檔案下載/更多評析，盡在「傳統產業加值轉型推動平台」， http://tipo.stars.org.tw/Form02.aspx 摘要: 日本產業群聚政策發展可分為三個階段，第一階段係1970 年至1990 年中期之國土均衡發展政策，產業群聚是由上而下的政府力量形成，中央政府運用土地使用規劃、工業區再分配（工業再配置促進法，1972）與基礎建設投資（高科技產業區域促進法，1983）等政策工具

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傳統產業加值轉型推動計畫-產業發展策略研究與趨勢分析
產業評析
日本產業群聚政策
金屬中心 MII 劉一郎
出版日期：2013.02.22
一、 政策背景
日本產業群聚政策發展可分為三個階段，第一係1970 年至1990 年中期 之國土均衡發展政策，產業群聚是由上而下的政府力量形成，中央運用土地 使用規劃、工業區再分配（置促進法，1972）與基礎建設投資（高科技 產業區域促進法，1983）等政策工具，抑制重工業與高科技在企業密度過高的 大都會地區再增設。其中1983年根據「高科技產業區域促進法」成立科學園區計 畫，誘導企業分散至非核心地區，該計畫於全國26個中小型城市建置研發與教育 機構，發展以電子及材料為主的製造工業區群聚。由於科學園區計畫以製造為導 向，普遍缺乏創新加值，對改善日本所得區域分配助益不大，因此1988年日本政 府增設「頭腦立地法」，針對知識密集型產業提供多項設計、研發誘因，促進非核 心區域創新。
第二階段從1990 年中期開始，群聚發展目標在於促進新領域、新事業產生， 預防產業外移造成空洞化。過去日本經濟快速發展的時期，中小企業長依附於 大企業的垂直供應鏈中，穩定代工合作關係使得小於特領域發展出優 異技術與製造加工能力，不過這種緊密關係隨著大廠海外投資產生巨大變化。以 機械業為例，中小企代工比重已由1981年 85％下滑至60％，面臨主導廠外移 嚴峻挑戰，中小企業需要投入更多研發與可以自律發展的環境支援體系，將代工 製造轉向產品設計與海外市場行銷，因此日本政府希望藉由「產業集積活性化法」 與「新事業創出促進法」，達到活化既存之產業群聚與建立一套為新創事綜合支 援的機制。
1990年代末期傳統製造業外移的腳步並未停歇，各地工廠、員工失業的 情況加速惡化，影響新工業區的設立，也間接阻礙區域經濟發展。2000年後原本 由中央主導的區域產業政策轉向區域治理，交由地方政府依照本身特色進行規 劃。區域從生產基地的概念轉為創新資產，區域特色資源、專業人才研究機構、 供應鏈網絡均被視為珍貴創新資產，結合地方利害關係人與資產進行區域創 新活動，可有效提升區域產業競爭力。在這樣的環境思維下，第三階段群聚發展 大幅提高了地方政府的參與度，該階段群聚計畫目標是促成地方的資源能夠有效 的利用與培育群聚產業自立發展，並增強其國際競爭力。目前日本有兩個國家層 級的群聚計畫，產業（Industrial Clusters programme）由經產省（METI） 負責，希望改變中小企業、大學與政府單位以往產、官學一條鞭關係，取而代 之的是從水平網路到有如蜘蛛絡關係，藉由活化各地區中小企業與支持新

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產業評析
創事業振興區域經濟；知識群聚計畫（Knowledge Clusters）由文部科學省（MEXT）
負責，根據第二期科學技術基本計畫（the Science and Technology Basic Plan
2001-2005）的精神，以都會區的重點大學與研究機構為核心，藉由區域豐富研發
人力與基礎網絡深化產學合作，促進面對面（face to face）之研發活動，如【圖1】
所示。
促進重工業發展（戰後復
甦期～1970）
國土均衡發展
（1970～1995）
發展新領域預防
空洞化（1995～）
運用區域資源發
展競爭力產業與
企業（2001～）
 產業區域重新配置
 適當的綠地確保
 促進地方之高科技製造業
 促進地方之知識密集產業
 促進地方政府機關之功能
強化區域產業群聚效益避
免空洞化
形塑一站式支持體系有效
扶植新創事業
整合三項法案優化中小企
業自律發展環境
促進產官學網絡，活化地
區中小企業、支持新創事業
振興區域經濟
以都會區重點大學與研究
機構為核心，藉由豐富研發
人力與基礎網絡深化產學合
作
工業再配置促進法
1972
工場立地法
1973
高科技產業區域促進法
1983
頭腦立地法
1988
地方據點法
1992
產業集積活性化法
1997
中小企業新事業活動促
進法2005
新事業創出促進法
1998
產業群聚計畫
2001
知識群聚計畫
2001
圖1 區域經濟與產業政策變遷
資料來源： 中小企業產業群聚創新與策略發展之
研究( 王素彎等人) /日本經產省/Compet i t ive Regional Cl us t er s - Nat ional Pol i cy
Appr oa che s (OECD) /金屬中心MI I 整理
二、 產業群聚計畫介紹（Industrial Clusters programme）
（一） 計畫目標
日本經產省擬定的產業群聚計畫，共分為三個階段，第一階段自2001 年至
2005 年，為產業群聚的創立期，以發展網絡環境與群聚合作為重點；第二階段自
2006 年至2010 年，為產業群聚的成長期，以孕育四萬個新事業及改變公司營運
管理模式為目標；第三階段自2011 年至2020 年，屬於產業群聚自立發展期，希
望各群聚財務上能自立發展。產業群聚計畫以產官學的連結、異業結盟與網絡的
形成為手段，透過智慧財產權與資源的彼此互用，建構培育新產業及新企業的優
良環境，終極目標是提升產業群聚不斷創新適應環境變化的能力，加速群聚國際
化提升區域的國際知名度，吸引全球企業、資金、產業投資，強化日本的全球競
爭力與幫助當地的經濟更有活力。

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（二） 群聚的類型與推動
群聚計畫採由下而上（the bottom-up）的制訂模式，創立的第一階段由各地區 產經局挑選出19 個產業群聚，第二階段重新檢視整合為17個（5個保留、9個修 正、3個新增），其中包括IT、生技環境術與製造業等，如【表1】所示。日 本產業群聚典型的推動模式包括：1.實施區域特性、產業資源與市場需求分析，共 用區域的遠景與成果。2.由企業、大學研究機構產輔導等形成「面對的網絡」。3.經由產學合作、推動「新的融」，孕育事業創公司擴大群聚的外圍。4.網絡化的產業群聚進一步促技術革新，在自發與吸引雙重 效果下帶動人才與企業的群聚，形成良性循環。
表 1 日本產業群聚計畫（第二階段）
產業
地區
燃料電池
智慧家電
機器人
數位內容
健康照
護與應用 服務
環境能源 與應用服 務
北海道(1)
-
-
-
○
○
-
東北(1)
-
○
-
-
(○)
(○)
關東(3)
(○)
○
(○)
○
○
-
中部(2)
(○)
○
(○)
-
○
(○)
北陸(1)
-
(○)
-
-
○
-
近畿(3)
(○)
○
(○)
(○)
○
○
中國(2)
-
○
-
-
(○)
○
四國(1)
-
(○)
-
-
○
-
九州(2)
-
○
-
-
-
○
沖繩(1)
-
-
-
○
資料來源：日本經產省/金屬中心MII整理
註：（○）包含其他產業之計畫
日本產業群聚小組的報告（Report on Industrial Cluster Programme）指出，計 畫中的群聚可歸納成都會再生型、科技利基及微小型四種樣態，其中關東、 中部、近畿屬於都會再生型，涵括了汽車、智慧家電機械子裝置以及生物 科技、奈米等廣泛領域，形成了一個超大的(Mega)產業群聚。大群聚是由公司主導的衛星型聚落、中小企業與大學型產業聚落共同組成，群聚計畫 推動焦點為次群聚中既有企業活化、支持產品快速商業化、中小企業與大企業協 同合作；科技型產業聚落是高端術移轉並化的典範，計畫鼓勵當地大學與 研究機構將擁有的科技、奈米環境術移轉給新創或育成公司，形成一個高科 技的新興產業群聚，集中式研發、技轉合作與成立新事業、新公司是推動重點； 利基型群聚為日本多數地區的產業樣態，特點是群聚規模不大但具有完整產官學

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產業評析
支持網絡，同時在特定技術與領域具有產業優勢，該類型群聚的迫切需求是強化 既有網絡與拓展新、輔導企業產品快速商化及開事；微小群聚屬於 缺乏產官學網絡的偏遠型態產業聚落，推動策略是藉由各微型群聚間相互串聯強 化群聚競爭力。
三、 結語
OECD研究指出，已開發國家對於群聚的推動思維，已從領先區域到落後域重分配的舊思維，轉變為結合地方利害關係人與資產，形成具競爭力的區，日本群聚政策演變也有相同的脈絡可尋。國內產業政策一向由中央府主導， 2010年產創條例通過後，地方政府莫不積極規劃重點產業，向中央爭取獎勵或補 助，尤其是縣市合併後五都對地方產業影響力更是與日劇增，未來國內產業群聚 推動除考量經濟成長與區域重分配，也應思考如何與地方政府合作，利用區域優 勢資源提升地方群聚競爭力。