Документ описывает организацию межведомственного электронного взаимодействия в России, акцентируя внимание на проблемах, связанных с хаотическим обменом сведениями и отсутствием единой системы мониторинга. В нем изложены нормативные акты, регулирующие взаимодействие органов власти, а также механизмы доступа к электронным сервисам и отчет о текущих результатах внедрения системы. Основное внимание уделяется улучшению качества предоставления государственных услуг через электронные средства.

1. МИНКОМСВЯЗЬ
РОССИИ
Технологические аспекты организации
межведомственного электронного взаимодействия
Семинар-совещание представителей федеральных органов исполнительной власти
«Организация межведомственного взаимодействия в рамках реализации положений
Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ
«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
20 июня 2011 года

2. Проблемы межведомственного взаимодействия
до создания СМЭВ
Заявитель Хаотические обмены сведениями,
организуемые каждым из ведомств
по своим собственным правилам
Отсутствие хранения истории
ФОИВ ФОИВ оказания услуг и обмена сведениями
Избыточные затраты на защиту
ГУП ОГВ каналов связи «всех со всеми»
Субъектов РФ
ОГВ
Субъекта РФ Отсутствие единой системы
мониторинга производительности
и доступности информационных
ОМСУ
систем
ОМСУ
2

3. Нормативная база
Правила организации межведомственного Сентябрь 2009 г.
взаимодействия
Постановление Правительства Российской
Федерации № 697 «О единой системе Сентябрь 2010 г.
межведомственного электронного взаимодействия»
Приказ Минкомсвязи № 190 Технические требования
к взаимодействию информационных систем в СМЭВ Декабрь 2010 г.
Распоряжение Правительства Российской
Федерации № 442-р «Об утверждении перечня Март 2011 г.
сведений…»
Постановление Правительства Российской
Федерации № 451 «Об инфраструктуре,
Июнь 2011 г.
обеспечивающей информационное взаимодействие
информационных систем…»
3

4. Механизм взаимодействия
ФОИВ 1,
участник процесса
Орган власти, оказания услуги
оказывающий
услугу Информационная
система ФОИВ
Система приема
заявок,
ИС оказания услуг
…
Система
взаимодействия ФОИВ N,
Электронные участник процесса
сервисы оказания услуги
Защищенные Информационная
каналы связи система ФОИВ
Электронная
подпись
Электронный сервис – инструмент, обеспечивающий запрос и получение
структурированной информации и электронных документов из ИС
4

5. Процесс оказания услуги
Орган власти,
оказывающий
услугу
Система приема
заявок,
ИС оказания услуг
СМЭВ
Запрос сведений
Проверка ЭЦП об уплате пошлины
Федеральный ИС
Удостоверяющий федерального
Центр казначейства
СМЭВ используется как общая транспортная среда для обмена информацией
между Единым порталом, ведомствами, удостоверяющими центрами, другими
организациями, участвующими в оказании услуги 5

6. Функции системы
Регистрация электронных сервисов ДЛЯ ГРАЖДАН
участников взаимодействия
Предоставление госуслуг
Обеспечение регламентированного доступа в электронном виде,
к сервисам участников обеспечение
требований 210-ФЗ в части
Аутентификация и авторизация участников освобождения от
взаимодействия необходимости
предоставлять справки
Гарантированная доставка неискаженных
сообщений между участниками
Учет передаваемых сообщений
ДЛЯ ВЕДОМСТВ
Мониторинг доступности,
работоспособности и производительности Единая точка подключения
сервисов участников при оказании госуслуг,
при взаимодействии с
Обеспечение работы подсистемы ведения другими
нормативно-справочной информации органами и организациями
на базе единых правил
6

7. Как юридически обеспечивается взаимодействие
Заключение соглашений о взаимодействии между ведомствами
и оператором (Минкомсвязь России)
Оператор Ведомство
(Минкомсвязь России) (организация)
Работоспособность СМЭВ Разработка электронных сервисов
Сохранность информации при передаче Обеспечение доступности своих сервисов
Регистрация электронных сервисов Достоверность информации при передаче
Доступ к электронным сервисам участников Сохранность информации в ИС
Статистика использования сервисов Фиксация фактов отправления и получения
информации с использованием СМЭВ
Информационная и методическая поддержка
Проекты соглашений направлены всем ФОИВ, фондам и субъектам РФ
Заключено соглашений с ведомствами – 57,
с субъектами Российской Федерации – 77
7

8. Подключение к СМЭВ и регистрация сервисов
Заключить типовое Соглашение о взаимодействии при оказании государственных услуг
с Минкомсвязью России
С помощью и на оборудовании оператора СМЭВ настроить защищенный канал
связи между СМЭВ и органом власти
Определить ответственных лиц, уполномоченных на разрешение/запрещение
доступа к сервисам ведомства и сообщить их контактную информацию
в Минкомсвязь России
Разработать электронные сервисы для взаимодействия, заранее определить перечень
органов – получателей информации из этих сервисов по умолчанию
Передать оператору СМЭВ необходимую техническую документацию для регистрации
сервиса: паспорт сервиса, руководство пользователя, контрольный пример, методику
испытаний
Совместно с оператором СМЭВ осуществить тестирование зарегистрированного
сервиса
8

9. Как обеспечивается доступ к сервисам
Ведомство-владелец сервиса передаѐт оператору СМЭВ (Минкомсвязь
России) заполненный паспорт сервиса, содержащий перечень участников
взаимодействия, допущенных к его использованию
Оператор СМЭВ на основании паспорта и заявки ведомства-владельца
сервиса регистрирует сервис и конфигурирует «матрицу доступа» СМЭВ
Ведомство-получатель информации направляет оператору СМЭВ запрос
3 на предоставление доступа к сервису
Если получатель информации был указан в паспорте сервиса, оператор
4 СМЭВ обеспечивает для него доступ, в противном случае – согласовывает
возможность обеспечения доступа с владельцем сервиса
9

10. Текущие результаты
Система разработана и введена в эксплуатацию
Заключено соглашений о взаимодействии с федеральными
органами исполнительной власти и государственными
внебюджетными фондами – 57, с субъектами РФ – 77
Подключены к СМЭВ:
- 36 федеральных органов исполнительной власти,
- 2 государственных внебюджетных фонда,
- 15 субъектов РФ,
- 2 банка
Зарегистрировано 70 электронных сервисов, используемых
для предоставления 83 государственных услуг
Интенсивность взаимодействия в СМЭВ составляет 150 тыс.
запросов в сутки при имеющемся 15-кратном запасе
по производительности используемого программно-аппаратного
комплекса СМЭВ и возможностью масштабирования
10

11. Сеть доверенных УЦ на II квартал 2011 года
Выполнение лицензионных требований по
Сеть доверия УЦ: информационной безопасности
более 75 УЦ по всей России
(включая УЦ ФНС, Обеспечение условий по
Федерального казначейства, защите персональных данных
Росреестра) Наличие сведений об УЦ, как
Более 600 центров юридическом лице
регистрации Наличие финансовой ответственности
(41 Приказ Минкомсвязи
России) Наличие регламента деятельности УЦ
Единый сервис проверки ЭЦП и
сертификатов доступен в СМЭВ
Единая структура сертификата
ключа подписи
Совместимость с уже выданными
сертификатами при использовании
ЭЦП в СМЭВ
Методические рекомендации по
применению технологии
электронной подписи в СМЭВ
11

12. Реализация ПО, обеспечивающего подписание заявлений
Поручение Президента РФ о создании ПО
для считывания ЭЦП (Комиссия по модернизации и
технологическому развитию экономики 28.02.11)
Орган власти,
оказывающий
услугу
Система приема
заявок,
ИС оказания услуг
СМЭВ
Проверка ЭЦП
Федеральный
Удостоверяющий
Центр
Подписание
в защищенной
среде
12

13. Организационная и методическая работа
Консультирование Выпуск методических
и разъяснительная и справочных
работа документов
Правительственная комиссия по внедрению Методические рекомендации по разработке
информационных технологий в электронных сервисов СМЭВ
деятельность государственных органов и
органов местного самоуправления Методические рекомендации по применению
технологии электронной подписи при
Подкомиссия по использованию взаимодействии в СМЭВ
информационных технологий при
предоставлении государственных и Порядок подключения региональной
муниципальных услуг системы межведомственного электронного
взаимодействия к СМЭВ
Совет по региональной информатизации
Инструктивные указания по созданию
Совет главных конструкторов единой системы УЦ в целях взаимного
ведомственных программ информатизации признания электронных подписей
Тематические семинары, совещания, Технологический портал СМЭВ
рабочие встречи
13

14. Технологический портал СМЭВ
Информация о зарегистрированных в СМЭВ электронных сервисах, их свойствах и
возможностях их использования
Нормативные, методические, справочные документы по тематике межведомственного
электронного взаимодействия и электронному правительству в целом
Ответы на часто задаваемые вопросы о подключении к СМЭВ, разработке и
? регистрации собственных сервисов, а также использованию сервисов других участников
14

15. Развитие межведомственного электронного взаимодействия
Распоряжение Правительства Российской Федерации
№442-р от 17.03.2011 о перечне сведений, передаваемых
в электронном виде при оказании госуслуг
Определяет алгоритм действий для всех органов и организаций, оказывающих госуслуги,
и способствует быстрейшему переходу на обмен сведениями взамен обмена запросами
и требованием справок от заявителя
Определяет перечень документов и сведений, которые должны быть получены органом
власти, оказывающим определенные в нем в качестве примера госуслуги
Определяет органы и организации, ответственные за предоставление сведений,
необходимых при оказании госуслуг
Делает процесс оказания государственных услуг прозрачным для всех участников,
в том числе для заявителя
По состоянию на 20 июня в СМЭВ ведомствами зарегистрировано 10
соответствующих сервисов
15

16. МИНКОМСВЯЗЬ
РОССИИ
Спасибо за внимание!
20 июня 2011 года
16