Mirella Di Peco UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI MACERATA Scuola di specializzazione in Beni storici artistici Tesi di specializzazione in DIRITTO AMMINISTRATIVO

1. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
1
Un principio costituzionale.
«La Repubblica promuove lo sviluppo
della cultura e la ricerca scientifica
e tecnica. Tutela il paesaggio e il
patrimonio storico e artistico della nazione»
Articolo 9 della Costituzione

2. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
2
Tesi
Beni culturali, il pubblico ed il privato
Ai fini della tutela e della valorizzazione
dei beni culturali
il privato NON si sostituisce al pubblico
ma opera A FIANCO del

3. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
3
Il patrimonio storico artistico dell’Italia
Dislocazione territoriale delle strutture museali e
archeologiche
420 istituti statali
dipendenti dal MiBAC
e aperti al pubblico:
200 musei
108 aree archeologiche
112 monumenti
4.340 istituti non statali
3.409 musei
802 monumenti
129 siti archeologici

4. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
4
UNESCO
962 siti
• 17 Direzioni regionali per i beni culturali
e paesaggistici
• 19 Soprintendenze per l’archeologia (+
2 autonome)
• 32 Soprintendenze per i beni
architettonici e paesaggistici (e miste)
• 19 Soprintendenze per il patrimonio
storico e artistico (+ 4 Poli museali)
• 47 biblioteche nazionali
• 17 Soprintendenze archivistiche
• 104 Archivi di stato
• 430 musei ed aree archeologiche statali

5. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
5
Il fatturato del settore è pari a circa al 15,6%
del PIL nazionale
Valore aggiunto 30,7 mld di euro (2,3% del PIL).
Gli occupati del settore sono il 5,6% del totale
La cultura e la sua rilevanza per il sistema economico
Incidenza su PIL e occupazione

6. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
6
Serie storica dei visitatori negli istituti statali dal 1996 al 2011 (in migliaia).
Fonte: MIBAC, Minicifre della Cultura, Roma 2011.
Domanda di cultura
Visitatori in aumento costante

7. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
7
La fruizione museale in Europa
In Italia il maggior numero di visitatori in relazione
alla popolazione

8. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
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8
Trend turistici nel mondo ed in Italia dal 1999 al 2009 a confronto.
Confronto internazionale
Italia al di sotto dei benchmark turistici

9. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
9
Previsione e spesa consuntivo del MiBAC
Risorse in progressiva diminuzione

10. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
10
• Legge 1 giugno 1939, n. 1089, Tutela delle cose d’interesse
artistico e storico.
• Legge 21 giugno 1939, n. 1497, Protezione delle bellezze
naturali.
• “Commissione d’indagine per la tutela e la valorizzazione
delle cose d’interesse storico, archeologico, artistico e del
paesaggio”, istituita con la legge 310/1964.
• D. Lgs. 29 ottobre 1999, n. 490, Testo unico delle disposizioni
legislative in materia di beni culturali e ambientali, a norma
dell'articolo 1 della legge 8 ottobre, n. 352.
• D. Lgs. 22 gennaio 2004, n. 42, Codice dei beni culturali e del
paesaggio
Beni culturali
Dall’»interesse artistico» al «valore di civiltà»

11. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
11
Interventi
illustrati
nell’art.15
della legge
finanziaria
del 1986 con
l'elenco
delle
convenzioni
stipulate tra
Ministero e
39 aziende
private
per la
catalogazion
e dei beni
culturali.
I beni culturali come «giacimenti»
Anni ‘80: «Piano Marshall per la cultura»

12. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
12
Ingresso dei privati nella gestione dei beni culturali
D.M. 24 marzo 1997, n.139
Regolamento recante norme sugli indirizzi, criteri e modalità di istituzione e gestione dei
servizi aggiuntivi nei musei e negli altri istituti del Ministero per i Beni culturali e ambientali
(Regolamento di attuazione della legge Ronchey
Introiti dei
siti statali
per
tipologia di
servizi (dati
in euro),
anno 2007.
Fonte: Civita su
dati MiBAC.

13. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
13
Dibattito sulla cultura
Niente cultura, niente sviluppo

14. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
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14
Le competenze di Stato e regioni
Il principio di sussidiarietà
D.P.R. 14 gennaio 1972, n. 3,
Trasferimento alle Regioni a
Statuto ordinario delle funzioni
amministrative statali in materia di
assistenza scolastica e di musei
e biblioteche e di enti locali e dei
relativi personali e uffici.
D.P.R. 15 gennaio 1972, n. 8,
Trasferimento alle Regioni a
Statuto ordinario delle funzioni
amministrative statali in materia di
urbanistica e viabilità, acquedotti
e lavori pubblici di interesse
regionale e dei relativi personali ed
uffici.

15. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
15
Costituzione
Art.
117
art. 117 della
Costituzione
«Spetta alle Regioni la
potestà legislativa,
salvo che per la
determinazione dei
principi fondamentali,
riservata alla
legislazione dello
Stato”,.
D.LGS. 42/2004
Art.1, comma 1
«In attuazione
dell’articolo 9 della
Costituzione,
la Repubblica
tutela e valorizza
il patrimonio culturale
in coerenza e secondo
le attribuzioni di cui
all’articolo 117
della Costituzione
e secondo le
disposizioni del
presente codice»

16. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
16
Costituzione
Art.
117

17. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
17
Le Regioni per valorizzazione dei beni culturali
Dai distretti industriali ai distretti culturali
La relazione
tra creatività e
produzione di
cultura.
Fonte: W.
SANTAGATA, Il
Libro bianco
della creatività
- Per un
modello
italiano di
sviluppo,
Milano 2009.

18. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
18
Il sistema culturale
Il valore aggiunto
Contributo fornito
dal sistema
produttivo
culturale alla
formazione del
valore aggiunto
complessivo, per
provincia
Anno 2010
(classi di
incidenze % su
totale economia)

19. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
19
Il distretto culturale
Le industrie creative

20. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
20
Le politiche dell’Unione Europea per le arti
I distretti culturali per sviluppare l’industria creativa
Economic
working
Group on
CCIS, 2012; in
WORKING
GROUP OF EU
MEMBER
STATES
EXPERT, EAC
– Policy
Handbook,
2012

21. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
21
Verso «Europa 2020»
Priorità, target, iniziative faro

22. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
22
Quadro Strategico Comune (QSC) per i Fondi UE 2014-2020
Obiettivi e relazione con i Fondi e altre politiche europee

23. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
23
Politiche fiscali degli Stati europei per la cultura
Agevolazioni tributarie

24. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
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24
Il Regno Unito
Arts & Bussiness
Associazione istituita nel 1976 ,fino al 1999, conosciuta come ABSA (Association for Business Sponsorhip of the Arts)

25. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
25
Francia
Il «Mécénat»

26. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
26
Sostenere i beni culturali
Tipologie di finanziamenti

27. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
27
1) Museo ufficio è parte integrante di una struttura pubblica;
2) museo ad autonomia limitata è parte dell’ente ma ha un grado di
autonomia gestionale e finanziaria;
3) museo indipendente ha personalità giuridica e si autoregolamenta.
(azienda speciale, legge 142/90; Società per azioni a prevalente capitale
pubblico locale; Fondazione; Fondazione in partecipazione; Associazione;
Consorzio.
I modelli di gestione museale
Verso l’autogenerazione delle risorse?

28. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
28
Visitatori siti statali
2010 34.960.420
2011 39.870.032
Δ Visitatori +7.24%
Ricavi (biglietti)
2010 €. 96.911.878
2011 €. 109.284.101
Δ Ricavi +5.35%
Visitatori e ingressi
Quanto guadagnano i musei statali

29. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
29
Le politiche tariffarie
Andamento mensile dei visitatori negli istituti statali
nel 2011
«La gratuità e le politiche tariffarie sono da anni al centro del
dibattito in tutti i paesi europei e in ICOM: ormai in sede
internazionale si conviene che non vi siano risposte uguali sempre
e dovunque.» (A. Garlandini).

30. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
30
Nel 2011 sul totale degli introiti per i servizi nei musei dipendenti
dalle Soprintendenze territoriali, che non hanno autonomia
gestionale, pari a 16.769.705,68 euro, alle Soprintendenze sono
stati riassegnati 3.000.000 euro (17,8%).
Reggia e Parco di Caserta
Galleria nazionale delle Marche
Introiti da biglietti e servizi 2012 (su incassi 2011)
364.441,69 euro Riassegnazione 26.782 euro (7,3%)
Incassi dei musei statali
Quanto viene riassegnato

31. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
31
Il museo è un’istituzione al servizio della società con finalità culturali
senza scopo di lucro. I musei e il patrimonio culturale generano
esternalità positive sull’indotto turistico, produttivo e commerciale.
Le esternalità positive del patrimonio culturale
Quanta ricchezza genera sul territorio di riferimento

32. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
32
Il finanziamento pubblico da sussidio a investimento
Le sfide dalla valorizzazione

33. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
33
La Venaria Reale (Torino); Fondazione Museo Nazionale della Scienza e della
Tecnologia Leonardo da Vinci (MUST); Fondazione Torino Musei; Fondazione Musei
Civici di Venezia; Fondazione La Triennale di Milano…
Autofinanziamento delle istituzioni attraverso risorse
provenienti dall’attività caratteristica
Alcuni esempi dimostrano che è possibile..
il bilancio della
Triennale di
Milano, anni
2009-2012.

34. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
34
Modelli di gestione museale
Un confronto internazionale

35. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
35
«The american philantrophic instinct»
Le donazioni dei privati per le arti negli Stati Uniti dal
1980 al 2000

36. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
36
Il contributo delle Fondazioni bancarie (FOB)
Sostegno ad arte, attività e beni culturali come mission
La legge 30 luglio 1990, n. 218, c.d. legge Amato, ha imposto la separazione fra banche
conferitarie e Fondazioni e la legge 23 dicembre 1998, n. 461, c.d. “legge Ciampi”, ha
delineato la fisionomia di questi enti , che pur essendo di diritto privato, agiscono con finalità
di pubblico interesse.

37. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
37
Erogazioni liberali FOB per settori d’intervento
Composizione per settori d’intervento

38. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
38
Erogazioni liberali FOB in arte, attività e beni culturali
Composizione delle erogazioni per arte, attività e beni
culturali
L’art. 112 del Codice, novella introdotta dal D.L. 3 aprile 2006, n. 152, art. 121,
configurano il ruolo delle FOB nelle attività di tutela e valorizzazione dei beni
culturali.

39. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
39
Erogazioni liberali delle 10 più importanti FOB
La percentuale dedicata ad arte, attività e beni culturali

40. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
40
L’attività delle FOB sul territorio
Il progetto Distretti Culturali della Fondazione Cariplo

41. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
41
a) Fondazioni museali (spazi espositivi, circuiti museali e culturali)
b) Fondazioni per la gestione, tutela e valorizzazione di archivi, biblioteche e centri di
documentazione.
c) Fondazioni per la tutela e valorizzazione del territorio, dei siti monumentali e dei beni
paesaggistici.
d) Fondazioni per il sostegno alla ricerca, didattica, formazione e creazione in ambito artistico-
culturale.
e) Fondazioni per l’organizzazione di rassegne, festival e manifestazioni di natura artistico-
culturale.
f) Fondazioni dedicate allo sviluppo economico e sociale attraverso la cultura.
Fondazioni imprenditoriali in Italia
Tipologie e attività

42. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
42
Erogazioni liberali nella cultura
Normativa di riferimento

43. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
43
Erogazioni liberali nella cultura
Normativa di riferimento

44. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
44
Erogazioni liberali
Settore cultura

45. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
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45
Erogazioni liberali
Beneficiari agevolazione: persone fisiche e enti non
commerciali

46. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
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46
Liberalità
Beneficiari
Agevolazione:
Enti
commerciali

47. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
47
«Più dai, meno versi»
Beneficiari agevolazione: persone fisiche, enti
commerciali e enti non commerciali

48. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
48
Erogazioni liberali
Valore, dinamica e composizione 2005-2009

49. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
49
Erogazioni liberali
Settori e composizione geografica

50. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
50
1. È sponsorizzazione di beni culturali ogni forma
di contributo in beni o servizi da parte di soggetti
privati alla progettazione o all'attuazione di iniziative
del Ministero, delle regioni e degli altri enti pubblici
territoriali, ovvero di soggetti privati, nel campo
della tutela e valorizzazione del patrimonio
culturale, con lo scopo di promuovere il nome, il
marchio, l'immagine, l'attività o il prodotto
dell'attività dei soggetti medesimi.
2. La promozione avviene attraverso
l'associazione del nome, del marchio,
dell'immagine, dell'attività o del prodotto
all'iniziativa oggetto del contributo, in forme
compatibili con il carattere artistico o storico,
l'aspetto e il decoro del bene culturale da
tutelare o valorizzare, da stabilirsi con il contratto di
sponsorizzazione.
3. Con il contratto di sponsorizzazione sono altresì
definite le modalità di erogazione del contributo
nonché le forme del controllo, da parte del soggetto
erogante, sulla realizzazione dell'iniziativa cui il
contributo si riferisce.
Il contratto di sponsorizzazione
Art. 120 Codice Beni culturali
1 È sponsorizzazione di beni culturali
ogni forma di contributo in beni o
servizi erogato per la progettazione e
attuazione di iniziative in ordine alla
tutela , ovvero alla valorizzazione del
patrimonio culturale, con lo scopo di
promuovere il nome, il marchio,
l'immagine, l'attività o il prodotto
dell'attività del soggetto erogante.
Possono essere oggetto di
sponsorizzazione iniziative del Ministero,
delle regioni, degli altri enti pubblici
territoriali, nonché di altri soggetti pubblici
o di persone giuridiche private senza fini
di lucro, ovvero iniziative di soggetti privati
su beni di loro proprietà.

51. Mirella Di Peco. Beni culturali e intervento dei privati: strumenti e potenzialità. Scuola di specializzazione
in Beni storici artistici
51 IL BONUM COMMUNE