หัวข้อ 10

1. คู่มือการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ “นครแม่สอด”
การขอรับการสนับสนุนจากนายกรัฐมนตรี
การขอรับการสนับสนุนจากนายกรัฐมนตรี
ประเด็นการขอรับการสนับสนุน
จากนายกรัฐมนตรี (พลเอกประยุทธ์ จันทร์โอชา)
***********************************
คณะทำ�งานขับเคลื่อนงานเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษตากระดับตำ�บลแม่สอด อำ�เภอแม่สอด จังหวัดตาก (ตามคำ�
สั่งจังหวัด ที่ ๑๒๗๐/๒๕๕๘ เรื่อง แต่งตั้งคณะทำ�งานขับเคลื่อนงานเขตเศรษฐกิจพิเศษระดับตำ�บล อำ�เภอแม่สอด
(เพิ่มเติม) ลงวันที่ ๑๒ มิถุนายน ๒๕๕๘ และคำ�สั่งจังหวัดตาก ที่ ๑๖๗๑/๒๕๕๘ เรื่อง แต่งตั้งคณะทำ�งานขับ
เคลื่อนงานเขตเศรษฐกิจพิเศษระดับตำ�บล อำ�เภอแม่สอด (เพิ่มเติม) ลงวันที่ ๒๔ กรกฎาคม ๒๕๕๘) ซึ่งได้มีมติ
การประชุมสรุปประเด็นปัญหาอุปสรรค และข้อเสนอแนะ ดังต่อไปนี้
ประเด็น รายละเอียด / ข้อเสนอ
๑. ร่างพระราชบัญญัติระเบียบบริหาร
ราชการนครแม่สอด พ.ศ....
(ตามหนังสือจังหวัดตาก ที่ ตก
๐๐๒๗.๑/๗๒๐๗ ลงวันที่ ๑๔
พฤษภาคม ๒๕๕๘ ผู้ว่าราชการจังหวัด
ตาก ทำ�หนังสือขอรับการสนับสนุนการจัด
ตั้งท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ “นครแม่สอด” ไป
ยังอธิบดี
กรมส่งเสริมการปกรองท้องถิ่น)
การจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ มีวัตถุประสงค์เพื่อให้สามารถจัด
บริการสาธารณะที่มีคุณภาพแก่ประชาชน และรองรับการเจริญเติบโตของพื้นที่ได้อย่าง
มีประสิทธิภาพ รวมทั้งพัฒนาการบริหารจัดการของท้องถิ่นให้มีระบบที่มีประสิทธิภาพ
โปร่งใส เป็นการรวมพื้นที่ของเทศบาลนครแม่สอดและเทศบาลตำ�บลท่าสายลวด จังหวัด
ตาก ซึ่งได้ผ่านการประชุมประชาคมรับฟังความคิดเห็นของประชาชนทั้งสองพื้นที่เรียบร้อย
แล้ว เพื่อให้มีอำ�นาจหน้าที่และมีศักยภาพเพียงพอต่อการจัดบริการสาธารณะ และดูแล
สังคม เป็นประตูเศรษฐกิจที่จะเชื่อมโยงกับประเทศเพื่อนบ้าน และสามารถพัฒนาให้เป็น
ฐานในการพัฒนาทางเศรษฐกิจ การค้า การลงทุนที่สอดคล้องกับการพัฒนาประเทศ ซึ่ง
ร่างพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการนครแม่สอด พ.ศ....... ได้ผ่านขั้นตอนการ
พิจารณาของคณะกรรมการกฤษฎีกา คณะที่ ๑ โดยท่านมีชัย ฤชุพันธ์ เมื่อวันที่ ๒๖
เมษายน ๒๕๕๔ เรียบร้อยแล้ว (สำ�นักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณาแล้ว
เรื่องเสร็จที่ ๓๕๐/๒๕๕๔) และผ่านความเห็นชอบจากคณะกรรมการการกระจายอำ�นาจ
ให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เมื่อวันที่ ๒๔ กุมภาพันธ์ ๒๕๕๓ และวันที่ ๙ธันวาคม
๒๕๕๔ แล้ว โดยผู้ทรงคุณวุฒิหลายท่านได้ให้ความเห็นชอบ ได้แก่ ศ.ดร.บวรศักดิ์ อุ
วรรณโณ , รศ.วุฒิสาร ตันไชย , ดร.วิษณุ เครืองาม และ ดร.สมคิด เลิศไพฑูรย์
เป็นต้น โดยคณะรัฐมนตรีได้เคยมีมติเห็นชอบ เมื่อวันที่ ๓พฤษภาคม ๒๕๕๔ แต่เนื่องจาก
เปลี่ยนรัฐบาลชุดใหม่ ประกอบกับผลการประชุมร่วมระหว่างคณะรักษาความสงบแห่งชาติ
และคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ ๒๐ มกราคม ๒๕๕๘ ได้มีมติเห็นชอบตามที่กระทรวงพาณิชย์
เสนอ เรื่องการสถาปนาความสัมพันธ์บ้านพี่เมืองน้อง (Sister City) ระหว่างแม่สอด
และเมียวดี ซึ่งจะช่วยเสริมสร้างความใกล้ชิดระหว่างสองเมืองเพิ่มมากขึ้น อันจะเป็นส่วน
สำ�คัญในการ ขยายตัวทางการค้าชายแดน และการลงทุนระหว่างกัน และเป็นประโยชน์ต่อ
ทั้งสองประเทศในภาพรวม รวมทั้งสนับสนุนสอดคล้องกับการจัดตั้งนครแม่สอดเป็นองค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ ที่ต้องมาดูแลสังคม และการจัดบริการสาธารณะรองรับ
การเป็นเมืองเศรษฐกิจพิเศษ ตามร่างพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการนครแม่สอด พ.ศ. ....
3
2.indd 3 08-Dec-15 1:49:17 PM

2. คู่มือการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ “นครแม่สอด”
การขอรับการสนับสนุนจากนายกรัฐมนตรี
ประเด็น รายละเอียด / ข้อเสนอ
๒. ขอแก้ไขกฎกระทรวงผังเมืองรวมเมือง
แม่สอด พ.ศ. ๒๕๕๕
- การจัดทำ�ผังเมืองควรมอบให้จังหวัด
เป็นผู้อนุมัติและจัดทำ�ผังเมืองในเขตพัฒนา
เศรษฐกิจพิเศษตาก ครอบคลุมทั้ง ๑๔
ตำ�บล
ตามประกาศคณะกรรมการนโยบายเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษ ที่ ๑/๒๕๕๘
ลงวันที่ ๑๙ มกราคม ๒๕๕๘ เรื่อง กำ�หนดพื้นที่เขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษ โดยกำ�หนด
ให้ท้องที่ตำ�บลท่าสายลวด ตำ�บลพระธาตุผาแดง ตำ�บลแม่กาษา ตำ�บลแม่กุ ตำ�บลแม่
ตาว ตำ�บลแม่ปะ ตำ�บลแม่สอด และตำ�บลมหาวัน อำ�เภอแม่สอด , ตำ�บลช่องแคบ ตำ�บล
พบพระ ตำ�บลวาเล่ย์ อำ�เภอพบพระ , ตำ�บลขะเนจื้อ ตำ�บลแม่จะเรา และตำ�บลแม่ระมาด
อำ�เภอแม่ระมาด จังหวัดตาก เป็น “เขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษตาก” ประกอบกับจังหวัด
ตาก ได้มีคำ�สั่งแต่งตั้งคณะทำ�งานขับเคลื่อนงานเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษตาก ระดับตำ�บล
เพื่อขับเคลื่อนงานเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษตาก ในระดับพื้นที่ ทั้งด้านขอบเขตพื้นที่และ
การจัดหาที่ดิน ด้านแรงงาน สาธารณสุข และความมั่นคง ด้านโครงสร้างพื้นฐาน ด่าน
ศุลกากร ส่งเสริมการศึกษา ฝึกทักษะอาชีพ สร้างความรู้ความเข้าใจแก่ประชาชนในพื้นที่
อนุรักษ์ทรัพยากรธรรมชาติ สังคม วัฒนธรรมประเพณี และการยกระดับคุณภาพชีวิต
ของประชาชนในพื้นที่ ประสานการดำ�เนินงาน ติดตามความคืบหน้าปัญหาและอุปสรรค
ของการดำ�เนินงาน
คณะทำ�งานขับเคลื่อนงานเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษตาก ระดับตำ�บลแม่สอด
ตำ�บลท่าสายลวด ตำ�บลแม่ตาว ตำ�บลแม่ปะ และตำ�บลพระธาตุผาแดง ได้พิจาณาแล้ว
เห็นว่าผังเมืองรวมเมืองแม่สอดดังกล่าว ไม่สอดคล้องกับนโยบายของรัฐบาลในการส่ง
เสริมการค้าชายแดน ผ่านการจัดตั้งเขตเศรษฐกิจพิเศษตาก จึงเห็นควรแก้ไขกฎกระทรวง
ผังเมืองรวมเมืองแม่สอด พ.ศ. ๒๕๕๕ มีพื้นที่ครอบคลุมขนาด ๑๐๖.๕๑ ตารางกิโลเมตร
ตำ�บลแม่สอด ตำ�บลท่าสายลวด ตำ�บลแม่ตาว ตำ�บลแม่ปะ และตำ�บลพระธาตุผาแดง
อำ�เภอแม่สอด จังหวัดตาก ซึ่งจะสิ้นสุดการใช้บังคับวันที่ ๓ เมษายน ๒๕๖๐ โดยสรุป
ประเด็นที่ขอแก้ไข ดังนี้
(๑) ในเขตเทศบาลนครแม่สอด
(๑.๑) การใช้ประโยชน์ที่ดินริมทางหลวงแผ่นดินหมายเลข ๑๐๕ สาย
ตาก – แม่สะเรียง เริ่มต้นจากสามแยกที่บรรจบกับถนนอินทรคีรี และทางหลวงแผ่นดิน
หมายเลข ๑๐๙๐ สายแม่สอด –ตะแง้คี ไปทางทิศตะวันตก เป็นระยะทาง ๖,๖๐๐ เมตร ให้
มีที่ว่างตามแนวขนานริมเขตทางไม่น้อยกว่า ๑๕ เมตร ขอปรับ เปลี่ยนเป็นให้มีที่ว่างไม่
น้อยกว่า ๖ เมตร ตามพระราชบัญญัติกรมทางหลวงเดิม
และการประชุมคณะทำ�งาน/ส่วนราชการ จังหวัดตาก เมื่อวันที่ ๒๒ มกราคม ๒๕๕๘ ได้
เห็นชอบและสนับสนุนการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษนครแม่สอด ตาม
ร่างพระราชบัญญัติดังกล่าวด้วย
สำ�หรับรูปแบบขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษนครแม่สอด มีรูป
แบบลักษณะเช่นเดียวกับเมืองพัทยา ซึ่งเมืองพัทยามีจุดเด่นความเป็นเมืองพิเศษด้านการ
ท่องเที่ยว แต่ด้วยลักษณะกายภาพทางภูมิศาสตร์ของพื้นที่นครแม่สอด ที่มีจุดเด่นด้าน
การค้าขายชายแดน และมีแรงงานต่างด้าวอาศัยอยู่เป็นจำ�นวนมาก จึงทำ�ให้นครแม่สอด
เป็นศูนย์กลางการค้าขายชายแดนที่จะเป็นประตูเศรษฐกิจเชื่อมโยงกับประเทศเพื่อนบ้าน
ได้ ดังนั้น นครแม่สอดจึงต้องมีอำ�นาจหน้าที่และมีศักยภาพเพียงพอต่อการจัดบริการ
สาธารณะ และดูแลสังคม ที่มีการพัฒนาไปตามยุทธศาสตร์ในพื้นที่ได้อย่างมีประสิทธิภาพ
และประสิทธิผล รองรับการเจริญเติบโตของพื้นที่ รวมทั้งพัฒนาการบริหารจัดการของ
ท้องถิ่นให้มีระบบที่มีประสิทธิภาพ โปร่งใส
ข้อเสนอ : โปรดพิจารณาสนับสนุนและผลักดันร่างพระราชบัญญัติระเบียบ
บริหารราชการนครแม่สอด พ.ศ. ... ให้มีผลบังคับใช้ในโอกาสต่อไป
4
2.indd 4 08-Dec-15 1:49:17 PM

3. คู่มือการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ “นครแม่สอด”
การขอรับการสนับสนุนจากนายกรัฐมนตรี
ประเด็น รายละเอียด / ข้อเสนอ
(๑.๒) การใช้ประโยชน์ที่ดินริมฝั่งลำ�คลอง ห้วย หรือแหล่งน้ำ�
สาธารณะ ให้มีที่ว่างตามแนวขนานริมฝั่งไม่น้อยกว่า ๖ เมตร ขอปรับแก้ไขที่ว่างตามพระ
ราชบัญญัติควบคุมอาคาร คือลำ�เหมืองสาธารณะหรือลำ�ห้วยที่มีความกว้างน้อยกว่า ๑๐
เมตร ต้องร่นแนวถอยห่างจากเขตแหล่งน้ำ�สาธารณะไม่น้อยกว่า ๓ เมตร ถ้าแหล่งน้ำ�มี
ความกว้างตั้งแต่ ๑๐ เมตร ขึ้นไป ต้องร่นแนวอาคารห่างจากเขตแหล่งน้ำ�สาธารณะนั้น
ไม่น้อยกว่า ๖ เมตร
(๑.๓) พื้นที่โล่งเพื่อนันทนาการและการรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อม (สี
เขียวอ่อน) บริเวณริมฝั่งเหมืองสาธารณะ ลำ�ห้วย คู คลอง จากผังเมืองรวมเมืองแม่สอด
ระยะห่าง ๕๐ เมตร ห้ามปลูกสร้างอาคารประเภทพาณิชยกรรม โรงงาน ฯลฯ ขอปรับ
เปลี่ยนเป็น ๖ เมตร และขอปรับเปลี่ยนเป็นที่อยู่อาศัยหนาแน่นน้อย (สีเหลือง) เฉพาะ
ภายในเขตเทศบาลนครแม่สอด
(๑.๔) บริเวณพื้นที่ชนบทและเกษตรกรรม (สีเขียว) ตามหมายเลข
ที่ดิน๕.๖ (บริเวณหลังโรงแรมเซ็นทารา) ตามหมายเลขที่ดิน ๕.๘ (บริเวณหมู่บ้าน
แม่สอดวิลล่า)และบางส่วน (บริเวณฝั่งซ้ายคลองชลประทาน สายคลอง ๑ ขวา ๓ ซ้าย
๑ ขวา ถึงคลองชลประทาน คลอง ๓ ซ้าย ๑ ขวา) ขอปรับเปลี่ยนเป็นพื้นที่สีเหลือง ซึ่ง
ปัจจุบันได้เป็นหมู่บ้าน และชุมชนต่างๆ แล้ว
(๑.๕) แนวเขตเทศบาลนครแม่สอด ควรปรับแก้ไขใช้แนวเขตที่ประกาศ
ในราชกิจจานุเบกษา เมื่อปี พ.ศ. ๒๕๕๔
(๒) ในเขตองค์การบริหารส่วนตำ�บลแม่ปะ
(๒.๑) ที่ดินประเภทชนบทและเกษตรกรรม (สีเขียว) หมายเลขที่ดิน ๕.๑, ๕.๒, ๕.๓, ๕.๔,
๕.๕, ๕.๖, ๕.๗ และ ๕.๘ ขอปรับเปลี่ยนเป็นที่อยู่อาศัยหนาแน่นน้อย(สีเหลืองทั้งหมด)
(๒.๒) ที่ดินประเภทอนุรักษ์ป่าไม้ (สีเขียวอ่อนมีเส้นทแยงสีขาว) ซึ่งเป็นป่าไม้ถาวรตามมติ
คณะรัฐมนตรีป่าแม่สอด ขอปรับเปลี่ยนเป็นที่ดินประเภทชนบทและเกษตรกรรม (สีเขียว)
(๓) ในเขตองค์การบริหารส่วนตำ�บลพระธาตุผาแดง
(๓.๑) ที่ดินประเภทชนบทและเกษตรกรรม (สีเขียว) ตลอดแนว
ขนาน เส้นทางหลวงหมายเลข ๑๐๙๐ ถนนหมายเลข ง๓ และ ถนนศรีพาณิช – แม่สอด
ขอปรับเปลี่ยนเป็นที่ดินประเภทที่อยู่อาศัยหนาแน่นน้อย (สีเหลือง) ระยะห่างจากแนวเขต
ถนนต่างๆ กว้างข้างละ ๔๐ เมตร ตลอดแนวขนานเขตทาง
(๓.๒) การใช้ประโยชน์ที่ดินริมฝั่งลำ�คลอง ห้วย หรือแหล่งน้ำ�
สาธารณะให้มีที่ว่างตามแนวขนานริมฝั่งไม่น้อยกว่า ๖ เมตร ขอปรับแก้ไขที่ว่างตามพระ
ราชบัญญัติควบคุมอาคาร คือลำ�เหมืองสาธารณะหรือ ลำ�ห้วยที่มีความกว้างน้อยกว่า ๑๐
เมตร ต้องร่นแนวถอยห่างจากเขตแหล่งน้ำ�สาธารณะไม่น้อยกว่า ๓ เมตร ถ้าแหล่ง
น้ำ�มีความกว้างตั้งแต่ ๑๐ เมตร ขึ้นไป ต้องร่นแนวอาคารห่างจากเขตแหล่งน้ำ�สาธารณะ
นั้น ไม่น้อยกว่า ๖ เมตร
(๔) ในเขตเทศบาลตำ�บลแม่ตาว
(๔.๑) การใช้ประโยชน์ที่ดินริมฝั่งลำ�คลอง ห้วย หรือแหล่งน้ำ�
สาธารณะ ให้มีที่ว่างตามแนวขนานริมฝั่งไม่น้อยกว่า ๖ เมตร ขอปรับแก้ไขที่ว่างตามพ
ระราชบัญญัติควบคุมอาคาร คือลำ�เหมืองสาธารณะหรือลำ�ห้วยที่มีความกว้างน้อย
กว่า ๑๐ เมตร ต้องร่นแนวถอยห่างจากเขตแหล่งน้ำ�สาธารณะไม่น้อยกว่า ๓ เมตร
ถ้าแหล่งน้ำ�มีความกว้างตั้งแต่ ๑๐ เมตร ขึ้นไป ต้องร่นแนวอาคารห่างจากเขตแหล่งน้ำ�
สาธารณะนั้นไม่น้อยกว่า ๖ เมตร
5
2.indd 5 08-Dec-15 1:49:17 PM

4. คู่มือการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ “นครแม่สอด”
การขอรับการสนับสนุนจากนายกรัฐมนตรี
ประเด็น รายละเอียด / ข้อเสนอ
(๕) ในเขตเทศบาลตำ�บลท่าสายลวดและองค์การบริหารส่วนตำ�บล ท่าสายลวด
ขอให้ปรับแก้ผังเมืองรวมเมืองแม่สอดให้สอดคล้องกับสภาพความเป็นจริงของ
พื้นที่ที่เปลี่ยนแปลงไปอย่างรวดเร็ว โดยประชาชนได้ประโยชน์สูงสุด
ข้อเสนอ : เห็นควรพิจารณานำ�เสนอรัฐมนตรีว่าการกระทรวง มหาดไทย และ
นายกรัฐมนตรี เพื่อเร่งรัดการแก้ไขกฎกระทรวงผังเมืองรวมเมือง แม่สอด พ.ศ.๒๕๕๕
ให้สอดคล้องกับนโยบายรัฐบาลในการส่งเสริมการค้าชายแดน ผ่านการจัดตั้งเขตพัฒนา
เศรษฐกิจพิเศษตาก โดยใช้มาตรา ๔๔ รัฐธรรมนูญ แห่งราชอาณาจักรไทย
(ฉบับชั่วคราว) พ.ศ. ๒๕๕๗ ด้วย
๓. ประเด็นความสนใจของนักลงทุน เมื่อวันที่ ๒๖ กรกฎาคม ๒๕๕๘ ผู้ว่าราชการจังหวัดตาก นายกเทศมนตรี
นครแม่สอด และกลุ่มพ่อค้าคหบดีที่มีชื่อเสียงของนครแม่สอด พร้อมกลุ่มนักธุรกิจจาก
ประเทศจีน ในนาม บริษัท จงซิงไท่พัฒนา จำ�กัด ได้ร่วมพบปะหารือและสนใจที่จะมาลงทุน
โครงการเมกะโปรเจค โดยผู้ว่าราชการจังหวัดตาก และนายกเทศมนตรีนครแม่สอด ได้
ชักชวนและดึงกลุ่มนักลงทุนจีนเข้ามาลงทุนในเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษตาก ซึ่งกลุ่มนัก
ลงทุนจีนสนใจและต้องการลงทุนก่อสร้างคอนโดมิเนียมที่มีขนาดใหญ่ บนเนื้อที่ ๒๕ ไร่ ตั้ง
อยู่ใจกลางเมืองแม่สอด ที่นำ�เสนอเป็นคอนโดหรู ราคาถูก ๑๓ แท่ง ๒,๙๐๐ ห้อง แบบ
ครบวงจรทั้งร้านอาหาร ร้านค้า ห้างสรรพสินค้า และการบริการสิ่งอำ�นวยความสะดวก
อื่นๆ อย่างครบครัน ในลักษณะของเมืองใหม่นครแม่สอด ใช้ระยะเวลา ๕ ปี แล้วเสร็จเต็ม
โครงการ ด้วยงบประมาณการลงทุนกว่า ๕,๐๐๐ ล้านบาท เป็นธุรกิจที่พักอาศัยที่เตรียม
รองรับเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษตาก และการเข้าสู่ประชาคมอาเซียน AEC
แนวทางการขออนุมัติ
- ออกแบบ ใช้เวลาประมาณ ๓-๔ เดือน
- EIA ใช้เวลาประมาณ ๘-๑๒ เดือน
- การจัดสรรที่ดิน ใช้เวลาประมาณ ๑/๒ เดือน
- ท้องถิ่นอนุมัติ ใช้เวลาประมาณ ๑/๒ เดือน
ข้อห่วงใย
- ความล่าช้าในการอนุมัติ อนุญาต โดยใช้การทำ� EIA เห็นควรมอบให้จังหวัดเป็น
ผู้อนุมัติ อนุญาต
- ประปา, ไฟฟ้า, ระบบระบายน้ำ�, ระบบน้ำ�เสีย, การปรับปรุงภูมิทัศน์ และการ
ป้องกันไฟไหม้ ฯลฯ
ข้อเสนอ : ในระยะเริ่มต้นของเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษตาก เห็น
ควรจะต้องมีการเตรียมความพร้อมรองรับการค้าการลงทุน เช่น ระบบสาธารณูปโภค
ไฟฟ้า ประปา ระบบคมนาคมขนส่ง ระบบระบายน้ำ� บำ�บัดน้ำ�เสีย ระบบป้องกันน้ำ�ท่วม
ฯลฯ ให้เพียงพอต่อความต้องการ โดยไม่สร้างปัญหาและผลกระทบแก่ประชาชนในพื้นที่
นอกจากนี้เห็นควรพิจารณาด้านสิทธิประโยชน์ (ยกเว้น ลดหย่อน ผ่อนปรน) ครอบคลุม
กลุ่มนักลงทุนประเภทอสังหาริมทรัพย์ บ้านจัดสรร และคอนโดมิเนียมด้วย และมอบอำ�นาจ
ให้จังหวัดพิจารณาผลกระทบสิ่งแวดล้อม EIA ให้ครอบคลุมประเภทของการลงทุน เพื่อ
ดึงดูดกลุ่มทุนให้เข้ามาลงทุนในพื้นที่เขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษตาก ต่อไป
6
2.indd 6 08-Dec-15 1:49:17 PM

5. คู่มือการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ “นครแม่สอด”
การขอรับการสนับสนุนจากนายกรัฐมนตรี
ประเด็น รายละเอียด / ข้อเสนอ
รายบริษัท สไมล์ สแน็คแอนด์เบฟเวอเรจ จำ�กัด ในเขตตำ�บลพระธาตุ ผาแดง
อำ�เภอแม่สอด จังหวัดตาก (อยู่ในพื้นที่ประกาศเป็นเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษตาก) งบ
ลงทุน ๒๐ ล้านบาท
(๑) อบต.เห็นชอบอนุญาตให้ก่อสร้างแล้ว
(๒) ผังเมืองอยู่ในเขตพื้นที่สีเขียว
(๓) เครื่องจักรกำ�ลังผลิตเกิน ๑๕๐ แรงม้า / ต้องขออนุญาตอุตสาหกรรม
ข้อเสนอ : เห็นควรพิจารณาปรับแก้กฎระเบียบที่ไม่เอื้อประโยชน์ต่อการส่ง
เสริมการค้าการลงทุนในเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษตาก จัดตั้งศูนย์บริการ One Stop
Service (OSS) ให้เบ็ดเสร็จที่เดียว โดยมอบให้เป็นอำ�นาจของผู้ว่าราชการจังหวัดดำ�เนิน
การ
๔. ประเด็นปัญหาการขออนุญาตก่อสร้าง
โรงงาน One Stop Service (OSS)
๕. การจัดเก็บค่าธรรมเนียมแรงงาน
ต่างด้าว ในเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษตาก
“สหกรณ์แรงงานอาเซียน”
๖. โครงการแม่ละเมา (โครงการเพิ่มน้ำ�ให้
อ่างเก็บน้ำ�เขื่อนภูมิพล ระยะที่ 1)
๗. แผนงาน/โครงการ เพื่อแก้ไขปัญหา
ความเดือดร้อนให้กับประชาชนในพื้นที่
จังหวัดตาก
ตามดำ�ริของ พลเอก สุรศักดิ์ กาญจนรัตน์ อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวง
แรงงาน ในการประชุมตรวจเยี่ยมพื้นที่เขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษตาก เมื่อวันที่ ๑๖
กรกฎาคม ๒๕๕๘ ณ ห้องประชุมอาคารเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษตาก ชั้น ๔ ได้มีดำ�ริ
ในประเด็นสนับสนุนให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น สมควรได้รับส่วนแบ่งการจัดเก็บค่า
ธรรมเนียมแรงงานต่างด้าว ในเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษตาก เนื่องจากเกิดผลกระทบ
เกี่ยวกับภาระค่าใช้จ่ายของ อปท.ที่ต้องใช้เพื่อควบคุมและดูแลรักษาสิ่งแวดล้อมที่เกิดจาก
การกระทำ�ของคนต่างด้าวที่อาศัยอยู่ในเขต อปท. เช่น ค่ากำ�จัดขยะ การบำ�บัดน้ำ�เสีย
หรือการแก้ไขปัญหาชุมชนแออัด เป็นต้น
ข้อเสนอ : เห็นควรพิจารณาให้ อปท.ในเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษตาก ได้รับ
ส่วนแบ่งการจัดเก็บค่าธรรมเนียมแรงงานต่างด้าวในพื้นที่ และร่วมเป็นคณะกรรมการด้าน
แรงงานในเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษตาก
โครงการเพิ่มน้ำ�ในอ่างเก็บน้ำ�เขื่อนภูมิพล กฟผ.ได้ดำ�เนินโครงการศึกษาตามมติ
คณะรัฐมนตรี เมื่อ ๑๗ พฤศจิกายน ๒๕๓๕ เพื่อนำ�ไปใช้เป็นมาตรการแก้ไขปัญหาการ
ขาดแคลนน้ำ�ระยะยาว สามารถส่งน้ำ�ไปใช้เพื่อการอุปโภค บริโภค และพื้นที่เกษตรกรรม
ท้ายเขื่อนในฤดูแล้งได้ประมาณ ๒๐,๐๐๐ ไร่ สำ�หรับปริมาณน้ำ�ที่ผันมายังเขื่อนภูมิพลนั้น
สามารถนำ�ไปใช้เพื่อการอุปโภคและบริโภค อุตสาหกรรมหรือเกษตรกรรมด้านท้ายน้ำ�ของ
เขื่อนภูมิพลได้ตามความเหมาะสมและสามารถนำ�มาผลิตกระแสไฟฟ้าเป็นผลพลอยได้อีกด้วย
ข้อเสนอ : เพื่อเป็นทางเลือกในการแก้ไขปัญหาวิกฤตการณ์ขาดแคลนน้ำ�ในระยะ
ยาว เห็นควรพิจารณาผลักดันโครงการแม่ละเมา (โครงการเพิ่มน้ำ�ให้อ่างเก็บน้ำ�เขื่อน
ภูมิพล ระยะที่ ๑) ให้เกิดขึ้นอย่างเป็นรูปธรรมต่อไป
(๑) ศูนย์วัฒนธรรมสองแผ่นดิน ตลาดชุมชน ตลาดท่องเที่ยว Land
Markนครแม่สอด บริเวณสนามกีฬาข้างสำ�นักงานเทศบาลนครแม่สอด ๓๐๐ ล้านบาท
(๒) ปรับปรุงสำ�นักงานเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษตาก ๑๒ ล้านบาท
(๓) จัดซื้อรถดับเพลิง / เรือท้องแบนไฟเบอร์กลาสและอุปกรณ์ดับเพลิง / รถตู้
ฉุกเฉิน ศูนย์ป้องกันภัยฝ่ายพลเรือนเทศบาลนครแม่สอด ๓๐๐ ล้านบาท
(๔) จัดตั้งศูนย์เรียนรู้นานาชาติ ๔ ภาษา (ไทย-อังกฤษ-พม่า-จีน) โรงเรียน
เทศบาล
(๕) ระบบป้องกันน้ำ�ท่วมแม่สอด ระยะที่ ๓ ๒๙๐ ล้านบาท
(๖) การวางระบบไฟฟ้าใต้ดิน ๑๐๐ ล้านบาท
(๗) ติดตั้งกล้องโทรทัศน์วงจรปิด CCTV ๕๐ ล้านบาท
7
2.indd 7 08-Dec-15 1:49:18 PM

6. คู่มือการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ “นครแม่สอด”
การขอรับการสนับสนุนจากนายกรัฐมนตรี
ประเด็น รายละเอียด / ข้อเสนอ
๘. Social Business นโยบายของ
รัฐบาลไม่สอดคล้องกับระเบียบในการ
อุดหนุนงบประมาณให้ชุมชน ของ อปท.
๙. การบริหารจัดการระบบประปา
๑๑. การขอใช้พื้นที่และขอเพิกถอนป่า
สงวนแห่งชาติ ๓,๐๐๐ ไร่ บริเวณด้านข้าง
และพื้นที่บางส่วนของมหาวิทยาลัยราชภัฏ
กำ�แพงเพชร แม่สอด จำ�นวน ๑๐๐ ไร่
(๑) แนวทางการดำ�เนินงาน
- การจัดตั้งวิสาหกิจชุมชนในรูปแบบสหกรณ์
- ตั้งกรรมการ ชุมชนประชุมในพื้นที่เพื่อเสนอโครงการไปยัง อปท. และ
นำ�เสนอจังหวัดตากเพื่อพิจารณาอุดหนุนให้กับชุมชนนั้นๆ
(๒) แก้ไขปัญหา ระเบียบ/กฎหมาย ที่เกี่ยวข้องและไม่สอดคล้องต่อการทำ�งาน
ของ อปท.ต่อนโยบาย Social Business ของรัฐบาล
(๓) อื่นๆ
ข้อเสนอ : เห็นควรพิจารณายกเว้นระเบียบให้ อปท.สามารถอุดหนุนงบประมาณ
ให้ชุมชนได้ เนื่องจากมีประเด็นข้อทักท้วงจาก สตง.ในกรณีที่ อปท.อุดหนุนงบประมาณให้
ชุมชน
ข้อเสนอ : พิจารณามอบให้ อปท.ในเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษตากที่มีศักยภาพ
และความพร้อมให้สามารถทำ� MOU ร่วมกับการประปาส่วนภูมิภาค เพื่อให้ท้องถิ่นดำ�เนิน
การเองหรือดำ�เนินการการร่วมกัน เป็นต้น
(๘) ปรับปรุงถนนและระบบระบายน้ำ� ปรับภูมิทัศน์ ๖๐ ล้านบาท
(๙) ปรับปรุงศูนย์กลางการแสดงสินค้าและศูนย์ประชุมเพื่อส่งเสริมการท่องเที่ยว
(OTOP) ๓๐ ล้านบาท
พื้นที่สาธารณประโยชน์หรือพื้นที่ส่วนราชการอื่นที่ไม่ได้ใช้ประโยชน์ในเขตพัฒนา
เศรษฐกิจพิเศษตากให้ อปท.เข้าไปพัฒนาและใช้ประโยชน์หรือบริหารจัดการ
ข้อเสนอ : เห็นควรพิจารณาดำ�เนินการสำ�รวจพื้นที่สาธารณประโยชน์หรือพื้นที่
ส่วนราชการอื่นที่ไม่ได้ใช้ประโยชน์ ในเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษตาก (๘-๓-๓) โดย
มอบให้ อปท.ในพื้นที่เข้าไปพัฒนาและใช้ประโยชน์หรือบริหารจัดทำ�สวนสาธารณะ สนาม
กีฬา ฯลฯ หรืออย่างอื่นที่เหมาะสมต่อไป
จังหวัดตาก ได้แต่งตั้งคณะกรรมการสำ�รวจขอใช้พื้นที่จัดตั้งศูนย์ราชการในท้อง
ที่อำ�เภอแม่สอด โดยให้คณะกรรมการสำ�รวจ ตรวจสอบ การขอใช้พื้นที่จัดตั้งศูนย์ราชการ
ในท้องที่อำ�เภอแม่สอด พื้นที่บริเวณตามข้อเสนอของเทศบาลนครแม่สอด คณะทำ�งานฯ ได้
เสนอเป็นข้อพิจารณาไว้เป็น 2 แนวทาง ประกอบด้วย
แนวทางที่ 1 เป็นพื้นที่ป่าสงวนแห่งชาติ ไม่อยู่ในพื้นที่รังวัด สทก.
ของกรมป่าไม้ ไม่อยู่ในพื้นที่สวนป่าของกรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า และพันธุ์พืช (สวนป่า
ห้วยบง-แม่กาษา ปี 2530 , สวนป่าพะวอ ปี 2531) มีเนื้อที่ประมาณ 1,500 ไร่
แนวทางที่ 2 เพื่อให้มีความเหมาะสมในการใช้พื้นที่มากยิ่งขึ้น เห็นควร
ขออนุญาตใช้พื้นที่บางส่วนของป่าห้วยบง-แม่กาษา เนื้อที่ประมาณ 500 ไร่ ผนวกรวม
ไปด้วย รวมเป็นเนื้อที่ประมาณ 2,000 ไร่ ซึ่งการขออนุญาตในพื้นที่สวนป่า จะต้องมีค่า
ชดเชยการปลูกสร้างและบำ�รุงรักษาสวนป่า กรณีหน่วยงานของรัฐได้รับอนุญาตให้เข้าทำ�
ประโยชน์ในเขตพื้นที่ของสวนป่าของกรมป่าไม้ จำ�นวน 36,724,000 บาท (สามสิบหก
ล้านเจ็ดแสนสองหมื่นสี่พันบาทถ้วน)
ปัจจุบันมีหน่วยงานภาครัฐ และเอกชน หลายหน่วยงานมีความประสงค์ขอใช้ที่ดิน
บริเวณดังกล่าว เพื่อใช้เป็นศูนย์ราชการแห่งใหม่ ศูนย์กลางระบบขนส่ง โลจิสติกส์
ระบบสาธารณูปโภคผลิตน้ำ�ประปา ศูนย์อาชีวศึกษา สนามกีฬาและสวนสาธารณะ และ
ศูนย์กลางอาหารและสินค้าฮาลาล เป็นต้น
8
2.indd 8 08-Dec-15 1:49:18 PM