Uploaded byAnnita Mau
Ilp(3) cstdi 140526_ppt_am_v2 - final version
本文件讨论了香港的公众参与模式，强调公众在政策决策中的重要性及其面临的挑战。演讲者认为，通过增强透明度和增强公众信任，可以改善政府治理效率，然而，许多公众依然对政府的参与方式表示不满。未来，政府需加强与公众的互动，促使跨部门合作以提升决策质量。
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- 3. 由公眾諮詢（public consultation）至 公眾參與（public engagement） 公眾諮詢：1990年代前 公眾參與 ：1990年代後 3
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- 8. 參與 ↑壓力 ↓ 互信 ↑ 管治效率 ↑ 公眾參與 沒完沒了，施政障礙
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- 14. 甚麼是「按正常程序諮詢」？ 諮詢文件 諮詢期內提交意見 區議會 立法會委員會的公聽 會 地區諮詢會 行業諮詢會 民間團體 出了甚麼問題？
- 15. 香港政治生態： 高度政治化 缺乏互信 民怨極大 忍耐能力極低 表達形式肢體化
- 16. 香港政治生態：互不信任？ 官 VS民 建制派 VS 民主派 政黨 VS 政黨 民間團體 VS 民間團體 群眾鬥群眾 「愛字頭」團體的興起
- 17. 香港政治生態： 表達申訴渠道受阻 議會和政黨發揮不了 作用 有冤無路訴 社會變成壓力煲 群眾運動街頭抗爭未 必有效 激烈動作也未必引起 政府注意 動用大量警力對付示 威者
- 18. 公民社會的興起： 政黨無法主導公民運 動 政黨不能帶領群眾 政黨被群眾推著走 香港電視被拒發牌 佔領中環 D-Day 捍衛新聞自由反滅聲
- 19. 公民社會的興起：網上動員 Web1.0 時代 瀏覽網頁（read-only Web） Web2.0 時代 上載自己的訊息到YouTube, Twitter, Facebook, Wikipedia 和公民新聞網站 （read-write Web） Web 3.0 時代 分析網上資訊，提供進階個人 服務（read-write-execute Web）
- 20. 網絡運動： 學民思潮 –Facebook 反國教科運動家長關注組 – Facebook, YouTube 名人效應 龍尾 – Facebook, YouTube 免費電視發牌事件 – Facebook, YouTube 反自由行：「讓愛與拖拉急（篋）佔領旺角」、 「驅蝗行 動」 、「愛國愛黨大遊行」 – Facebook
- 21. 網絡正面特點： 即時 高互動性 低成本 自主性強 影響力強大
- 22. 網絡負面特點： 淺薄、表面、娛樂 蜂湧效應 真假難分 盲目但破壞力強 免費的威力
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- 24. 官員要相信公眾 願意參與 有能力有信心的決策者 能夠處理複雜議題 能夠採取社區觀點，為他人著想 能夠通過諮詢改變觀念 24
- 25. 公眾參與可以是 政府與市民的持續互動 用以視察民意及民情 政策制定的一個重要的結構部分 當政府要制定重大政策時 當政府並無既定意向時 當政府有充足時間及資源時 內部改革的助力，促進政府跨部門合作 25
- 26. 公眾參與不 … 一定凝聚共識 可能消除異見 能用來作公眾期望管理 能代替政府領導，專業意見及判斷 能用在每一項的政策決定上 26
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- 34. Children’s Cancer Foundation Establishedin 1990 Serves 250 new cancer child patients (family) each year Runs a head office, a family centre, a respite centre, a hostel, provides children cancer service in 5 public hospitals Revenue reaches 20mil+ Receives donation 1mil+ each month Spends about 1mil+ each month Never conducts direct fundraising activities Has started advocated a Children Hospital since 2005 34
- 35. Children’s Specialist Hospital June2005 - A proposal on a Children’s Specialist Hospital in HK December 2005 – Children’s Specialist Hospital stakeholder survey summary report (during which many groups were met, liaised, lobbied, engaged) 35
- 36. Situation in 2005 150,000 admissions 24% (36,000) need specialised treatment Roughly 23,000 children with serious diseases like cancer, blood diseases, congenital anomalies, complex syndromes Current services are split over 13 sites which were not designed with children in mind 36
- 37. Proposal World-class publicand private partnering and research institute that meets the future needs of children with serious illnesses High-quality specialised services to public patients within current expenditures 37
- 38. 350 beds Child and family friendly environment Public/private professional working arrangement Location Research and training Independent foundation Costs and funding 38
- 39. Challenges in communication 39 • Fourmillion population needs one CSH • Present service: fragmented, not tailor made • Impact of better health programmes to prevent diseases • Development and application of technologies • Changing disease patterns in children • Shrinking child population • Shift to same day, ambulatory and home care • Enhancement in the transport and communication networks • Opposition from medical profession
- 40. 2005 –2007 Stakeholders engagement campaign Stakeholders: Exco, Legco, government officials, public listed companies chairmen, medical profession: public and private, NGOs, parents, child patients 2007 Policy address 2018 Opening 40
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- 42. Ming Pao 4 Feb2008 42
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- 46. The best outcomeof community engagement: sometimes is indirect… 46
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- 49. 小組練習 評估公眾對目前政府政策的看法 評估主要持分者（例如：議員、傳媒、業界、 意見領袖、家長等）對政府的要求和期望 擬定針對議題的公眾參與策略 擬定針對持分者的游說 / 公眾參與 / 傳訊工作 時間：30分鐘 49
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- 52. 組成公眾參與的元素 持分者關係（顧問或諮詢小組/ 委員會機制） 社區關係（區議會） 公共關係 （公眾會議、面議、傳媒、網絡媒體等） 以及??? 恆常聯絡、遊說、談判及調解 52
- 53. 公眾參與必須具備 資料及觀點角度 專業知識 具透明度的活動過程 53
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- 55. 公眾參與的趨勢 諮詢由「零」開始，社區參與由下而上 政府會更加重視非政府組織、學術界及基層社區 諮詢過程多由非官方的獨立人仕主持 不論社會、專業或政治地位，溝通必須開放和平等 盡量分享權力、資訊及專業知識 政府的高透明 度是信任的基石 55
- 56. 公眾參與的趨勢 政策與項目的制定及實施需要更長時間 政府部門必須從根本上重新審視程序、組織架 構、管理模式、資源部署及其使命等，盡量促 成跨部門合作 官員要直接面對羣眾：無數的論壇及官民對話 56
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- 60. 透過公眾參與制訂的公共政策 公開、靈活：為民意的變化預留空間 允許民主創新思維與傳統決策模式並駕齊驅 不一定轟動，但能因應社會變革作調整 60
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- 63. 參考資料 “A Typologyof Public Engagement Mechanisms”, Gene Rowe, Lynn Frewer, 2005 “Public Engagement in Policy Decision Making”, WK Lam, 2013 63