Ministry of Labor Mission

1. 23 وذ ةدعقلا 1435
1

2. ورقة عمل حول
جهود وزارة العمل في توطين الوظائف بالمنشآت العملاقة
بقطاع المواصلات والبنية التحتية
أ. د. مفرج بن سعد الحقباني
نائب وزير العمل
22 ذو القعدة 1435 هـ / 17 سبتمبر 2014 م

3. أهمية قطاع النقل والبنية التحتية في التنمية الاقتصادية والتوظيف
• يتميز العص ر الحالي بالميل نح و التكتل وتكوين الوحدات الاقتصادية والتنظيمية
العملاقة، نتيجة لما تفرضه متغيرات هذا العص ر من محددات سواء لتقوية كياناتها
الاقتصادية أ و الإدارية حتى تستطيع الصمود أمام طوفان العولمة الكاسح وما يحتوي
عليه من أخطا ر تنافسية شرسة تهدد بتدمي ر الكيانات والمنظمات الصغيرة.
• لذلك، سيطرت على العالم ما يعرف بظاهرة تركي ز المشروعات الاقتصادية ) Enterprises, concentration ( حتى أصبح المشروع الكبي ر في الوقت الراهن المحرك الفعال لتحقيق التقدم
الاقتصادي.
• وبذلك فعلى المنظمات والكيانات الصغيرة والمتوسطة أ و حتى الكبيرة سوى أن تبحث في
الاندماج لتكون كيان عملاق قاد ر على المقاومة والحياة في ظل المنافسة الشرسة، أو
ستقابل صعوبات في النم و أمام الكيانات العملاقة الأخرى . والاندماج يعد أحد
الوسائل الهامة والفعالة لتحقيق التركي ز الاقتصادي إن لم يكن أهمها على الإطلاق.
23 ذو القعدة 1435
3

4. منظومة سوق العمل بالمملكة
تشرف وزارة العمل على سوق العمل حيث تقوم بسن الأنظمة والتشريعات المنظمة للسوق
، كما يقوم صندوق تنمية الموارد البشرية بدور الذارع التمويلي لبرامج الدعم المختلفة التى
ينفذها الصندوق .في حين تلعب المؤسسة العامة للتدريب التقني والمهني بدور الذراع
التدريبي والتأهيلي بتنفيذ حزمة كبيرة من البرامج وفقا لمتطلبات سوق العمل ، أما المؤسسة
العامة للتأمينات الاجتماعية فمناط بها جور الحماية الاجتماعية للعمالة في القطاع
الخاص .
23 ذو القعدة 1435
4

5. مفهوم برنامج نطاقات للتوطين
23 ذو القعدة 1435
5
• تعتمد آلية عمل البرنامج على التعامل مع المنشآت )شركات ومؤسسات( بحسب النشاط ا و
الانشطة التجارية للمنشاة ، فإذا كانت المنشأة تعمل في نشاطين مختلفين كالنقل والتجزئة مث لا
فإن البرنامج سيتعامل معها وكأن لها كيانين مستقلين هما كيان النقل وكيان التجزئة بغض
النظ ر عن نشاط المنشأة الرئيس ي أ و عدد فروعها. فالكيان ه و صفة المنشأة الذي ستتعامل
معه وزارة العمل والذي يمثل مجموع الفروع المتشابهة في النشاط التجاري داخل المنشاة
الواحدة .
• اجرت الوزارة
ا
تحليلا
ا
احصائيا
ا
مفصلا لأداء السوق في التوطين خلال خمسة اعوام سابقة
لتطبيق برنامج نطاقات، وتمكنت من خلال هذا التحليل من الخروج بنسب التوطين المطلوبة
لكل نشط اقتصادي
ا
مبنيا على تلك النسب التي تمكن نصف منشآت النشاط من تحقيقها،
واعتب ر ذلك مقياس لقدرة القطاع على التوطين وما يجب ان يلتزم به في حده الأدنى من
الوظائف الموطنة.
• ادخل معيا ر الحجم في المعادلة من مبدأ ان المنشاة كلما زاد حجمها ازدادت قدرتها في التوطين،
و تم تصنيف كل فئة إلى أربع نطاقات : الأحمر، الأصفر، الأخض ر ، والممتاز، بحيث تكون
الكيانات الأقل نسبة في التوطين مقارنة بالكيانات الأخرى في النطاقين الأحم ر والاصفر، بينما
تصنف الكيانات الأعلى
ا
توطينا في النطاقين الأخض ر والـممتاز.

6. • تآشنلما ةريبكلا ةقلامعلاو نلاثمت
ا
معا أقل من النصف بالمائة ) 0.3 %( من
أجمالي عدد المنشآت، غِل
َ
ش
ُ
وت حوالي 30 % من إجمالي العاملين في القطاع الخاص
)حوالي ثلاثة ملايين عامل عاملة(.
• تشي ر بيانات الأول من يولية 2014 م أن إجمالي عدد المنشآت العملاقة والكبيرة
يبلغ 4,953 منشأة، يعمل بها ) 2,996,526 )
ا
عاملا وعاملة،
ا
مستوعبة بذلك حوالي
30 % من إجمالي عمالة القطاع الخاص بالمملكة البالغ 9,996,108
ا
عاملا
وعاملة.
• بالرغم من إن الغلبة العددية تبد و واضحة للمنشآت الصغيرة، التي يبلغ عددها
أكث ر من مليون ونصف المليون منشأة ، وتمثل 86 % من إجمالي عدد منشآت
القطاع الخاص؛ ومع ذلك يعمل بها 15 % فقط من العمالة.
23 ذو القعدة 1435
6
لمحة عن المنشآت العملاقة والكبيرة بالقطاع الخاص

7. جدول رقم ) 1(: توزيع منشآت القطاع الخاص والعاملين بها حسب الحجم
المصدر: قاعدة بيانات وزارة العمل - بيانات أول يولية 2014 م
23 ذو القعدة 1435
7
لمحة عن المنشآت العملاقة والكبيرة بالقطاع الخاص
حجم
المنشأة
المنشآت
العمالة
عدد
%
عدد
%
صغيرة جدا
1,584,793
86%
1,524,455
15%
صغيرة
216,388
12%
2,595,512
26%
متوسطة
40,911
2%
2,878,926
29%
كبيرة
3,939
0.2%
1,482,884
14.8%
عملاقة
1,014
0.1%
1,513,642
15.1%
في طور التصنيف
1,487
0.1%
689
0.01%
الإجمالى
1,848,532
100.0%
9,996,108
100.0%

8. 23 وذ ةدعقلا 1435
8
لمحة عن المنشآت العملاقة والكبيرة بالقطاع الخاص
المصدر: قاعدة بيانات وزارة العمل - بيانات أول يولية 2014 م

9. توزيع المنشآت الكبيرة والعملاقة:
23 ذو القعدة 1435
9
إذا ما نظرنا لموقف
ا
كلا من المنشآت الكبيرة والعملاقة
ا
معا تجاه
توطين الوظائف بهما، يتبين ما يلي:
• من بين 4,953 منشأة -وه و العدد الإجمالي للمنشآت الكبيرة
والعملاقة- هناك 4,816 منشأة تقع إما في النطاق الأخض ر
بتقسيماته الثلاثة أ و في النطاق البلاتيني؛
• مما يعني أن نحو 97 % من المنشآت الكبيرة والعملاقة تؤدي ما ه و
مطلوب منها تجاه برنامج توطين الوظائف "نطاقات"، فيما يستم ر
حوالي 3 % منها في النطاقين الأصف ر والأحمر.

10. توزيع المنشآت الكبيرة والعملاقة حسب النطاقات:
23 ذو القعدة 1435
10
جدول رقم ) 2(: توزيع المنشآت الكبيرة والعملاقة حسب النطاقات
المصدر: محسوب من قاعدة بيانات وزارة العمل – كما في بيانات أول يولية 2014 م
النطاق / الحجم
المنشآت الكبيرة
المنشآت العملاقة
ا
الكبيرة والعملاقة معا
عدد
توزيع نسبي
نسبي
عدد
توزيع نسبي
نسبي
عدد
توزيع نسبي
النطاق الأبيض
4
0.1%
0
0.0%
4
0.1%
النطاق الأصفر
111
2.8%
1
0.1%
112
2.3%
النطاق الأحمر
20
0.5%
1
0.1%
21
0.4%
النطاق
الأخضر
بدرجاته
أخضر منخفض
منخفض
1,062
27.0%
149
14.7%
1,211
24.4%
أخضر متوسط
1,097
27.8%
196
19.3%
1,293
26.1%
أخضر مرتفع
551
14.0%
403
39.7%
954
19.3%
جملة الأخضر
2,710
68.8%
748
73.8%
3,458
69.8%
النطاق البلاتيني
1,094
27.8%
264
26.0%
1,358
27.4%
الإجمالى
3,939
100%
1,014
100%
4,953
100%

11. الإجراءات التى اتخذتها الوزارة لحث المنشآت العملاقة
والكبيرة على زيادة معدلات توطين الوظائف
سعت الوزارة لحل معوقات ارتقاء المنشآت العملاقة والكبيرة إلى النطاقات العالية وتنفيذ سياسات
التوطين من خلال عدة محاور وهى على النح و الآتي:
• تم تصميم استبانة هاتفية بهدف التعرف على مشاكل المنشآت الكبيرة والعملاقة ومساعدتها
ا
فورا.
• تم تحديد ضابط اتصال من قبل صندوق تنمية الموارد البشرية.
• قام ضابط الاتصال بالتواصل مع المنشآت لمساعدتها في التوطين.
• تم حص ر الوظائف بالمنشآت وإرسالها إلى الصندوق والذي ساعد المنشآت عن طريق مراك ز
التوظيف.
• تم تحديد ضابط اتصال يختص بالشؤون العمالية، لمتابعة الشركات والفروع بما تم بخصوص
التوظيف.
• قام ضابط الاتصال بالشؤون العمالية بإعداد تقري ر شهري عن الشركات يشمل عدد الوظائف
التي تم شغلها بمواطنين ومدى تجاوب الشركة.
وقد نجحت الوزارة في معالجة تلك المعوقات لحد كبير
23 ذو القعدة 1435
11

12. الإجراءات التى اتخذتها الوزارة بشأن المنشآت العملاقة
والكبيرة التى لا تتجاوب مع سياسات التوطين
أما فيما يتعلق بالمنشآت التى لم توفق أوضاعها فقد اتخذت
الوزارة في حقها الإجراءات التالية:
• إيقاف جميع الخدمات التي تقدمها الوزارة لمنشآت النطاق
الأحم ر وتشمل )إيقاف تجديد رخص العمل – إصدا ر تأشيرات
العمل – إيقاف تعديل المهن – إيقاف نقل الخدمة(.
• إيقاف إصدا ر شهادات السعودة .
• السماح بانتقال عمالة تلك المنشآت إلى منشآت أخرى .
23 ذو القعدة 1435
12

13. السياسات التى اتخذتها الوزارة بشأن مشروعات قطاع النقل والبنية التحتية
ا
والتى تعمل المملكة على انشائها حاليا
في أطا ر المشروعات العملاقة والكبيرة في قطاع النقل والبنية التحتية التى
تعمل المملكة على أنشائها ،
ا
حاليا فقد أعدت الوزارة خطة من مرحلتين وهى
على النح و الآتي:
المرحلة الأولى: مرحلة الأنشاء والبناء: تحتاج هذه المرحلة لعمالة مؤقتة
وضخمة تعتمد فيها المنشآت على عمالة وافدة ويتمحور دور الوزارة في توفي ر
التأشيرات اللازمة لتلك المشاريع.
المرحلة الثانية: مرحلة التشغيل والصيانة والإدارة: تحتاج هذه المرحلة لعمالة
دائمة وفنية، ويتمحور دور الوزارة في هذه المرحلة على الدعم والتدريب.
23 ذو القعدة 1435
13

14. تركزت جهود الوزارة في المرحلة الاولي على :
.1 تسهيل الحصول على العمالة اللازمة لإنجا ز تلك المشاريع والتي تكتسب
اهمية مضاعفة نظرا لارتباطها بالبنية التحتية للاقتصاد الوطني ،
وخصصت الوزارة مسارا خاصا لهذه الطلبات من الشركات التي تم
التعاقد معها للتنفيذ.
.2 تقديم المعلومات اللازمة لهذه الشركات حول برنامج نطاقات والتزاماتها
التعاقدية مع العمالة المواطنة والوافدة ، ويساعد في هذا الجانب مهنية
هذه الشركات وخبراتها التراكمية حيث تدرك اهمية وضع الخطط في
مجال الموارد البشرية وتنميتها وبما يتناسب مع سوق العمل وانظمته في
البلد الذى تنفذ فيه مشاريعها.
23 ذو القعدة 1435
14
الجهود في المرحلة الاولي من خلال وزارة العمل

15. الجهود في المرحلة الثانية من خلال TVTC
• وقعت المؤسسة اتفاقيه شراكه استراتيجية مع الشركة السعودية للخطوط
الحديدية )سار(. لإنشاء المعهد التقني السعودي للسكك الحديدية. لتقديم
تخصصات: التالية )الاتصالات والتحكم، قيادة القطارات، الصيانة الميكانيكية(.
• ويجري التنسيق بين المؤسسة العامة للتدريب التقني والمهني والهيئة العليا لتطوي ر
مدينة الرياض لمناقشة آلية العمل لبناء شراكة استراتيجية لمشروع الملك
عبدالعزي ز للنقل العام بمدينة الرياض للقطارات والحافلات.
• كما يجري التنسيق لشراكة استراتيجية بين المؤسسة العامة للتدريب التقني
والمهني مع وزارة النقل: للاستفادة من انتشا ر المؤسسة العامة للسكك الحديدية
في عدد من مناطق المملكة وتجربتها في الشراكات الاستراتيجية لتكوين شبكة من
المعاهد المتخصصة في جميع مجالات السكك الحديدية والمترو.
23 ذو القعدة 1435
15

16. الجهود في المرحلة الثانية من خلال TVTC
• الشراكة الاستراتيجية مع القطاع الخاص من خلال )كليات التميز(.
• الشراكة الاستراتيجية مع المعاهد التدريبية المتخصصة:
• حيث وقعت المؤسسة 33 اتفاقيه شراكه استراتيجية مع القطاع الخاص للتدريب
لإنشاء و تشغيل معاهد تدريب تقني متقدم غي ر ربحية. وشملت الاتفاقيات كثي ر
من قطاعات الأعمال في مجالات متنوعة وحيوية ومنتجة لفرص العمل: أهمها
مجال صيانة الطائرات، ومجال صيانة المطارات، ومجال صيانة السيارات.
23 ذو القعدة 1435
16

17. الجهود في المرحلة الثانية من خلال HRDF
•
ا
واستكمالا لمنظومة التسهيلات والخدمات في سوق العمل، فإن
المحور الثالث من الخدمات يقدمه صندوق تنمية الموارد البشرية
"هدف" من خلال برامجه وخدماته.
• حيث يعمل الصندوق على تنمية القوى العاملة الوطنية ورفع
» برامج تدريب وتأهيل وتوظيف « قدرتها التنافسية عب ر دعم
متخصصة ومتميزة.
• تلبي هذه البرامج احتياجات عملائه من منشآت القطاع الخاص ،
حسب الشرح التفصيلي الذي تم تقديمه في اليوم السابق من
قِبل الزملاء في صندوق تنمية الموارد البشرية.
23 ذو القعدة 1435
17

18. خاتمة
• أدركت الوزارة
ا
مبكرا التحديات التى تواجه التوطين في المنشآت العملاقة
والكبيرة، حيث سعت لإطلاق العديد من الاصلاحات في سوق العمل، مثل
استراتيجية التوظيف السعودية، وبرنامج تحفي ز منشآت القطاع الخاص
لتوطين الوظائف "نطاقات"، وبرنامج طاقات، وكذلك العديد من المبادرات
المساندة والتى من اهمها عمل المرأة، والتأمين على البطالة وبرنامج حماية
الأجور، والشراكات الاستراتيجية مع الوزارات والاجهزة الحكومية.
• وبالرغم من البرامج والسياسات التى تنتهجها الوزارة لمواجهة تلك التحديات،
فهي غي ر كافية لوحدها لتحقيق الأهداف المنشودة، بدون تجاوب وقناعة
المجتمع مع متطلبات توطين الوظائف، لذلك طرحت الوزارة المشاركة
المجتمعية من محاور مختلفة، لتفعيل هذه الشراكات بكفاءة وفعالية.
23 ذو القعدة 1435
18

19. ا
شكرا
23 ذو القعدة 1435
19