonomije. Organizaciju takmičenja su podržali kompanija Mastercard, Societe Generale banka, Fakultet organizacionih nauka i Case Study Club.
Prezentacija tima S-Gen za Cashless Case Challenge 2017.
Cashless Case Challenge je studentsko takmičenje za najbolje ideje koje mogu da doprinesu razvoju bezgotovinskog društva u Srbiji. Takmičenje je organizovao NALED u saradnji sa Ministarstvom finansija u okviru nacionalne kampanje – Godina borbe protiv sive ekonomije. Organizaciju takmičenja su podržali kompanija Mastercard, Societe Generale banka, Fakultet organizacionih nauka i Case Study Club.
Izveštaj za I kvartal 2012. - Status regulatorne reforme
1. Izveštaj za I kvartal 2012.
STATUS
REGULATORNE
REFORME
www.naled-serbia.org
2. SADRŽAJ
1 STATUS SPROVOĐENJA REFORMI – I KVARTAL 2012.
1 Uvod
2 Siva knjiga – pregled rezultata
2 Barometar propisa
3 Sveobuhvatna reforma propisa
3 Nacionalni savet za konkurentnost
5 ANEKS
6 Prilog 1: Cena birokratije
7 Prilog 2: Status sprovođenja preporuka – Siva knjiga
8 Prilog 3: Pregled kašnjenja u donošenju podzakonskih akata
10 Prilog 4: Status sprovođenja preporuka - SRP
3. STATUS SPROVOĐENJA REFORMI U PRVOM KVARTALU 2012. GODINE
Uvod
Nacionalna alijansa za lokalni ekonomski razvoj (NALED) drugu godinu za redom prati
regulatornu aktivnost institucija i na kvartalnom nivou priprema izveštaj o novim zakonskim
rešenjima i statusu reformi od značaja za privredu. Od ovog izdanja Kvartalni izveštaj biće
obogaćen i rezultatima istraživanja o stavovima privrednika koji će pružiti uvid u to kako
realni sektor u praksi doživljava i ocenjuje promene pravnog okvira i poslovnog
ambijenta u našoj zemlji.
Trend predizbornih aktivnosti, uočen još u trećem kvartalu 2011. godine, doprineo je da i u
prvom tromesečju ove godine aktivnosti na poboljšanju regulative budu selektivne – akcenat je
bio na lakšim reformskim temama i bržem stvaranju još povoljnijeg investicionog okruženja u
cilju privlačenja svežeg kapitala. Kada je reč o neophodnim, težim strukturnim reformama
državne i javne uprave, te teme su predstavljene kao planovi za post-izborni period odnosno
novu Vladu. Tako su zahtevi Međunarodnog monetarnog fonda (MMF) u vezi sa izmenama
Zakona o radu ostali za širu javnu raspravu nakon izbora, dok mnoge druge teme kao što su
poreska reforma, naplata PDV-a, poboljšanje uslova za rad malih i srednjih preduzeća, ukidanje
suvišnih parafiskalnih i drugih neporeskih nameta postaju veoma prisutne u javnom diskursu
iako su mnoge od njih tokom mandata sadašnje Vlade bile skromno tretirane.
Donošenje novih propisa je nastavljeno smanjenim intenzitetom, a primetno je da je pre svega
reč o propisima kao što su davanje garancija, odnosno potvrđivanje sporazuma u vezi sa
bilateralnim i multilateralnim finansiranjima različitih projekata. Suštinska regulatorna reforma
predstavlja manje od polovine ukupno usvojenih propisa. Od 62 propisa doneta krajem
poslednjeg kvartala prošle i prvog kvartala ove godine, samo 26 se odnosi na pitanja od opšte
društvene i privredne važnosti, dok ostatak predstavljaju garancije odnosno započinjanje novih
projekata u kojima je država osnovni korisnik finansijskih aranžmana.
Kao što se može primetiti iz grafike, regulatorna
Broj usvojenih propisa aktivnost parlamenta je usled raspisanih izbora
100 smanjena za skoro 25%. Ovakav trend se nažalost
može očekivati i u narednom periodu s obzirom
80
na to da do trećeg kvartala ove godine verovatno
60 neće biti formirana skupštinska većina.
40
Inertnost predizbornog perioda, kada je reč o
20
regulatornoj reformi, posebno je prisutna u
0 organima izvršne vlasti, što se odlično vidi na
IV kvartal 2011 I kvartal 2012 primeru praćenja implementacije zakona kroz
NALED-ovu on-line bazu Barometra propisa.
Ono što se u ovom slučaju postavlja kao pitanje jeste da li je takav trend posledica predizborne
preokupiranosti izvršne vlasti ili je pak pokazatelj nedovoljne izgrađenosti kapaciteta samih
institucija?
1
4. Siva knjiga - pregled rezultata
Siva knjiga IV sadrži 80 preporuka za otklanjanje administrativnih prepreka poslovanju. U
protekle četiri godine institucije su na NALED-ovu inicijativu uklonile ili pojednostavile 31
neefikasnu proceduru. U proteklom kvartalu u potpunosti je sprovedena samo jedna od
preporuka Sive knjige, a određeni pomaci su učinjeni povodom nekoliko problema koji su
u postupku rešavanja (za detaljan presek stanja preporuka po nadležnim institucijama i
potencijalne uštede pogledajte Prilog 1 i Prilog 2).
Najveći pomaci su učinjeni u sektoru finansija. Uprava za sprečavanje pranja novca je reagujući
na dopis NALED-a u vezi sa primenom predloga rešenja oko otvaranja računa u poslovnoj banci
(preporuka 1.19, Siva knjiga IV) potvrdila da ne postoji obaveza utvrđivanja stvarnog
vlasnika akcionarskog društva ukoliko se akcije predmetnog društva kotiraju na
organizovanom tržištu hartija od vrednosti koje je na nivou standarda Evropske unije. Na
taj način u potpunosti je ispunjena preporuka Sive knjige IV za rešenje ovog problema.
Napredak je ostvaren i kada je reč o preporukama iz nadležnosti više ministarstava, pa je tako
preporuka 13.5 u vezi sa procedurom uvoza proizvoda iz nadležnosti Ministarstva zdravlja i
Ministarstva poljoprivrede, trgovine, šumarstva i vodoprivrede delimično usvojena. Ovo se pre
svega odnosi na pojednostavljenje procedura za stavljanje u promet dijetetskih proizvoda, s
obzirom na to da sada odgovarajuće potvrde ne izdaje Agencija za lekove već mišljenje o
kategorizaciji ovih proizvoda radi upisa u bazu podataka daje referentna akademska ustanova –
Farmaceutski fakultet u Beogradu.
Kada je reč o preporuci 13.6 u vezi sa upisom radnog staža u obrazac M4 i tu je načinjen
značajan napredak s obzirom na to da je Ministarstvo rada i socijalne politike potvrdilo da se
radi na uspostavljanju i vođenju Jedinstvene baze – elektronske baze podataka i da se shodno
Zakonu o Centralnom registru obaveznog socijalnog osiguranja očekuje da taj registar počne od
1. januara 2013. godine da prima Jedinstvene prijave na osiguranje kao elektronske, kao i da
obavlja sve ostale funkcije koje su propisane tim zakonom.
Barometar propisa
U prvom kvartalu 2012. godine doneto je svega 15 podzakonskih akata (uredbe, pravilnici,
odluke) koje pratimo kroz Barometar propisa i koji se odnose na sprovođenje 16 sistemskih
zakona značajnih za dalji razvoj privrednog sektora, poboljšanje uslova poslovanja i dalje
unapređenje konkurentnosti Republike Srbije. Interesantno je da u januaru i februaru nije
donet nijedan podzakonski akt od značaja za privredu.
Uzimajući u obzir donete podzakonske akte, možemo da zaključimo da je najefikasnije
ministarstvo Vlade Republike Srbije u prvom kvartalu bilo Ministarstvo pravde sa 7 usvojenih
pravilnika, čije je donošenje nužno za sprovođenje Zakona o izvršenju i obezbeđenju.
Ministarstvo za prosvetu i nauku i Ministarstvo finansija doneli su po 2 podzakonska akta, dok
su Ministarstvo ekonomije i regionalnog razvoja, Ministarstvo životne sredine, rudarstva i
prostornog planiranja, kao i Ministarstvo za infrastrukturu i energetiku doneli po jedan
podzakonski akt. Jedan pravilnik donela je i Komisija za hartije od vrednosti.
Svi ti akti doneti su sa zakašnjenjem u odnosu na rok definisan u zakonu radi čije
implementacije su usvojeni, osim Pravilnika o opštim uslovima osiguranja prostorija i predmeta
2
5. primljenih u depozit izvršitelja koji je donela Komora izvršitelja na osnovu Zakona o izvršenju i
obezbeđenju i za koji nije ni bio predviđen eksplicitan zakonski rok.
Na drugoj strani apsolutni lider kada je reč o kašnjenju i dalje je Ministarstvo životne sredine,
rudastva i prostornog planiranja koje je u procesu implementacije Zakona o planiranju i
izgradnji donelo Pravilnik o tehničkim standardima pristupačnosti sa čak 733 dana zakašnjenja
u odnosu na pretpostavljeni rok od 6 meseci.
Inače, u oblasti gradnje i prostornog planiranja više relevantnih podzakonskih akata nije doneto
ni dve i po godine pošto je usvojen Zakon: 3 pravilnika koji se tiču uređenja građevinskog
zemljišta, 5 propisa koji regulišu samu gradnju, 2 koji se tiču rušenja, 2 o licencama za inženjere i
arhitekte. Zanimljivo je da Zakonom o planiranju i izgradnji nisu predviđeni rokovi za donošenje
podzakonskih akata, što je i za naše uslove neuobičajena regulatorna praksa koja izgleda ne daje
dobre rezultate (za detaljan pregled kašnjenja u donošenju podzakonskih akata pogledajte
Prilog 3).
Sveobuhvatna reforma propisa – pregled rezultata
Zaključno sa prvim kvartalom 2012. godine implementirane su ukupno 203 preporuke što
predstavlja pomak u odnosu na poslednji kvartal 2011. godine do kada je ukupno sprovedeno
197 preporuka.
Obračunate uštede za privredu na osnovu sprovedenih preporuka SRP-a ostale su na istom
nivou. Ovom prilikom bilo bi dobro podsetiti da je samo jedan deo preporuka SRP-a
kvantifikovan, dok za veći broj preporuka, iako potencijalno omogućavaju uštede, nije izvršena
kvantifikacija jer ili nisu postojali adekvatni podaci ili bi izračunavanje ušteda bilo
problematično (za detaljan pregled stanja preporuka SRP-a prema nadležnim regulatornim
telima pogledajte Prilog 4).
Od decembra 2010. godine, poslove sveobuhvatne reforme propisa preuzela je novoosnovana
Kancelarija za regulatornu reformu i analizu efekata propisa Vlade Republike Srbije. Kako bi se
obezbedilo puno učešće privrede, Kancelarija je u okviru Strategije regulatorne reforme u 2012.
godini predvidela formiranje Savetodavne grupe za poslovne inicijative i analizu efekata. Uloga
Savetodavne grupe biće da kao nezavisno telo savetuje Kancelariju u vezi smanjenja
regulatornog opterećenja privrede i da preko te kancelarije daje inicijative Vladi Republike
Srbije za izmenu propisa koji stvaraju nepotrebne troškove privredi.
Članovi Savetodavne grupe trebalo bi da budu predstavnici najznačajnijih poslovnih udruženja
(poslovnih asocijacija), uključujući predstavnike Privredne komore Srbije, Udruženja
poslodavaca Srbije, Saveta stranih investitora, Asocijacije malih i srednjih preduzeća, NALED-a,
AmCham-a i drugih poslovnih udruženja.
Nacionalni savet za konkurentnost
Od oktobra 2010. godine NALED je član Nacionalnog saveta za konkurentnost (NSK) Vlade
Republike Srbije, u čijem radu učestvuju visoki predstavnici najrelevantnijih državnih institucija,
poslovnih asocijacija, fakulteta i instituta. NALED je angažovan na pripremi i praćenju statusa
preporuka NSK-a koje se tiču infrastrukture i unapređenja efikasnosti javne uprave. Analiza
3
6. rezultata rada NSK-a uvrštena je kao obavezan element u NALED-ov Kvartalni izveštaj o statusu
regulatorne reforme.
U poslednjem kvartalu 2011. godine konstantovano je da je od 38 mera, koje je NSK formulisao u
cilju unapređenja konkurentnosti Srbije, 10 mera usvojeno, 17 se nalazi u fazi sprovođenja, 11
nije sprovedeno, dok se od jedne odustalo.
Takođe, planirano je da u 2012. godini fokus aktivnosti NSK-a bude na ispunjenju mera koje se
tiču sledećih oblasti:
Građevinska industrija – poboljšanje procesa u izdavanju građevinskih dozvola –
poseban akcenat na primenu poslednjih izmena u cilju primene procedura oko idejnog
projekta i izmena i dopuna glavnog projekta kao i ubrzavanja samog procesa;
Oblast rada – izmena propisa u oblasti rada u skladu sa zahtevima MMF-a;
Oblast visokog obrazovanja – konačna izrada Nacionalnog okvira kvalifikacija kojim bi se
konačno zaokružila primena Bolonje i samim tim uredio proces nostrifikacije stručnih
zvanja stečenih u inostranstvu;
Oblast komunalnih taksi i naknada, kao i drugih parafiskalnih nameta u cilju uređenja
ove oblasti i poboljšanja uslova poslovanja.
Ovakav plan NSK-a je na veoma ambiciozan način najavio aktivnosti Saveta za 2012. godinu, da
bi potom rasplet u Vladi Republike Srbije iz decembra 2011. godine, nakon neuspeha u procesu
asocijacije i pridruživanja EU, pokazao veoma loš institucionalni trend uzimajući pre svega u
obzir da je ostavka predsedavajućeg Saveta, tadašnjeg potpredsednika Vlade, gospodina
Božidara Đelića, dovela do potpunog zamiranja samog NSK –a i odsustva bilo kakvih aktivnosti
Saveta u prvom kvartalu 2012. godine.
4
8. Prilog 1
CENA BIROKRATIJE
Uštede koje bi privreda ostvarila u slučaju sprovođenja 6 preporuka Sive knjige1
Preporuka Moguće uštede (mil EUR)
Utvrđivanja rashoda samo nagodišnjem nivou, a na osnovu 43,1
podataka godišnjeg popisa
Prelazak na elektronsko podnošenje prijava poreza i doprinosa na 5,5
zarade zaposlenih
Prebacivanje tereta raspoređivanja poreza i doprinosa na zarade 4
na različite račune sa preduzetnika na državu čiji je to prihod
Smanjenje nepotrebne dokumentacije u postupku ostvarivanja 3,5
prava na porodiljsku naknadu
Pojednostavljenje podnošenja evidencija u vezi sa prometom 0,8
duvanskih proizvoda
Razmena podataka između dražavnih organa u vezi predaje M4 3,5
obrazaca
UKUPNA GODIŠNJA UŠTEDA 60,4
1Izvor: FREN (Fond za razvoj ekonomske nauke) i BEP -USAID Projekat za bolje uslove poslovanja
6
9. Prilog 2
STATUS SPROVOĐENJA PREPORUKA – SIVA KNJIGA (januar – april 2012.)
Problemi
delimično
Rešeni Nerešeni Nove
Nadležne institucije Problemi/ rešeni/
problemi problemi preporuke
Preporuke Rešavanje u
toku
Ministarstvo finansija 37 7 6 18 5
Ministarstvo zdravlja 5 1 - 4 -
Ministarstvo životne sredine i
7 1 1 2 3
prostornog planiranja
Ministarstvo poljoprivrede,
trgovine, šumarstva i 4 2 - 2 -
vodoprivrede
Ministarstvo ekonomije i
3 2 - - 1
regionalnog razvoja
Ministarstvo za infrastrukturu i
4 1 1 2 -
energetiku
Ministarstvo za ljudska i
manjinska prava, državnu 3 1 - 2 -
upravu i lokalnu samoupravu
Organi lokalne samouprave 2 - - 2 -
Ministarstvo unutrašnjih
2 - 2 - -
poslova
Ministarstvo rada i socijalne
2 - - 1 1
politike
Ministarstvo kulture,
informisanja i informacionog 1 - - 1 -
društva
Ministarstvo pravde 2 1 - - 1
Problemi u nadležnosti više
6 2 3 1 -
ministarstava
Narodna banka Srbije 2 - 1 - 1
UKUPNO 80 19 14 35 12
7
10. Prilog 3
PREGLED KAŠNJENJA U DONOŠENJU PODZAKONSKIH AKATA
Nadležne institucije Zakon Podzakonski akt Rok za Doneto-
donošenje kašnje-
nje u
danima
1. Ministarstvo životne Zakon o planiranju i Pravilnik o tehničkim 11/03/20102 733
sredine, rudarstva i izgradnji standardima pristupačnosti
prostornog planiranja (član 201. tačka 2))
2. Ministarstvo ekonomije Zakon o Pravilnik (ili odluka) o 01/09/2011 202
i regionalnog razvoja sporazumnom sadržini ugovora o mirovanju
finansijskom dugova
restrukturiranju
privrednih društava
3. Ministarstvo pravde Zakon o izvršenju i Pravilnik o načinu godišnjeg 17/11/2011 154
obezbeđenju izveštavanja izvršitelja
4. Ministarstvo pravde Zakon o izvršenju i Pravilnik o izgledu i sadržini 17/11/2011 113
obezbeđenju legitimacije izvršitelja (član
320. Stav 9)
5. Ministarstvo pravde Zakon o izvršenju i Pravilnik o opštim uslovima 17/11/2011 113
obezbeđenju osiguranja za štetu koje bi
izvršitelj mogao pričiniti
trećem licu obavljanjem
delatnosti kao i o osiguranju
prostorija i predmeta
primljenih u depozit (član
318. stav 1)
6. Ministarstvo pravde Zakon o izvršenju i Pravilnik o obliku, izgledu i 17/11/2011 113
obezbeđenju veličini štambilja izvršitelja
(član 320. stav 4)
7. Ministarstvo pravde Zakon o izvršenju i Pravilnik o sadržni i načinu 17/11/2011 113
obezbeđenju vođenja imenika izvršitelja,
zamenika i ortačkih društava
izvršitelja (član 337)
8. Ministarstvo pravde Zakon o izvršenju i Pravilnik o uslovima i načinu 17/11/2011 113
obezbeđenju održavanja konkursa kao i o
sastavu i o načinu izbora
komisije koja sprovodi
konkurs za izvršitelje
9. Komisija za hartije od Zakon o tršištu Pravilnik o tarifi Komisije za 17/11/2011 111
vrednosti kapitala hartije od vrednosti (član
258)
10. Ministarstvo finansija Zakon o izmenama i Pravilnik o obrascu službene 17/11/2011 75
dopunama zakona o legitimacije, odgovarajućoj
deviznom poslovanju vrsti odeće, obuće i opreme
koju koriste devizni inspektori
pri obavljanju poslova iz svoje
nadležnosti (član 50 stav 3)
2Samim Zakonom nije određen rok za donošenje podzakonskih akata tako da je za potrebe Barometra
propisa NALED u takvim slučajevima, poštujući uporedno pravnu praksu, odredio rok od 6 meseci od dana
stupanja zakona na snagu kao razuman rok.
8
11. 11. Ministarstvo za Zakon o optičkim Pravilnik o sadržini i načinu 22/01/2012 33
prosvetu i nauku diskovima vođenja Registra dodeljenih
proizvođačkih kodova i
izdatih licenci za proizvodnju
optičkih diskova i proizvodnih
delova – stampera (član 5)
12. Ministarstvo za Zakon o optičkim Pravilnik o sadržini zahteva 22/01/2012 33
prosvetu i nauku diskovima za dostavljanje proizvođačke
licence, izgledu i sadržaju
licence i načinu izdavanja
licenci (član 7. stav 3, član 10.
stav 3, član 16. stav 3)
13. Ministarstvo finansija Zakon o izmenama i Odluka o bližm postupku i 31/12/2011 31
dopunama zakona o uslovima za sticanje
deviznom poslovanju certifikata za obavljanje
menjačkih poslova,
utvrđivanju jedinstvenog
programa obuke za
obavljanje menjačkih poslova
i uslovima koje moraju da
ispunjavaju predavači koji
vrše obuku (član 39)
14. Ministarstvo za Zakon o energetici Energetski bilans (član 3. stav 31/12/2011 11
infrastrukturu i 2)
energetiku
15. Komora izvršitelja Zakon o izvršenju i Pravilnik o opštim uslovima Nema roka za 0
obezbeđenju osiguranja prostorija i donošenje
predmeta primljenih u
depozit izvršitelja (član 318.
stav 2)
UKUPNO KAŠNJENJE 1948 dana
9
12. Prilog 4
STATUS SPROVOĐENJA PREPORUKA - SRP
Nadležne institucije Ukupan broj Sprovedene Preporuke u Nesprovedene
preporuka preporuke postupku preporuke
sprovođenja
1. Ministarstvo ekonomije i 112 104 4 4
regionalnog razvoja
2. Ministarstvo finansija 96 58 1 37
3. Ministarstvo zdravlja 9 9 0 0
4. Ministarstvo za infrastrukturu i 13 11 1 1
energetiku
5. Ministarstvo kulture, informisanja i 2 1 0 1
informacionog društva
6. Ministarstvo poljoprivrede, trgovine, 9 5 1 3
šumarstva i vodoprivrede
7. Ministarstvo prosvete i nauke 7 3 0 4
8. Ministarstvo rada i socijalne politike 10 1 0 9
9. Ministarstvo životne sredine, 4 1 0 3
rudarstva i prostornog planiranja
10. Ministarstvo pravde 7 3 2 2
11. Ministarstvo unutrašnjih poslova 1 1 0 0
12. Ministarstvo za ljudska i manjinska 2 0 0 2
prava, državnu upravu i lokalnu
samoupravu
13. Republički geodetski zavod 2 1 1 0
14. Republički zavod za zdravstveno 1 1 0 0
osiguranje
15. Narodna banka Srbije 1 1 0 0
16. Zavod za intelektualnu svojinu 1 0 0 1
17. Poreska uprava 1 0 0 1
18. Veći broj regulatornih tela 26 3 20 3
UKUPNO 304 203 30 71
UŠTEDA u milionima evra 124 22.9 36.2
UKUPNO 183
Nacionalna alijansa za lokalni ekonomski razvoj
Zetska 4a/2, 11000 Beograd, Srbija
T:+ 381 11 3349 899, F: + 381 11 3347614
E: naled@naled-serbia.org, www.naled-serbia.org
10