資料來源：http://www.mohw.gov.tw/CHT/CLU/DM1_P.aspx?f_list_no=721&fod_list_no=0&doc_no=49476

1. 104年度單位預算
凍結案報告
報告人：衛生福利部
1

2. 凍結決議事項77案，計11億7,392萬6,000元 ：
壹、衛生福利部49案，金額8億0,312萬8,000元
貳、疾病管制署3案，金額1億3,881萬5,000元
参、食品藥物管理署12案，金額1億7,336萬5,000元
肆、中央健康保險署4案，金額550萬元
伍、國民健康署2案，金額4,611萬8,000元
陸、社會及家庭署6案，金額600萬元
柒、國家中醫藥研究所1案，金額100萬元
各項決議詳細資料請參閱書面報告。
104年度凍結預算決議
2

3. 壹、衛生福利部
3

4. 444
科技發展組待審議事項辦理情形
 「科技發展工作－推動衛生福利科技發展與管理」之醫療科技評估建
置衛生資源分配機制計畫及奈米科技政策科學化及管理體系建構計
畫，計畫內容與建置資源分配用途不符，經費凍結2,467萬6,000元。
(決議111)
本計畫為執行本部新增各項衛生福利政策之醫療科技評估案，研析推
動相關政策對社會民生福祉之影響效益，並完善我國奈米生醫產品法
規管理，保障消費者的安全，具有明確之研究標的和具體成效，確有
其必要性。

5. 555
 「科技發展工作－建構偏鄉資訊醫療照護網及健康照護發展計畫」，
偏鄉照護系統及網路應用未妥善建置，凍結預算1/5。(決議112)
本計畫乃為強化偏鄉醫療資訊照護網路，以提升醫療可近性及弱勢族
群之自我健康管理，包括：建置醫療資訊系統(HIS及PACS)、網路頻
寬基礎建置、於公共場所設置社區遠距生理量測服務據點等計畫。編
列經費辦理本計畫，確為保障原住民族及離島地區民眾健康照護權利
業務所必需。
照護司待審議事項辦理情形

6. 666
 「科技發展工作－以醫療科技建構社會保險永續發展藍圖－建構社會
保險體系」無需編列健保計費制度及長照需要調查研究預算，凍結預
算1/5。 (決議115)
鑑於二代健保總檢討報告提出健保財務改革議題，為持續研議爰需廣
納專業意見以為參考；且為掌握國人長照需要及變遷趨勢，以妥切規
劃長照保險，故相關研究經費之編列實屬必要。
社保司待審議事項辦理情形

7. 777
 「科技發展工作－數位資訊醫療之推動與整合」電子病歷相關管理
配套機制未有明確法律規範，凍結1,800萬元。 (決議2)
電子病歷及相關資訊系統係依據「醫療法」、「個人資料保護法」
及「醫療機構電子病歷製作及管理辦法」等法規推動，並以保障病
患隱私為首要工作，爰103年度已辦理有關法規之研究，確認廠商之
管束範圍。
 「科技發展工作－數位資訊醫療之推動與整合、建立雲端醫療照護
服務計畫」電子病歷採行電子簽章，未建置辨識系統，凍結預算1/4
。(決議116)
電子病歷完成電子簽章後，該病歷即具「不可否認」之法律效力，
醫事人員須為其負責，相對保護該病歷免遭受竄改；另本部所屬醫
院業已建立電子簽章多憑證驗存證系統，後續將視經費多寡，評估
建置醫護專業人員親自簽章系統，以加強簽章稽核。
資訊處待審議事項辦理情形

8. 888
 「財團法人國家衛生研究院發展計畫」國衛院人事費比率偏高，組織
應更扁平化以提升研究能力，另應加強技術研發效益，凍結預算
1/20(不含人事費) 。(決議8)
國衛院董事及諮詢委員為無給職，出席會議才支領出席費；院長薪資
均依行政院100年10月5日修正之「政府捐助之財團法人從業人員薪資
處理原則」辦理，並報經行政院核准；生技醫藥研發成果發酵須較長
時間，國衛院成立迄今20年，累積成果已逐漸展現，相較97年開始
有技轉收入以來，權利金已成長6倍以上；國衛院現已施行多項人事
管控措施，如103年起調降考績獎金、104年凍薪、人事遇缺不補等。
國衛院已不斷在強化研發效益，並盡力維持全院人事費比例不增加。
 「財團法人國家衛生研究院發展計畫－促進健康老化及產業升級－新
藥及保健食品之研發」與國衛院成立之目標顯有不符，凍結預算1/5。
(決議117)
本計畫為雄才大略產學研合作計畫，由國衛院負責新穎藥物研發計
畫，學界部分由陽明大學主導保健食品與藥妝品研發，其著眼於老化
過程中常見之健康問題。該院所編列經費全數用於研發治療老年易發
疾病(含糖尿病、癌症)之新穎藥物，與保健食品及藥妝品研發並無直
接關連。
國衛院待審議事項辦理情形

9. 999
 「社會保險行政工作－全民健康保險醫療費用協定及監理業務」，部
分委員出席情形不佳，恐降低其應發揮功能，凍結100萬元。(決議13)
本部在辦理第2屆委員聘任時，已依規定對任內未親自出席會議次數
達三分之一以上委員都不續聘；並尊重大院委員之意見，檢討「全民
健康保險會組成及議事辦法」後，於104年5月21日預告修正該辦法相
關規定，從嚴規範委員應親自出席會議之次數，並列為續聘之必要條
件。
健保會待審議事項辦理情形

10. 101010
 「醫政業務」忽視政策對國內公共醫療衝擊，凍結業務費預算1/10。
(決議121)
將檢視兩岸服務貿易協議與開放自由經濟示範區對於國內醫療體系之
衝擊，研提「臺商投資中國醫療服務業現況調查報告」、「醫療服務
產業化對臺灣醫事人力影響評估報告」及「推動國際健康產業對臺灣
醫療環境及制度影響評估報告」等3份報告。
 「醫政業務」應針對在宅醫療議題擬訂具體「居家整合醫療試辦計
畫」，凍結500萬元。(決議17)
本部已於104年4月23日發布「104年全民健康保險居家醫療整合照護
試辦計畫」，並自公告日起生效實施。
醫事司待審議事項辦理情形(1/5)

11. 111111
 「醫政業務－健全醫療衛生體系」釐清「住院護理照護品質方案」之
實施與解決護理人力荒之間之成效，凍結500萬元。(決議18)
全民健康保險提升住院護理照護品質方案，實施6年以來，累計4年共
增加護理人力6,205人，護理人員平均薪資調幅約8.08%；另101年已
有67%醫院加薪、64%醫院調高夜班費、103年80%公立醫院提高夜
班費。
 「醫政業務－提升醫事機構服務品質」應澈底檢討家庭醫師試辦計
畫，凍結500萬元。(決議20)
本計畫係專款專用提升基層品質，每年定期檢討修訂，且通過本部全
民健康保險會評核始繼續編列，104年將加強擇優汰劣，增加連續性
照護、擴大參與，並配合政策推動調整監控指標。
醫事司待審議事項辦理情形(2/5)

12. 121212
 「醫政業務－提升醫事機構服務品質」應研議將全體受僱醫師納入勞
基法時程規劃，凍結500萬元。(決議21)
有關住院醫師工時及休息規定，已納入104年教學醫院正式評鑑項目
及各縣市政府衛生局醫政業務督導考核項目。至於將全體醫師納入勞
基法及建立吹哨者條款之時程規劃，業持續召開相關會議研議。
 「醫政業務－醫事人力培育與訓練」會同教育部提出實習醫學生學習
權益保障及申訴管道措施，凍結預算1/20及1億元。(決議23)(決議122)
實習醫學生實習規範及是否參考技術生準用相關勞動法規保障，係屬
教育部權責，本部已積極配合教育部政策，要求教學醫院落實實習醫
學生之權益保障措施。
醫事司待審議事項辦理情形(3/5)

13. 131313
 「醫政業務－醫事人力培育與訓練」僅將住院醫師工時項目納為評鑑
重要項目，難以真正解決醫師過勞及病人安全問題，凍結預算1/20。
(決議22)
住院醫師工時之評鑑項目已於104年正式納為教學醫院評鑑之必要項
目，並於103年公布個別醫院（去辨識）之「住院醫師工時安排適
當」試評數據，自96年起亦邀請醫事團體擔任觀察員，列席參與實地
評鑑，並自99年新增醫用者擔任觀察員。
 「醫政業務－醫事人力培育與訓練」健保總額挹注龐大經費，無法落
實改善急重難科別醫師待遇，凍結預算1/20。(決議24)
各醫院均已依醫師之貢獻程度，撥付一定比率之金額予執行醫師，應
符健保調整急重難五大科別支付標準之原意。
醫事司待審議事項辦理情形(4/5)

14. 141414
 「醫政業務－醫事人力培育與訓練」對所屬醫院督導不周，未善盡補
助經費考核、監督，凍結預算1/20。(決議25)
已訂有持續品質改善機制，除定期召開醫療品質會議，每年均訂有計
畫辦理相關教育訓練或活動，因本部所屬醫院於公共政策之執行責任
極為重要，編列相關經費實有必要。
醫事司待審議事項辦理情形(5/5)

15.  「醫院營運業務－醫院營運輔導」針對所屬醫院編列高額獎勵金，且發
放金額漫無標準，凍結獎補助費2億元。 (決議124)
本部所屬醫院獎勵金的提撥方式，係由業務總收入扣除成本後，再依
「公立醫療機構人員獎勵金發給要點」及「本部所屬醫療機構績效評核
原則」提撥80%發放獎勵金。所屬醫院自92年至104年公務預算補助減少
45.56%，但醫療淨收入由92年175億元增加至103年227億元，經營效益
顯著。
醫福會待審議事項辦理情形
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16. 貳、疾病管制署
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17. 171717
 「防疫業務」為撙節開支，凍結預算1/30 。(決議1)
104年增派1名參與美國疾病管制中心「疾病流行調查服務訓練計
畫」，故出國人日數較103年增加，但總預算減少；疾管署已訂有委
辦費使用之相關規範並嚴格督導，受委託單位亦應依政府採購法、契
約等規定支用經費及提報成果；資訊軟硬體設備費屬分項執行計畫，
未達需報院審查之標準，資安保護則結合既有設備及委外監控服務，
依相關資安規範管理。
待審議事項辦理情形

18. 參、食品藥物管理署
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19. 191919
 「科技發展工作－導入健康風險評估科技及精進我國食品安全」，政府
應重新思考食安問題管控方法，凍結預算1/5。(決議32)
本計畫以本部食藥署、國衛院及學術界專家之研究量能為基礎，導入風
險評估之方法，所獲之結果及科學數據，作為我國食品法規標準、管理
制度及決策分析之基礎，並發展食品檢驗技術，以因應非預期添加物及
攙偽物質檢驗之需求，希以完善且科學之方法解決食安問題。
 「食品藥物管理業務－重建食品藥物安全計畫」凍結預算1/5。(決議34)
鑑於近年食安經費編列十分窘迫，國人每年每人食安經費更遠低於歐美
國家，規劃由本計畫推動食品登錄、食品添加物三分策略及工作、食品
工廠分廠分照及三級品管，凍結本計畫經費，則重要食安推動工作無法
順遂開展，計畫執行更無法擴散管理效益。
待審議事項辦理情形

20. 肆、中央健康保險署
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21. 待審議事項辦理情形
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 「健保業務」總額審查作業公開度及透明度明顯不足，有規避監督之
意，凍結500萬元。(決議2)
依健保法第63條規定，審查業務得委託相關專業機構、團體辦理之。中
央健康保險署據以將審查業務透過公開招標辦理，抽審指標與審查注意
事項等，皆於該署全球資訊網公開。為確保醫療品質，透過多元化審查
方式管理及醫界同儕制約，103年共審查超過250萬件醫療案件，經審查
核減不適當醫療費用約100多億點。

22. 伍、國家中醫藥研究所
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23. 232323
 「科技發展計畫」為撙節政府支出，凍結100萬元。(決議1)
科技發展計畫執行中藥材化學指紋圖譜分析之品項均與中醫藥司共同
討論，不會有重覆藥材研究之情事，規劃購置儀器設備高效液相層析
儀等確為推動研究計畫所需；103年度科技發展計畫成果業已完成審
查，並於104年3月底報請本部備查。
待審議事項辦理情形

24. 以上簡報敬請指教、支持！
各項決議詳細資料請參閱書面
報告。謝謝！
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