2009 El Pla director d'infància i adolescència 2009-2013 - Revista Protagonistes ja - núm- 50

1. 21
El Pla director d’infància
i adolescència de Catalunya
l Departament d’Acció So-
cial i Ciutadania, a través
de la Secretaria d’Infància i
Adolescència, ha posat da-
munt la taula un dels projectes més
ambiciosos i necessaris per la infància
i l’adolescència del nostre país: el Pla
director d’infància i adolescència de
Catalunya (PDIAC). El Pla Director té
un doble enfocament: estratègic i ope-
ratiu. El primer permetrà ampliar la
mirada de les polítiques i actuacions a
tota la infància i l’adolescència, partint
d’un estudi-diagnòstic i de la projecció
de necessitats. A través del segon, es
concretaran les accions i mesures a
emprendre.
El PDIAC esdevindrà l’instrument
que recollirà la planificació i ordenació
de les polítiques, actuacions i serveis a
la infància i l’adolescència de Catalunya,
i fomentarà el treball transversal i la
cooperació institucional.
Aquest projecte es va començar a
desplegar la primavera del 2008 i s’en-
llestirà aquest estiu.
Per què un Pla director?
El Pla director d’infància i adolescèn-
cia de Catalunya dóna compliment a
les directrius i recomanacions nacio-
nals, europees i internacionals que hi
ha en aquesta matèria. És un objectiu
de legislatura recollit en el document
del Govern d’Entesa i permetrà ajustar
les polítiques públiques destinades a la
infància i l’adolescència al nou marc
que planteja la Llei de serveis socials i
la futura Llei dels drets i les oportuni-
tats a la infància i l’adolescència.
Aquest document ha de donar
resposta als reptes d’una realitat com-
plexa,multicultural,polièdrica i diversa,
que requereix una actitud de respon-
sabilitat compartida i de compromís
actiu amb la infància i adolescència
per part de les administracions, les
entitats, el teixit associatiu i la ciutada-
nia en general.
D’altra banda, en el marc de la
promoció dels drets de ciutadania, es
persegueix que la infància i l’adoles-
cència exerceixin una ciutadania activa.
Això vol dir,una infància i adolescència
que és escoltada. Però, sobretot, una
infància i adolescència a qui es reco-
neix com a capacitada, dins les seves
possibilitats, per participar pública-
ment i per gestionar, impulsar i execu-
tar les seves opinions.
Finalment, volem un Pla director
per crear un llenguatge comú i una
visió compartida de la representació
social de la infància i l’adolescència
que ens serveixi per assolir les fites
marcades.
Per tant, El Pla director, és una
mapa que ens diu on ens trobem i un
brúixola que ens indica cap on hem
d’anar i quin és el camí a seguir per
arribar a cadascuna de les fites marca-
des al llarg del trajecte.
On es vol arribar?
El Pla director ha d’esdevenir l’inici
d’un nou model de disseny, desenvo-
lupament, implementació, monitoratge
i avaluació de les polítiques públiques
adreçades a la infància i l’adolescèn-
cia de Catalunya. Tal com ja recull
abastament la Llei de serveis socials i
la futura Llei dels drets i les oportu-
nitats a la infància i l’adolescència de
Catalunya. És a dir, el Pla director serà
el punt de referència de tota actuació
El PDIAC, com a instrument que recull les polítiques,
actuacions i serveis per a la infància i l’adolescència al nostre
país, esdevé una eina clau per assolir les fites marcades en
aquest àmbit de cara als propers anys
TEXT: Jordi Muner Armengol, responsable de la Unitat del Pla Director i Sistemes de la Secretaria d’Infància i Adolescència del
Departament d’Acció Social i Ciutadania - FOTOS: Filip George, sxc
E
El Pla Director té entre els seus objectius que infants i adolescents
exerceixin una ciutadania activa

2. 22
pública en matèria d’infància i adoles-
cència, tal ho és la política pública de
joventut i de dones.
D’aquesta manera, els futurs plans,
ja siguin estratègics o operatius en
matèria de política pública a la infància
i adolescència, hauran de contemplar
les actuacions estratègiques i operati-
ves dissenyades per tots els departa-
ments de la Generalitat. Aquest és el
repte, però també l’oportunitat per
assajar noves maneres de cooperació i
desenvolupament en polítiques d’infàn-
cia i adolescència,més enllà de les polí-
tiques sectorials de cada departament
(politiques transdepartamentals).
Amb qui es compta?
Això vol dir,necessàriament,que ha de
comptar amb la col.laboració i, sobre-
tot, la implicació i participació activa
dels departaments de la Generalitat
i de les administracions locals. Però
també del tercer sector i la ciutada-
nia en general, en la qual juga un paper
rellevant la infància i adolescència, bé
sigui en l’elaboració,bé sigui en l’avalu-
ació del Pla director.
Per tant, tothom s’hi ha de sentir
compromès perquè només si reconei-
xem el drets que emparen la infància
i l’adolescència i, molt especialment,
el dret de participació, atorgarem a la
nostra infància i adolescència la cate-
goria de ciutadania activa.
Tothom hi és convidat a participar
i per a fer el màxim d’extensiva la pro-
posta ens estem servint de les possibi-
litats que ens ofereixen les noves tec-
nologies: e-Catalunya, Dixit.cat.
Vols ser del Pla director?
fem pla i farem xarxa
Com ho vol fer i en quin
punt estem?
El projecte s’ha dotat d’un document
que vol ser el marc teòric i metodo-
lògic, però també organitzatiu per a
l’elaboració del Pla director:
Document de bases per a l’elabora-
ció del Pla director d’infància i ado-
lescència de Catalunya.
En aquest document s’estableixen les
tres etapes en el procés d’elaboració
del pla: etapa diagnòstica, etapa estra-
tègica i etapa operativa.
Etapa diagnòstica
En aquesta etapa s’han seguit dues línies
de treball:una orientada a la identifica-
ció i recollida de dades dels departa-
ments de la Generalitat. I l’altra, a la
identificació i recollida de documenta-
ció sobre polítiques i recomanacions
nacionals, europees i internacionals en
temes d’infància i adolescència.
Aquesta etapa s’ha estès des del
la primavera de 2008 fins el desem-
bre de 2008, i ha comportat un tre-
ball intens amb els Departaments de
Salut, d’Educació, d’Interior, de Justícia,
de Cultura i Mitjans de comunicació,
de Medi ambient i de Vicepresidència:
Esports. Amb cadascuna de les uni-
tats directives del Departament d’Ac-
ció social i Ciutadania: Institut Català
d’Assistència i Serveis Socials, Secre-
taria per la Immigració, Secretaria de
Polítiques familiars i Drets de ciuta-
dania, la Secretaria de Joventut, i amb
cadascuna de les unitats directives de
la Secretaria d’Infància i Adolescència:
Direcció General d’Atenció a la Infàn-
cia i l’Adolescència, l’Institut Català
de l’Acolliment i l’Adopció i l’Àrea de
Suport al JoveTutelat i Extutelat.També
hi ha col·laborat l’Institut d’Estadística
de Catalunya i el Consorci d’Infància i
Món Urbà de Barcelona.
El resultat de la primera línia de
treball ha implicat l’explotació i inter-
pretació de les dades de població i de
serveis facilitades pels departaments
de la Generalitat de Catalunya i altres
institucions. La interpretació de les
dades s’ha contrastat amb els respec-
tius departaments i ajustat als seus cri-
teris. Fruit d’aquest treball han estat
dos informes: un de població i un altre
de serveis:
Estudi poblacional de la infància i
l’adolescència a Catalunya
Oferta i utilització de serveis i recur-
sos a la infància i l’adolescència a
Catalunya.
Pel que fa a les polítiques i recomanaci-
ons, s’ha perseguit fer una recopilació
i una anàlisi documental amb un doble
objectiu. D’una banda, conèixer l’estat
de les polítiques dirigides a la infància i
l’adolescència i, de l’altra, conèixer les
recomanacions i directrius europees i
internacionals. Aquesta doble vessant
de treball es recull en els documents
següents:
Normativa i recomanacions nacionals
i internacionals en polítiques i actuaci-
ons a la infància i l’adolescència
Polítiques públiques autonòmiques
i internacionals en infància i adoles-
cència
Aquesta etapa ha donat també com
a resultat un document fruit de la
necessitat de deixar per escrit tot
allò que ja sabem, però és necessari
recopilar i ordenar:
La protecció a la infància i l’adoles-
cència a Catalunya
Etapa estratègica
Aquesta etapa s’inicia amb un diag-

3. 23
nòstic estratègic a partir dels resultats
de l’estat de la situació de la població
i dels serveis (anàlisi quantitativa), així
com de les aportacions d’interlocutors
claus dels departaments col·laboradors
en aquesta etapa (anàlisi qualitativa).
L’objectiu d’aquesta fase és obtenir un
mapa estratègic de les polítiques d’in-
fància i adolescència a Catalunya con-
sensuat amb els tècnics dels departa-
ments de la Generalitat que de manera
més rellevant incideixen en les políti-
ques públiques dirigides a infants i ado-
lescents del nostre país. Aquesta fase
s’ha estès durant els mesos de novem-
bre del 2008 al maig del 2009.
Els resultats d’aquesta etapa es
concreten en els documents:
Marc conceptual del Pla Director d’In-
fància i Adolescència de Catalunya
Mapa estratègic del Pla director d’in-
fància i adolescència de Catalunya.
D’aquí pengen els 5 eixos a partir
dels quals es dictaran els objectius
operatius.
Document de treball en procés
d’elaboració:
Definició d’objectius estratègics a
partir del mapa estratègic
Aquest procés s’ha obert a la par-
ticipació d’entitats, col·legis profes-
sionals, institucions, etc., a través de
l’Observatori dels Drets de la Infància.
També a la participació de la infància i
l’adolescència,a través d’un projecte de
participació impulsat per la FEDAIA.
Etapa operativa
L’etapa operativa s’inicià el mes d’abril
2009 i es durà a terme fins el juliol.
Té com a resultat la identificació del
conjunt d’actuacions necessàries per
tal d’assolir els objectius estratègics
del Pla director. Aquest conjunt d’ac-
tuacions són la unitat de seguiment
bàsic del Pla. Actualment, disposem
del document següent per fer el recull
d’actuacions:
Inventari de plans, programes i inicia-
tives dels Departaments participants
El procés d’elaboració del Pla
director finalitza en aquesta etapa
amb el desenvolupament d’un sistema
d’avaluació i seguiment i dels requeri-
ments organitzatius per al seu desple-
gament.
Sistema d’avaluació i seguiment
Comptarà amb tres instruments prin-
cipals: un quadre de comandament
intern, un quadre de comandament
extern i una comissió de coordinació
Interdepartamental.
Requeriments organitzatius
per al desplegament del Pla
director
Cal una organització fonamentada en
la participació dels professionals impli-
cats en les diferents iniciatives i amb
l’objectiu de facilitar l’assoliment dels
objectius estratègics i, per tant, capaç
de donar suport als responsables de
les actuacions. Aquesta organització
vetllarà per:
Dirigir el Pla director: direcció i
coordinació del procés d’elaboració
i execució del Pla director.
Donar suport i fer el seguiment de les
actuacions: tractament d’incidències i
revisió dels calendaris d’implantació.
Realitzar anàlisis de qualitat del des-
envolupament del Pla director:anàlisi
de la desviació del compliment dels
objectius i de l’efectivitat de les actu-
acions.
Elaborar la planificació pressupostària
i fer el seguiment de la gestió econò-
mica: Elaboració d’un programa pres-
supostari i seguiment de la seva exe-
cució.
Executar el pla de comunicació i de
formació necessària: facilitar l’accep-
tabilitat i la comprensió del Pla direc-
tor i planificar i gestionar les accions
formatives específiques de les perso-
nes implicades en l’execució del Pla
director. Suport documental i gestió
del coneixement.
Realitzar informes: elaboració dels
quadres de comandament i dels
informes d’estat de situació.
Coordinar actuacions i recursos:
creació i manteniment d’equips de
treball interdisciplinari o interde-
partamental. Suport d’informació i
formació específica de les persones
d’aquests equips.
Oferir suport tecnològic: definició
i manteniment dels instruments de
treball en equip i d’elaboració dels
quadres de comandament.
Donar suport legal: suport per a les
qüestions de procediment adminis-
tratiu i legal que afectin l’execució
del Pla director.
En resum, des de la Secretaria
d’Infància i Adolescència veiem que
l’elaboració d’un Pla director, era molt
necessària per tal que les polítiques
que el Govern de Catalunya adreça
i vol adreçar a tota la infància i ado-
lescència, siguin contemplades d’una
manera eficaç i eficient per tal d’ofe-
rir a aquests “ciutadans i ciutadanes”
totes les oportunitats i esforços que
mereixen.
Enllaços
http://dixit.gencat.cat/portal/ambits/fami-
lia.html
http://ecatalunya.gencat.net
El Pla Director ha de donar resposta als nous reptes que es plantegen en l’àmbit de la infància i l’adolescència a Catalunya