Di Roberto Cavallo Perin Nell’ultimo ventennio la pubblica amministrazione è stata interessata da molteplici interventi riformatori. Come è stato rilevato da molti osservatori, forse si sarebbe dovuto dedicare meno sforzi a realizzare “meno stato” e più attenzione a rispondere alla domanda “quale stato”. Lo stesso processo di digitalizzazione dell’amministrazione, pensato da molti come il cavallo di Troia dell’innovazione, ha prodotto risultati differenti: accanto a soluzioni di eccellenza si sono registrati esiti negativi o irrilevanti. È apparso evidente che il cambiamento della Pubblica Amministrazione, come peraltro di altre organizzazioni, non è prevalentemente né processo normativo né un processo tecnologico. Come progettare il cambiamento della Pubblica Amministrazione? Immettere una leva di giovani qualificati che sopperisca ai deficit di organico e di competenze? Intervenire sull’organizzazione con un approccio consapevole della molteplicità delle variabili in gioco (cultura, meccanismi operativi, sistemi incentivanti, relazioni industriali, condivisione degli obiettivi) e dell’importanza della partecipazione dei lavoratori in termini di saperi e competenze? Roberto Cavallo Perin è ordinario di Diritto Amministrativo presso l’Università di Torino, componente della Commissione di studio per la riforma della Corte dei conti, Avvocato con patrocinio presso le Corti superiori dal 1998. Consulente di Enti e Gestori Pubblici, esperto di Pubblico Impiego e concorsi pubblici, responsabilità civile e amministrativa di Enti e dipendenti pubblici, si è occupato anche di Appalti e Contratti Pubblici. Tra le sue ultime pubblicazioni, con Gabriella Racca, Cooperazione amministrativa europea, UTET, Torino, 2017.

1. Prof. Roberto CAVALLO PERIN
Ordinario di Diritto amministrativo –
Università degli Studi di Torino
LL’ETICA DEI FUNZIONARI’ETICA DEI FUNZIONARI
PUBBLICIPUBBLICI

2. STATUS GIURIDICOSTATUS GIURIDICO
Segna l’appartenenza di un individuo
a un’organizzazione in cui gli sono
attribuiti POTERI, DIRITTI, DOVERI
E OBBLIGHI
FUNZIONARIOFUNZIONARIO
esercita una funzione o parte di
essa e in senso lato anche
incaricato di pubblico servizio

3. LE NORME COSTITUZIONALI CHE CONCORRONO ALLA DEFINIZIONE:
Art. 97.
I pubblici uffici sono organizzati secondo disposizioni di legge, in modo
che siano assicurati il buon andamento e l'imparzialità
dell'amministrazione.
Art. 98.
I pubblici impiegati sono al servizio esclusivo della
Nazione.
COLLETTIVITACOLLETTIVITA’ DEI’ DEI
CITTADINI ITALIANICITTADINI ITALIANI
Trova specificazione in

4. ART.ART. 54 COST.54 COST.
1. Tutti i cittadini hanno il dovere di essere fedeli alla Repubblica e di
osservarne la Costituzione e le leggi.
2. I cittadini cui sono affidate funzioni pubblicheI cittadini cui sono affidate funzioni pubbliche
hanno il dovere di adempierle con disciplina eddisciplina ed
onoreonore, prestando giuramento nei casi stabiliti dalla
legge.
SPECIFICAZIONE SOGGETTIVA DEL PRINCIPIO DI IMPARZIALITA’ E BUON
ANDAMENTO DELL’ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA

5. Per i FUNZIONARI e
INCARICATI DI PUBBLI
È DOVERE DI SERVIRE
CON
DISCIPLINADISCIPLINADISCIPLINADISCIPLINA ONOREONOREONOREONORE
Fondamento del potere
disciplinare
Implica un DOVERE DI
AUTOCONTROLLO
e DECORO anche fuori
dal servizio
Vincolo di “devozione” nei
confronti della Repubblica

6. Gli obblighi di servire conGli obblighi di servire con disciplina e onoredisciplina e onore
si traducono in quelli disi traducono in quelli di
Gli obblighi di servire conGli obblighi di servire con disciplina e onoredisciplina e onore
si traducono in quelli disi traducono in quelli di
LEGALITA’
DILIGENZA
PERIZIA
IMPARZIALITA’
RETTITUDINE
OBBEDIENZA

7. La responsabilità dei dipendenti
pubblici
Art. 28 Cost.
I funzionari e i dipendenti dello Stato e degli enti pubblici sono
direttamente responsabilidirettamente responsabili, secondo le leggi penali, civili eleggi penali, civili e
amministrativeamministrative, degli atti compiuti in violazione di dirittiin violazione di diritti. In
tali casi la responsabilità civile si estende allo Stato e agli enti
pubblici.
Responsabilità amministrativa comprende quella
DISCIPLINARE: fonda un DIRITTO soggettivo degli
amministrati