дк конкуренц 28 12-2012-2579p

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 28 декабря 2012 г. № 2579-р
МОСКВА

1. Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту")
"Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики"
(далее - план).
2. Руководителям федеральных органов исполнительной власти,
ответственных за реализацию плана:
обеспечить реализацию плана;
ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным
кварталом, представлять в Минэкономразвития России информацию о
ходе реализации плана.
3. Минэкономразвития России осуществлять мониторинг и контроль
реализации плана и ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за
отчетным кварталом, представлять в Правительство Российской
Федерации доклад о ходе его реализации.
4. Внесение изменений в план осуществляется по решению
Правительственной комиссии по вопросам конкуренции и развития малого
и среднего предпринимательства без внесения изменений в настоящее
распоряжение.
5. Признать утратившими силу:
распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 мая
2009 г. № 691-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009,
№ 22, ст. 2736);
распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря
2010 г. № 2295-р (Собрание законодательства Российской Федерации,
2010, № 52, ст. 7177).

Председатель Правительства
Российской Федерации Д.Медведев
1964333

УТВЕРЖДЕН
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 28 декабря 2012 г. № 2579-р

ПЛАН
мероприятий ("дорожная карта") "Развитие конкуренции и совершенствование
антимонопольной политики"

I. Общее описание "дорожной карты"

1. Поддержка конкуренции гарантируется Конституцией Российской Федерации, является одной из основ
конституционного строя Российской Федерации, а также постоянным приоритетом государственной политики.
Развитие конкуренции в экономике - это многоаспектная задача, решение которой в значительной степени зависит
от эффективности проведения государственной политики по широкому спектру направлений:
от макроэкономической политики, создания благоприятного инвестиционного климата, включая развитие финансовой и
налоговой системы, снижение административных и инфраструктурных барьеров, до защиты прав граждан и
национальной политики.
2. Предметом плана мероприятий ("дорожной карты") "Развитие конкуренции и совершенствование
антимонопольной политики" (далее - "дорожная карта") являются направления развития конкуренции, которые, с одной
стороны, не охвачены иными "дорожными картами", разрабатываемыми в рамках национальной предпринимательской
инициативы, а с другой стороны, имеют специальное, системное и существенное значение для развития конкуренции, а
именно:

22110242.doc

2
включение функций по развитию конкуренции в приоритеты деятельности органов исполнительной власти;
внедрение лучших практик развития конкуренции в субъектах Российской Федерации;
снижение доли государственного сектора в экономике;
развитие конкуренции в инфраструктурных отраслях, включая сферы естественных монополий;
развитие конкуренции при осуществлении закупок;
упрощение деятельности предпринимателей в рамках антимонопольного регулирования;
повышение уровня защиты прав потребителей.
3. В связи с комплексностью задачи необходим динамичный этапный подход к проведению работ по развитию
конкуренции и формированию соответствующих мероприятий, который формализуется в виде последовательного
развития, уточнения и конкретизации "дорожной карты" с формированием ее обновленных "версий". В "дорожной
карте" определяется перечень мероприятий по развитию конкуренции на 2013 - 2015 годы.
4. Развитие конкуренции включает в себя не только общесистемные мероприятия, но и отраслевое направление
работы, по которому также необходим динамичный этапный подход и регулярное обновление как набора отраслей,
требующих развития конкуренции, так и ключевых отраслевых мероприятий. В "дорожной карте" определены
первоочередные мероприятия по развитию конкуренции на отдельных отраслевых рынках, реализация которых
позволит достичь улучшений в качестве жизни граждан России за краткосрочный период. Разработанные меры
охватывают рынки лекарственных препаратов, медицинских услуг, авиаперевозок, услуг связи, услуг дошкольного
образования, нефтепродуктов.
В "дорожной карте" устанавливается принцип развертывания работы по развитию конкуренции, который
предусматривает формирование перечня приоритетных отраслей и системных мероприятий на регулярной основе.

22110242.doc

3
Реализация "дорожной карты" приведет к достижению следующих контрольных показателей эффективности,
определенных в таблице.

Наименование контрольного показателя Текущее значение 2014 год 2018 год

Общие показатели "дорожной карты"

1. Показатель развития конкурентной среды на рынках
товаров и услуг (на основе методики расчета индекса
PMR ОЭСР)*:

целевое значение индекса развития конкурентной среды 3,6 2,7 2,0
на рынках товаров и услуг для Российской Федерации;

рейтинг Российской Федерации по индексу развития 38 32 22
конкурентной среды на рынках товаров и услуг

2. Количество новых предприятий на 1000 чел. 2,6 3,9 5,2
(Newbusinessdensity), штук

3. Оценка состояния конкурентной среды - доля 24 35 51
хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных,
считающих, что состояние конкурентной среды
улучшилось за истекший год, процентов

22110242.doc

4
ПЛАН
мероприятий по реализации системных мер по развитию конкуренции в Российской Федерации

Ключевое Вид
Мероприятие Срок Исполнитель
событие/результат документа

1. Включение функций по развитию
конкуренции в приоритеты деятельности
органов исполнительной власти

Закрепление за органами исполнительной
власти функций по развитию
конкуренции, а также установление
соответствующих ключевых показателей
эффективности (КПЭ):

для заинтересованных федеральных внесение июнь постановление Минэкономразвития
органов исполнительной власти в соответствующих 2013 г. Правительства России,
регулируемых сферах деятельности, в изменений в положения Российской ФАС России,
том числе в сфере деятельности о федеральных органах Федерации Минэнерго России,
субъектов естественных монополий исполнительной власти ФСТ России

22110242.doc

5

для органов исполнительной власти внесены июнь указ Минрегион России,
субъектов Российской Федерации соответствующие 2013 г. Президента Минэкономразвития
изменения в положения Российской России,
об органах Федерации ФАС России,
исполнительной власти ФСТ России
субъектов Российской
Федерации

2. Внедрение лучших практик развития
конкуренции в субъектах Российской
Федерации

внедрение стандарта развития утверждение стандарта сентябрь решение Автономная
конкуренции в субъектах Российской развития конкуренции 2013 г. Наблюдательного некоммерческая
Федерации в субъектах Российской совета организация
Федерации Автономной "Агентство
некоммерческой стратегических
организации инициатив по
"Агентство продвижению новых
стратегических проектов"
инициатив по
продвижению
новых проектов"

22110242.doc

6

5 субъектов Российской январь
Федерации, в которых 2014 г.
начато внедрение
стандарта

83 субъекта Российской январь
Федерации, в которых 2015 г.
начато внедрение
стандарта

создание системы мониторинга и оценки утверждена система октябрь решение Автономная
внедрения стандарта развития мониторинга и оценки 2013 г. Наблюдательного некоммерческая
конкуренции внедрения стандарта совета организация
развития конкуренции Автономной "Агентство
некоммерческой стратегических
организации инициатив по
"Агентство продвижению новых
стратегических проектов"
инициатив по
продвижению
новых проектов"

22110242.doc

7

стимулирование субъектов Российской сформирована система август постановление Минрегион России,
Федерации к эффективной реализации поощрения для 2015 г. Правительства Минфин России,
стандарта развития конкуренции субъектов Российской Российской Минэкономразвития
Федерации, успешно Федерации России
реализующих стандарт
развития конкуренции

3. Снижение доли государственного
сектора в экономике

подготовка предложений о поэтапном определен перечень август доклад Минэкономразвития
выводе с конкурентных рынков приоритетных 2014 г. России,
федеральных государственных конкурентных рынков ФАС России,
унитарных предприятий (ФГУП), заинтересованные
за исключением предприятий, федеральные органы
осуществляющих деятельность в сферах, исполнительной
связанных с обеспечением обороны и власти
безопасности государства, а также
включенных в перечень стратегических
предприятий

22110242.doc

8

введение обязательности согласования с внедрен механизм, май федеральный ФАС России,
ФАС России решений органов ограничивающий 2013 г. закон Минэкономразвития
государственной власти и местного возможность создания России
самоуправления о вновь создаваемых органами
юридических лицах - хозяйствующих государственной власти
субъектах, за исключением случаев и местного
создания, непосредственно самоуправления
предусмотренных федеральными юридических лиц -
законами, решениями Президента хозяйствующих
Российской Федерации и Правительства субъектов

4. Развитие конкуренции в
инфраструктурных отраслях, включая
сферы естественных монополий

Определение направлений развития утверждение ноябрь акт
конкуренции в инфраструктурных планов мероприятий по 2013 г. Правительства
отраслях, включая сферы естественных развитию конкуренции Российской
монополий: в сферах естественных Федерации
монополий и смежных с
ними рынков

22110242.doc

9

в электроэнергетике Минэнерго России,
ФАС России,
ФСТ России

на железнодорожном транспорте Минтранс России,
ФСТ России

в сфере почтовой связи Минкомсвязь
России,
ФСТ России

в сфере электросвязи Минкомсвязь
России,
ФСТ России

в сфере теплоснабжения Минэнерго России,
ФСТ России

на газовых рынках Минэнерго России,
ФСТ России

22110242.doc

10

в сфере трубопроводного транспорта Минэнерго России,
ФСТ России

в сфере услуг аэропортов Минтранс России,
ФСТ России

в сфере услуг портов Минтранс России,
ФСТ России,
Минэнерго России

развитие коммерческой инфраструктуры введены основные соглашение
рынков, в том числе сопряженных со принципы участников рынка,
сферами естественных монополий, в формирования системы акт
части организованных (биржевых) договорных отношений, Правительства
торгов, системы договорных рыночных советов рынков Российской
отношений, равного представительства с равным Федерации
всех заинтересованных сторон, в представительством (при
следующих сферах: всех сторон, необходимости)
организованных
биржевых торгов

22110242.doc

11

электроэнергетика ноябрь Минэнерго России,
2013 г. ФАС России,
ФСТ России

железнодорожный транспорт ноябрь Минтранс России,
ФСТ России

нефтепродукты ноябрь Минэнерго России,
ФСТ России

внедрение стимулирующего определены основные
регулирования, основанного: принципы тарифного
регулирования,
устанавливающие
введение
стимулирующего
регулирования

22110242.doc

12

на утверждении инвестиционных создание условий июнь федеральный ФСТ России,
программ субъектов естественных развития конкуренции в 2013 г. закон ФАС России,
монополий (с учетом определенных в сопряженных с Минэкономразвития
рамках долгосрочных схем и программ естественными России,
оптимальных параметров), монополиями сферах Минэнерго России
согласованных с инвестиционными деятельности
программами сопряженных субъектов
естественных монополий и
конкурентных сфер деятельности,
ограничении удельной стоимости
инвестиций укрупненными
нормативами цены строительства,
обязательности проведения
технологического аудита в отдельных
отраслях и достижении целей создания
единых конкурентных рынков в
сопряженных с естественными
монополиями сферах

22110242.doc

13

на установленных показателях создание стимулов октябрь федеральный ФСТ России,
эффективности, надежности и качества с развития и 2013 г. закон, ФАС России,
учетом использования ценового модернизации в постановление Минэкономразвития
стимулирующего регулирования уровней естественно- Правительства России,
тарифов, включая долгосрочные, которое монопольных и Российской Минэнерго России
обеспечивает для потребителей сопряженных с ними Федерации
доступность базовых товаров и услуг, а сферах деятельности
для регулируемых субъектов - развитие и
модернизацию в сферах естественных
монополий и сопряженных с ними сферах

принятие правил недискриминационного утверждение правил постановление
доступа в сферах естественных недискриминационного Правительства
монополий и сопряженных доступа Российской
инфраструктурных сферах деятельности: Федерации

услуги портов июнь ФАС России,
2013 г. Минтранс России,
Минэкономразвития
России

22110242.doc

14

почтовая связь ноябрь ФАС России,
2013 г. Минкомсвязь
России,
России

электросвязь июнь ФАС России,
2013 г. Минкомсвязь
России,
России

транспортные терминалы ноябрь ФАС России,
2013 г. Минтранс России,
России

22110242.doc

15

формирование единого информационного создание единого июнь федеральный ФСТ России,
ресурса, обеспечивающего раскрытие государственного 2013 г. закон Минэкономразвития
информации: портала о раскрытии России,
информации субъектами ФАС России,
субъектами регулирования о тарифах естественных ноябрь постановление Минэнерго России
естественных монополий, монополий 2013 г. Правительства
инвестиционных, операционных Российской
расходах, финансовой деятельности, Федерации
регулировании субъектов естественных
монополий;

органами регулирования

5. Развитие конкуренции при
осуществлении закупок

формирование механизма общественного с 2014 года проводятся май постановление Минэкономразвития
обсуждения целесообразности и общественные 2014 г. Правительства России с участием
обоснованности государственных и обсуждения закупок на Российской общероссийских
муниципальных закупок этапе их планирования и Федерации общественных
определения организаций
поставщиков предпринимателей

22110242.doc

16

создание системы мониторинга, анализа и сформированы свод июнь решение Минэкономразвития
оценки положений о закупках "лучших" и "худших" 2013 г. Правительствен- России с участием
организаций государственного сектора закупочных практик и ной комиссии по общероссийских
экономики, субъектов естественных механизм вопросам общественных
монополий и организаций, распространения конкуренции и организаций
осуществляющих регулируемые виды "лучших" практик развития малого предпринимателей
деятельности и среднего
предпринима-
тельства

введение аудита эффективности закупок аудит за конечным январь федеральный Минэкономразвития
для обеспечения государственных и результатом 2014 г. закон России
муниципальных нужд государственных и
муниципальных закупок
включен в компетенцию
Счетной палаты

внедрение механизма предотвращения установление январь федеральный Минэкономразвития
конфликта интересов в сфере ограничений на 2014 г. закон России
государственных закупок и аффилированность
муниципальных закупок поставщиков, членов
комиссий по
осуществлению закупок
и экспертов

22110242.doc

17

6. Упрощение деятельности
предпринимателей в рамках
антимонопольного регулирования

устранение избыточного ноябрь федеральный ФАС России,
антимонопольного контроля 2013 г. закон Минэкономразвития
России

упразднение уведомления по сделкам исключено уведомление
экономической концентрации о сделках
экономической
концентрации

исключение предварительного количество ходатайств в
согласования сделок субъектов рамках
естественных монополий внутри группы предварительного
лиц, объединенных по основанию, согласования сделок
предусмотренному пунктом 1 части 1 естественных
статьи 9 Федерального закона "О защите монополий по
конкуренции" экономической
концентрации
сокращено в полтора
раза

22110242.doc

18

устранение возможности одновременного исключение
наложения на правонарушителя избыточных мер
оборотного штрафа в соответствии с ответственности за
Кодексом Российской Федерации об нарушения
административных правонарушениях и антимонопольного
выдачи предписания о взыскании законодательства
незаконно полученного дохода от
нарушения антимонопольного
законодательства, предусмотренного
Федеральным законом "О защите
конкуренции"

смягчение ответственности лиц, сформированы гарантии
содействующих в расследовании снижения
антимонопольных нарушений ответственности лицам,
способствующим
выявлению нарушений
антимонопольного
законодательства

22110242.doc

19

защита интересов хозяйствующих отсутствие случаев
субъектов при осуществлении действий ограничения
и заключении соглашений о реализации конкуренции с
исключительных прав, если такие использованием
действия и соглашения приводят или исключительных прав
могут привести к недопущению,
ограничению или устранению
конкуренции

расширение применения института число возбужденных
предостережения и предупреждения дел уменьшено на
незначительных нарушений 30 процентов за счет
антимонопольного законодательства добровольного
(в целях оперативного устранения устранения нарушений
нарушений до возбуждения дела)

22110242.doc

20

введение нормы, согласно которой отсутствие случаев
поводом для возбуждения уголовного возбуждения уголовных
дела о преступлениях, предусмотренных дел без материалов
статьей 178 Уголовного кодекса антимонопольного
Российской Федерации, служат только органа о нарушении
те материалы, которые направлены антимонопольного
антимонопольным органом в законодательства
соответствии с антимонопольным
законодательством для решения вопроса
о возбуждении уголовного дела

исключение избыточной функции реестра утвержден измененный
лиц, имеющих долю на рынке перечень функций
определенного товара в размере более реестра лиц, имеющих
чем 35 процентов или занимающих долю на рынке
доминирующее положение, в целях определенного товара в
избежания излишней административной размере более чем
нагрузки на хозяйствующих субъектов. 35 процентов или
Определение функции реестра как занимающих
фиксирующей наличие доминирующего доминирующее
положения положение

22110242.doc

21

определение статуса и порядка октябрь федеральный ФАС России
подготовки разъяснений ФАС России 2013 г. закон,
практики применения антимонопольного постановление
законодательства и лучших практик Правительства
добросовестной конкуренции Российской
Федерации

утверждение разъяснений по следующим разъяснения ФАС ноябрь акт ФАС России
основным вопросам: России утверждены и 2013 г. ФАС России
опубликованы

доказывание недопустимых соглашений
(в том числе картелей) и согласованных
действий на товарных рынках, а также
сговоров на торгах

оценка допустимости способов ведения
бизнеса субъектами, занимающими
доминирующее положение на рынке

определение монопольно высокой
и низкой цены

22110242.doc

22

применение антимонопольного
законодательства к торгам частных
компаний

доказывание и расчет убытков,
причиненных нарушением
антимонопольного законодательства

соглашения в инновационных и
высокотехнологичных сферах
деятельности

"вертикальные" соглашения, в том числе
дилерские соглашения

создание единого раздела на сайте ФАС ноябрь приказ ФАС России
России с исчерпывающим перечнем и 2013 г. ФАС России
копиями решений и иных нормативных
и ненормативных актов ФАС России

22110242.doc

23

внедрение механизма досудебного в ФАС России создан май федеральный ФАС России
обжалования решений территориальных орган по досудебному 2015 г. закон
управлений ФАС России обжалованию решений
территориальных
управлений ФАС
России

реализация пилотного проекта по в дистанционном ноябрь приказ ФАС России
дистанционному рассмотрению порядке рассмотрено 2013 г. ФАС России
ФАС России дел о нарушениях не менее пяти дел о
антимонопольного законодательства нарушении
антимонопольного
законодательства

утверждение правил подготовки рассмотрение в март решение ФАС России,
ежегодного доклада о состоянии 2013 году на заседании 2013 г. Правительствен- Минэкономразвития
конкуренции в Российской Федерации, Правительства ной комиссии по России с участием
предусматривающего участие в его Российской Федерации вопросам общественных
подготовке и обсуждении общественных доклада, конкуренции и объединений
организаций подготовленного в развития малого и предпринимателей
соответствии с новыми среднего
правилами предпринима-
тельства

22110242.doc

24

повышение эффективности деятельности
ФАС России:

введение в ключевые показатели предложения по март приказ ФАС России
эффективности (КПЭ) должностных развитию ФАС России 2013 г. ФАС России
лиц ФАС России ответственности за утверждены и
принятые решения, отмененные опубликованы
впоследствии судами

разработка предложений по развитию май доклад ФАС России,
кадрового потенциала и укреплению 2013 г. Минфин России
ресурсной базы ФАС России

7. Повышение уровня защиты прав
потребителей

разработка проекта федерального закона создание системы, ноябрь федеральный Минюст России,
по вопросу о внедрении правовых повышающей защиту 2013 г. закон ФАС России,
механизмов защиты прав и законных прав потребителей от Минэкономразвития
интересов группы лиц в судах нарушений России
(групповых исков), включая возможность антимонопольного
участия юридических лиц в групповых законодательства
исках

22110242.doc

25

закрепление возможности установления октябрь федеральный ФАС России,
убытков в кратном размере за нарушение 2014 г. закон Минюст России,
законодательства о защите Минэкономразвития
конкуренции, создание механизма России
распределения взысканных с
нарушителей антимонопольного
законодательства сумм убытков в пользу
пострадавших лиц

обеспечение защиты прав потребителей утверждены стандарты октябрь федеральный ФСТ России,
услуг естественных монополий: коммерческого качества 2013 г. закон ФАС России,
законодательное закрепление стандартов обслуживания Минэкономразвития
коммерческого качества обслуживания России,
потребителей услуг естественных Минэнерго России
монополий и ответственности за их
соблюдение
усиление ответственности законодательно ноябрь федеральный ФАС России
рекламодателей и закреплен повышенный 2013 г. закон
рекламораспространителей уровень
за ненадлежащую рекламу ответственности за
ненадлежащую рекламу

8. Создание механизма реализации
"дорожной карты" по развитию
конкуренции

22110242.doc

26

оценка результатов внедрения отчет о внедрении ноябрь доклад Минэкономразвития
мероприятий "дорожной карты" мероприятий "дорожной 2014 г. России,
карты" по развитию ФАС России,
конкуренции ФСТ России
за 2013 - 2014 гг.

разработка регламента работы по регламент работы по июнь решение Минэкономразвития
развитию конкуренции, включающего: развитию конкуренции 2013 г. Правительствен- России,
критерии отбора и порядок в Российской ной комиссии по ФАС России,
формирования списка приоритетных Федерации вопросам ФСТ России
отраслей для развития конкуренции на конкуренции и
регулярной основе развития малого
порядок разработки актуального плана и среднего
мероприятий (в формате "дорожной предпринима-
карты") по развитию конкуренции в тельства
приоритетных отраслях
порядок разработки плана системных
(межотраслевых) мероприятий по
развитию конкуренции

разработка предложений по актуализации обновленная версия октябрь распоряжение Минэкономразвития
утвержденной "дорожной карты" "дорожной карты" 2014 г. Правительства России,
Российской ФАС России,
Федерации ФСТ России

22110242.doc

27
ПЛАН
мероприятий по реализации мер по развитию конкуренции на отдельных рынках

1. Рынок лекарственных препаратов

Наименование контрольного показателя Текущее
2013 год 2014 год
значение

Число фармацевтических предприятий, лицензированных 30 40 100
в соответствии с правилами организации производства и контроля
за качеством лекарственных средств, процентов

Доля производителей, удовлетворенных процедурами регистрации 75 90
лекарственных препаратов, процентов

Срок Ответственный
Обоснование проблемы Мероприятие Вид документа
реализации исполнитель

Отсутствие условий совершенствование процедур постановление сентябрь Минздрав
для снижения цен на формирования перечней лекарственных Правительства 2013 г. России,
лекарственные препараты средств в части обязательного их Российской ФАС России
публичного обсуждения и закрепления Федерации
критериев и процедур их коррекции

22110242.doc

28

введение понятия "взаимозаменяемый федеральный октябрь Минздрав
лекарственный препарат", наделение закон 2013 г. России,
Минздрава России полномочиями по ФАС России
утверждению порядка установления и
ведения перечня взаимозаменяемых
лекарственных препаратов

введение требований выписывания приказ ноябрь Минздрав
лекарственных препаратов на Минздрава 2013 г. России,
рецептурных бланках по международным России ФАС России
непатентованным наименованиям

установление административной федеральный январь Минздрав
ответственности медицинских закон 2014 г. России
работников за несоблюдение требований
выписывания лекарственных препаратов
на рецептурных бланках по
международным непатентованным
наименованиям

формирование перечня приказ ноябрь Минздрав
взаимозаменяемых лекарственных Минздрава 2014 г. России,
препаратов России Минпромторг
России,
ФАС России

22110242.doc

29

Несовершенство оптимизация процедур государственной федеральный октябрь Минздрав
процедур регистрации лекарственных средств, в закон 2013 г. России,
государственной том числе введение процедур ФАС России
регистрации предрегистрационного и
лекарственных средств пострегистрационного консультирования
заявителей, определение особенностей
регистрации отдельных групп
лекарственных препаратов (орфанные,
биологические, биоаналоговые,
воспроизведенные, препараты из
лекарственного растительного сырья и
др.), предоставление заявителю на сайте в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" актуальной информации
о прохождении каждого этапа
государственной регистрации
лекарственных средств

анализ правоприменительной практики доклад ежегодно, Минздрав
изменений, внесенных в Федеральный начиная с России,
закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ октября ФАС России
"Об обращении лекарственных средств" 2013 г.
в части совершенствования процедур
государственной регистрации
лекарственных препаратов

22110242.doc

30

Сокращение ассортимента совершенствование методики межведомствен- март Минздрав
лекарственных установления производителями ный приказ 2013 г. России,
препаратов, вызванное лекарственных препаратов предельных (Минздрав Минэкономраз-
несовершенством отпускных цен на лекарственные России и вития России,
процедуры препараты, включенные в перечень ФСТ России) Минпромторг
государственной жизненно необходимых и важнейших России,
регистрации лекарственных препаратов, в части ФСТ России,
установленных предоставления возможности ФАС России
производителями производителям осуществлять
лекарственных ежегодную перерегистрацию предельных
препаратов предельных отпускных цен на лекарственные
отпускных цен на препараты, включенные в перечень
лекарственные препараты, жизненно необходимых и важнейших
включенные в перечень лекарственных препаратов, с учетом
жизненно необходимых инфляции
и важнейших
лекарственных
препаратов

22110242.doc

31

Отсутствие создание при Минпромторге России приказ апрель Минпромторг
единообразных постоянно действующей рабочей группы Минпромторга 2013 г. России,
требований к по разработке и ежегодному уточнению России Минздрав
производству правил организации производства и России,
лекарственных контроля качества лекарственных средств ФАС России,
препаратов на основе Международных правил Минсельхоз
производства лекарственных средств России,
(GMP). ассоциации
фармпроизво-
дителей

разработка и утверждение правил приказ июнь Минпромторг
организации производства и контроля Минпромторга 2013 г. России,
качества лекарственных средств на России ФАС России
основе Международных правил
производства лекарственных средств
(GMP)

осуществление перехода доклад ноябрь Минпромторг
фармпроизводителей на применение 2013 г. России
правил организации производства и
контроля качества лекарственных
средств, разработанных на основе
Международных правил производства
лекарственных средств (GMP)

22110242.doc

32

внесение изменений в правила приказ по мере Минпромторг
организации производства и контроля Минпромторга необходи- России
качества лекарственных средств в России мости
соответствии с изменениями, вносимыми
в Международные правила производства
лекарственных средств (GMP) в целях
их гармонизации

22110242.doc

33
2. Рынок медицинских услуг


Число медицинских организаций негосударственных форм 781 883 950
собственности, участвующих в реализации программы
государственных гарантий оказания гражданам Российской
Федерации бесплатной медицинской помощи, штук

Количество субъектов Российской Федерации, перешедших 29 35 45
на полный тариф оплаты отдельных видов медицинской
помощи, в том числе в части расходов инвестиционного
характера и расходов на оборудование стоимостью свыше
100 тыс. руб. (включая амортизацию)

Доля территориальных фондов обязательного медицинского - - 100
страхования, разместивших информацию об условиях
участия медицинских организаций в системе обязательного
медицинского страхования и тарифах, процентов


Необходимость осуществление мониторинга участия доклад март Федеральный
расширения доступа организаций негосударственных форм 2013 г. фонд
медицинских организаций собственности в системе обязательного обязательного
любых форм медицинского страхования медицинского
собственности к участию страхования
в реализации программы (ФФОМС)

22110242.doc

34

государственных гарантий совершенствование механизмов постановление март Минздрав
оказания гражданам осуществления контроля медицинской Правительства 2013 г. России,
Российской Федерации деятельности, в том числе в части Российской ФАС России,
бесплатной медицинской закрепления функций федерального Федерации Росздравнадзор,
помощи органа исполнительной власти по Роспотреб-
осуществлению контрольных надзор
полномочий в сфере здравоохранения
(выдача обязательных для исполнения
предписаний, возбуждение и
рассмотрение дел о нарушении
требований законодательства
Российской Федерации медицинскими
работниками, медицинскими
организациями и должностными лицами
медицинских организаций)

22110242.doc

35

Доступ частных установление административной федеральный ноябрь Минздрав
медицинских организаций ответственности должностных лиц закон 2013 г. России,
в систему обязательного органов исполнительной власти ФАС России,
медицинского страхования субъектов Российской Федерации и Минюст
затруднен в связи с территориальных фондов обязательного России
отсутствием открытой медицинского страхования за
информации об условиях и несвоевременное размещение в
тарифах участия открытом доступе в информационно-
медицинских организаций телекоммуникационной сети "Интернет"
в системе обязательного информации об условиях участия
медицинского страхования медицинских организаций в системе
обязательного медицинского
страхования

22110242.doc

36

Высокая степень износа переход субъектов Российской доклад ноябрь Минздрав
основных фондов в Федерации на полный тариф оплаты 2013 г. России,
государственном секторе отдельных видов медицинской помощи, Федеральный
здравоохранения и в том числе включение в него: фонд
связанные с этим расходов инвестиционного характера; обязательного
ненадлежащие условия расходов на оборудование медицинского
предоставления стоимостью свыше 100 тыс. рублей страхования
медицинской помощи (в виде амортизации) (ФФОМС),
органы
государствен-
ной власти
субъектов
Российской
Федерации

22110242.doc

37

установление порядка использования федеральный октябрь ФАС России,
государственного и муниципального закон 2014 г. Минэкономраз-
имущества для целей здравоохранения, вития России,
предусматривающего возможность Минздрав
перераспределения высвобождаемого России
имущества сферы здравоохранения,
востребованного в настоящий момент
времени на рынке:
идентификация имущества,
используемого для целей
здравоохранения, в реестрах
имущества, которые ведутся на
федеральном уровне, уровне
субъектов Российской Федерации и
муниципальном уровне;
обеспечение вовлечения в
хозяйственный оборот имущества,
используемого для целей
здравоохранения, путем проведения
концессионных торгов в соответствии
с Федеральным законом
"О концессионных соглашениях"

22110242.doc

38
3. Рынок авиаперевозок


Повышение коэффициента авиационной подвижности 0,43 0,55 0,7

Рост объема внутренних межрегиональных перевозок, 4,53 5,53 6,53
млн. пассажиров

Количество соглашений о воздушных сообщениях, в 50 55 60
которых сняты или смягчены ограничения по числу
перевозчиков, установленным маршрутам, частотам,
тарифам

Количество низкотарифных авиаперевозчиков - 1 2

Доля крупных аэропортов (с численностью 35 не менее 60 не менее 80
пассажиропотока не менее 1 млн. чел.), имеющих не менее
двух поставщиков отдельных видов услуг по наземному
обслуживанию воздушных судов

Количество авиационных маршрутов с частотой перелетов 1137 1180 1230
не менее 2-х рейсов в неделю

22110242.doc

39

Низкий коэффициент введение требования о наличии в постановление март 2013 г. ФАС России,
транспортной крупных аэропортах (исходя из Правительства Минтранс
подвижности населения, определенного размера Российской России,
высокая стоимость пассажиропотока) 2 и более Федерации ФСТ России,
перевозок поставщиков услуг по отдельным видам Минэкономраз-
наземного обслуживания (обслуживание вития России
пассажиров, хранение и заправка
авиатопливом)

22110242.doc

40

Существующий запрет на совершенствование порядка возврата федеральный март Минтранс
работу иностранных провозной платы при отказе пассажира закон 2013 г. России,
пилотов на российских от перевозки в части установления Минэкономраз-
авиалиниях приводит к порядка и условий возврата, а также вития России,
снижению конкуренции отказа в возврате авиакомпанией ФАС России,
между отечественными денежных средств, уплаченных Роспотреб-
пилотами ввиду пассажиром за воздушную перевозку, надзор
недостаточного количества при его отказе от полета, в целях
молодых кадров и росту создания условий для снижения
стоимости их услуг, в стоимости воздушных перевозок
результате чего стоимость для пассажиров
услуг российских пилотов
выше, чем в обеспечение допуска иностранных федеральный 1 января Минтранс
авиакомпаниях стран СНГ пилотов к управлению воздушными закон 2013 г. России,
судами российских авиакомпаний Минэкономраз-
вития России,
ФМС России,
Минтруд
России

Отсутствие предоставление авиакомпании приказ август Минтранс
низкотарифных перевозок возможности отказаться от включения в Минтранса 2013 г. России
тариф услуг по предоставлению питания России
и напитков в полете

22110242.doc

41

пересмотр норм о бесплатном провозе федеральный август Минтранс
багажа закон 2013 г. России,
Роспотреб-
надзор,
Минэкономраз-
вития России,
Минфин России

Низкий уровень либерализация межправительственных внесение ежегодно Минтранс
конкуренции в соглашений о воздушном сообщении в изменений в России,
авиаперевозочной части снятия ограничений по числу действующие МИД России
(на внутренних и на перевозчиков, установленных соглашения о
международных маршрутов, частот, тарифам воздушном
маршрутах) и сообщении
аэропортовой
деятельности совершенствование порядка допуска приказ февраль Минтранс
перевозчиков в части обеспечения Минтранса 2013 г. России,
прозрачной процедуры допуска и России Минэкономраз-
обеспечения конкуренции на вития России,
международных маршрутах ФАС России

22110242.doc

42

Существенное различие в проведение работы ФСТ России по доклад 15 апреля ФСТ России
тарифах на хранение установлению тарифов на хранение 2013 г.
топлива и заправку топлива и заправку воздушных судов в
воздушных судов в крыло крыло в целях выравнивания тарифов в
в различных аэропортах аэропортах Российской Федерации

Недостаточная совершенствование программ постановление ноябрь Минтранс
доступность авиаперевозок субсидирования в целях обеспечения Правительства 2013 г. России,
доступности воздушных перевозок Российской Минфин
пассажиров с Дальнего Востока в Федерации России,
европейскую часть страны и в обратном Минэкономраз-
направлении, на территории Северо- вития России
Западного, Сибирского, Уральского,
Приволжского, Дальневосточного
федеральных округов, из
Калининградской области в
европейскую часть страны и в обратном
направлении в части снятия ограничений
по возрасту пассажиров льготной
категории, расширения перечня
субсидируемых маршрутов

22110242.doc

43

Высокие упрощение процедуры сертификации приказ июнь 2013 г. Минтранс
сертификационные региональных аэропортов с низкой Минтранса России,
требования для интенсивностью полетов и обеспечение России ФАС России
региональных аэропортов возможности выполнения аэропортами
сертификационных требований с
привлечением соответствующих служб,
находящихся в ведении субъектов
Российской Федерации и
муниципальных образований

4. Рынок услуг связи


Индекс рыночной концентрации (индекс Герфиндаля- 3000 2750 2500
Гиршмана) рынка услуг по передаче голосовой информации
на территории субъекта Российской Федерации

Доля населения, имеющего возможность пользоваться 40 45 55
услугами широкополосного доступа, предоставляемыми
не менее чем двумя операторами, на территории субъекта
Российской Федерации, процентов

22110242.doc

44

Регулирование отрасли внесение изменений в план акт февраль Минкомсвязь
связи по использования полос радиочастот в Правительства 2013 г. России,
технологическому рамках развития перспективных Российской Минэкономразвития
принципу не способствует радиотехнологий в Российской Федерации России,
эффективному развитию Федерации в части исключения ФАС России
конкуренции в отрасли, указаний на конкретные полосы
в том числе за счет радиочастот для перспективных
своевременного радиотехнологий, а также
внедрения новых минимально допустимой ширины
технологий полос радиочастот

Необходима реализация установление возможности приказ февраль Минкомсвязь
принципа применения узлов связи с Минкомсвязи 2013 г. России
технологической территориально-распределенной России
нейтральности архитектурой для сетей
фиксированной связи и для сетей
подвижной радиотелефонной связи,
определив для операторов связи право
пропуска трафика оптимальным
способом и предусмотрев
ограничения на пропуск трафика
только в случае, если это приведет к
нарушению целостности и
безопасности сети связи общего
пользования

22110242.doc

45

внесение изменений в перечень постановление июнь Минкомсвязь
наименований услуг связи в части Правительства 2013 г. России,
выдачи универсальных лицензий без Российской Минэкономразвития
привязки к технологии их оказания Федерации России,
ФАС России

разработка концепции организации доклад июнь Минкомсвязь
межоператорского взаимодействия, не 2013 г. России,
допускающая искажения конкуренции Минэкономразвития
и дискриминации отдельных России,
технологий ФАС России

разработка проекта единых правил постановление сентябрь Минкомсвязь
оказания услуг телефонной связи с Правительства 2013 г. России,
разграничением особенностей Российской Минэкономразвития
оказания услуг по различным сетям Федерации России,
связи ФАС России

22110242.doc

46

Отсутствие приведение порядка ценообразования постановление апрель Минкомсвязь
благоприятных условий в регулируемом сегменте к порядку, Правительства 2013 г. России,
для дальнейшего сложившемуся в условиях Российской Минэкономразвития
развития, в том числе конкуренции (в части снижения Федерации России,
перехода рынка из платы за абонентскую линию при ФСТ России,
состояния естественной оплате услуг местной телефонной ФАС России
монополии в состояние связи)
конкурентного рынка акт июнь Минкомсвязь
федеральных 2013 г. России,
органов ФСТ России
исполнительной
власти

проведение выборочного детального доклад февраль ФАС России,
анализа рынков услуг телефонной 2013 г. Минэкономразвития
связи на территории отдельных России,
муниципальных образований и Минкомсвязь
субъектов Российской Федерации, России,
междугородной телефонной связи, ФСТ России
а также оценка целесообразности
запуска пилотных проектов с
прекращением тарифного
регулирования услуг общедоступной
электросвязи

22110242.doc

47

введение пилотных проектов по приказ ФСТ январь ФСТ России
отмене тарифного регулирования России 2014 г.
услуг фиксированной телефонной
связи по результатам проведенного
анализа на соответствующих
территориях Российской Федерации

подведение итогов реализации доклад апрель ФСТ России,
пилотных проектов о прекращении 2014 г. ФАС России,
тарифного регулирования услуг Минэкономразвития
общедоступной электросвязи России,
Минкомсвязь
России

22110242.doc

48

Строительство и принятие правил постановление июнь ФАС России,
эксплуатация сетей связи недискриминационного доступа к Правительства 2013 г. Минкомсвязь
в значительной степени инфраструктуре, используемой для Российской России,
зависит от доступа к оказания услуг электросвязи и Федерации Минэкономразвития
инфраструктуре, находящейся в собственности России,
используемой для (ведении) субъектов естественной ФСТ России
размещения сетей и монополии
средств связи:
сооружения связи и
помещения для
размещения средств
связи, технические
помещения нежилых
зданий и
многоквартирных домов,
дороги, полосы отвода,
мосты, эстакады и др.

22110242.doc

49
5. Рынок услуг дошкольного образования

Количество негосударственных образовательных 1022 1035 1050
учреждений, реализующих основную общеобразовательную
программу дошкольного образования
Численность воспитанников негосударственных 79350 81500 85000
образовательных учреждений, реализующих основную
общеобразовательную программу дошкольного образования

Не сформирована система разработка и направление в субъекты письмо ноябрь Минобрнауки
имущественной и Российской Федерации рекомендаций Минобрнауки 2013 г. России,
финансовой поддержки по применению механизма России ФАС России,
вновь создаваемых муниципального заказа на услуги в органы Минэкономраз-
частных образовательных дошкольного образования у исполнительной вития России,
организаций. немуниципальных поставщиков власти субъектов органы госу-
Необходимость развития (в том числе в частных дошкольных Российской дарственной
частно-государственного организациях) Федерации, власти
партнерства в социальной осуществляющие субъектов
сфере на базе управление в Российской
государственного и сфере образования Федерации,
муниципального заинтересован-
имущества ные отраслевые
организации и
союзы

22110242.doc

50

внесение изменений в федеральный февраль Минобрнауки
законодательство Российской закон 2013 г. России,
Федерации, предусматривающих Минэкономраз-
сохранение целевого назначения вития России,
зданий, используемых для оказания ФАС России,
образовательных услуг дошкольными органы государ-
образовательными учреждениями ственной власти
субъектов
Российской
Федерации с
участием
заинтересован-
ных отраслевых
организаций и
союзов

22110242.doc

51

анализ реализуемых в различных доклад ноябрь Минобрнауки
субъектах Российской Федерации 2013 г. России,
механизмов налоговой и Минэкономраз-
имущественной поддержки вития России,
негосударственных ФАС России,
(частных детских садов) и органы государ-
распространение положительного ственной власти
опыта в субъектах Российской субъектов
Федерации Российской
Федерации с
участием
заинтересован-
ных отраслевых
организаций и
союзов

22110242.doc

52

Дискриминация частных установление равных прав федеральный июль Минобрнауки
дошкольных организаций педагогических работников закон 2013 г. России,
по отношению к государственных и муниципальных ФАС России,
государственным и учреждений дошкольного образования, органы государ-
муниципальным, в том с одной стороны, и негосударственных ственной власти
числе недостаточная учреждений - с другой, в части субъектов
информационно- обеспечения доступа к современным Российской
методическая поддержка образовательным, психологическим и Федерации с
деятельности иным необходимым методам, участием
воспитателей частных включение их в систему повышения заинтересован-
детских садов и групп профессионального уровня ных отраслевых
временного пребывания организаций и
детей на базе союзов
действующей
инфраструктуры
государственной системы
дошкольного образования

22110242.doc

53

Субсидирование расходов распространение лучших практик по письмо ноябрь Минобрнауки
родителям на содержание совершенствованию нормативно- Минобрнауки 2013 г. России
детей в частных детских правовой базы субъектов Российской России
садах недостаточно Федерации, и муниципальных в органы
урегулировано районов, исполнительной
и городских округов в части власти субъектов
выделения субсидий на содержание Российской
детей в детских садах независимо от Федерации,
их форм собственности осуществляющие
управление в
сфере образования

22110242.doc

54

Санитарно- принятие нормативных правовых приказ ноябрь Минздрав
гигиенические, пожарные актов в сфере здравоохранения, Минздрава России 2013 г. России,
и иные требования, устанавливающих систему Минобрнауки
установленные для современных требований для детских России,
детских садов всех форм садов всех форм собственности, Роспотреб-
собственности, различных различных типов и видов, а также надзор
типов и видов, а также групп временного пребывания детей,
групп временного в том числе:
пребывания детей, не разработка новых концептуальных
отвечают современным основ формирования санитарных
требованиям правил для дошкольных
образовательных организаций
различной организационно-правовой
формы и формы собственности;
утверждение новых санитарных
правил для дошкольных
образовательных организаций
различной организационно-правовой
формы и формы собственности;
разработка и утверждение
санитарных правил для семейных
групп, в том числе созданных
индивидуальными
предпринимателями

22110242.doc

55

принятие нормативных правовых приказ ноябрь МЧС России,
актов в сфере пожарной безопасности, МЧС России 2013 г. Минздрав
устанавливающих систему России,
современных требований для детских Минобрнауки
садов всех форм собственности, России,
различных типов и видов, а также Роспотреб-
групп временного пребывания детей, надзор
в том числе:
оптимизация правил пожарной
безопасности для дошкольных
учреждений;
разработка правил пожарной
безопасности для семейных
дошкольных групп, в том числе
расположенных в жилых и
приспособленных помещениях

Трудности при создании предоставление права на создание федеральный март Минобрнауки
частных детских садов частных детских садов с закон 2013 г. России,
использованием организационно- Минэкономраз-
правовых форм коммерческих вития России,
юридических лиц Роспотреб-
надзор

22110242.doc

56
6. Рынок нефтепродуктов


Объем биржевой торговли нефтепродуктами, процентов 10,2 не менее 10 не менее 10
по моторным реализации реализации
топливам (АБ-7, нефтепро- нефтепро-
ДТ-12), мазут - дуктов на дуктов на
менее 1 внутреннем внутреннем
рынке рынке
(по видам) (по видам)


Недостаточно ликвидный совершенствование нормативно- совместный март ФАС России,
рынок, большое правовой базы биржевой торговли приказ ФАС 2013 г. Минэнерго
количество нефтепродуктами, в том числе: России России
аффилированных сделок обеспечение анонимности биржевых и Минэнерго
торгов; России
унификация и стандартизация лотов и
контрактов;
установление минимального объема
реализации нефтепродуктов на
биржевых торгах, разработка
требований

22110242.doc

57

к биржевым торгам, в ходе которых
заключаются сделки по реализации
нефтепродуктов, произведенных
хозяйствующими субъектами,
доминирующими на соответствующем
рынке

Недостаточная формирование объективных федеральный сентябрь Минэнерго
прозрачность рынка индикаторов цен на нефтепродукты на закон 2013 г. России,
нефтепродуктов основе внебиржевых и биржевых сделок, ФАС России
а также сопоставимых цен зарубежных
рынков

повышение информационной доклад март ФАС России
прозрачности отрасли. Развитие 2013 г.
практики разработки нефтяными
компаниями "модельных политик"

22110242.doc

58

Дискриминационный изменение Правил обеспечения постановление март ФАС России,
доступ к услугам недискриминационного доступа к Правительства 2013 г. Минэнерго
субъектов естественных услугам субъектов естественных Российской России,
монополий по монополий по транспортировке нефти Федерации Минэкономраз-
транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным вития России,
(нефтепродуктов) трубопроводам в Российской Федерации ФСТ России
по магистральным в части создания условий деятельности
трубопроводам для независимых субъектов рынка
нефтепродуктов, повышение
эффективности использования
мощностей магистральных
нефтепроводов и
нефтепродуктопроводов

_____________________
*
Рассчитывается на основе составляющих индекса PMR (productmarketregulation, данные Организации экономического сотрудничества и
развития). Учитывает три ключевых фактора - участие государственного сектора в экономике, регулирование рынков (ценовое и неценовое
регулирование ключевых отраслей), барьеры для конкуренции (наличие картелей, вертикально и горизонтально интегрированных компаний
в отрасли, административные барьеры).

____________

22110242.doc

дк конкуренц 28 12-2012-2579p

More Related Content

What's hot

Viewers also liked

Similar to дк конкуренц 28 12-2012-2579p

More from deloros

дк конкуренц 28 12-2012-2579p