หัวข้อ 07

1. คู่มือการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ “นครแม่สอด”
ร่าง พรบ.ระเบียบบริหารราชการนครแม่สอด พ.ศ.....
ร่าง พรบ.ระเบียบบริหารราชการนครแม่สอด
พ.ศ. ......
สาระสำ�คัญของร่างพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการนครแม่สอด พ.ศ. ....
จัดตั้งนครแม่สอดขึ้นเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษและกำ�หนดระเบียบบริหารราชการนครแม่สอดไว้ดังต่อ
ไปนี้
1. การจัดตั้งนครแม่สอด
กำ�หนดให้จัดตั้งนครแม่สอดขึ้นเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีฐานะเป็นนิติบุคคล มีเขตพื้นที่ครอบคลุมพื้นที่
ของเทศบาลนครแม่สอดและเทศบาลตำ�บลท่าสายลวดที่มีอยู่ในวันก่อนวันที่พระราชบัญญัตินี้ใช้บังคับ โดยภายหลัง
จากจัดตั้งนครแม่สอดขึ้นแล้วให้ยุบเทศบาลทั้งสอง และเขตพื้นที่ของนครแม่สอดจะไม่รวมอยู่ในเขตองค์การบริหารส่วน
จังหวัดตาก
2. การบริหารนครแม่สอด
กำ�หนดให้นครแม่สอดมีสภานครแม่สอด และนายกนครแม่สอดซึ่งมาจากการเลือกตั้งโดยตรงของประชาชน และ
ทั้งสองฝ่ายมีวาระคราวละ 4 ปี โดยสภานครแม่สอดมีสมาชิกจำ�นวน 36 คน และนายกนครแม่สอดอาจแต่งตั้งรองนายก
นครแม่สอดได้ไม่เกิน 4 คน
นอกจากนี้ยังกำ�หนดให้มี “คณะกรรมการที่ปรึกษาพัฒนานโยบายนครแม่สอด”ซึ่งประกอบด้วยหัวหน้าส่วน
ราชการหรือผู้แทนรัฐวิสาหกิจที่ผู้ว่าราชการจังหวัดแต่งตั้งจำ�นวน 7 คน ผู้แทนภาคเอกชนที่เกี่ยวข้องที่นายกนครแม่สอด
แต่งตั้งจำ�นวน 7 คน และผู้ทรงคุณวุฒิที่สภานครแม่สอดแต่งตั้งจำ�นวน 7 คน ทำ�หน้าที่ให้ข้อเสนอแนะเกี่ยวกับการจัดทำ�
แผนพัฒนานครแม่สอด การดำ�เนินการตามอำ�นาจหน้าที่ การจัดทำ�ร่างข้อบัญญัติงบประมาณ การแก้ไขปัญหาแก่นายก
นครแม่สอดจะต้องนำ�ข้อเสนอแนะหรือความเห็นของคณะกรรมการฯไปคำ�นึงด้วย
3. อำ�นาจหน้าที่ของนครแม่สอด
นอกจากมีหน้าที่เช่นเดียวกับเทศบาลนครแล้ว เมื่อนครแม่สอดมีความพร้อมและคณะรัฐมนตรีเห็นสมควร อาจ
มีการตราพระราชกฤษฎีกากำ�หนดให้นครแม่สอดมีอำ�นาจหน้าที่เข้าไปบริหารจัดการหรือดำ�เนินการตามกฎหมายว่าด้วย
การดำ�เนินกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับการเป็นเมืองการค้าชายแดนเพิ่มขึ้นได้ อาทิ กฎหมายว่าด้วยการส่งเสริมการลงทุน
กฎหมายว่าด้วยการทำ�งานของคนต่างด้าว กฎหมายว่าด้วยคนเข้าเมือง กฎหมายว่าด้วยธุรกิจนำ�เที่ยวและมัคคุเทศก์
กฎหมายว่าด้วยการผังเมือง กฎหมายว่าด้วยโรงงาน กฎหมายว่าด้วยการส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อม เป็นต้น
4. รายได้ของนครแม่สอด
นครแม่สอดจะมีรายได้ตามที่กฎหมายกำ�หนดให้เป็นรายได้ของเทศบาลและองค์การบริหารส่วนจังหวัดในเขต
พื้นที่ของนครแม่สอด และอาจมีรายได้ตามกฎหมายอื่นๆ เพิ่มขึ้นจาก อปท. ทั่วไป รายได้เพิ่มเติมจากอำ�นาจหน้าที่ใน
การอนุญาตให้คนต่างด้าวที่มีภูมิลำ�เนาและเป็นคนสัญชาติของประเทศที่มีชายแดนติดกับนครแม่สอดเข้ามาทำ�งานในเขต
พื้นที่ได้เป็นการชั่วคราวหรือตามฤดูกาลเนื่องจากปรากฏข้อเท็จจริงว่าในปัจจุบันมีคนต่างด้าวที่เข้ามาทำ�งานในเขตนคร
แม่สอดในลักษณะเช้ามาเย็นกลับเป็นปริมาณมาก ซึ่งเป็นผลให้นครแม่สอดมีภาระหน้าที่ในการบริหารจัดการกับกลุ่มคน
ต่างด้าวเหล่านี้ซึ่งต้องมีค่าใช้จ่ายเป็นจำ�นวนสูงมาก เช่น การรักษาความสะอาด การป้องกันและปราบปรามอาชญากรรม
การอนามัยและสิ่งแวดล้อม ค่าธรรมเนียมอนุญาตให้คนต่างด้าวทำ�งานในนครแม่สอด ฯลฯ ทั้งนี้ตามที่กฎหมายกำ�หนด
นอกจากนครแม่สอดจะมีรายได้ค่าธรรมเนียมที่จัดเก็บรายได้จากอำ�นาจหน้าที่พิเศษที่เพิ่มขึ้นทุกรายการด้วย
5.การกำ�กับดูแล
ผู้ว่าราชการจังหวัดมีอำ�นาจหน้าที่กำ�กับดุแลการปฏิบัติราชการของนครแม่สอดและรัฐมนตรีว่าการกระทรวง
มหาดไทยมีอำ�นาจสั่งเพิกถอนหรือสั่งให้ระงับการปฏิบัติการใดของนครแม่สอดหรือสั่งการอื่นใดได้ตามที่เห็นสมควร
3
2.indd 3 08-Dec-15 10:27:31 AM