Бюджет Новгородской области 2017: без надежды на выздоровление

1. Бюджет
Новгородской области – 2017:
без надежды на выздоровление
Доклад
Анны Черепановой
НРОО «Собрание коренных новгородцев»

2. БюджетНовгородскойобласти–2017:безнадеждынавыздоровлениеДокладАнныЧерепановой/НРОО«Собраниекоренныхновгородцев»
27,881 млрд
2016 2017
26,383 млрд
—1,5 млрд
Областной бюджет формируется
за счет собственных средств —
налоговых и неналоговых доходов
и трансфертов из Федерального
бюджета.
Безвозмездные
поступления
ДОХОДЫ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА - 2017
2 949 млн
Налоговые
доходы
22 918 млн
Неналоговые
доходы
515 млн
По сравнению с 2016 годом
доходы областного бюджета
уменьшатся на потора миллиарда
Бюджет Новгородской области
7 310 млн
Налог на прибыль
организаций
6 847 млн
Налог на доходы
физических лиц
3 967 млн
Акцизы по товарам,
производимым
на территории РФ
3 070 млн
Налог на имущество
организаций
870 млн
Налоги на совокупный доход
700 млн
Транспортный налог
Налоговые доходы
1

3. БюджетНовгородскойобласти–2017:безнадеждынавыздоровлениеДокладАнныЧерепановой/НРОО«Собраниекоренныхновгородцев»
Жилищно-коммунальное
хозяйство
1 580 млн
1 379 млн
—201 млн
Средства
массовой информации
96 млн 92 млн
—4 млн
Физкультура и спорт376 млн
348 млн
—28 млн
Социальная политика
6 338 млн
5 753 млн
—585 млн
Национальная
экономика
5 577 млн
4 835 млн
—742 млн
Образование
5 819 млн
5 339 млн
—480 млн
Культура,
кинематография
226 млн
283 млн +57 млн
Обслуживание долга
751 млн
918 млн +167 млн
Межбюджетные трансферты
1 240 млн
1 301 млн +62 млн
Здравоохранение
4 184 млн
4 232 млн
+48 млн
Общегосударственные вопросы
1 166 млн
1 400 млн
+234 млн
2016 2017
2016 2017
РАСХОДЫ БЮДЖЕТА
2017 К 2016
6
В 2017 году Новгородскую область
ждет сокращение бюджетных расходов
– на 1,5 млрд. рублей по сравнению
с 2016 годом.
УМЕНЬШИЛИСЬ ПОДРОСЛИ
2

4. БюджетНовгородскойобласти–2017:безнадеждынавыздоровлениеДокладАнныЧерепановой/НРОО«Собраниекоренныхновгородцев»
САМЫЕ НЕЭФФЕКТИВНЫЕ РЕШЕНИЯ БЮДЖЕТА 2017
4. Хроническое недофинансирование приобретения жилья
для детей-сирот. В бюджете 2017 года на эти цели
предусмотрено 144 млн рублей, в то время как потребность
только Боровичского района - 150 млн рублей.
5. Несправедливые межбюджетные отношения,
только 15% НДФЛ остается в бюджете Великого Новгорода.
Как следствие новгородцев ожидает секвестр финансирования
городских социальных программ.
1. "Ноль" рублей на программу развития дошкольного образования
в Новгородской области в то время как есть потребность
в строительстве детских садов в Великом Новгороде и Боровичах
2014 201720162015
370 361
55
0
Расходы
на дошкольное
образование
2014-2017
в млн. рублей
2. Расходы на СМИ и освещение деятельности власти
продолжают расти
2014 201720162015
Расходы
на СМИ
2014-2017
в млн. рублей
91
96 96
110
3. Деформированная структура расходов на коммунальное
хозяйство, доля расходов на инвестиции, модернизацию
водоснабжения не превышает 15%. Субсидии
из бюджета организациям ЖКХ, главным образом
ООО "ТК Новгородская", завышены. Наше решение —
независимый аудит тарифов на тепло.
2014 201720162015
Субсидии
организациям ЖКХ,
2014-2017
в млн. рублей
982
944
989
1 004
6. Сокращение до минимума финансирования программы
переселения граждан из аварийного жилого фонда. При этом
только в Боровичах признано аварийными 25 домов,
необходимо переселить 300 человек.
2014 201720162015
Финансирование
программы
переселения граждан
из аварийного жилья
2014-2017
в млн. рублей
459
424 429
26
7. Рост расходов на обслуживание долга и ухудшение структуры
заимствований. В 2017 году доля кредитов коммерческих банков
в структуре долга возрастет с 49 до 63%
2014 201720162015
Обслуживание
долга
2014-2017
в млн. рублей
794
1 068
750
918
3

5. БюджетНовгородскойобласти–2017:безнадеждынавыздоровлениеДокладАнныЧерепановой/НРОО«Собраниекоренныхновгородцев»
2525 5050 7575 100
% остаётся в бюджете района/городаотчисления в областной бюджет район
ВЕЛИКИЙ НОВГОРОД — АУТСАЙДЕР ПРИ РАСПРЕДЕЛЕНИИ НДФЛ
Батецкий
Волотовский
Демянский
Любытинский
Маревский
Мошенской
Парфинский
Поддорский
Холмский
Пестовский
Шимский
Солецкий
Хвойнинский
Чудовский
Крестецкий
Старорусский
Маловишерский
Валдайский
Окуловский
Боровичский
Новгородский
Великий Новгород
100
100
100
100
100
100
100
100
100
93
90
89
80
58
56
48
43
41
37
30
30
15
0
0
0
0
0
0
0
0
0
7
10
11
20
42
44
52
57
59
63
70
70
85
0%0%
4

6. БюджетНовгородскойобласти–2017:безнадеждынавыздоровлениеДокладАнныЧерепановой/НРОО«Собраниекоренныхновгородцев»
Архангельск
Кострома
Псков
Иваново
Смоленск
Петрозаводск
Орёл
Владимир
Брянск
% отчислений НДФЛ в бюджет города
НДФЛ В БЮДЖЕТЕ ОБЛАСТНЫХ ЦЕНТРОВ
Великий Новгород
5,7
3,4
2,7
4,0
3,7
3,7
4,1
4,4
4,9
Доходы
городского бюджета
за 9 мес. 2016 года
3,5 млрд
Для Великого Новгорода
норматив отчислений
от НДФЛ установлен
на минимальном уровне
5

7. БюджетНовгородскойобласти–2017:безнадеждынавыздоровлениеДокладАнныЧерепановой/НРОО«Собраниекоренныхновгородцев»
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Закон о бюджете
не дает понимания,
какие муниципалитеты
получат эти средства
«ЧЕРНЫЙ ЯЩИК»
НДФЛ собирается
в Великом
Новгороде
4 250 млн
поступают
в распоряжение
области
750 млн
остаются
в бюджете
города
657 млн
дотации муниципальным
районам области
631 млн
субсидии
распределенные
345 млн
субсидии
районам области
286 млн
субсидии
Великому Новгороду
1 100 млн
субсидии нераспределенные
1 862 млн
остаток НДФЛ
Великого Новгорода
в бюджете области
млрд
рублей
Нужно вернуть еще
15% НДФЛ 750 млн
рублей в городской
бюджет
6

8. БюджетНовгородскойобласти–2017:безнадеждынавыздоровлениеДокладАнныЧерепановой/НРОО«Собраниекоренныхновгородцев»
прининят
отклонён
«Закона о бюджете Новгородской области
на 2017 год и на плановый период
2018 и 2019 годов»
По закону проект
бюджета может
быть либо принят,
либо отклонен.
Если Дума отклонит
проект бюджета,
возможны 2 вари-
анта развития
событий:
Согласительная
комиссия
Бюджет возвращается
в правительство
Новгородской области
на доработку:
10 календарных дней
на доработку
Повторное
рассмотрение
в первом чтенииПЕРВОЕ ЧТЕНИЕ
Принятый Облдумой проект
отправляется в Правительство
Новгородской области на дальнейшую
проработку и подготовку
к второму чтению
голосование
С докладом о бюджете на заседании областной
Думы выступает Губернатор области
или по его поручению первый заместитель;
депутаты выслушивают содоклад представителя
думского комитета по бюджету и доклад
председателя Счетной палаты области.
5 депутатов
и 5 представителей
правительства
Бюджет отправляется
в Правительство
Новгородской области,
которое в течение 5 дней
вносит в Облдуму новый
проект для повторного
рассмотрения
в первом чтении
Согласительная комиссия
из депутатов Думы
и чиновников Правительства
за 10 дней разрабатывает
согласованный вариант.
РАССМОТРЕНИЕ
ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ:
ЕСТЬ ВАРИАНТЫ
7

9. БюджетНовгородскойобласти–2017:безнадеждынавыздоровлениеДокладАнныЧерепановой/НРОО«Собраниекоренныхновгородцев»
НАШИ ПРЕДЛОЖЕНИЯ
ПО БЮДЖЕТУ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Пересмотреть межбюджетные отношения
в Новгородской области и установить норматив
отчислений от НДФЛ в бюджет Великого Новгорода
и Боровичского района в размере 50%. Это позволит
дополнительно получить в бюджет Великого
Новгорода не менее 1,5 млрд рублей, Боровичского
района не менее 200 млн рублей. На местах должно
оставаться больше денег.
2. Оптимизировать расходы на бюрократию.
Из бюджета Новгородской области на оплату труда
областных чиновников ежегодно тратят 1,5 млрд
рублей. Десятки миллионов рублей расходуются на
автопарк правительства, загородную резиденцию
«Шарматово», пиар губернатора и правительства,
содержание представительств в Москве и
Санкт-Петербурге, закупки элитной офисной
техники. Необходимо провести управленческий
аудит, выявить избыточные, дублирующие функции,
определить возможности передачи части
государственных функций на аутсорсинг и сократить
чиновников как в правительстве,
так и обосновавшихся в подведомственных
бюджетных учреждениях.
3. Радикально сократить расходы областного
бюджета на СМИ. При этом бюджетные средства
необходимо направить на пропаганду здорового
образа жизни, борьбу с наркотиками и другие
социально-значимые программы.
4. Приватизировать непрофильные активы
(ОГАУ «АИК», автопарк, резиденцию «Шарматово»)
с целью получения дополнительных доходов
в бюджет.
5. Провести независимый аудит тарифов на тепло.
Сократить с 1 млрд рублей до 0 неэффективные
расходы бюджета на поддержку текущей
деятельности коммунальных монополистов, главным
образом ООО «ТК Новгородская».
6. Увеличить финансирование образования,
здравоохранения, культуры за счет сокращения
неэффективных расходов на государственное
управление и коррупционных издержек в дорожном
и коммунальном хозяйстве.
7. Финансировать инфраструктурные проекты:
модернизацию коммунальной инфраструктуры;
обеспечение инфраструктурой земельных массивов,
предоставленных многодетным и молодым семьям;
строительство арендного жилья для очередников;
строительство детских садов и школ.
8. Повышать прозрачность бюджета, создать
Общественную бюджетную комиссию, включив
в ее состав независимых экспертов, представителей
общественных организаций, не связанных с властью.
9. Вовлекать граждан в принятие решение
о распределении части бюджетных средств
по модели партисипаторного бюджетирования.
Мы предлагаем новую
бюджетную политику
в интересах новгородцев
8