Dokumen tersebut membahas berbagai jenis kebutuhan yang perlu dipertimbangkan dalam menganalisis kebutuhan, yaitu kebutuhan normatif, kebutuhan yang dirasakan, kebutuhan yang dinyatakan, kebutuhan komparatif, dan kebutuhan yang diprediksi. Dokumen ini juga menjelaskan pentingnya melakukan analisis kebutuhan untuk memberikan arah perencanaan program dan memilih kebutuhan prioritas yang perlu ditangani.