20190711【法條】交通部：「大眾捷運法」部分條文修正草案及「鐵路法」第19條之1修正草案
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20190711行政院會後記者會(第3659次會議)
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20190711【法條】交通部：「大眾捷運法」部分條文修正草案及「鐵路法」第19條之1修正草案
- 1. 1 行政院 第 3659 次會議 民國 108 年 7 月 11 日 討論事項（一） 交通部擬具「大眾捷運法」部分條文修正草案及「鐵路法」 第 19 條之 1 修正草案，經張政務委員景森等審查整理竣 事，請核轉立法院審議案。 說明： 一、交通部函以，為因應司法院釋字第 732 號解釋，及為 建立軌道使用產品檢測驗證制度，以推動我國軌道產 業發展等，本部爰分別擬具「大眾捷運法」部分條文 修正草案及「鐵路法」第 19 條之 1 修正草案，請核 轉立法院審議。 行 政 院 行 政 院 第 3659次 院 會 會 議 A9D5D4E30286DEAE
- 3. 3 央主管機關指定之產品，應向中央主管機關認可之 檢測驗證機構申請檢測或驗證合格後，方得使用， 並授權中央主管機關公告指定產品之類別、項目及 其檢測程序或驗證基準。另依與我國簽定之雙邊或 多邊相互承認協定或協議所簽發及符合國際公約規 範之檢測報告或驗證證明，亦得由主管機關承認 之。（修正條文第 24 條之 3） 3、增訂主管機關可視營運需要委託既有大眾運輸業者 辦理營運。（修正條文第 25 條） 4、增訂公共工程有本法第 45 條之 1 第 1 項行為，經 主管機關許可並採取必要措施者，可不受禁建規定 之限制。（修正條文第 45 條之 1） 行 政 院 行 政 院 第 3659次 院 會 會 議 A9D5D4E30286DEAE
- 4. 4 （二）「鐵路法」第 19 條之 1 修正草案： 增訂經交通部指定之產品，應向交通部認可之檢測 驗證機構申請檢測或驗證合格後，方得使用，並授 權交通部公告指定產品之類別、項目及其檢測程序 或驗證基準。另依與我國簽定之雙邊或多邊相互承 認協定或協議所簽發及符合國際公約規範之檢測報 告或驗證證明，亦得由交通部承認之。 四、茲將上述兩修正草案（整理本）附後，擬請討論通過 後，由院送請立法院審議。提請 核議 附件如附 行 政 院 行 政 院 第 3659次 院 會 會 議 A9D5D4E30286DEAE
- 7. 7 大眾捷運法部分條文修正草案條文對照表 修正條文 現行條文 說明 第七條 為有效利用土 地資源，促進地區發 展，主管機關得辦理 大眾捷運系統路線、 場、站土地之開發， 並依區域計畫法、都 市計畫法、建築法及 相關法規規定所需之 開發用地納入開發範 圍劃定捷運開發區。 前 項 捷 運 開 發 第七條 為有效利用土 地 資 源 ， 促 進 地 區 發 展，主管機關得辦理 大眾捷運系統路線、 場、站土地及其毗鄰 地區土地之開發。 有下列情形之一 者，為前項所稱之毗 一、修正第一項如下： （一）依司法院釋字第 七三二號解釋文， 主管機關以徵收方 式取得交通事業所 必須以外之大眾捷 運系統路線、場、 站毗鄰地區土地， 不符憲法第二十三 條之比例原則，亦 與憲法保障人民財 行 政 院 行 政 院 第 3659次 院 會 會 議 A9D5D4E30286DEAE
- 9. 9 者，主管機關應訂定 優惠辦法，經協議不 成且屬交通事業所必 須者，得由主管機關 依法報請徵收。 主管機關得會商 都巿計畫、地政等有 關 機 關 ， 於 路 線 、 場、站劃定捷運開發 區範圍，經區段徵收 中 央 主 管 機 關 核 定 後，先行依法辦理區 段徵收，並於區段徵 收 公 告 期 滿 後 一 年 內，發布實施都巿計 第 一 項 開 發 用 地，主管機關得協調 內政部或直轄巿政府 調整當地之土地使用 分區管制或區域土地 使用管制。 大眾捷運系統路 線、場、站及其毗鄰 地區辦理開發所需之 土 地 ， 得 依 有 償 撥 用、協議價購、巿地 重劃或區段徵收方式 法、建築法及相關 法規規定所需之開 發用地」之範圍， 係 指 除 捷 運 設 施 （ 如 車 站 、 軌 道 等）本身所坐落之 土地外，尚包含依 建築法及都市計畫 法等相關法律規定 所需之法定空地或 基本設施空間等， 並須考量捷運系統 用 地 劃 設 之 完 整 性，以劃定捷運開 發區之範圍。至捷 行 政 院 行 政 院 第 3659次 院 會 會 議 A9D5D4E30286DEAE
- 10. 10 畫進行開發，不受都 巿計畫法第五十二條 規定之限制。 以區段徵收方式 取得捷運開發區土地 者，應將大眾捷運系 統路線、場、站及相 關附屬設施用地，於 區段徵收計畫書載明 無償登記為主管機關 所有。 主管機關依第一 項規定辦理開發者， 參 與 開 發 之 公 有 土 地、依第三項規定取 取得之；其依協議價 購方式辦理者，主管 機 關 應 訂 定 優 惠 辦 法，經協議不成者， 得由主管機關依法報 請徵收。 主管機關得會商 都巿計畫、地政等有 關 機 關 ， 於 路 線 、 場、站及其毗鄰地區 劃定開發用地範圍， 經區段徵收中央主管 運開發區周邊毗鄰 地區土地，可透過 協議、市地重劃、 區段徵收等方式併 同開發，或透過都 市計畫檢討變更之 機制，達成大眾運 輸為導向之都市發 展概念，並可結合 其他公益設施(如社 會住宅、長照中心 等)促進公共利益， 達到社會公平與政 策目的。且依地方 主管機關辦理開發 行 政 院 行 政 院 第 3659次 院 會 會 議 A9D5D4E30286DEAE
- 11. 11 得之土地及因開發所 取得之不動產，得移 轉予第三人所有，其 處分、設定負擔、租 賃或收益，不受土地 法第二十五條、國有 財產法第二十八條及 地方政府公產管理法 令之限制。 第一項開發之規 劃、申請、審查、土 地取得程序、開發方 式、容許使用項目、 申請保證金、履約保 證金、獎勵與管理監 機關核定後，先行依 法辦理區段徵收，並 於區段徵收公告期滿 後一年內，發布實施 都巿計畫進行開發， 不受都巿計畫法第五 十二條規定之限制。 以區段徵收方式 取得開發用地者，應 將 大 眾 捷 運 系 統 路 線、場、站及相關附 屬設施用地，於區段 之實務作業，目前 就捷運開發區周邊 毗鄰地區土地之開 發，係以協議之方 式與土地所有權人 合作辦理開發，而 無依法律規定強制 辦理之需求。 二、現行第二項有關毗 鄰地區土地之規定， 配合第一項修正，爰 予刪除。 三、現行第三項移列為 第二項，並配合第一 項之修正，將「開發 行 政 院 行 政 院 第 3659次 院 會 會 議 A9D5D4E30286DEAE
- 12. 12 督及前項不動產移轉 之條件、程序與方式 之辦法，由交通部會 同內政部定之。 徵收計畫書載明無償 登 記 為 主 管 機 關 所 有。 第一項開發之規 劃、申請、審查、土 地取得程序、開發方 式、容許使用項目、 申請保證金、履約保 證金、獎勵及管理監 督之辦法，由交通部 會同內政部定之。 主管機關辦理開 用地」修正為「捷運 開發區」。 四、現行第四項移列為 第三項，修正如下： （一）配 合 第一項 ， 將「大眾捷運系統 路線、場、站」修 正 為 「 捷 運 開 發 區」，並刪除「及 其毗鄰地區」之文 字。 （二）捷 運 開發區 之 用地辦理開發時， 由主管機關與開發 用地公私有土地所 行 政 院 行 政 院 第 3659次 院 會 會 議 A9D5D4E30286DEAE
- 14. 14 發 方 式 ， 爰 增 訂 「除由主管機關與 公私有土地所有權 人協議以其土地參 與主管機關辦理之 開發外」之文字。 （三）捷 運 開發區 辦 理開發所需土地係 大眾捷運交通事業 所必須者，始得由 主管機關依法報請 徵收，以符合司法 院釋字第七三二號 解釋之意旨，周全 以徵收方式取得開 行 政 院 行 政 院 第 3659次 院 會 會 議 A9D5D4E30286DEAE
- 15. 15 發土地之合理性及 必 要 性 ， 爰 增 訂 「且屬交通事業所 必須」之文字。 五、現行第五項及第六 項移列為第四項及第 五項，並配合第一項 之修正，刪除「及其 毗鄰地區」之文字， 及將「開發用地」修 正 為 「 捷 運 開 發 區」。 六、現行第八項移列為 第六項，修正如下： （一）參 酌 司法院 釋 行 政 院 行 政 院 第 3659次 院 會 會 議 A9D5D4E30286DEAE
- 16. 16 字第七四三號解釋 羅昌發大法官之協 同意見書，「所有 由 徵 收 取 得 之 土 地，均必須有法律 明文規定得將其所 有 權 移 轉 予 第 三 人，徵收機關始得 為此種移轉。此為 一 般 性 憲 法 原 則」，故就捷運開 發區辦理開發所參 與 開 發 之 公 有 土 地、所取得之不動 產，明定得移轉予 行 政 院 行 政 院 第 3659次 院 會 會 議 A9D5D4E30286DEAE
- 17. 17 第三人所有，以杜 爭議。 （二）因 依 第三項 規 定取得之土地，亦 可能有移轉予第三 人所有之情形，及 排除土地法等相關 法令限制之必要， 爰予新增。 七、配合第六項增訂辦 理開發所需及所取得 之不動產得移轉予第 三人所有，爰於第七 項將其移轉之條件、 程序與方式等事項， 行 政 院 行 政 院 第 3659次 院 會 會 議 A9D5D4E30286DEAE
- 18. 18 明確授權於辦法中規 範。 第二十四條之三 大眾 捷 運 系 統 使 用 之 產 品，經中央主管機關 指定者，應向中央主 管機關認可之檢測驗 證機構申請檢測或驗 證 合 格 後 ， 方 得 使 用。 前項指定產品之 類別、項目及其檢測 程序或驗證基準，由 中 央 主 管 機 關 公 告 之。 一、本條新增。 二、為建立大眾捷運系 統使用產品檢測驗證 制 度 ， 完 善 市 場 機 制，促進國內產業升 級，強化與國際接軌 能力，並藉由產品使 用端之檢測驗證機制 把關，確保大眾捷運 系 統 安 全 及 服 務 品 質，對於大眾捷運系 統 使 用 產 品 予 以 管 制，指定產品須經檢 行 政 院 行 政 院 第 3659次 院 會 會 議 A9D5D4E30286DEAE
- 19. 19 第一項檢測驗證 機構之資格條件、認 可、認可之撤銷與廢 止、監督管理及其他 應遵行事項之辦法， 由 中 央 主 管 機 關 定 之。 經我國與他國、 區域組織或國際組織 簽定雙邊或多邊相互 承認協定或協議者， 主管機關得承認依該 協定或協議規定所簽 發之檢測報告或驗證 證明；檢測報告或驗 測或驗證合格後，方 得使用，爰為第一項 規定。 三、應經檢測或驗證之 產品類別、項目及其 檢 測 程 序 或 驗 證 基 準，須視大眾捷運系 統技術演進、服務水 準及安全要求而定， 為配合軌道產業發展 趨 勢 ， 並 與 國 際 接 軌，兼顧技術專業及 行政效率，爰於第二 項授權由中央主管機 關公告之。 行 政 院 行 政 院 第 3659次 院 會 會 議 A9D5D4E30286DEAE
- 20. 20 證證明符合國際公約 規範者，亦得由主管 機關承認之。 四、第一項及第二項所 稱產品，參考國家標 準 CNS 17000 第 3.3 節，係指「過程之結 果」，常見一般產品 包括服務、軟體、硬 體及加工材料等。實 務上使用於大眾捷運 系 統 之 材 料 、 零 組 件 、 硬 體 設 備 、 軟 體、系統及其他構成 大 眾 捷 運 系 統 之 部 分，均屬於大眾捷運 系統使用之產品。 五、為確保檢測驗證機 行 政 院 行 政 院 第 3659次 院 會 會 議 A9D5D4E30286DEAE
- 22. 22 歧視原則、貿易障礙 避免原則及符合性評 估 結 果 相 互 承 認 原 則，第四項規定大眾 捷運系統使用產品之 檢測驗證制度可採用 政府部門簽定之雙邊 或多邊相互承認合作 之方式，減少重複執 行檢測或驗證。若檢 測報告或驗證證明符 合國際公約規範，經 審酌我國情與實務狀 況，亦得由主管機關 承認之。 行 政 院 行 政 院 第 3659次 院 會 會 議 A9D5D4E30286DEAE
- 23. 23 第二十五條 中央主管 機關建設之大眾捷運 系統，由中央主管機 關指定地方主管機關 設立營運機構、經甄 選後許可民間投資籌 設營運機構或委託其 他大眾運輸業者辦理 營運。 地方主管機關建 設之大眾捷運系統， 由地方主管機關設立 營運機構、經甄選後 許可民間投資籌設營 運機構或委託其他大 第二十五條 中央主管 機關建設之大眾捷運 系統，由中央主管機 關指定地方主管機關 設立營運機構或經甄 選後許可民間投資籌 設營運機構營運。 地方主管機關建 設之大眾捷運系統， 由地方主管機關設立 營運機構或經甄選後 許可民間投資籌設營 一、 中央及地方主管機 關除可設立或甄選營 運機構外，亦可視營 運需要，委託既有大 眾運輸業者營運，爰 分別於第一項及第二 項新增委託其他大眾 運輸業者辦理營運。 其他大眾運輸業者係 指發展大眾運輸條例 所 稱 之 大 眾 運 輸 事 業，如臺鐵、高鐵公 司等大眾運輸業者。 二、 第三項至第五項未 修正。 行 政 院 行 政 院 第 3659次 院 會 會 議 A9D5D4E30286DEAE
- 24. 24 眾 運 輸 業 者 辦 理 營 運。 政府建設之大眾 捷運系統財產，依各 級政府出資之比率持 有。由中央政府補助 辦理者，由路線行經 之各該地方政府，按 自償及非自償經費出 資比率共有之，營運 機構不共有大眾捷運 系統財產；該財產以 出租方式提供營運機 構使用、收益者，營 運機構應負責管理維 運機構營運。 政府建設之大眾 捷運系統財產，依各 級政府出資之比率持 有。由中央政府補助 辦理者，由路線行經 之各該地方政府，按 自償及非自償經費出 資比率共有之，營運 機構不共有大眾捷運 系統財產；該財產以 出租方式提供營運機 行 政 院 行 政 院 第 3659次 院 會 會 議 A9D5D4E30286DEAE
- 25. 25 護。 前項大眾捷運系 統財產之租賃期間及 程序，不受民法第四 百四十九條第一項、 土地法第二十五條及 地方政府公產管理法 令之限制。 第三項財產之定 義 、 範 圍 、 管 理 機 關 、 產 權 登 記 、 交 付、增置、減損、異 動、處分、收益、設 定負擔、用途、租賃 及 管 理 等 事 項 之 辦 構使用、收益者，營 運機構應負責管理維 護。 前項大眾捷運系 統財產之租賃期間及 程序，不受民法第四 百四十九條第一項、 土地法第二十五條及 地方政府公產管理法 令之限制。 第三項財產之定 義 、 範 圍 、 管 理 機 行 政 院 行 政 院 第 3659次 院 會 會 議 A9D5D4E30286DEAE
- 26. 26 法，由中央主管機關 定之。 關 、 產 權 登 記 、 交 付、增置、減損、異 動、處分、收益、設 定負擔、用途、租賃 及 管 理 等 事 項 之 辦 法，由中央主管機關 定之。 第四十五條之一 禁建 範圍內除建造其他捷 運設施或連通設施或 開發建築物外，不得 為下列行為： 一、建築物之建造。 第四十五條之一 禁建 範圍內除建造其他捷 運設施或連通設施或 開發建築物外，不得 為下列行為： 一、建築物之建造。 一、第一項未修正。 二、為確保捷運設施安 全及維護公眾利益， 就經採取必要之保護 措施者，主管機關得 有條件同意該公共工 行 政 院 行 政 院 第 3659次 院 會 會 議 A9D5D4E30286DEAE
- 27. 27 二 、 工 程 設 施 之 構 築。 三、廣告物之設置。 四、障礙物之堆置。 五、土地開挖行為。 六、其他足以妨礙大 眾捷運系統設施 或行車安全之工 程行為。 公共工程有前項 行為，經主管機關許 可 並 採 取 必 要 措 施 者 ， 不 受 該 項 之 限 制。 禁 建 範 圍 公 告 二 、 工 程 設 施 之 構 築。 三、廣告物之設置。 四、障礙物之堆置。 五、土地開挖行為。 六、其他足以妨礙大 眾捷運系統設施或 行車安全之工程行 為。 禁 建 範 圍 公 告 後，於禁建範圍內原 有 或 施 工 中 之 建 築 物、工程設施、廣告 物及障礙物，有礙大 眾捷運系統設施或行 程 於 特 定 時 間 內 施 作，爰參考鐵路法第 六十一條之二，於第 二項增訂「公共工程 有前項行為，經主管 機關許可並採取必要 措施者，不受該項之 限制」。至第一項所 稱開發建築物，係指 依本法所為開發之建 築物。經主管機關依 第二項許可辦理公共 工程之行為，應適用 本法第四十五條之二 規定，併予敘明。 行 政 院 行 政 院 第 3659次 院 會 會 議 A9D5D4E30286DEAE
- 28. 28 後，於禁建範圍內原 有 或 施 工 中 之 建 築 物、工程設施、廣告 物及障礙物，有礙大 眾捷運系統設施或行 車安全者，主管機關 得商請該管機關令其 限期修改或拆除，屆 期不辦理者，強制拆 除之。其為合法之建 築物、工程設施或廣 告物，應依當地直轄 市或縣 (市) 主管機 關辦理公共工程用地 拆遷補償規定辦理。 車安全者，主管機關 得商請該管機關令其 限期修改或拆除，屆 期不辦理者，強制拆 除之。其為合法之建 築物、工程設施或廣 告物，應依當地直轄 市或縣 (市) 主管機 關辦理公共工程用地 拆遷補償規定辦理。 三、現行第二項移列第 三項，內容未修正。 行 政 院 行 政 院 第 3659次 院 會 會 議 A9D5D4E30286DEAE
- 30. 30 鐵路法第十九條之一修正草案條文對照表 修正條文 現行條文 說明 第十九條之一 鐵路使 用之產品，經交通部 指定者，應向交通部 認可之檢測驗證機構 申請檢測或驗證合格 後，方得使用。 前項指定產品之 類別、項目及其檢測 程序或驗證基準，由 交通部公告之。 第一項檢測驗證 機構之資格條件、認 一、本條新增。 二、為建立鐵路使用產 品檢測驗證制度，完 善市場機制，促進國 內產業升級，強化與 國際接軌能力，並藉 由產品使用端之檢測 驗證機制把關，確保 鐵 路 安 全 及 服 務 品 質，對於鐵路使用產 品予以管制，指定產 品須經檢測或驗證合 行 政 院 行 政 院 第 3659次 院 會 會 議 A9D5D4E30286DEAE
- 31. 31 可、認可之撤銷與廢 止、監督管理及其他 應遵行事項之辦法， 由交通部定之。 經我國與他國、 區域組織或國際組織 簽定雙邊或多邊相互 承認協定或協議者， 交通部得承認依該協 定或協議規定所簽發 之檢測報告或驗證證 明；檢測報告或驗證 證明符合國際公約規 範者，亦得由交通部 承認之。 格後，方得使用，爰 為第一項規定。 三、應經檢測或驗證之 產品類別、項目及其 檢 測 程 序 或 驗 證 基 準，須視鐵路技術演 進、服務水準及安全 要求而定，為配合軌 道產業發展趨勢，並 與國際接軌，兼顧技 術專業及行政效率， 爰於第二項授權由交 通部公告之。 四、第一項及第二項所 稱產品，參考國家標 行 政 院 行 政 院 第 3659次 院 會 會 議 A9D5D4E30286DEAE
- 33. 33 三項授權交通部訂定 認可及監督管理等事 項之辦法。 六、我國積極參與國際 經貿組織及區域經濟 整合，爭取我商在國 際市場上的舞台，以 獲得拓銷全球更大利 基。為滿足世界貿易 組織(WTO)技術性貿 易障礙協定(TBT 協 定)之規範，遵守不 歧視原則、貿易障礙 避免原則及符合性評 估 結 果 相 互 承 認 原 行 政 院 行 政 院 第 3659次 院 會 會 議 A9D5D4E30286DEAE