Si solleva una criticità, a prima vista di secondà ordine rispetto ad altri snodi più evidenti della trasformazione federalista, ma dalla quale potrebbero scaturire non poche complicazioni. Si tratta del disallineamento, ad oggi possibile, tra residenza formale e residenza di fatto. Tale disallineamento può diventare motivo di confusione nella finanza pubblica federalista (sia dal lato delle spese); oltre ad indebolire, sotto molteplici punti di vista, proprio quel legame tra cittadino,comunit di appartenenza e governanti/amministratori, che la trasformazione federalista vorrebbe, invece, rafforzare. La residenza è il rapporto giuridico primo che collega il cittadino alla sua comunità: una normativa chiara e inderogabile e una anagrafica sempre aggiornata appaiono condizioni necessarie.
Un progetto per favorire la buona politica, grazie alla più ampia trasparenza e legittimazione delle istituzioni e dei percorsi di decisione. | La proposta ufficiale di #reteasinistra
Verso il censimento permanente della popolazione
Seminario Il nuovo Censimento permanente della popolazione: le innovazioni metodologiche e organizzative
Savona, 28 maggio 2018 - Provincia di Savona
Sala Consiliare Via Sormano 12
COMUNE DI POLLINA (PA)
LA GESTIONE ASSOCIATA OBBLIGATORIA DI FUNZIONI
E SERVIZI COMUNALI
La Convenzione atto organizzativo nel progetto
istituzionale dell’Unione di Comuni Valdemone
Gestione e riscossione dei tributi;
Organizzazione dei servizi pubblici comunali.
ANALISI PRELIMINARE DI FATTIBILITÀ
ISTITUZIONALE E POLITICA
La parte introduttiva dello studio realizzato da ANCI Toscana sull'omogeneità socio-economica di Montepulciano e Torrita di Siena, per l'ipotesi di fusione dei due comuni. Lo studio, approvato dalle due commissioni consiliari, verrà completato nei prossimi mesi, allineando dati e tabelle ai bilanci dell'anno 2016.
La città metropolitana di Roma Capitale: la gestione delle funzioni fondamentali tra area centrale, hinterland e comuni della cerchia periferica, programmazione urbanistica, mobilità e servizi. La partecipazione dei cittadini.
La delibera della Giunta Comunale di San Germano Vercellese per la Tutela del...Quotidiano Piemontese
VERBALE DI DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE DEL COMUNE DI SAN GERMANO VERCELLESE N.72
OGGETTO:Tutela del territorio sangermanese dall'invasione /immigrazioni delle popolazioni africane e non solo.
LEPS: Servizi per la residenza fittizia per i senza dimoraFranco Pesaresi
Per le persone senza dimora, la residenza anagrafica rappresenta un requisito decisivo per le sue possibilità di inclusione, perché ad essa si collega la possibilità di usufruire dei servizi sanitari, socio-assistenziali e abitativi, erogati dagli enti locali.
Una persona senza dimora può eleggere a suo domicilio non necessariamente un luogo fisico, l’importante è che scelga il Comune presso cui stabilisce i suoi interessi In questo caso, la persona viene iscritta in una via fittizia, territorialmente non esistente ma equivalente in valore giuridico; una via dove non vive nessuno e che in realtà non esiste, ma che viene istituita per dare la possibilità anche alle persone senza dimora di ottenere la residenza e i diritti ad essa connessi.
Convenzione tra Regione Siciliana e Formez PA del 23 marzo 2012 - POR FSE 2007 – 2013 Regione Siciliana Asse VII – Capacità Istituzionale Progetto AZIONI DI SISTEMA PER LA CAPACITÀ ISTITUZIONALE - LINEA COMUNI
EVENTO CONCLUSIVO
Catania 22 ottobre 2015
Le autonomie locali siciliane al bivio:
le novità del decreto Enti locali (n. 78 convertito nella Legge n. 125/2015), l’armonizzazione finanziaria e la gestione associata alla luce della L.R. 4 agosto 2015, n. 15.
Catania 22 ottobre 2015 - Palazzo della Cultura - Via Vittorio Emanuele, 127
Tema
La gestione dei tributi locali in forma associata
Esperto: Prof. Salvatore Barresi
L'articolo a colonna sul lato destro, con titolo evidenziato in verde, riporta alcuni commenti degli esperti. Tra questi, anche il mio (Nicola Salerno, CeRM), riguardante il contributo applicabile alle pensioni per riassorbire, almeno in parte, i generosi vantaggi elargiti dalle regole di calcolo retributive.
Un progetto per favorire la buona politica, grazie alla più ampia trasparenza e legittimazione delle istituzioni e dei percorsi di decisione. | La proposta ufficiale di #reteasinistra
Verso il censimento permanente della popolazione
Seminario Il nuovo Censimento permanente della popolazione: le innovazioni metodologiche e organizzative
Savona, 28 maggio 2018 - Provincia di Savona
Sala Consiliare Via Sormano 12
COMUNE DI POLLINA (PA)
LA GESTIONE ASSOCIATA OBBLIGATORIA DI FUNZIONI
E SERVIZI COMUNALI
La Convenzione atto organizzativo nel progetto
istituzionale dell’Unione di Comuni Valdemone
Gestione e riscossione dei tributi;
Organizzazione dei servizi pubblici comunali.
ANALISI PRELIMINARE DI FATTIBILITÀ
ISTITUZIONALE E POLITICA
La parte introduttiva dello studio realizzato da ANCI Toscana sull'omogeneità socio-economica di Montepulciano e Torrita di Siena, per l'ipotesi di fusione dei due comuni. Lo studio, approvato dalle due commissioni consiliari, verrà completato nei prossimi mesi, allineando dati e tabelle ai bilanci dell'anno 2016.
La città metropolitana di Roma Capitale: la gestione delle funzioni fondamentali tra area centrale, hinterland e comuni della cerchia periferica, programmazione urbanistica, mobilità e servizi. La partecipazione dei cittadini.
La delibera della Giunta Comunale di San Germano Vercellese per la Tutela del...Quotidiano Piemontese
VERBALE DI DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE DEL COMUNE DI SAN GERMANO VERCELLESE N.72
OGGETTO:Tutela del territorio sangermanese dall'invasione /immigrazioni delle popolazioni africane e non solo.
LEPS: Servizi per la residenza fittizia per i senza dimoraFranco Pesaresi
Per le persone senza dimora, la residenza anagrafica rappresenta un requisito decisivo per le sue possibilità di inclusione, perché ad essa si collega la possibilità di usufruire dei servizi sanitari, socio-assistenziali e abitativi, erogati dagli enti locali.
Una persona senza dimora può eleggere a suo domicilio non necessariamente un luogo fisico, l’importante è che scelga il Comune presso cui stabilisce i suoi interessi In questo caso, la persona viene iscritta in una via fittizia, territorialmente non esistente ma equivalente in valore giuridico; una via dove non vive nessuno e che in realtà non esiste, ma che viene istituita per dare la possibilità anche alle persone senza dimora di ottenere la residenza e i diritti ad essa connessi.
Convenzione tra Regione Siciliana e Formez PA del 23 marzo 2012 - POR FSE 2007 – 2013 Regione Siciliana Asse VII – Capacità Istituzionale Progetto AZIONI DI SISTEMA PER LA CAPACITÀ ISTITUZIONALE - LINEA COMUNI
EVENTO CONCLUSIVO
Catania 22 ottobre 2015
Le autonomie locali siciliane al bivio:
le novità del decreto Enti locali (n. 78 convertito nella Legge n. 125/2015), l’armonizzazione finanziaria e la gestione associata alla luce della L.R. 4 agosto 2015, n. 15.
Catania 22 ottobre 2015 - Palazzo della Cultura - Via Vittorio Emanuele, 127
Tema
La gestione dei tributi locali in forma associata
Esperto: Prof. Salvatore Barresi
L'articolo a colonna sul lato destro, con titolo evidenziato in verde, riporta alcuni commenti degli esperti. Tra questi, anche il mio (Nicola Salerno, CeRM), riguardante il contributo applicabile alle pensioni per riassorbire, almeno in parte, i generosi vantaggi elargiti dalle regole di calcolo retributive.
Vi racconto perchè ho votato FARE-FiD alla Camera e M5S al Sento.
Me lo chiedono in tanti.
A tutti rispondo con queste poche righe, mano alla coscienza.
Non è stato un voto facile.
Che viva l'Italia! nicola
Tra il Gennaio 2001 e il Settembre 2012, sono poste a confronto le seguenti tre serie:
1) Commercio al dettaglio a valori nominali;
2)Prezzi al consumo (indice armonizzato Europa, HICP);
3) Commercio al dettaglio in termini reali (depurato dalla dinamica dei prezzi).
Ne emerge una forbice impressionante, con in mezzo le famiglie.
Le serie sono quelle Istat destagionalizzate. Valori del Gennaio 2011 normalizzati all\'unita\'.
::: IL VIAGGIO ::: Una versione moderna dell\'ippogrifo. Un po\' vascello un po\' lampara, un po\' macchina fuoristrada un po\' pullman a più piani, un po\' casa semovente un po\' Carro della Bruna. Ce n\'è per tutti i gusti. Sembra lì lì per collassare su di sè, ma poi dura finchè va. Più o meno è così la mia valigia quando parto. Un grazie all\'immaginazione e alla mano di Paolo Freuli.
Ipotesi di riduzione dei contributi pensionistici al primo pilastro. Una prim...Nicola_C_Salerno
La prima quantificazione di una ipotesi di riduzione dei contributi pensionistici obbligatori per gli under 40 lavoratori dipendenti regolari (pubblici e privati, full time e part time).
Le elaborazioni sono descritte passo passo.
CeRM, Settembre 2012
Ipotesi di riduzione dei contributi pensionistici al primo pilastro. Una prim...
Federalismo e Elezione di Residenza
1. ::: su NeoDemos :::
QUALE COMUNE DI RESIDENZA CON IL FEDERALISMO?
L’IMPORTANZA DI UNA ANAGRAFICA AGGIORNATA
di Fabio Pammolli (direttore CeRM) e Nicola C. Salerno (dirigente di ricerca CeRM)
Secondo il nostro Codice Civile, la nozione di residenza identifica una situazione di fatto, che
deve sempre rispecchiare la reale collocazione quotidiana del soggetto. Ma in Italia si è
storicamente affermata la prassi di aggiornarla soltanto raramente, nei momenti in cui formalizzare
il cambiamento diviene, per varie ragioni, non più eludibile. Se sinora questa prassi ha fatto
sollevare la questione del reale valore delle iscrizioni pubbliche nel registro dell’Anagrafe, adesso
essa fa emergere anche un’altra questione: la compatibilità delle ‘abitudini anagrafiche’ con un
assetto di governo federalista.
Il valore dell’iscrizione anagrafica
Il cittadino non ha l’obbligo ma l’onere (i.e. condotta imposta ad un soggetto se e in quanto voglia
realizzare un proprio interesse), di denunciare il trasferimento in un nuovo Comune di residenza.
Affianco a quest’onere, il Legislatore prevede anche che “[...] l'Ufficiale d'Anagrafe che sia venuto
a conoscenza di fatti che comportino la istituzione o la mutazione di posizioni anagrafiche, per i
quali non siano state rese le prescritte dichiarazioni, deve invitare gli interessati a renderle. In caso
di mancata dichiarazione, l'Ufficiale di Anagrafe provvede di ufficio, notificando all'interessato il
provvedimento stesso”. Ma, a memoria d’uomo, nessuno ricorda un Ufficiale d’Anagrafe così
‘zelante’.
Importanza dell’anagrafica in un assetto federalista
È concreto il rischio che residenza formale e residenza ‘di fatto’ possano, anche per periodi
prolungati, differire. A prima vista potrà apparire soltanto una complicazione burocratica, se non
fosse che possono esserne intralciati alcuni dei funzionamenti più virtuosi che ci attendiamo dal
federalismo. Degli esempi:
⎯ Affinché i benefici del federalismo si producano, è necessario che il cittadino voti lì dove
quotidianamente vive e più a lungo e più direttamente partecipa degli aspetti positivi e
2. ::: su NeoDemos :::
negativi dell’organizzazione della comunità locale. Così il voto diventa responsabile e
strumento di democrazia. Se poi il cittadino decide di trasferirsi altrove alla ricerca di
condizioni che giudica migliori, è giusto che questo venga formalmente attestato (il
cosiddetto voto à la Tiebout, ‘coi piedi’);
⎯ Con elevata probabilità, le persone con una residenza effettiva diversa da quella formale si
avvalgono di prestazioni sanitarie e socio-sanitarie lì dove abitualmente vivono; e così
tendono a produrre flussi di mobilità fittizi (tra Regioni, tra Asl di una stessa Regione), per i
quali è difficile stabilire in quale misura dipendono dal livello (quantità e qualità) delle
prestazioni offerte nel territorio di origine;
⎯ La normativa sulle maggiorazioni dell’Ire/Irpef segue la residenza formale, mentre sia
argomentazioni di natura economica (dimensionamento delle strutture pubbliche, copertura
dei costi fissi, gestione di esternalità positive e negative, etc.) sia di natura sociale (equità
orizzontale e verticale) richiederebbero il riferimento alla residenza effettiva;
⎯ Più in generale, nella prospettiva indicata dall’articolo 119 della Costituzione, con “i Comuni,
le Province, le Città metropolitane e le Regioni [che, nel quadro di coordinamento della
finanza pubblica nazionale] stabiliscono e applicano tributi ed entrate propri [e] dispongono
di compartecipazioni al gettito di tributi erariali riferibile al loro territorio”, la certezza e la
veridicità della residenza saranno essenziali a definire sia il quantum dei doveri fiscali sia il
soggetto nei cui confronti questi doveri andranno onorati;
⎯ Ai fini del disegno e dell’applicazione di indicatori di situazione economico-patrimoniale è
essenziale conoscere nella maniera più realista possibile la distribuzione dei redditi di coloro
che in ogni Regione si avvalgono costantemente (non in maniera estemporanea, non come
visitatori o ospiti) delle prestazioni sociali e dei servizi pubblici, in modo tale da poter
graduare le compartecipazioni del privato (ad integrazione delle altre risorse finanziarie) sotto
il vincolo della copertura dei costi di produzione;
⎯ Se, come sembra plausibile, gli standard di spesa da richiedere a Regioni, Province e Comuni
per le funzioni essenziali/fondamentali assumeranno, nei vari ambiti, la forma (o varianti
della forma) di quote capitarie ponderate, ecco che annullare il disallineamento tra le due
residenze potrebbe avere un impatto da non sottovalutare. La quota capitaria si riferisce,
infatti, al cittadino residente;
⎯ Ma le considerazioni potrebbero continuare: dalla verifica sugli affitti non registrati, alla
trasparenza nel calcolo dei premi assicurativi, all’incentivo implicito alla partecipazione alle
tornate elettorali (quanti ancora non vanno alle urne perché dovrebbero spostarsi verso
Comuni lontani?) …
3. ::: su NeoDemos :::
Conclusioni
Sinora, il problema è rimasto in secondo piano, perché in un sistema centralistico, con limitate
autonomie decisionali e fiscali, la residenza veniva ad essere quasi esaurita nella cittadinanza
nazionale. Ma in un sistema che aspira a fare della vicinanza tra cittadino, territorio e governanti
un elemento fondante del buon governo, è un giusto principio quello che la residenza rispecchi
sempre il luogo dove si vive abitualmente, dove si trascorre la maggior parte della propria vita,
dove si svolge il rapporto con le Istituzioni locali e i loro rappresentanti pro-tempore.
Il fenomeno del disallineamento è probabilmente limitato nei numeri e concentrato sui grandi
centri urbani (attrattori di flussi per ragioni di lavoro e studio); nondimeno, è adesso che è utile
una riflessione su un elemento di base, come quello della residenza, prima che si avanzi nella
costruzione del federalismo. La residenza è il rapporto giuridico primo che collega il cittadino alla
sua comunità: una normativa chiara e inderogabile e una anagrafica sempre aggiornata appaiono
condizioni necessarie.