1. Verso la piena digitalizzazione del
procedimento amministrativo
Prof. Enrico Carloni
Università di Perugia
Roma, 12 dicembre 2013

2. Il contesto
Il “nuovo” Codice dell'amministrazione digitale

Il d.lgs. n. 235 del 2010
Il decreto “Semplificazione”
Il decreto “Sviluppo”
Il decreto “Crescita 2.0”
Il decreto “del Fare”
Il “Codice della trasparenza”

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3. Il principio di
digitalizzazione
“3-bis. Uso della telematica. - 1. Per conseguire maggiore
efficienza nella loro attività, le amministrazioni
pubbliche incentivano l'uso della telematica, nei rapporti
interni, tra le diverse amministrazioni e tra queste e i
privati” (L. 241/90)
“le pubbliche amministrazioni gestiscono i
procedimenti amministrativi utilizzando le tecnologie
dell'informazione e della comunicazione, nei casi e
nei modi previsti dalla normativa vigente” (art. 41,
comma 1, D. Lgs. n. 82/2005)”
→ Art. 12, co.1, Cad

4. Gli strumenti tecnologici
e giuridici
Già nel TUDA
Nel Codice
dell'amministrazione digitale
Problemi di identificazione,
di sicurezza, di validità
giuridica, di conservazione
Primo modello: è possibile
sviluppare procedimenti
amministrativi
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
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

5. Lo statuto del cittadino
digitale
“Art.3, co.1. I cittadini e le
imprese hanno diritto a richiedere
ed ottenere l'uso delle tecnologie
telematiche nelle comunicazioni con
le pubbliche amministrazioni [...]”

6. Il procedimento digitalizzato
- Il nuovo “modello”, dopo il
d.lgs. 235/10
“Distribuito” nel Cad c'è la
“generalizzazione” del
procedimento digitale (rimessa al
privato)
“Doppio binario” rimesso al
cittadino
→ Il “domicilio digitale” come
meccanismo per agevolare e
rafforzare il processo di
digitalizzazione (art. 3 bis)

7. La dimensione “interna” del
procedimento
Art. 12
- Interoperabilità,
cooperazione applicativa
- Decertificazione
- Accertamento
amministrativo mediante
banche dati “condivise”
- Combinazione del
principio inquisitori del
principio di

8. Il procedimento digitalizzato
- Il nuovo “modello”, dopo il
d.lgs. 235/10
“Distribuito” nel Cad c'è la
“generalizzazione” del
procedimento digitale (rimessa al
privato)
“Doppio binario” rimesso al
cittadino
→ Il “domicilio digitale” come
meccanismo per agevolare e
rafforzare il processo di
digitalizzazione (art. 3 bis)

9. Vecchi problemi sempre
attuali
- Carenza di competenze “interne”
- Ritardo/inattuazione delle
previsioni legislative
→ Cui si rilancia con nuove
norme
- Innovazione in assenza di
risorse dedicate
- Scarso orientamento al servizio
- Problemi di “governance”
- Frammentazione del sistema
amm.vo

10. Nuovi problemi e “neutralità”
tecnologica
- Il problema del digital divide
(3 Cost. [cambia])
→ Connessi e non
→ La “diversa
partecipazione”
- I limiti al “potere conoscitivo”
della p.a. [cambia]
→ Legalità, più che privacy
- La qualità delle informazioni