Законодательство и правоприменительная практика в Российской Федерации в отношении некоммерческих организаций с учетом стандартов Совета Европы: обновление
Тема миграции в последние недели из крайне важной превратилась в ключевую. Это и экономический, и социальный, и политический, и моральный вызов для стран, остающихся в той или иной мере притягательными для мигрантов. От того, как будет выстроена миграционная политика во многом зависит будущих дизайн многих национальных экономик. И касается это не только Европы и, шире, западного мира, но и России. Переждать бурю, стоя в стороне, не получится. Статья Евгения Гонтмахера помещает эту проблему именно в такой, общемировой, контекст.
Методика Индекса институционального развития СМИ в регионах РоссииKomitetGI
Чтобы оценить уровень развития масс-медиа как cоциального института, Комитет гражданских инициатив и фонд «Медиастандарт» составляют индекс институционального развития СМИ в регионах России, отражающий состояние развития общества.
Индекс институционального развития СМИ в регионах России. Методика измеренияKomitetGI
В 2014 году Комитет гражданских инициатив выступил с инициативой о создании Фонда медиаисследований и развития стандартов журналистики (фонд «Медиастандарт»). 30 декабря 2014 года Фонд был зарегистрирован.
Его деятельность направлена на поддержку качественной журналистики и средств массовой информации в России. Он призван повысить авторитет и привлекательность профессии, содействовать формированию позитивного общественного мнения о журналистской деятельности. Фонд считает своей миссией развитие профессиональных стандартов и создание условий для функционирования независимых средств массовой информации.
14 июля в рамках цикла "Хроники пикирующей империи" Университета КГИ в Музее истории ГУЛАГа при информационной поддержке Forbes состоялся диалог Николая Сванидзе с историком, журналистом, профессором Департамента политической науки НИУ Высшая школа экономики Сергеем Медведевым. Разговор был посвящен истории «скреп», тому, как возникали, работали и умирали символы эпох.
Если попытаться в нескольких словах сформулировать смысл того, что такое демократия, то в центре этого понятия окажется идея подотчетности власти обществу – посредством процедуры свободных, честных и значимых выборов, верховенства права, ассоциаций общественного контроля, свободных СМИ и т.д. В России вопрос о подотчетности власти был публично поставлен в 2011-2012 годах во время протестных митингов.
Заместитель главы администрации Перми Виктор Агеев считает, что главным резервом для финансового обеспечения развития муниципальных образований в новой экономической реальности является повышение эффективности бюджетных расходов, а не наращивание муниципального долга и пассивное ожидание роста нефтяных цен.
Законодательство и правоприменительная практика в Российской Федерации в отношении некоммерческих организаций с учетом стандартов Совета Европы: обновление
Тема миграции в последние недели из крайне важной превратилась в ключевую. Это и экономический, и социальный, и политический, и моральный вызов для стран, остающихся в той или иной мере притягательными для мигрантов. От того, как будет выстроена миграционная политика во многом зависит будущих дизайн многих национальных экономик. И касается это не только Европы и, шире, западного мира, но и России. Переждать бурю, стоя в стороне, не получится. Статья Евгения Гонтмахера помещает эту проблему именно в такой, общемировой, контекст.
Методика Индекса институционального развития СМИ в регионах РоссииKomitetGI
Чтобы оценить уровень развития масс-медиа как cоциального института, Комитет гражданских инициатив и фонд «Медиастандарт» составляют индекс институционального развития СМИ в регионах России, отражающий состояние развития общества.
Индекс институционального развития СМИ в регионах России. Методика измеренияKomitetGI
В 2014 году Комитет гражданских инициатив выступил с инициативой о создании Фонда медиаисследований и развития стандартов журналистики (фонд «Медиастандарт»). 30 декабря 2014 года Фонд был зарегистрирован.
Его деятельность направлена на поддержку качественной журналистики и средств массовой информации в России. Он призван повысить авторитет и привлекательность профессии, содействовать формированию позитивного общественного мнения о журналистской деятельности. Фонд считает своей миссией развитие профессиональных стандартов и создание условий для функционирования независимых средств массовой информации.
14 июля в рамках цикла "Хроники пикирующей империи" Университета КГИ в Музее истории ГУЛАГа при информационной поддержке Forbes состоялся диалог Николая Сванидзе с историком, журналистом, профессором Департамента политической науки НИУ Высшая школа экономики Сергеем Медведевым. Разговор был посвящен истории «скреп», тому, как возникали, работали и умирали символы эпох.
Если попытаться в нескольких словах сформулировать смысл того, что такое демократия, то в центре этого понятия окажется идея подотчетности власти обществу – посредством процедуры свободных, честных и значимых выборов, верховенства права, ассоциаций общественного контроля, свободных СМИ и т.д. В России вопрос о подотчетности власти был публично поставлен в 2011-2012 годах во время протестных митингов.
Заместитель главы администрации Перми Виктор Агеев считает, что главным резервом для финансового обеспечения развития муниципальных образований в новой экономической реальности является повышение эффективности бюджетных расходов, а не наращивание муниципального долга и пассивное ожидание роста нефтяных цен.
Курсовая работа: «Региональная внутрипартийная газета как корпоративное издание»АКМР Corpmedia.ru
«Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина»
Институт гуманитарных наук и искусств
Департамент «Факультет журналистики»
Кафедра истории журналистики
Выполнила: Хохлова Татьяна Антоновна, студентка 5 курса заочного отделения
Научный руководитель: Доцент, кандидат политических наук Чемякин Юрий Владимирович
Средний класс в современной России. Институт социологии РАН, 2014Олег Муковозов
1. Численность и состав среднего класса в современной России (с. 8)
2. Средний класс на рынке труда (с. 21)
3. Профессиональный портрет среднего класса и особенности его эволюции (с. 31)
4. Структура, возможности и модели потребления среднего класса (с. 52)
5. Экономическое положение и поведенческие стратегии среднего класса (с. 69)
6. Ценности и мировоззрение среднего класса (с. 82)
7. Российский средний класс о желательном векторе развития страны (с. 98)
8. Досуговые практики и социально-психологическое состояние среднего класса (с. 112)
9. Отношение среднего класса к морали (с. 132)
10. Миграционное поведение среднего класса: есть ли выгоды? (с. 149)
11. Государство и средний класс: взаимоподдержка и сотрудничество или взаимная подозрительность и недоверие? (с. 165)
12. Политические и социальные перемены в стране и их восприятие средним классом (с. 181)
13. Место среднего класса в социальной структуре российского общества (с. 194)
Фатнева Е.В. Особенности межпартийной конкуренции на выборах депутатов Думы Т...prasu1995
Статья опубликована в сборнике:
PR в изменяющемся мире: Региональный аспект: сборник статей/ под ред. М.В. Гундарина, А. Г. Сидоровой, Ю. В. Явинской. – Вып. 9. – Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2011.
Отчет о наблюдении СПЧ на выборах в Подмосковье 13 сентября 2015 года president-sovet
Мобильные мониторинговые группы Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека были созданы в трех регионах. Объектом наблюдения были выборы разного уровня и значимости – от довыборов отдельных депутатов муниципальных представительных органов до выборов губернатора и в Областную Думу.
Шошин С.В. Перспективы развития сотрудничества стран ШОС в сфере антимонополистического комплаенса. В сб.: Взаимодействие регионов стран-участниц ШОС: проблемы, тренды, перспективы. Modern History: партийно-политическая, духовная история и общественные движения в странах Запада и Востока: сборник материалов Международной научно-практической конференции (г. Уфа, 17-18 октября 2019 г.). Вып. XVIII. / отв. ред. Р.Р. Тухватуллин. – Уфа: РИЦ БашГУ, 2019. – 296 с. — С. 137-141.
Российские и американские практики поддержки социального предпринимательстваKomitetGI
Координатор площадки «Социальное предпринимательство», эксперт фонда «Наше будущее», ведущий тренер онлайн Школы социального предпринимательства Сергей Пономарев выпустил брошюру «Российские и американские практики поддержки социального предпринимательства».
Сергей Пономарев уже несколько лет занимается обучением социальных предпринимателей в России. А данная брошюра была написана по итогам двухнедельной стажировки в США в июле 2016 года. За это время автор успел посетить Вашингтон и Нью-Йорк и изучить опыт социального предпринимательства нескольких известных мировых организаций. Подробнее об этой поездке можно прочитать здесь.
В первой главе брошюры содержится информация об инфраструктуре поддержки социального предпринимательства в России – подходах, особенностях, примерах. Во второй части раскрывается история вопроса в Америке, используемые там модели, особенности господдержки и прочее. Наконец, в третьей главе приведены выдержки из бесед автора с экспертами организаций, поддерживающих социальное предпринимательство в Вашингтоне и
Нью-Йорке.
Первый заместитель главы администрации города Невинномысска Ставропольского края Дмитрий Толмачев рассказал о реализации проекта по созданию индустриального парка. Невинномысск является моногородом, экономика которого была полностью завязана на работу градообразующего предприятия по производству азота. В настоящее время конъюнктура на мировом рынке для производителей азота достаточно хорошая.
Глава Саткинского района Челябинской области Александр Глазков поделился опытом реализации Стратегического плана развития территории. Он предусматривает переход к диверсифицированной экономике, в которой, наряду с горнодобывающей и металлургической отраслями, будут развиваться туризм, малый и средний бизнес, сервисные отрасли. Особый интерес вызвал опыт Сатксинского района в сфере муниципально-частного партнерства с ООО «Группа Магнезит» по развитию социокультурной среды.
презентация центр развития туризма сатка 20.06.16KomitetGI
Семинар «Сатка: ресурсы и перспективы туристического кластера (туристическая идентичность, маркетинг, брендинг)» прошел 20 июня в городе Сатка Челябинской области.
В рамках проекта «Открытый бюджет» выпущена брошюра, которая в максимально простой и доступной форме рассказывает все о Партиципаторном бюджетировании.
Из нее вы узнаете, во-первых, что такое партиципаторное бюджетирование. А также почему его необходимо внедрять уже сегодня, какие оно может принести реальные выгоды и как эта практика реализуется в России и мире.
Кредитование малого и среднего бизнеса: правовая и экономическая среда KomitetGI
Говоря о механизмах банковской поддержки малого и среднего бизнеса, старший вице-президент АО «Альфа-банк», вице-президент Ассоциации региональных банков Олег Иванов отметил, что доля банковских кредитов в общем объеме кредитования МСУ самая большая и составляет порядка 4-4,5 трлн. рублей или 6% ВВП.
Развитие демократии налогоплательщика как механизм укрепления финансовых осно...KomitetGI
Руководитель Центра налоговой политики Научно-исследовательского финансового института Министерства финансов России Миляуша Пинская видит причину существования этой проблемы в правовом поле. «Муниципалитеты не могут управлять налоговыми поступлениями, надо обеспечить органы МСУ достаточными налоговыми полномочиями», - считает она. По ее мнению, следует изменить архитектуру формирования доходной базы местных бюджетов, разработав такие механизмы разграничения доходных полномочий, при которых собственные доходы этих бюджетов стали бы преобладающими.
Поддержка местной экономики муниципалитетамиKomitetGI
Муниципальное образование вправе заниматься самостоятельной хозяйственной деятельностью, если для выполнения определенной публичной цели требуется предприятие, в частности, если таким образом исполняются установленные законом обязательства.
Поддержка местной экономики муниципалитетамиKomitetGI
О правовых основах и практическом опыте поддержки местной экономики муниципалитетами в Германии рассказала г-жа Гудрун Гризер - в прошлом более 17 лет работавшая обер-бургомистром города Швайнфурт. По ее словам, финансовые ресурсы территориальных бюджетов регулируются на местном, а не на федеральном уровне. Их основу составляют налоговые поступления. Государственные дотации существуют для «выравнивания ситуации, чтоб не было экстремальных искажений». Чем шире у муниципалитета собственные возможности для пополнения бюджета, чем больше налоговые поступления, тем меньше объем субсидий, пояснила г-жа Гудрун Гризер
Теневая экономика малого и среднего бизнеса как фактор дефицита бюджета муниц...KomitetGI
Предприниматели на местах предпочитают уходить в теневой бизнес, а местные власти не заинтересованы в использовании имеющихся у них механизмов поддержки. Теневая экономика малого бизнеса стала основным фактором дефицита бюджетов муниципальных образований, - считает главный научный сотрудник Центра налоговой политики Научно-исследовательского финансового института Минфина РФ Владимир Бауэр.
Общие правовые условия и содействие развитию малых предприятий в муниципальны...KomitetGI
1. Малые предприятия имеют важное значение для экономики Германии
2. Предприятия и промысел – правовые основы
3. Организационно-правовые формы малых предприятий
4. Промысел – Свободные профессии
5. Программы содействия малым предприятиям
6. Консультации для учредителей новых предприятий и для малых предпринимателей
7. Выводы
Сергей Сохранов о Предложениях ОГФ в области ЖКХ и реакции на них госоргановKomitetGI
Многочисленные проблемы в ЖКХ порождены отсутствием целостной и последовательной государственной стратегии развития отрасли, уверен Сергей Сохранов, сокоординатор экспертной площадки «ЖКХ» Общероссийского гражданского форума.
Обеспокоенные ситуацией в отрасли лидеры некоммерческих организаций, работающих в сфере ЖКХ, разработали свою программу первоочередных реформ. Предложения эти вошли в итоговый документ Общероссийского гражданского форума-2015 и были направлены в государственные органы власти.
Инфографика «Понятный отдел полиции» разъясняет не только структуру типового отделения полиции, но и основные этапы расследования уголовного дела. Для большинства обывателей отраженные в иллюстрации процессы - это «черный ящик». Инфографика поможет всем желающим разобраться в том, как работают полицейские, кто кому подчиняется, какие стимулы определяют поведение полицейских и других сотрудников правоохранительной системы.
Общественный контроль государственных и муниципальных расходовKomitetGI
У любого государства существует ограниченное число способов, которыми его пред-
ставители могут расходовать средства на выполнение его функций и достижение по-
ставленных целей. Одним из таких инструментов является государственный и муници-
пальный заказ, используемый для привлечения коммерческих рыночных компаний
к выполнению задач, проистекающих из государственных и муниципальных целей.
Эксперты АНО «Информационная культура», постоянного партнера Комитета гражданских инициатив, подготовили отчет о положении дел с открытыми данными в России в 2015 г. Отчет создан на основе экспертного исследования, целью которого было - выяснить, каким образом в стране изменилась повестка открытости данных в последние годы.
ПРОГРАММА ЗИМНЕЙ ДИСКУССИОННОЙ ШКОЛЫ GAIDPARK - ЗИМА 2016KomitetGI
C 25 января по 1 февраля 2016 года в Санкт-Петербурге традиционная зимняя дискуссионная школа пройдет в новом формате GAIDPARK - ЗИМА 2016. Школу проводят Фонд Егора Гайдара и Комитет гражданских инициатив.
Потенциал гражданского участия в решении социальных проблемKomitetGI
По мере усложнения российского общества наблюдается общий рост количества общественных групп граждан, которые защищают свои права, благотворительных организаций и инициатив, собирающих средства или вещи нуждающимся в помощи, формируются новые общественные интересы, требующие удовлетворения. Как показывают исследования Левада-Центра, российские государственные институты зачастую не успевают адаптироваться к новым процессам, потому что чиновники не успевают их вовремя разглядеть, намеренно игнорируют происходящее или же напрямую подавляют те инициативы, которые угрожают сложившимся коррупционным схемам.
Кто такой оперативник и в каких он отношениях со следователем? Чем занимается и с какими преступлениями работает? Что является главным показателем качества работы оперативника и на какой уровень его компетентности сегодня можно рассчитывать? На эти и другие вопросы дает ответы инфографика.
1. 1
Москва
2015
МИНОБРНАУКИ РОССИИ
Федеральное
государственное бюджетное
образовательное учреждение
высшего профессионального
образования
«Российский государственный
гуманитарный университет»
(РГГУ)
Факультет истории,
политологии и права
Общероссийская
общественная организация
«Российская ассоциация
политической науки»
(РАПН)
Исследовательский комитет
по сравнительному изучению
партийных и избирательных систем
ПАРТИЙНАЯ РЕФОРМА
И КОНТРРЕФОРМА
2012–2014 ГОДОВ:
ПРЕДПОСЫЛКИ,
ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ИТОГИ,
ТЕНДЕНЦИИ
3. 3
ПРЕДИСЛОВИЕ ......................................................................................................... 4
РАЗДЕЛ 1. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ НОВАЦИИ
В ПАРТИЙНЫХ СИСТЕМАХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
1.1. Современная социал-демократия: в поисках «третьего пути»
(И.Н. Трофимова) ................................................................................................. 6
1.2. Интернет-партии как новый тип партийной организации
(на примере Партии пиратов) (Ю.В. Ирхин) ................................................... 13
1.3. Трансформация партийно-политической системы ФРГ:
старые проблемы и новые вызовы (А.В. Белинский) ..................................... 20
1.4. «Партии власти» на постсоветском пространстве: Россия и Казахстан
(А.М. Гришина) .................................................................................................. 29
1.5. Институциональные новации в партийной и избирательной системах
Украины в 2012–2014 гг. (Н.А. Борисов) ......................................................... 38
РАЗДЕЛ 2. ВЛИЯНИЕ ПАРТИЙНОЙ РЕФОРМЫ
НА ИНСТИТУТ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
2.1. Изменение институтов выборов и партий
в трансформационном контексте (Г.М. Михалева) ......................................... 49
2.2. Законодательство о выборах и партиях:
четверть века метаний (А.Е. Любарев, Ю.Г. Коргунюк, Г.М. Михалева) ..... 53
2.3. Партийное строительство в 2012–2014 гг. (А.Е. Любарев) ............................ 63
2.4. Классификация новых политических партий
(А.Е. Любарев, М.В. Вольхина) ........................................................................ 71
2.5. Особенности институциональной роли партий в Российской Федерации
(Я.Ю. Шашкова, А.И. Девятиярова) ................................................................ 78
РАЗДЕЛ 3. ПАРТИЙНАЯ РЕФОРМА
И ИТОГИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ВЫБОРОВ 2012–2014 гг.
3.1. Партийная реформа и динамика межпартийной конкуренции
на региональных выборах 2012–2014 гг. (А.Е. Любарев, С.А. Шпагин) ..... 90
3.2. Партийная реформа и изменения в структуре
электоральных размежеваний (Ю.Г. Коргунюк, М.Н. Грачев) .................... 106
РАЗДЕЛ 4. ПАРТИЙНАЯ РЕФОРМА И РЕГИОНАЛЬНЫЕ
ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ
4.1. Выборы в Москве: между полной управляемостью и возвратом
к конкурентности (Г.М. Михалева) ................................................................ 143
4.2. Свердловская область: нетипичная типичность (К.В. Киселев) ................. 155
4.3. Выборы в Законодательное собрание Иркутской области 2013 г.
(Ю.С. Перфильев) ............................................................................................ 165
4.4. Алтайский край: партии и выборы (Я.Ю. Шашкова) ................................... 175
4.5. Партии и выборы в Астраханской области (Н.В. Гришин) .......................... 183
4.6. Политические партии после региональных выборов 2013 г.
в Республике Башкортостан (Н.А. Евдокимов) ............................................. 190
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ .................................................................................... 197
ABSTRACT .............................................................................................................. 200
CONTENTS .............................................................................................................. 200
Содержание
4. 4
Предисловие
Партийная реформа 2012–2014 гг. и ее последствия актуализировали
внимание политологов к теме взаимовлияния между формальными и не-
формальными институтами (законами, устоявшимися правилами игры
и практиками), с одной стороны, и конфигурацией политического про-
странства, с другой.
Изменение институтов – «рукотворное» дело. Можно принять любой
закон, «поправить» его или отменить, но это не значит, что таким образом
удастся легко и быстро изменить политическую реальность. Развитие ин-
ститутов имеет собственную логику. Их появление, трансформация и уход
со сцены – следствие эволюции определенных «общественных договоров».
Именно поэтому попытки перетасовывать законодательство ради извлече-
ния краткосрочных выгод чреваты возникновением в будущем серьезных
проблем для общества в целом. Даже если основная часть зрителей не
выражает недовольства такой «ловкостью рук», это не означает, что новая
юридическая норма рано или поздно не вступит в противоречие с глубин-
ными принципами, лежащими в основе действующих «правил игры».
Вместе с тем само по себе изменение институтов – процесс естествен-
ный. Они по своей природе не могут не меняться, поскольку не только
управляют отношениями между людьми, но и сами ими формируются.
Изменение сути этих отношений неизбежно влечет за собой трансформа-
цию институтов. Даже когда никто не перестраивает институты целена-
правленно, они перерождаются стихийным образом – в качестве реакции
на происходящие в обществе изменения.
Все это относится и к политическим партиям, равно как и их инсти-
туциональной среде: выборам, органам власти, общественным и полити-
ческим практикам. Для обсуждения связанных с этим проблем 18 апреля
2014 г. была проведена конференция «Партии и их институциональная
среда: новации, традиции, тенденции», организаторами которой выступили
факультет истории, политологии и права Российского государственного
гуманитарного университета, а также Исследовательский комитет по
сравнительному изучению партийных и избирательных систем Российской
ассоциации политической науки.
Данная монография является плодом коллективного труда участников
конференции. В ней предпринята попытка обобщить различные аспекты
взаимосвязей между реформой 2012–2014 гг. и изменениями в партийной
системе страны. Под партийной реформой в данном случае понимается
сложный комплекс мероприятий реформистской и контрреформистской
направленности, включающие не только внесение поправок в закон о
партиях, но и те изменения в избирательном законодательстве, которые
5. 5
непосредственно повлияли на состояние партий и партийной системы
(освобождение партий от сбора подписей на выборах 2012 г., возврат к
сбору подписей в 2014 г., «закон Клишаса» и т.п.).
Первый раздел посвящен анализу изменений, произошедших с инсти-
тутом политических партий в международном масштабе. В нем рассматри-
ваются такие предметы, как влияние тенденций современного развития на
идеологию и функции социал-демократических партий; проблемы стран
Запада, связанные с выходом на сцену интернет-партий вообще и «пират-
ских» партий в частности; изменения политического пространства ФРГ в
результате последних выборов в Бундестаг (2013) и задачи, поставленные
тем самым перед партиями страны; направление эволюции партийных
систем Казахстана и Российской Федерации, сходство и различия этих эво-
люций и т.п.; соотношение трансформации партийного и избирательного
законодательства Украины и политической ситуации в стране.
Тема второго раздела – собственно партийная реформа 2012–2014 гг.
и рост партстроительства как ее следствие. Его авторы проанализировали,
как вписывается эволюция института выборов и партий в общий контекст
режимной трансформации постсоветской России; как менялось партийное
и избирательное законодательство на протяжении последних 25 лет вообще
и трех последних лет в частности; как проходил процесс регистрации но-
вых политических партий; по каким признакам следует классифицировать
новые политические партии России; с какими препятствиями столкнулась
«трансплантация» института партий на отечественную почву и как можно
оценить результаты этого процесса.
В третьем разделе исследуется влияние партийной реформы на итоги
региональных выборов 2012–2014 гг.: как появление новых игроков из-
менило электоральные результаты «старых» партий и расстановку сил в
региональных собраниях, а также как оно отразилось на конфигурации
политического и электорального пространства страны, точнее, на структуре
ее политических и электоральных размежеваний.
Наконец, четвертый раздел посвящен трансформации региональных
партийных систем после партийной реформы. Проанализированы ход
избирательных кампаний, итоги выборов и изменение расстановки по-
литических сил в шести субъектах Федерации: Москве, Башкортостане,
Алтайском крае, Астраханской, Иркутской и Свердловской областях.
6. 6
Раздел 1.
Институциональные новации
в партийных системах зарубежных стран
Институциональные изменения партий и партийной системы происхо-
дили в последние годы не только в России, но и во многих других странах,
включая как «старые» демократии, так и новые независимые государства.
Менялось законодательство, исчезали старые и появлялись новые игроки,
теряли власть правящие партии и приходили к власти оппозиционные.
Ведут ли эти изменения к появлению новых типов партий и партий-
ных систем? Какие факторы влияют на данный процесс – особенности
нормативно-правового регулирования, характер избирательных систем,
специфика партийных стратегий, идеологические трансформации, вну-
тренние структурные преобразования? Каковы причины расхождений в
траекториях партийной эволюции? В данном разделе представлены по-
пытки ответов на эти вопросы.
В этом ключе рассмотрены перспективы современной европейской
социал-демократии; феномен интернет-партий; трансформация партийной
системы в ФРГ после выборов в Бундестаг (2013); особенности развития
партийных систем Казахстана, России и Украины в контексте трансфор-
мации политических режимов.
Выбор объектов анализа определялся необходимостью представить
репрезентативные случаи: «старая» демократия ФРГ и новые независимые
государства; конкурентная многопартийная система и системы с домини-
рующими партиями; традиционные европейские социал-демократические
партии и интернет-партии как качественно новое явление. Иначе говоря,
внимание уделено и трансформации партийных систем современной
Европы в результате появления новых идеологических течений и типов
партийных организаций, и анализу причин укрепления в Казахстане и
России систем с доминирующей партией, и фрагментации украинской
партийной системы, складывающейся на обломках распавшейся системы
с протодоминирующей партией.
1.1. Современная социал-демократия: в поисках «третьего пути»
Предметом настоящего исследования является эволюция социал-
демократической теории и практики в контексте изменения принципов,
способов и форм демократического представительства и участия. Речь
идет прежде всего о европейской социал-демократии, имеющей как
что-то общее для всех стран, так и нечто особенное в каждой. Основное
7. 7
внимание обращено на способ представительства интересов различных
социальных групп. Более конкретно центральный вопрос исследования
можно сформулировать следующим образом: насколько актуальны ши-
рокое представительство интересов и политическое участие в условиях
экспансии современных технологий управления обществом.
Возникновение социал-демократии как самостоятельной политической
силы относится ко временам «буржуазных» революций 50–60-х гг. XIX в.
Именно тогда социал-демократия взяла на вооружение принцип свободы,
являющийся, по сути, принципом «буржуазного» правового государства.
Начиная с 1870-х гг. европейская социал-демократия развивалась как ре-
формистская альтернатива революционному социализму. Важным было то,
что она позиционировала себя не просто как выразитель интересов трудя-
щихся, но и как способ их политической идентификации и политического
участия. При этом социал-демократия воплощала взгляд на демократию
как на эффективный способ движения к социализму1
.
Ключевыми моментами в развитии социал-демократии были Первая
мировая война и революция в России; объединение различных политиче-
ских сил в борьбе против фашизма; годы холодной войны, когда социал-
демократия рассматривалась как альтернатива одновременно капитализму
и социализму. Расцвет ее пришелся на 60–70-е гг. ХХ в.: именно тогда
социал-демократические партии пользовались поддержкой большинства
населения, например, в Австрии и Швеции.
Переломным периодом в дискуссии о перспективах социал-демократии
стал рубеж 1980–1990-х гг., отмеченный падением популярности социа-
листических идей и отождествлением социализма с централизованным
бюрократическим государством и тоталитарным режимом. Социал-демо-
краты теряли доверие на фоне распространения философии свободного
рынка и падения социалистических режимов в Восточной Европе и СССР.
Хотя их позиции в Австрии, Бельгии, Германии, скандинавских странах
были традиционно сильны, исследователи все чаще говорили о «болезни
и смерти» социал-демократии, а дискуссии о ее будущем были отмечены
печатью разочарования2
.
Однако на рубеже XX–XXI вв. произошел своего рода ренессанс со-
циал-демократии, подтверждением чему стали победы соответствующих
партий на парламентских выборах во Франции (1997), Германии (1998,
2002), Испании (2004, 2008), Болгарии (2005), Венгрии (2006), Португалии
(2009), Греции (2009). Свою роль в этом сыграл и мировой финансово-эко-
номический кризис 2008–2009 гг.: сокращение государственных расходов
1
Przeworski A. Capitalism and social democracy. Cambridge, 1986. P.16.
2
Giddens A. The third way: the renewal of social democracy. Cambridge, 1998. С.154.
8. 8
на социальную сферу вызвало широкую волну протестов. В 2009 г. во
Франции восемь наиболее крупных профсоюзов организовали общена-
циональную забастовку, участники которой требовали принять меры для
защиты наемных рабочих и служащих от последствий кризиса. Забастов-
ки и общенациональные акции протеста против политики «затягивания
поясов» прошли в Греции, Италии, Бельгии, Румынии и других странах.
В настоящее время идеи социал-демократии находят воплощение в де-
ятельности многих общественных и политических движений. Наибольший
интерес в этом смысле представляет концепция социальной демократии,
интерес к которой обусловлен поиском путей преодоления слабых сторон
общей демократической концепции. Как идеология и политическое дви-
жение социальная демократия наследует традиции социал-демократии
и является альтернативой консерватизму и либерализму. В то же время
она является теоретической моделью, представляющей картину того,
как нормы и ценности демократии трансформируются в основные права
человека и каким образом последние реализуются в различных странах.
Даже ее критики признают, что сегодня социальная демократия является
наиболее популярной разновидностью социализма, которая ставит целью
выравнивание социальных возможностей3
.
Современная социал-демократия подчеркивает свое отличие как от со-
циализма и либерализма, так и от своих же более ранних версий. Основное
внимание по-прежнему отводится партийной организации и сотрудни-
честву с профсоюзами, однако классические партии социал-демократии
постепенно превращаются в «посреднические» структуры, агрегирующие
интересы и ценности различных гражданских групп, ассоциаций и органи-
заций. Такое посредничество помогает рационализировать и стабилизиро-
вать конфликты интересов и управлять ими в течение длительного времени.
Однако сегодня партии все меньше рассчитывают на построение но-
вых устойчивых каналов коммуникации между гражданским обществом
(в т.ч. профсоюзами) и политической системой. Структурные изменения
в обществе и публичной политике оставляют все меньше возможностей
для опоры на базовые демократические ценности, в том числе социаль-
ную справедливость, вынуждая партии не расширять социальную базу,
а совершенствовать институциональные методы политической борьбы.
Растущая сложность современного общества и связанная с этим не-
обходимость нового понимания демократии отмечена многими исследо-
вателями4
. Скептическое отношение к перспективам демократии связано с
3
Уэрта де Сото Х. Социализм, экономический расчет и предпринимательская функция.
М., 2008. С.155–156.
4
См. Кин Дж. Демократия и гражданское общество: о трудностях европейского социализ-
ма, перспективах демократии и проблеме контроля над социально-политической властью /
9. 9
особенностями постиндустриальной парадигмы: усложнением социальной
жизни, размыванием смысла основных ценностей демократии, диффузией
идеологических постулатов. На смену твердым универсальным принципам
общественного устройства приходит плюрализм социальных пространств,
регулируемых достаточно условными критериями. Наряду с тенденцией
к автономизации и индивидуализации социальной жизни растет взаимо-
зависимость различных ее сторон, принимающая форму полицентризма.
Иерархия сменяется диффузией.
Проблемы современного общества требуют адекватных их сложности
решений, компетенции и ресурсов. Сегодня управление общественными
процессами требует умения оперировать многими переменными, откры-
тости управленческой среды, доступности информации. С одной стороны,
это актуализирует элитистские подходы к демократии, с другой – современ-
ные теории публичного управления предполагают самое широкое участие
граждан в принятии решений. Все это ставит на повестку дня вопрос об
изменении подходов к реализации базовых ценностей демократии и ос-
новных гражданских прав.
Э. Гидденс в числе главных тем повестки дня современной социал-де-
мократии упоминает глобализацию, индивидуализацию, взаимоотношения
правых и левых, «политическое агентство», экологию. Э. Лавелль считает,
что угрозы экологической катастрофы, войны, терроризма, нарастание
неравенства между богатыми и бедными предъявляют к левым все более
сложные требования: социал-демократия, отстаивая социальные права
граждан, должна соединить свои традиционные ценности с ценностями со-
временного общества. Исследователи говорят о новых социал-демократах,
политическая программа которых подразумевает критику современного
общества, создание концепции лучшего общества и, наконец, определение
путей перехода от старого общества к новому, лучшему5
.
Большинство авторов помещает современную социал-демократию в
пространство между либерализмом и социализмом. Так, Дж. Кин подчерки-
вает взаимообусловленность демократии и социализма. Задачу соотнесения
демократии и новой социальной реальности он предлагает решать через
разграничение сфер компетенции государства и гражданского общества
и одновременно через взаимодействие между ними.
В понимании Д. Дзоло суть «постдемократии» заключается в уходе
Пер. с англ. М.: Прогресс-Традиция, 2001; Хайек Ф. фон. Право, законодательство и свобода:
Современное понимание либеральных принципов справедливости и политики. М.: ИРИСЭН,
2006; Дзоло Р. Демократия и сложность. М.: ГУ–ВШЭ, 2010; Крауч К. Постдемократия / Пер.
с англ. М.: ГУ–ВШЭ, 2010 и др.
5
Fitzpatrick T. After the new social democracy: social welfare for the twenty-first century.
Manchester, 2003. P. 12.
10. 10
от крайностей ХХ в. – этатистской модели социализма, с одной стороны,
и синдикализма и иных форм либертаризма, с другой. Если Дж. Кин
делает акцент на взаимодействии государства и гражданского общества,
то центральной темой работ Д. Дзоло является взаимоотношение демо-
кратических институтов. Дзоло ставит под сомнение фундаментальные
предпосылки демократической теории и ее основные постулаты – участие,
представительство, конкурентный плюрализм. По его мнению, демократи-
ческие процедуры абсолютно непригодны для сокращения экономического
и социального неравенства. В связи с этим он предлагает вовсе отказаться
от поиска общего блага. По мнению Д. Дзоло, представительские функции
в современном обществе выполняются самим процессом разделения труда
и функциональной дифференциацией. Реализация постдемократии, на его
взгляд, возможна через конституционализацию политических партий, раз-
деление властей и учреждение коммуникативной демократии.
Сегодня представители различных идеологических течений и направ-
лений стремятся к обновлению традиционных постулатов. Например, П.
Готфрид говорит о перспективах неомарксизма в контексте современного
мультикультурализма. Ф.А. фон Хайек предлагает отказаться от крайнего
рационализма в либерализме – «нетерпимого и неистового либерализма»
– и видит его будущее в объединении с христианскими ценностями6
.
Европейские социал-демократические партии уже не являются из-
бирательными объединениями рабочего класса. Как отмечает П. Готфрид,
они сохраняются скорее как часть более широкой группировки на левом
фланге. То же можно сказать и о ближайших союзниках социал-демократии
– профсоюзах. В 1990-е гг. их численность в Европе заметно снизилась,
они оказывают все меньшее влияние на правительства своих стран. В ре-
зультате политические различия между правыми и левыми размываются,
сводятся к мелким деталям, становятся едва различимыми.
Таким образом, дискуссия выявила самые разные модели современ-
ной демократии – от технократических до предусматривающих активное
политическое участие со стороны граждан. Обобщая эти подходы, можно
сказать, что ключевой характеристикой демократии является способность
правительства постоянно реагировать на предпочтения граждан, рассма-
тривая их как равных себе в политическом отношении. Эта способность
должна быть обеспечена правом граждан формулировать и выражать свои
предпочтения и отсутствием дискриминации по признаку содержания или
источника этих предпочтений.
Наиболее развернутое видение перспектив социал-демократии пред-
ложено Э. Гидденсом, сформулировавшим концепцию «третьего пути» в
6
Хайек Ф. фон. Судьбы либерализма в ХХ веке / Пер. с англ. М., 2009. С. 291.
11. 11
условиях глобализации7
. Само понятие «третьего пути» между социализ-
мом и капитализмом возникло после прихода к власти в Великобритании
лейбористов во главе Т. Блэром (1992). Концепция «третьего пути» со-
храняет в качестве стержня идею социальной справедливости. Равенство
и свобода могут конфликтовать, но могут и содействовать друг другу. В
понимании социал-демократов свобода подразумевает автономию действий
широких социальных слоев. Отвергая коллективизм, «третий путь» ищет
новые отношения между индивидом и обществом. Ключевым пунктом
политики должна стать семья, которая, по мнению Э. Гидденса, является
точкой пересечения основных тенденций в развитии общества в целом и
отношений между личностью и обществом в частности. Что касается со-
циальной базы, то сегодня социал-демократия борется за политический
центр и голоса среднего класса.
Т. Фитцпатрик связывает развитие социал-демократии с активизацией
социальных движений. Он формулирует парадокс взаимообусловленно-
сти демократизации и социального равенства, который должен решаться
через различные формы коллективного действия и политическую моби-
лизацию, ориентированные на реформу социальной политики и системы
благосостояния, – в результате это должно привести к тому, что равенство
демократизируется, а демократия эгалитаризируется8
. Аналогичного под-
хода придерживаются также Т. Мейер и Д. Хинчман, по мнению которых
именно современная социал-демократия способна создать условия для
эффективной демократии. В целом социал-демократическая концепция
конвергенции капитализма и социализма носит пока достаточно формаль-
ный характер и не выходит за рамки известного парадокса Й. Шумпетера:
рыночная система, будучи лучше всех прочих, тем не менее обречена,
тогда как социализму, пока еще не способному выполнить свои обещания,
принадлежит будущее.
Наиболее перспективным и компромиссным представляется концепт
социальной демократии, конкретизирующий взаимосвязь и противоречия
между основными демократическими моделями. С одной стороны, со-
циализм и демократия не могут существовать друг без друга. Вместе с
тем демократия остается слабой и нестабильной, если при формальном
политическом равенстве сохраняется фактическое неравенство, а среди
граждан нет согласия относительно того, что такое справедливость и как ее
достичь. Теория социальной демократии предлагает объяснение сложных
взаимосвязей между легитимностью, эффективностью и стабильностью9
.
7
Giddens A. The third way: the renewal of social democracy. Cambridge, 1998. P. 64.
8
Fitzpatrick T. After the new social democracy: social welfare for the twenty-first century.
Manchester, 2003. P. 92.
9
Meyer T., Hinchman L.P. The theory of social democracy. Cambridge: Polity, 2007. P. 1.
12. 12
Дело в том, что демократические права и нормы, в том числе зафиксиро-
ванные в международных пактах и национальных конституциях, не всегда
и не полностью могут быть реализованы в конкретных условиях каждой
страны. Теория социальной демократии как раз и описывает условия, обе-
спечивающие легитимность, эффективность и стабильность современной
демократии. Одним из этих условий являются государственные и обще-
ственные институты, основанные на универсальных базовых ценностях
демократии. Демократия может потерять почву под ногами, если будет
пониматься только как набор институтов и не предполагать гражданского
участия. Делегативная демократия и пассивность граждан делают госу-
дарство ущербным и лишают его легитимности.
Теория социальной демократии тесно связана с либеральной концепци-
ей. При прежних подходах демократия и фундаментальные политические
права как бы отделялись от институтов рынка и частной собственности. Со-
циальная демократия, напротив, настаивает на том, что гражданские права
должны распространяться также на экономическую и социальную сферу.
Если либеральная демократия делает акцент на экономической свободе, то
социальная демократия – на социальной безопасности и справедливости.
Социальный порядок, регулятивная и дистрибутивная политика совре-
менного демократического государства должны соответствовать как либе-
рально-демократическим, так и социально-демократическим ценностям10
.
Таким образом, социальная демократия связывает демократические
нормы и ценности со способами их реализации – институтами, форумами,
политиками, каналами участия и пр. – в условиях структурных рисков,
свойственных современной экономической и социальной жизни, тогда как
либеральная демократия рассматривает социальные права как переменные,
не подлежащие законодательной фиксации. Отсюда и принципиальное
различие между ними в понимании смысла демократического участия.
Связь между уровнем развития демократии и степенью социальной
защищенности граждан является предметом многочисленных эмпириче-
ских исследований, ранжирующих страны и политические системы по
степени их демократичности. Критерий социальной эффективности осо-
бенно важен для исследования режимов в новых демократиях. «Старые»
демократии демонстрируют высокое качество жизни. Для нашей страны
характерно сочетание недостаточного развития институциональных основ
демократии и невысокого качества жизни. В рейтинге стран по индексу
институциональных основ демократии Россия занимает 93 место (5,24
балла из 10 возможных), а в рейтинге качества жизни – 73-е (2,68 из 10)11
.
10
Meyer T., Hinchman L.P. The theory of social democracy. Cambridge: Polity, 2007. P. 3.
11
Политический атлас современности: опыт многомерного статистического анализа по-
литических систем современных государств. М., 2007. С. 232–233.
13. 13
Исследователи называют разные причины этого: историческое наследие,
особенности современного государственного строительства, внешние
вызовы и угрозы.
Итак, проблемы социал-демократии в современных условиях связаны
прежде всего с идейно-организационной идентичностью. Усложнение
общественной жизни, растущее разнообразие социальных проблем привели
к росту неопределенности в понимании основных ценностей демократии,
диффузии идеологических постулатов. Базовые принципы – свобода, ра-
венство, братство – становятся все менее универсальными и устойчивыми
и все более условными. Изменение социальной базы социал-демократиче-
ских партий привело к расширению их посреднических функций, необхо-
димости учета интересов и ценностей самых разных гражданских групп,
ассоциаций и организаций. В свою очередь, многообразие и конкуренция
социальных потребностей приводят к тому, что приоритет в организации
демократического процесса и реализации базовых социальных прав граж-
дан отдается государству.
Успехом социал-демократии можно считать то, что ее идеи выдержали
проверку временем и в определенной мере были восприняты другими по-
литическими движениями, в том числе либеральными и консервативными.
Перспективы же ее, судя по всему, лежат в сфере институционализации
партнерских отношений со всеми субъектами социальной политики – не
только традиционными, такими как профсоюзы, но также и с государством,
идеологическими оппонентами и широким спектром общественных ор-
ганизаций.
1.2. Интернет-партии как новый тип партийной организации
(на примере Партии пиратов)
В современных условиях все более заметную роль в создании, развитии
и функционировании политических партий играет интернет. Это связано
прежде всего с расширением его аудитории, ростом политической актив-
ности пользователей, повышением значимости сетевых коммуникаций, воз-
никновением новых проблем, способных сплотить пользователей. Общие
подходы к решению этих проблем могут стать предпосылками активизации
партийного строительства с использованием интернет-сетей. Этому в
немалой степени способствует и упрощение процедуры регистрации по-
литических партий, в том числе снижение требований к их численности.
Сегодня Россия занимает первое место в Европе по количеству интер-
нет-пользователей (65 млн человек), с 2012 по 2014 г. их число увеличилось
на 9% (более 5 млн), более 80% выходят в сеть каждый день, а 25% – более
чем с трех интернет-устройств, в т.ч. мобильных. Люди моложе 35 лет
14. 14
по-прежнему составляют более половины пользователей, но растет и доля
старшего возраста.
В свое время один из основателей РСДРП В. Ленин указывал, что для
создания политической партии необходима газета, выполняющая функции
не только «коллективного пропагандиста, но и коллективного организато-
ра». Применительно к современным условиям таким коллективным про-
пагандистом и организатором могут служить также электронные сетевые
средства коммуникации.
Если раньше партии создавались на основе выражения интересов
больших социальных групп, то сегодня актуализируется партийное строи-
тельство вокруг частных проблем, выдвигаемых «виртуальными» группами
с активным и даже преимущественным использованием сетевых и иных
информационных технологий, поскольку такие проблемы способны по-
влиять на развитие общества в целом12
.
На проектирование и трансформацию политических идеологий вли-
яют дифференциация политических процессов, кризис общесоциологи-
ческих подходов («макронарративов») и другие факторы. Эти идеологии
могут проектироваться под определенную проблему или общественную
организацию13
и эффективно использоваться в сетевых коммуникациях.
К таковым относятся, в частности, концепты, связанные с различными
аспектами свободы использования интернет-ресурсов – как ценностно-
содержательным, так и правовым.
С этой точки зрения определенный интерес представляют идеологи-
ческие и ценностные установки Интернет-партии Российской Федерации.
ИПРФ декларирует приверженность идеям «электронной демократии»:
«Цель Партии – при помощи Интернета объединить население, создав
мощнейшую политическую силу в стране; направить весь потенциал
пользователей Рунета на реальные, общественно-полезные дела; информа-
тизировать Россию; защитить пользователей сети, их персональные данные
и свободу в Интернете; дать возможность каждому быть услышанным»14
.
Кроме того, Интернет-партия РФ выступает за разработку «адекват-
ного и современного» законодательства об интернете, включение «права
на свободу в Сети» в число конституционных гражданских прав, введение
12
Ирхин Ю.В. Постмодернистская методология анализа и проектирования политики //
Вестник РГГУ. Сер. Политология. Социально-коммуникативные науки. 2014, № 1. 23–42.
13
Ирхин Ю.В. Методология анализа классических, проектируемых и манипулятивных
политических идеологий // Политическое проектирование в пространстве социальных комму-
никаций: М-лы X Международной науч. конф. / редкол.: А.П. Логунов, О.В. Гаман-Голутвина,
М.Н. Грачев, Ю.В. Ирхин, Н.А. Борисов. В 2 ч. Ч. 1. М., 2013. С. 57–65.
14
Политическая партия «Интернет Партия Российской Федерации» (http://minjust.ru/
taxonomy/term/214?theme=minjust).
15. 15
электронного голосования, а также за то, чтобы сделать интернет-отчеты
основной формой отчетности чиновников перед гражданами.
Среди прочих пунктов – включение в школьный курс информатики
основ работы в интернете, предоставление массового доступа к сети вос-
питанникам детдомов и других социальных учреждений, обеспечение
доступности и дешевизны высокоскоростного интернета в любой точке
страны и пр.
Основными целями ИПРФ названы формирование общественного
мнения; политическое образование и воспитание граждан; доведение
мнений граждан по любым вопросам общественной жизни до сведения
широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение
кандидатов на выборах всех уровней.
Интернет-партия РФ получила регистрацию в Минюсте 12 ноября
2012 г., однако затем столкнулась с кадровым голодом на местах. Пред-
полагаемые кандидаты в руководство региональных отделений не были
готовы нести личные финансовые издержки по регистрации и ведению
отчетности. За год региональные отделения ИПРФ были зарегистрированы
только в четырех субъектах РФ: Алтайском крае, Башкортостане, Тверской
области и Республике Коми. Из-за нехватки зарегистрированных регио-
нальных отделений партия не была допущена к выборам 2013 г. После
этого ИПРФ подала в Минюст документы на самороспуск, и 31 августа
2013 г. была ликвидирована. В настоящее время она действует как сетевая
общественная организация.
Другой разновидностью интернет-партий являются т.н. пиратские
партии.
Первая Партия пиратов была создана в 2006 г. в Швеции. Она выступает
против существующего законодательства в области интеллектуальной соб-
ственности (патентов, копирайта) и за неучастие страны в международных
организациях по защите авторских прав (ВОИС и ВТО). Причем партия не
против авторских прав как таковых, но считает, что нужно разрешить не-
ограниченный некоммерческий обмен объектами авторских прав, сохранив
запрет на обмен коммерческий. Также она выступает за защиту приват-
ности в интернете и повседневной жизни. В своей программе партия не
касается иных тем, поэтому ее сложно однозначно классифицировать как
левую либо правую. Сама она декларирует приверженность «идеологии
интеллектуальной собственности», входит в Пиратский Интернационал,
близка к «зеленым» и Европейскому свободному альянсу.
Идею пиратской партии высказал Рикард Фальквинге в 2005 г. во время
дебатов о законодательных изменениях в области авторского права. Не-
смотря на немалый общественный резонанс, дискуссия по этому поводу не
привела к существенным результатам. О создании партии было сообщено
16. 16
1 января 2006 г. – в этот день открылся ее сайт; появление новой партии
с оригинальным названием широко обсуждалось в интернете. На сайте
Партии пиратов был представлен план дальнейшего строительства ПП.
Прежде всего она должна была собрать 2 тыс. подписей для регистрации
в Шведской избирательной комиссии, причем сделать это уже к 4 февраля
– чтобы успеть получить право на участие в ближайших парламентских
выборах (27 сентября 2006 г.).
За первые несколько дней сайт партии посетило более 3 млн пользова-
телей; сообщения о ней были опубликованы более чем в 500 англоязычных
и 600 испаноязычных СМИ. Поддержку партии выразили многие потенци-
альные избиратели, в том числе, что особенно важно, более 3% мужского
населения Швеции, впервые принимающего участие в выборах. Буквально
за неделю было собрано 4725 виртуальных подписей (при том, что обяза-
тельным условием было предоставление личных данных), в течение месяца
необходимое число подписей было собрано и на бумаге. 10 февраля 2006
г. все было готово для подачи заявки на участие в выборах. Интересно,
что членский взнос (5 шведских крон – примерно 22 рубля) можно было
внести с помощью SMS. Значительный вклад в популяризацию партии и
ее политической концепции за пределами Швеции сделал сайт Slasilot.
В дальнейшем партия должна была собрать средства на избирательную
кампанию (с этой целью была организована кампания по сбору 1 миллион
крон пожертвований – около 4 млн 400 тыс. рублей), выдвинуть кандида-
тов в парламент, создать отделения во всех городах Швеции с населением
более 50 тыс., купить бюллетени15
и т.д.
31 мая 2006 г. шведская полиция провела проверку серверов хостинга
The Pirate Bay, дав партии повод для первого публичного выступления. 3
июня ПП организовала в Стокгольме и Гётеборге массовые акции протеста
против действий полиции, впоследствии названные пиратскими демонстра-
циями. Кроме Партии пиратов в выступлениях участвовали молодежные
организации Партии зеленых, Либеральной партии и Левой партии. На
несколько дней основной темой дискуссий в Швеции стала проблема ав-
торского права и принципов распространения информации. После этого
численность ПП выросла почти вдвое и составила около 4 тыс. человек.
Основным пунктами предвыборной платформы ПП стали право на
свободную информацию и формирование правового государства.
На парламентских выборах 17 сентября 2006 г. Партия пиратов не
преодолела проходного барьера, получив около 35 тыс. голосов (0,63%)
и заняв 9 место (если бы партия набрала как минимум 1%, государство
15
Если партия не зарегистрирована в Центральном избирательном управлении Швеции,
она имеет право участвовать в выборах, заказав в ЦИУ бюллетени.
17. 17
компенсировало бы ей затраты на печать бюллетеней, а в случае полу-
чения 2,5-процентной поддержки выделило бы средства на следующую
избирательную кампанию).
После выборов деятельность партии активизировалась, в частности,
было создано молодежное крыло (Ung Pirat – Молодые пираты), оказав-
шееся крупнейшей молодежной политической организацией Швеции (22
тыс. членов). В новой версии программы партии (2008) больше внимания
уделялось демократизации общества, формированию свободного рынка,
гражданского общества и реализации права на информационную приват-
ность. Все это способствовало росту популярности ПП.
В феврале 2009 г. Партия пиратов активно поддержала владельцев
хостинга The Pirate Bay, обвиненных в нарушении авторских прав на музы-
кальные произведения и подстрекательстве к противозаконным действиям
других лиц и организаций. Четверо основателей и владельцев файлооб-
менника (торрент-трекера) The Pirate Bay были приговорены к тюремному
заключению и выплате материального ущерба на общую сумму 30 млн крон
(3 млн евро)16
. После начала процесса число членов партии превысило 10
тыс. человек, и вскоре ПП вошла в тройку крупнейших партий страны.
Правда, затем ее численность уменьшилась.
На прошедших 4–7 июня 2009 г. выборах в Европарламент Пиратская
партия набрала в Швеции 7,1% голосов, которые обеспечили ей одно
депутатское место.
После подписания в ноябре 2009 г. «эрзац-конституции» Евросоюза
– Лиссабонского договора – шведская Пиратская партия получила в Ев-
ропарламенте второе место. Его заняла 22-летняя Амелия Андерсдоттер,
став самым молодым депутатом Европарламента.
Основным электоратом партии являются интернет-пользователи,
составляющие около 70% населения Швеции, в том числе студенты и
пользователи пиринговых (децентрализованных) сетей. Большинство
членов партии составляют мужчины в возрасте от 20 до 30 лет. Лидеры
партии – Анна Троберг (переводчик, специалист по авторским правам),
Кристиан Энгстрем, Фредрике Лантц, Бальдер Лингегорд, Мика Шёман,
Йоаким Лундборг.
Кроме шведской Партии пиратов в европейских выборах 2009 г. уча-
ствовала также Пиратская партия Германии (лидер – Йенс Зайпенбуш),
набравшая 0,9% голосов. На региональных выборах в Гессене (2008) она
получила 0,3% голосов; на выборах в парламент земли Шлезвиг-Гольштейн
(2009) – 1,8%; на выборах в Бундестаг 27 сентября 2009 г. – 2%.
16
Один из обвиняемых, Питер Сунде, приговоренный к восьми годам тюремного заклю-
чения, но скрывавшийся от правосудия, был арестован только в 2014 г.
18. 18
На тот момент партия была крупнейшей из не вошедших в парламент
ФРГ. В июне 2009 г. свои услуги ей предложил вышедший из СДПГ депутат
Бундестага Йорг Таусс, чье присутствие в партийных рядах и обеспечило
«пиратам» место в немецком парламенте. Кроме того, 18 сентября 2011 г.
Пиратская партия Германии набрала 8,9% голосов на выборах в городской
парламент Берлина, получив в нем представительство.
Аналогичные партии имеются более чем в 30 странах. Официально за-
регистрированы пиратские партии в Австрии, Болгарии, Великобритании,
Германии, Дании, Испании, Люксембурге, Нидерландах, Польше, США,
Финляндии,Франции,Чехии,Швейцарии,Швеции.Активнодействуют,ноне
зарегистрированы–вАвстралии,Аргентине,Бельгии,Белоруссии,Бразилии,
Ирландии, Италии, Казахстане, Канаде, на Кипре, в Португалии, Румынии,
Сербии, Словакии, Словении, Турции, Уругвае, Украине, Чили, Эстонии. В
России Пиратская партия официально не зарегистрирована – ввиду отказа
со стороны Минюста. В ее группе в сети «ВКонтакте» (http://vk.com/pp_ru)
зарегистрировано 14 тыс. человек (сайт партии закрыт или недоступен).
В 2006 г. пиратские партии объединились в Пиратский Интернационал
(Pirate Parties International), зарегистрированный в октябре 2009 г. в качестве
неправительственной организации (NGO) в Бельгии. PPI поддерживает и
координирует создание национальных пиратских партий, а также осущест-
вляют внутреннюю связь между ними.
Основная цель пиратских партий всего мира – реформирование за-
конодательства в области авторского права и патентов. Как правило, в
программах пиратских партий содержится пункт об усилении защиты
приватности как в интернете, так и в повседневной жизни, а также о
прозрачности государственного аппарата. В Европе они предпочитают
выступать единым независимым блоком. Кроме того, пиратские партии
не возражают против нетрадиционной сексуальной ориентации.
Своя интернет-партия была создана в 2010 г. на Украине. Ее лидер
Д.А. Голубов еще в 2008 г. зарегистрировал Всеукраинскую общественную
организацию «Интернет Парламент», а 26 марта 2010 г., учредил и воз-
главил Интернет-партию Украины. В ее программе отмечается: «Осознав
перспективы Электронной Украины 21 века, Интернет партия Украины
будет принимать активное участие в процессе формирования государства
и общества нового времени – интерактивных компьютерных возможно-
стей»17
. 1 августа 2011 г. партия была официально зарегистрирована Ми-
нистерством юстиции Украины, однако не смогла выполнить требование
закона о создании необходимого количества отделений и 23 января 2013
г. была лишена регистрации.
17
Программа Интернет-партии Украины (http://ipu.com.ua/page/Programma).
19. 19
Интернет-партия Украины пыталась участвовать в президентской
кампании 2014 г. Кандидатом от нее был выдвинут замглавы ИПУ Дарт
Алексеевич Вейдер (в миру Виктор Алексеевич Шевченко, 1956 г.р., об-
разование среднее, электромонтер, место работы – Национальный универ-
ситет пищевых технологий, проживает в Киеве). 26 марта партия внесла
в ЦИК избирательный залог в размере 2,5 млн гривен (7,5 млн руб.). ЦИК
отказала кандидату от ИПУ в регистрации по причине недостоверности его
декларации об имуществе, доходах и расходах за 2013 г., непредставления
им документов о месте проведения съезда партии, его рекомендовавшего, и
т.п. Кандидат, использовавший имя персонажа фильма «Звездные войны»,
постоянно скрывал лицо под «космическим шлемом», что не давало воз-
можности его идентифицировать. Некоторые депутаты Верховной Рады
Украины предположили, что данная шоу-акция имела целью дискредити-
ровать президентскую кампанию.
Итак, в последнее десятилетие появился новый, неклассический (или
постклассический), тип партий, еще не воспринятый политологией. Это
флеш-партии и политические сетевые организации с неопределенной
структурой. Они быстро собираются и распускаются, легко трансформиру-
ются и даже иногда участвуют в выборах (хотя пока таких случаев немного).
Эти образования являются скорее группами информационного давления,
нежели партиями в традиционном понимании. Неслучайно большинство
интернет-партий или не зарегистрированы, или не могут зарегистрировать
на выборах своих кандидатов.
Интернет-партии формируются в основном вокруг вопросов, свя-
занных с интеллектуальной собственностью, файлообменом, патентным
правом и т.п. Многие члены этих партий придерживаются позиций инфо-
анархизма, игнорируют законы об авторских правах, выступают за отмену
последних и абсолютную свободу интеллектуальной собственности и т.п.
В силу ряда причин интернет-партии не стали ни массовыми, ни
сколько-нибудь признанными. Они выполняют иную функцию – субъектов
современной инфополитики, которыми, в свою очередь, манипулируют
лидеры и теневые спонсоры. Задачи таких партий – хаотизация и театра-
лизация политического пространства, выполнение мягко артикулируемых
указаний лидеров «общественного мнения». Примечательно, что попытки
распространить нормы закона о СМИ на активных блоггеров, имеющих
ежедневную аудиторию более тысячи пользователей и по сути являющихся
средствами массовой информации, вызвали резкие возражения предста-
вителей интернет-партий.
20. 20
1.3. Трансформация партийно-политической системы ФРГ:
старые проблемы и новые вызовы
Центральное место в политической системе ФРГ наряду с канцлером за-
нимаютпартии.ИхрольясноинедвусмысленнообозначенавОсновномзаконе
страны: «Партии содействуют формированию политической воли народа»18
.
Именно партии, избирая канцлера, депутатов Бундестага и глав земельных
правительств,определяютнаправлениевнутреннейивнешнейполитики.По-
этомуизменениявпартийнойсистемеимеютогромноезначениедляГермании.
Выборы в Бундестаг 22 сентября 2013 г. стали своеобразным водораз-
делом в политической истории ФРГ. Не будет преувеличением сказать, что
происходит переход от одной партийно-политической системы к другой,
контуры которой только начинают обозначаться. Наша основная цель – дать
ответ на вопрос, что послужило «спусковым крючком» данной трансфор-
мации и каковы черты новой партийной системы.
Методология исследования основана на концепции «всеядных пар-
тий» (catch-all-party). В качестве материала для сравнительного анализа
деятельности партий ФРГ во время парламентской кампании 2013 г. вы-
браны положение партий до и после выборов, их отношения с электоратом,
программные установки, особенности избирательной кампании, коалици-
онный менеджмент, перспективы дальнейшего развития.
Прежде чем перейти к анализу выборов в Бундестаг, необходимо
сказать несколько слов о партийной системе ФРГ и ее избирательном
законодательстве. Большинство исследователей полагает, что к настоя-
щему времени в Германии сложилась система умеренного плюрализма,
основу которой составляют пять политических сил: блок консерваторов
(Христианско-демократический союз и Христианско-социальный союз),
левоцентристская Социал-демократическая партия Германии, либеральная
Свободная демократическая партия, либертарно-экологистский «Союз 90/
Зеленые» и прокоммунистическая партия «Левые». Выборы в парламент
осуществляются по смешанной, мажоритарно-пропорциональной, си-
стеме: половина депутатов избирается в одномандатных округах, другая
по партийным спискам. Немецкая избирательная система имеет такую
особенность, как «избыточные» мандаты: ««Избыточные» мандаты по-
являются в тех случаях, когда земельный список партии должен получить
по результатам пропорционального распределения меньше мандатов, чем
партия выиграла в одномандатных округах. В этом случае все выигранные
в одномандатных округах мандаты остаются у победителей, а недостаток
мандатов покрывается за счет увеличения числа депутатов в Бундестаге»19
.
18
Основной закон ФРГ. М., 2003 С. 9
19
Любарев А. Сравнение германской и российской избирательных систем (http://e-
notabene.ru/lr/article_10131.html).
21. 21
1.3.1. ХДС/ХСС: победа «неустойчивого большинства»
Сентябрьские (2013) выборы в Бундестаг, без сомнения, стали три-
умфом для блока ХДС/ХСС и лично канцлера А. Меркель. После череды
не слишком удачных избирательных кампаний христианские демократы
сумели преодолеть кризис доверия и набрать «исторические» 41,5%. В
последний раз партия демонстрировала такой результат в 1994 г. Чем же
объясняется это достижение и насколько прочным его можно считать?
Своей победой ХДС/ХСС обязан в первую очередь Ангеле Меркель.
«У успеха одно имя. Победа ХДС/ХСС на выборах в Бундестаг в необы-
чайно высокой степени объясняется популярностью Ангелы Меркель»,
– резюмировал «Кёльнер Штадт Анцайгер»20
. И действительно, согласно
социологическим опросам, действующий канцлер намного опережала по
рейтингу своего основного оппонента Пеера Штайнбрюка (СДПГ) – ей
отдавали предпочтение 50% граждан, в то время как кандидату от соци-
ал-демократов – лишь 27%21
. Неслучайно один из лозунгов христианских
демократов во время этой кампании прямо утверждал: «Второй голос – это
голос за Меркель»22
.
Секрет успеха канцлера кроется прежде всего в стиле управления –
предельно прагматичном, надпартийном, гибком. «Ее председательский,
кажущийся надпартийным стиль ярко проявился при поиске необходимого
большинства (в парламенте. – Прим. пер.) в ходе кризиса еврозоны… Но
как показали парламентские выборы 2013 г., большинство граждан при-
ветствуют именно такой политический стиль, основанный на постоянной
заботе»23
.
Другим фактором является хорошо организованная работа с обще-
ственностью и СМИ. Как отмечает Г. Ланггут, Меркель активно исполь-
зует масс-медиа, в т.ч. интернет, для поддержания своего благоприятного
имиджа24
. Даже скандалы вокруг членов ее кабинета Карла-Теодора цу
Гуттенберга и Анетты Шаван25
не повредили репутации канцлера. Неко-
торые политологи не без оснований окрестили ее «тефлоновой».
Далее, что очень важно, за время существования христианско-либе-
20
Kölner Stadt Anzeiger. Der Erfolg trägt den Namen Merkel. 22.09.2013 (http://www.ksta.
de/bundestagswahl-2013/wahl-analyse-der-erfolg-traegt-den-namen-merkel,23500486,24404788,
view,asTicker.html).
21
Umfrage Kanzlerwahl 50 Prozent für Merkel, 27 Prozent für Steinbrück (http://www.finanzen.
net/nachricht/aktien/Umfrage-с-50-Prozent-fuer-Merkel-27-Prozent-fuer-Steinbrueck-2669598).
22
Листовка ХДС «Zweitstimme ist Merkel-Stimme» (http://www.cdu.de/sites/default/files/
media/dokumente/flugbl_wahlrecht_090913_0.pdf).
23
Korte K-R., Switek N. Regierungsbilanz: Politikwechsel und Krisenentscheidungen // Aus
Politik und Zeitgeschichte. Beilage zur Wochenzeitung Das Parlament, 2013, № 63 (48-49). S. 8.
24
Langguth G. Angela Merkel. Biografie. München, 2007. S. 435.
25
Они были вынуждены были оставить свои посты после того, как их обвинили в плагиате.
22. 22
ральной коалиции позиция ХДС по ряду вопросов подверглась существен-
ному пересмотру, в том числе благодаря усилиям Меркель. Изменения
коснулись в первую очередь трех ключевых для ФРГ проблем: атомной
энергетики, рынка труда и мигрантов.
Как отмечает С. Погорельская, «атомная энергетика изначально, с мо-
мента своего возникновения, получала мощную политическую поддержку
ХДС»26
. Именно христианские демократы были самыми стойкими про-
тивниками закрытия атомных электростанций. Однако после катастрофы
на Фукусиме (2011) А. Меркель поменяла свою позицию на диаметрально
противоположную, и в итоге «черно-желтая» коалиция приняла решение
закрыть к 2022 г. все АЭС.
Отход от традиционной для консервативной партии программы про-
явился и в вопросе о минимальной заработной плате (Mindestlohn). До
недавнего времени эта тема была визитной карточкой социал-демократов,
но канцлер сумела перехватить у них инициативу, приняв решение о вве-
дении Mindestlohn27
.
Однако главным индикатором перемен в ХДС стала новая политика в
отношении мигрантов. Если во времена Г. Коля консерваторы настаивали
на ограничении миграции (особенно из мусульманских стран) и сохранении
гомогенности немецкого общества, то в период канцлерства А. Меркель
ситуация начала меняться. Игнорировать мнение 10,9 млн мигрантов и
их потомков, многие из которых являются гражданами Германии и вно-
сят немалый вклад в развитие экономики и науки, означает потерять их
электоральную поддержку. Именно этим можно объяснить, почему даже
такие консерваторы, как, например, Вольфганг Шойбле, заговорили о на-
лаживании диалога с диаспорами28
.
Результаты подобного «переформатирования» представляются неодно-
значными. С одной стороны, отказ ХДС от основополагающих консерва-
тивных установок чреват потерей традиционных избирателей: «Немало
убежденных христианских демократов из так называемых старых земель,
в первую очередь из тех, где преобладают католики, покинули партию,
чтобы продемонстрировать свой протест по отношению к позиции кан-
цлера в вопросах христианской составляющей ХДС»29
. Однако стремление
26
Погорельская С. Христианская партия для всех немцев (http://expert.ru/expert/2012/37/
hristianskaya-partiya-dlya-vseh-nemtsev).
27
Закон о минимальной заработной плате был принят бундестагом 3 июля 2014 г. и должен
вступить в силу в 2015 г.
28
Lau M. Die letzte Volkspartei. Angela Merkel und die Modernisierung der CDU. München:
Deutsche Verlags-Anstalt, 2009. S. 133.
29
Погорельская С. Христианская партия для всех немцев (http://expert.ru/expert/2012/37/
hristianskaya-partiya-dlya-vseh-nemtsev).