Il PON Metro 2014-2020 - Comune di Milano

Paolo Poggi | Il PON Metro 2014-2020 Comune di Milano1 6° Forum delle Politiche Sociali | Milano, 2 marzo 2017
6° Forum delle Politiche Sociali | Milano, 2 marzo 2017
Il PON Metro 2014-2020
Comune di Milano
Paolo Poggi
Autorità Urbana- Organismo Intermedio PON Città Metropolitane 2014-2020 Milano
OrganizzazComune di Milano

Le città nell’economia mondiale Jeffrey Sachs docente di sviluppo
sostenibile Columbia University, direttore dell’Earth Institute e consigliere speciale del Segretario Generale NU
LE CITTÀ
Fino alla rivoluzione industriale: 10% della popolazione mondiale; oggi,
c.a il 53% (stima 2050: 67%)
Oggi: 53% di popolazione, 80% del reddito mondiale;
Nei prossimi decenni: creazione di nuovi posti di lavoro soprattutto
giovanile, promuovere innovazione; I governi locali, contatto con i
cittadini provvedere ai servizi (rifiuti, acqua, sicurezza edifici,
riqualificazione quartieri degradati, ..)
poli di innovazione per le politiche pubbliche

Lo sviluppo sostenibile: propone un nuovo concetto di economia mondiale nel
21° secolo. Anziché concentrarsi esclusivamente sul reddito, incoraggia a lavorare
contemporaneamente su 3 obiettivi:
• prosperità economica
• inclusione sociale tutti i membri della società civile hanno pari diritti e pari
opportunità di beneficiare di una sempre maggiore prosperità
• sostenibilità ambientale nuovo indirizzo alle economie e tecnologie,
finalizzato alla fornitura di servizi essenziali (acqua potabile , servizi igienico
sanitari), a combattere il cambiamento climatico provocato dall’uomo e a
proteggere la biodiversità

Il conseguimento di prosperità economica, inclusione sociale, sostenibilità
ambientale richiede:
buona governance
Finanziamenti pubblici
Istituzioni efficaci
Le città, in prima linea nella battaglia per lo sviluppo sostenibile, perché
• sono esposte a minacce dirette
• si trovano nella posizione migliore per individuare soluzioni
• essendo insediamenti ad alta densità/produttività miglior accesso ai
servizi (energia, acqua, sanità, istruzione, finanza, trasporti,..) vs le zone
rurali.

La grande sfida: accesso inclusivo e sostenibile
Tecnologie avanzate:
• Rivoluzione informatica e telecomunicazioni città intelligente (le
tecnologie al centro di sistemi che raccolgono e rispondono alle
informazioni: smart grid e reti di trasporto, edifici e urbanistica
intelligenti)
• Scienza dei materiali: edifici più efficienti a livello energetico

Ma la tecnologia non è tutto
Le città: innalzare il livello di governance per conferire un ruolo più centrale
alle comunità povere ed emarginate e permettere un coordinamento oltre i
confini urbani.
Sussidiarietà: le sfide di alcune materie pubbliche andrebbero affidate
all’ente di livello più basso in grado di affrontarle, per garantire un’ampia
partecipazione democratica e trovare soluzioni adeguate ai bisogni locali.
Altre tematiche richiedono soluzioni nazionali o sovranazionali.

Agenda Urbana dell’Unione europea
La Commissione Europea ha
promosso un percorso di riflessione
sul ruolo delle città nelle politiche
europee e, al contempo, ha attivato
un quadro comune di azione per
realizzare un maggiore e più efficace
coordinamento tra le diverse
politiche che impattano sulle aree
urbane (Agenda Urbana UE)

Agenda Urbana dell’Unione europea

Agenda Urbana e Politica di Coesione
• Centralità della dimensione urbana nella politica di coesione 2014-
2020
• Almeno il 50% delle risorse del FESR investito in aree urbane
• Elaborazione di una Agenda Urbana Nazionale che permetta alle
amministrazioni cittadine di essere direttamente coinvolte
nell'elaborazione delle strategie di sviluppo
• Circa 750 città coinvolte nell’attuazione delle strategie integrate
• Almeno il 5% delle risorse FESR assegnate a livello nazionale
destinato ad Azioni Integrate per lo Sviluppo Urbano
Sostenibile delegate alle città

Il PON Città Metropolitane
Un Programma Nazionale:
• rivolto a 14 Città Metropolitane
• dedicato allo sviluppo urbano
sostenibile
• unico nel panorama della
programmazione europea

Obiettivi del PON Metro
Mettere in campo una forte sinergia nazionale, salvaguardando e
valorizzando la progettualità delle singole città su:
- 2 driver dell’Agenda Urbana nazionale
- 3 principali ambiti di intervento
- 3 obiettivi tematici comunitari;
- 5 assi di riferimento

Gli Assi

Impatto territoriale
La distribuzione delle risorse sul
territorio prevedono:
• circa 90 milioni di euro per ciascuna
città del Sud
• 40 milioni per quelle del Centro Nord
e Sardegna.
Nella ripartizione per Fondo strutturale,
invece, 588 milioni di euro provengono
dal FESR e 304 milioni dal FSE

Modello organizzativo e tappe
Definizione di una Strategia Urbana
Analisi dei fabbisogni, riferimento a Piani di
Settore, definizione di obiettivi e target,
processo di partecipazione, demarcazione con
altri Programmi
Stipula dell’Atto di Delega
Definizione dei compiti e degli obblighi delle AU
Avvio operazioni
Selezione delle operazioni (criteri di
ammissibilità, valutazione, premialità);
responsabilità su attuazione e sana gestione
finanziaria degli interventi; scambio elettronico
dei dati

Governance multilivello

Stato dell’arte
Città Metropolitana Atto di delega Piano Operativo
01. Torino 21/04/2016 OK
02. Genova 11/05/2016 OK
03. Milano 24/05/2016 OK
04. Bologna 11/05/2016 OK
05. Venezia 24/05/2016 OK
06. Firenze 19/12/2016 …
07. Roma 16/05/2016 OK
08. Cagliari 01/06/2016 OK
09. Napoli 01/06/2016 OK
10. Bari 24/10/2016 OK
11. Reggio Calabria 31/05/2016 OK
12. Messina 01/08/2016 OK
13. Catania 01/08/2016 OK
14. Palermo 21/06/2016 OK

Asse II – Obiettivo Specifico 2.2
(Aumento della mobilità sostenibile nelle aree urbane)
Azione 2.2.1 Infomobilità e Sistemi di Trasporto Intelligenti
Azione 2.2.2 Rinnovamento e potenziamento tecnologico delle flotte TPL
Azione 2.2.3 Mobilità lenta
Azione 2.2.4 Corsie protette per TPL e nodi di interscambio modale

Laboratorio Comune
• Propensione alla pianificazione strategica e di area vasta
• Stimolo all’analisi di fabbisogno e alla coerenza e demarcazione
fra politiche
• Incentivo alla visione integrata delle politiche e degli interventi;
• Sperimentazione della governance multilivello
• Approccio partenariale e partecipativo
• Omogeneizzazione degli aspetti ricorrenti teso all’approccio
collaborativo e allo scambio di buone pratiche

PON Metro – Autorità di gestione
I principali compiti
L’attuazione della strategia del Programma
La responsabilità della gestione ed attuazione del Programma,
conformemente al principio di sana gestione finanziaria
La gestione del Programma, attraverso la costruzione di
strumenti e procedure per una più efficiente ed efficace
attuazione del Programma
Il controllo di I livello sulle operazioni per assicurare la regolarità
delle spese dichiarate alla Commissione e prevenire eventuali
irregolarità

PON Metro – OI – Autorità urbana
I principali compiti
La selezione delle operazioni coerenti con la strategia per lo
sviluppo urbano sostenibile e conformi alla normativa applicabile
L’attuazione delle operazioni al fine di raggiungere risultati
concreti, misurabili e coerenti con le finalità ed i risultati indicati
nel PON
Le responsabilità in capo agli Organismi intermedi e ai beneficiari
delle operazioni sulla sana gestione finanziaria degli interventi
Il coinvolgimento del partenariato economico e sociale

Il contesto Milano: piramide età della popolazione – 2015
(fonte Istat)
Milano Italia

Il contesto Milano: indice di vecchiaia (1971-2014) (fonte Istat)
1971 1991 2001 2008 2014
Milano 60,7 176,3 212,3 194,2 184,2
Italia 46,1 92,5 127,1 143,1 157,7
Divario tende a diminuire ( 85 pp nel 2001; 26,5 pp nel 2014)

Il contesto: problemi abitativi e occupazionali
% di chi ritiene ‘molto grave’ o ‘grave’ il problema abitativo e quello occupazionale
per contesto territoriale - Istat multiscopo
Dato medio
nazionale
Centri aree
metropol.
Lombardia Milano
Problema abitativo: molto
grave
15,3 40,8 13,3 40,8
Problema abitativo: grave 26,9 34,5 27,1 38,8
Problema occupazionale: molto
grave
43,5 57,3 28,0 41,6
Problema occupazionale: grave 32,3 30,6 37,7 37,4
Dati v.a 48.834 3.609 3351 436

Asse Titolo Asse
N.
azioni
Risorse
assegnate
Asse 1 Agenda Digitale Metropolitana 5 6.425.686,80 €
Asse 2 Sostenibilità dei servizi pubblici e della mobilità urbana 4 10.058.000,00 €
Asse 3 Servizi per l’inclusione sociale 9 9.830.384,57 €
Asse 4 Infrastrutture per l’inclusione sociale 7 10.405.928,63 €
Asse 5 Assistenza tecnica 3 1.050.000,00 €
Totale 28 37.770.000,00 €
Premialità entro il 2018 2.448.000,00 €
PON Metro Comune di Milano – gli assi

PON Metro Comune di Milano – i progetti
ASSE Progetto Risorse assegnate
3 - 4 Abitare in borgo € 2.812.500,00
3 Agenzia Sociale per la Locazione Metropolitana € 1.514.648,44
3 - 4 HUB cittadino per l’ospitalità temporanea € 2.484.375,00
1 - 3 - 4 Quartieri connessi € 3.029.519,50
3 - 4
Incremento dell'offerta abitativa per persone con disabilità e in situazioni di disagio
economico
€ 2.336.725,00
1 - 3 - 4 Potenziamento dei servizi per riduzione della marginalità estrema € 1.872.250,00
3 - 4 Recupero di strutture pubbliche € 3.112.746,63
1 - 3 Sostegno di pratiche ed economie di condivisione € 1.100.000,00
2 Aree per la Mobilità Ciclabile € 1.908.000,00
2 Area per la Mobilità condivisa e sostenibile € 2.837.500,00
2 Itinerari ciclabili € 5.312.500,00
1 - 3 - 4 Gli Hub dell’innovazione inclusiva € 4.836.735,43
1 Realizzazione di piattaforme per l’erogazione in forma associata di servizi digitali € 3.562.500,00
5 Assistenza tecnica e comunicazione € 1.050.000,00
Totale € 37.770.000,00

PON Metro Comune di Milano - macrostruttura
Raccordo Città Metropolitana
Area Pianificazione
Economico Finanziaria
– Unità PON POR

Progetto 1 Abitare in Borgo
Modello innovativo per la riqualificazione urbana e la
risposta ai bisogni abitativi.
Recupero e adeguamento impiantistico su immobili inagibili
del patrimonio comunale al fine di aumentare l’offerta di
alloggi e l’attivazione di spazi e servizi.
Risultato atteso
- Partnership pubblico/privato
- Recupero immobili comunali inagibili
- Aumento offerta di alloggi sociali
- Attivazione di nuovi spazi e servizi

Progetto 2 Agenzia sociale per
la locazione metropolitana
Attivazione di un servizio integrato a livello metropolitano
per l’accesso alla casa. Funzioni di orientamento,
assistenza e intermediazione per individuare una soluzione
adatta alle specifiche esigenze.
Risultato atteso
- Potenziamento dell’attuale servizio Milano
Abitare a comuni dell’area metropolitana
- Punto unico di accesso a servizi per la
locazione a canone calmierato
- Nuovi servizi e vantaggi per proprietari e
inquilini

Progetto 5 Abitazioni idonee a
persone con disabilità in situazione
di disagio economico
Potenziare i servizi di residenzialità sociale protetta per lo
sviluppo di progetti di vita autonoma per le persone con
disabilità intellettiva e fisica in situazione di disagio
economico.
Risultato atteso
Aumento delle opportunità di
sperimentare percorsi di autonomia
rivolti a persone con disabilità
attraverso progetti di
accompagnamento personalizzati.

Progetto 6 Supporto abitativo e
servizi per persone in condizione di
emarginazione
Potenziamento dei servizi di residenzialità temporanea e
accompagnamento all’autonomia di persone in
condizioni di fragilità e emergenza sociale.
Risultato atteso
Realizzazione di una piattaforma digitale
georeferenziata degli appartamenti e
dei servizi territoriali per rendere più
appropriato ed efficace
l’accompagnamento.

Progetto 7 Progetti di valenza sociale
per persone in situazione di grave
emarginazione
Rafforzamento dei servizi a bassa soglia per promuovere
l’inclusione sociale di persone senza dimora o in situazione
di grave emarginazione, anche con il coinvolgimento di
associazioni e abitanti dei quartieri.
Risultato atteso
Miglioramento della percezione di
sicurezza e vivibilità nei quartieri in
cui saranno potenziati i servizi a
bassa soglia.

Progetto 8 Piattaforma digitale per i
servizi domiciliari
Sviluppo e realizzazione di una piattaforma digitale
collaborativo-connettiva finalizzata a consentire alla
cittadinanza di accedere e fruire in modo semplice e condiviso,
ai servizi domiciliari accreditati dal Comune di Milano per la
cura, l’assistenza e la conciliazione vita e lavoro.
Risultato atteso
Aumento del numero di cittadini che
fruiscono di servizi domiciliari anche in forma
condivisa tra più famiglie.

Progetto 9 Aree per la mobilità
ciclabile
Integrazione dell’offerta di bike sharing attraverso
l’estensione del servizio anche alle periferie.
Risultato atteso
facilitare i collegamenti fra punto di
arrivo del trasporto pubblico (bus, metro,
treno) e la propria abitazione e il luogo di
lavoro, utilizzando il sistema di trasporto
dolce a beneficio inoltre della riduzione
del traffico motorizzato privato.

Progetto 10 Aree per la mobilità
condivisa e sostenibile
Nuove località dedicate allo sharing: implementare i
principali nodi della mobilità urbana, nei quali si
concentra l’interscambio fra le diverse modalità di
trasporto, in modo che i cittadini possano trovare i
servizi dedicati all’uso condiviso dei mezzi di trasporto:
bike sharing, scooter sharing, car sharing .
Risultato atteso
Migliorare l’efficacia del sistema di
trasporto producendo ricadute positive
sulla qualità della vita e dell’ambiente.

Progetto 11 Itinerari ciclabili
Miglioramento e incremento delle mobilità ciclabile
costituendo una naturale estensione della rete dei
percorsi dal centro alle periferie (piste ciclabili)
Risultato atteso
L’intervento è finalizzato a potenziare
le connessioni tra quartieri
raggiungendo gli ambiti più periferici,
migliorando inoltre la qualità dell’area
con riqualificazione del verde,
l’eliminazione della sosta irregolare.

PON Metro Comune di Milano - Geoportale
Le piste ciclabili

Progetto 12 Gli HUB
dell’innovazione inclusiva
Recupero e messa a disposizioni di aree e spazi pubblici
dotati di beni e tecnologie abilitanti per la progettazione e
l’implementazione di nuovi servizi nell’ambito
dell’innovazione sociale nei quartieri periferici.
Risultato atteso
Miglioramento della percezione delle
periferie rendendole più attraenti per
nuovi investimenti da parte dei privati,
al fine di ridurre il degrado dei quartieri
periferici.

Progetto 13 Servizi digitali per favorire
lo sviluppo economico e sociale della Città
Metropolitana di Milano
Realizzazione e messa a disposizione dei Comuni della Città Metropolitana di
piattaforme digitali per aumentare la semplificazione ed l’efficientamento dei
servizi verso i cittadini, in particolare negli ambiti di ‘’assistenza e sostegno
sociale’’ e ‘’ambiente e territorio’’ .
Risultato atteso
Maggiore interoperabilità delle banche dati e
condivisione di servizi e conseguente aumento
nell’Area Metropolitana di Comuni con servizi
digitalizzati.

Grazie per l’attenzione!
paolo.poggi@comune.milano.it

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