La revisione delle anagrafi della popolazione residente - SIREA

1. La revisione delle anagrafi della popolazione residente - SIREA
Vantaggi e criticità per i Comuni
Liliana Palmieri
Esperta ANUSCA
Responsabile Servizi Demografici Comune di Treia

2. Revisione delle anagrafi: perché ?
Revisioni da effettuarsi in occasione dei censimenti
Articolo 46 DPR 223/1989 - Revisione delle anagrafi
Comma 1
“A seguito di ogni censimento generale della popolazione, i comuni devono provvedere alla revisione dell'anagrafe al fine di accertare la corrispondenza quantitativa e qualitativa di essa con le risultanze del censimento”.

3. Revisioni da effettuarsi in occasione dei censimenti
Il censimento si pone come uno strumento di ausilio alla regolare tenuta dell’anagrafe.
“L'ufficiale d'anagrafe provvede alla regolare tenuta dell'anagrafe della popolazione residente ed è responsabile della esecuzione degli adempimenti prescritti per la formazione e la tenuta degli atti anagrafici”.
(art. 4 L. n. 1228/1954).
Questo è il difficile e complesso compito che la legge anagrafica affida all’ufficiale d’anagrafe

4. Perché il Sirea Sirea è lo strumento ideato e messo a disposizione dei Comuni per provvedere alla revisione dell’anagrafe al termine delle operazioni del censimento.

5. I vantaggi Al termine del Censimento 2001 la revisione dell’anagrafe (o meglio, il confronto censimento- anagrafe) NON era stata effettuata e/o completata da parte della totalità dei Comuni In esito al Censimento 2011 tutti i Comuni hanno provveduto al confronto-censimento anagrafe e alla successiva revisione dell’anagrafe mediante SIREA

6. Il sistema SIREA si è rivelato uno strumento ben congegnato e di agevole utilizzo Con SIREA è stato anche possibile monitorare l’attività procedimentale degli ufficiali d’anagrafe, tenuti a specificare le attività istruttorie intraprese ai fini della revisione dell’anagrafe.
I vantaggi

7. Il SIREA ha consentito un monitoraggio in tempo reale dello stato di avanzamento della revisione dell’anagrafe
I vantaggi

8. Le criticità In diversi casi le carenze di dotazioni organiche e la concentrazione di competenze e adempimenti in capo a poche persone, soprattutto nei Comuni di dimensioni medio-piccole, non hanno permesso di chiudere le operazioni di revisione dell’anagrafe in tempi più contenuti, come sarebbe stato auspicabile

9. Le criticità Non si è avuta particolare sensibilità da parte delle amministrazioni locali, che spesso percepiscono le operazioni censuarie (come anche altri adempimenti attinenti all’ambito demografico) come “estranee” al Comune In molti casi il buon esito è stato raggiunto grazie alla professionalità e all’impegno degli operatori

10. Tornando alla funzione anagrafica ...
Revisioni da effettuarsi in occasione dei censimenti
Articolo 46 DPR 223/1989- Revisione delle anagrafi
Comma 4.
“Nell'intervallo tra due censimenti l'anagrafe deve essere costantemente aggiornata, in modo che le sue risultanze coincidano, in ogni momento, con la situazione di fatto relativa al numero delle famiglie, delle convivenze e delle persone residenti nel comune”.

11. L’anagrafe ha un senso se tenuta regolarmente. Il censimento e le relative risultanze hanno un senso se capaci di mettere in regola l’anagrafe.
Dal punto di vista teorico il sistema è perfetto !
La legge anagrafica, che il prossimo 24 dicembre compie 60 anni, è di una modernità e di una valenza indiscutibili !
Tornando alla funzione anagrafica ...

12. Tuttavia vi sono numerosi fattori che mettono a repentaglio la regolare tenuta dell’anagrafe, vanificando la sua reale funzione.
Infatti, alla registrazione anagrafica sono connesse molteplici conseguenze sul piano dei diritti e degli obblighi; tutto ciò fa si che si abbiano pesanti “zavorre” che impediscono la regolare tenuta dell’anagrafe
Tornando alla funzione anagrafica ...

13. Agevolazioni fiscali (prima casa, Imu/Tasi, ecc.) Agevolazioni e benefici di tipo previdenziale e assistenziale (ISEE, prestazioni previdenziali …) Benefici previsti da normative di settore (RC auto, L. 104) Idoneità alloggiativa richiesta agli stranieri per il ricongiungimento familiare. Provvidenze economiche di varia natura
… … … ultime … ma non ultime ! 
L’anagrafe e le sue “zavorre”

14. Le nuove regole sull’abusivismo !!!
Art. 5 D.L. 28.3.2014 n. 47 conv. in Legge 23.5.2014, n. 80
«Chiunque occupa abusivamente un immobile senza titolo non può chiedere la residenza né l'allacciamento a pubblici servizi in relazione all'immobile medesimo e gli atti emessi in violazione di tale divieto sono nulli a tutti gli effetti di legge».
L’anagrafe e le sue “zavorre”
Eppure tutti coloro che vivono stabilmente in Italia (italiani, comunitari, stranieri regolarmente soggiornanti) debbono essere iscritti in anagrafe!!!

15. Cos’è che non funziona allora ?
Tutte queste “zavorre” interferiscono, anche pesantemente, sulla regolare tenuta dell’anagrafe, compromettendo la qualità del dato anagrafico, e finiscono per svilire un servizio basilare, creato per garantire la conoscenza della consistenza e della distribuzione della popolazione nel territorio, ai fini della corretta programmazione e attuazione dell’attività amministrativa latamente intesa, attività che fonda la sua ragion d’essere nella erogazione di servizi puntuali e tempestivi ai cittadini

16. In conclusione Possiamo avere un sistema di revisione ben congegnato, come si è rivelato il Sirea Possiamo modificare i criteri per effettuare i censimenti, prevedendo il censimento continuo (art. 3 D.L. n. 179/2012)
Ma se non si riesce a riorganizzare un sistema che ora appare incoerente, il valore e l’utilità dei censimenti e della stessa funzione anagrafica saranno sempre più indeboliti !

17. Uno sguardo al futuro L’esperienza del Sirea dovrebbe essere valorizzata anche in futuro Sarà necessario, in vista della entrata a regime di ANPR e del censimento continuo, coordinare e integrare le varie funzionalità per ottenere i massimi benefici da una esperienza che si è dimostrata
POSITIVA

18. Grazie dell’attenzione !!!