עתירה כנגד החלטת הממונה על יישום חוק חופש המידע, התשנ"ח-1998 (להלן: "חוק חופש המידע" או "החוק") במשרד ראש הממשלה שלא למסור לעותר פרטי מידע הנוגעים לשיחות שהתקיימו בין ראש הממשלה לבין בעלי עיתון "ישראל היום" ועורכו הראשי.

1. ‫בית‬‫המשפט‬‫המחוזי‬‫בירושלים‬‫בשבתו‬‫כבית-משפט‬‫לעניינים‬‫מנהליים‬
‫לפני‬‫השופט‬ '‫כב‬‫דוד‬‫מינץ‬
02‫דצמבר‬2015
"‫מ‬ ‫עת‬28606-09-15
‫בעניין‬
:
1.‫רביב‬‫דרוקר‬
2.‫חדשות‬10"‫מ‬ ‫בע‬
"‫י‬ ‫ע‬"‫כ‬ ‫ב‬"‫ד‬ ‫עוה‬‫יונתן‬,‫אורי‬ ‫ברמן‬
‫אדלשטיין‬
‫העותרים‬
-‫נ‬‫ג‬‫ד‬-
1.‫הממונה‬‫על‬‫חוק‬‫חופש‬‫המידע‬
‫במשרד‬‫ראש‬‫הממשלה‬
2.‫בנימין‬,‫ראש‬ ‫נתניהו‬‫הממשלה‬
‫באמצעות‬‫פרקליטות‬‫מחוז‬‫ירושלים‬
( )‫אזרחי‬
"‫י‬ ‫ע‬"‫ד‬ ‫עו‬‫אחוה‬‫ברמן‬
‫ה‬‫משיבים‬
‫פסק‬‫דין‬
‫עתירה‬‫כנגד‬‫החלטת‬‫הממונה‬‫על‬‫יישום‬‫חוק‬‫חופש‬- " ,‫ח‬ ‫התשנ‬ ‫המידע‬1998
" : )‫חוק‬ ‫להלן‬‫חופש‬"‫או‬ ‫המידע‬(" "‫במשרד‬ ‫החוק‬‫ראש‬‫הממשלה‬‫שלא‬‫למסור‬
‫לעותר‬‫פרטי‬‫מידע‬‫הנוגעים‬‫לשיחות‬‫שהתקיימו‬‫בין‬‫ראש‬‫הממשלה‬‫לבין‬‫בעלי‬
‫עיתון‬"‫ישראל‬"‫ועורכו‬ ‫היום‬.‫הראשי‬
‫הרקע‬‫לעתירה‬
1.‫עותר‬1,‫מר‬‫רביב‬‫דרוקר‬,(" " : )‫הוא‬ ‫העותר‬ ‫להלן‬‫עיתונאי‬‫המשמש‬‫כפרשן‬
‫פוליטי‬‫של‬‫עותרת‬2,‫חברת‬‫חדשות‬10"‫מ‬ ‫בע‬" : )‫ערוץ‬ ‫להלן‬10.("‫ביום‬11.2.15
‫הגיש‬‫העותר‬‫בקשה‬‫למשיבה‬1,‫הממונה‬‫על‬‫יישום‬‫חוק‬‫חופש‬‫המידע‬‫במשרד‬
1‫מתוך‬10
1
2
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
3

2. ‫בית‬‫המשפט‬‫המחוזי‬‫בירושלים‬‫בשבתו‬‫כבית-משפט‬‫לעניינים‬‫מנהליים‬
‫לפני‬‫השופט‬ '‫כב‬‫דוד‬‫מינץ‬
02‫דצמבר‬2015
"‫מ‬ ‫עת‬28606-09-15
‫ראש‬‫הממשלה‬" " : )‫או‬ ‫הממונה‬ ‫להלן‬(" "‫בה‬ ‫המשיבה‬‫ביקש‬‫לקבל‬‫את‬‫תיעוד‬
‫מועדי‬‫שיחות‬‫הטלפון‬‫שנערכו‬‫בין‬‫ראש‬,‫משיב‬ ‫הממשלה‬2,‫לבין‬‫מר‬‫שלדון‬
,‫בעל‬ ‫אדלסון‬‫עיתון‬"‫ישראל‬,(" " : ) "‫ובין‬ ‫העיתון‬ ‫להלן‬ ‫היום‬‫ראש‬‫הממשלה‬‫לבין‬
‫מר‬‫עמוס‬,‫העורך‬ ‫רגב‬‫הראשי‬‫של‬,‫במשך‬ ‫העיתון‬‫שלוש‬‫שנים‬‫שקדמו‬‫ליום‬
11.2.12.‫בבקשתו‬‫התבקש‬‫תיעוד‬‫השיחות‬‫ביומן‬‫לשכת‬‫ראש‬‫הממשלה‬‫ובכלל‬
‫זה‬‫פרטים‬‫אודות‬‫תאריך‬‫כל‬;‫שעת‬ ‫שיחה‬;‫ומשך‬ ‫השיחה‬.‫השיחה‬
2.‫ביום‬11.6.14‫פנה‬‫העותר‬‫למשיבה‬‫בשאלה‬‫האם‬‫התבררה‬,‫כאשר‬ ‫פנייתו‬
‫באותה‬‫שעה‬‫חלפו‬‫ארבעה‬‫חודשים‬‫מיום‬.‫באותו‬ ‫שנשלחה‬,‫ניתנה‬ ‫יום‬‫תשובת‬
‫המשיבה‬‫הדוחה‬‫את‬‫בקשת‬‫העותר‬‫בטענה‬‫כי‬"‫שני‬‫האישים‬‫אליהם‬‫מתייחסת‬
‫הבקשה‬‫הם‬‫חברים‬‫אישיים‬‫של‬‫ראש‬,‫ששיחותיו‬ ‫הממשלה‬‫עמם‬‫הן‬‫שיחות‬
‫פרטיות‬‫שאינן‬‫קשורות‬‫לעבודתו‬‫המיניסטריאלית‬‫של‬‫ראש‬, ."‫לפיכך‬ ‫הממשלה‬
‫נדחתה‬‫הבקשה‬‫בהתבסס‬‫על‬‫סעיף‬9)( )‫א‬3, (‫לפיו‬ ‫לחוק‬‫אין‬‫למסור‬‫מידע‬
‫המהווה‬‫פגיעה‬.‫עוד‬ ‫בפרטיות‬‫ציינה‬‫המשיבה‬"‫ל‬ ‫בדוא‬‫שנשלח‬‫לעותר‬‫ואליו‬
‫צורפה‬,‫כי‬ ‫ההחלטה‬"‫אנו‬‫עומדים‬‫במועדים‬‫בהתאם‬‫לחוק‬‫על‬‫אף‬‫שלצערי‬‫לא‬
‫עלה‬‫בידי‬."‫לעדכנך‬
3.‫בשולי‬‫הדברים‬‫יצוין‬‫כי‬‫בהחלטה‬‫גם‬‫נאמר‬‫כי‬‫ביחס‬‫לתיעוד‬‫השיחות‬‫עד‬
‫לחודש‬‫מרץ‬2014,‫החומר‬‫המבוקש‬‫הועבר‬‫לגנזך‬‫המדינה‬‫לפי‬‫חוק‬,‫הארכיונים‬
- "‫ו‬ ‫התשט‬1955‫ולכן‬‫הוראות‬‫חוק‬‫חופש‬‫המידע‬‫אינן‬‫חלות‬.‫עם‬ ‫עליו‬,‫זאת‬
‫בתגובת‬‫המשיבים‬‫לעתירה‬)‫ולאחר‬‫שהובהר‬‫כי‬‫נפלה‬‫טעות‬‫בהחלטת‬‫הממונה‬
‫ומדובר‬‫בחומר‬‫הנוגע‬‫לתיעוד‬‫השיחות‬‫עד‬‫לחודש‬‫מרץ‬2013,(‫נאמר‬‫כי‬
‫המשיבה‬‫לא‬‫תעמוד‬‫על‬‫נימוק‬‫זה‬‫במסגרת‬‫התשובה‬, .‫הדיון‬ ‫לפיכך‬ ‫לעתירה‬
‫התמקד‬‫אך‬‫בנימוק‬‫השני‬‫שניתן‬‫לדחיית‬.‫הבקשה‬
2‫מתוך‬10
1
2
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
3

3. ‫בית‬‫המשפט‬‫המחוזי‬‫בירושלים‬‫בשבתו‬‫כבית-משפט‬‫לעניינים‬‫מנהליים‬
‫לפני‬‫השופט‬ '‫כב‬‫דוד‬‫מינץ‬
02‫דצמבר‬2015
"‫מ‬ ‫עת‬28606-09-15
‫טענות‬‫הצדדים‬
4.,‫אשר‬ ‫העותר‬‫ערך‬‫במסגרת‬‫תפקידו‬‫בערוץ‬10‫תחקיר‬‫אודות‬‫הזיקה‬‫בין‬
‫העיתון‬"‫ישראל‬"‫לבין‬ ‫היום‬‫ראש‬,‫טען‬ ‫הממשלה‬‫כי‬‫במוקדים‬‫ציבוריים‬‫שונים‬
‫מתקיים‬‫דיון‬‫ציבורי‬‫חשוב‬‫בטענה‬‫שלפיה‬"‫ישראל‬"‫הוא‬ ‫היום‬‫עיתון‬‫ששם‬‫לעצמו‬
‫מטרה‬‫לשרת‬‫את‬‫ראש‬, .‫חשיפת‬ ‫לטענתו‬ ‫הממשלה‬‫תיעוד‬‫מועדי‬‫השיחות‬‫בין‬
‫ראש‬‫הממשלה‬‫לבין‬‫בעלי‬‫העיתון‬‫ועורכו‬,‫תאפשר‬ ‫הראשי‬‫לציבור‬‫לבחון‬
‫לאשורה‬‫את‬‫שאלת‬‫קיומה‬‫של‬‫זיקה‬‫בין‬‫ראש‬‫הממשלה‬‫לבין‬‫עיתון‬"‫ישראל‬
."‫היום‬
5.‫עוד‬‫נטען‬‫כי‬‫המשיבה‬‫ציינה‬‫באופן‬‫סתמי‬‫כי‬‫במקרה‬‫זה‬‫חל‬‫החריג‬‫הקבוע‬
‫בסעיף‬9)( )‫א‬3(‫לחוק‬‫חופש‬,‫אך‬ ‫המידע‬‫לא‬‫ציינה‬‫אלו‬‫מבין‬‫החלופות‬‫הקבועות‬
‫בחוק‬‫הגנת‬- " ,‫א‬ ‫התשמ‬ ‫הפרטיות‬1981" : )‫חוק‬ ‫להלן‬‫הגנת‬("‫מהווה‬ ‫הפרטיות‬
‫לשיטתה‬"‫פגיעה‬"‫באופן‬ ‫בפרטיות‬‫המצדיק‬‫דחיית‬.‫לטענת‬ ‫הבקשה‬,‫העותר‬
‫מסירת‬‫המידע‬‫המבוקש‬‫אינה‬‫מהווה‬"‫פגיעה‬"‫לפי‬ ‫בפרטיות‬‫חוק‬‫הגנת‬
,‫ולפיכך‬ ‫הפרטיות‬‫אינו‬‫חל‬‫עליה‬‫החריג‬.‫העותר‬ ‫האמור‬‫הבהיר‬‫כי‬‫הוא‬‫אינו‬
‫מבקש‬‫מידע‬‫בדבר‬‫תוכן‬,‫אלא‬ ‫השיחות‬‫אך‬‫בנוגע‬‫למועדי‬‫השיחות‬,‫ועל‬ ‫ואורכן‬
‫כן‬‫אף‬‫אם‬‫מדובר‬‫בשיחות‬‫עם‬"‫חברים‬"‫של‬ ‫אישיים‬‫ראש‬,‫אין‬ ‫הממשלה‬‫במסירת‬
‫המידע‬‫כדי‬‫לחשוף‬‫את‬‫תוכנם‬‫של‬"‫עניינים‬"‫אודותם‬ ‫אישיים‬.‫יתר‬ ‫שוחחו‬‫על‬,‫כן‬
‫ביודעו‬‫כי‬‫השיחות‬,‫לא‬ ‫מתועדות‬‫יכול‬‫ראש‬‫הממשלה‬‫לטעון‬‫כי‬‫מסירת‬‫מידע‬
‫אודות‬‫עצם‬‫קיומה‬‫של‬‫שיחה‬‫מהווה‬‫פגיעה‬, .‫נוכח‬ ‫ועוד‬ ‫בפרטיות‬‫מעמדם‬‫של‬
‫בעלי‬‫העיתון‬‫ועורכו‬,‫בהיותם‬ ‫הראשי‬‫עומדים‬‫בראשם‬‫של‬‫גופים‬-‫מהותיים‬ ‫דו‬
‫אשר‬‫חלים‬‫עליהם‬‫גם‬‫עקרונות‬‫המשפט‬‫הציבורי‬‫ונוכח‬‫מעמדו‬‫של‬‫ראש‬
‫הממשלה‬‫והיותו‬"‫איש‬, "‫אין‬ ‫מובהק‬ ‫ציבור‬‫כל‬‫מקום‬‫לטענה‬‫של‬‫פגיעה‬‫בפרטיות‬
‫ביחס‬‫למידע‬‫בדבר‬‫יחסי‬‫הגומלין‬.‫בשולי‬ ‫ביניהם‬‫הדברים‬‫טען‬‫העותר‬‫כנגד‬
‫האיחור‬‫במתן‬‫התשובה‬‫לבקשה‬, .‫על‬ ‫כך‬ ‫שהגיש‬‫אף‬‫שהיה‬‫על‬‫המשיבה‬‫להיענות‬
3‫מתוך‬10
1
2
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
3

4. ‫בית‬‫המשפט‬‫המחוזי‬‫בירושלים‬‫בשבתו‬‫כבית-משפט‬‫לעניינים‬‫מנהליים‬
‫לפני‬‫השופט‬ '‫כב‬‫דוד‬‫מינץ‬
02‫דצמבר‬2015
"‫מ‬ ‫עת‬28606-09-15
‫לבקשה‬‫לא‬‫יאוחר‬-‫מ‬30‫ימים‬‫מיום‬,‫התקבלה‬ ‫שהוגשה‬‫התשובה‬‫בה‬‫אך‬‫בחלוף‬
‫ארבעה‬.‫חודשים‬
6.‫מנגד‬‫טענו‬‫המשיבים‬‫כי‬‫המידע‬‫המבוקש‬‫חושף‬‫את‬‫יחסיו‬‫של‬‫ראש‬
‫הממשלה‬‫עם‬‫חבריו‬,‫באופן‬ ‫האישיים‬‫אשר‬‫עשוי‬‫אף‬‫להביא‬‫להשגת‬‫מידע‬‫באשר‬
‫לתוכנן‬‫של‬‫השיחות‬‫באמצעות‬‫הצלבה‬‫עם‬‫פרטי‬‫מידע‬‫אחרים‬‫הגלויים‬.‫לציבור‬
‫המשיבים‬‫גם‬‫הבהירו‬‫כי‬‫במסגרת‬‫תיעוד‬‫שיחותיו‬‫של‬‫ראש‬‫הממשלה‬‫לא‬‫נעשית‬
‫כל‬‫הבחנה‬‫בין‬‫שיחות‬‫פרטיות‬‫לבין‬‫שיחות‬‫שנעשו‬‫במסגרת‬‫עבודתו‬
‫המיניסטריאלית‬‫וגם‬‫לא‬‫נשמר‬‫כל‬‫תיעוד‬‫בנוגע‬‫למשך‬.‫מכל‬ ‫השיחות‬,‫יחסי‬ ‫מקום‬
‫אדם‬‫עם‬‫חברו‬‫נופלים‬‫לגדר‬"‫ענייניו‬"‫של‬ ‫הפרטיים‬.‫גם‬ ‫אדם‬‫אין‬‫לקבל‬‫את‬‫טענת‬
‫העותרים‬‫כי‬‫בעלי‬‫העיתון‬‫ועורכו‬‫הראשי‬‫הינם‬"‫אישי‬,"‫ואף‬ ‫ציבור‬‫טענת‬
‫העותרים‬‫כי‬‫העיתון‬‫הינו‬‫גוף‬-‫מהותי‬ ‫דו‬‫לא‬‫נקבעה‬‫כהלכה‬‫בפסיקת‬‫בתי‬
.‫מכל‬ ‫המשפט‬,‫אף‬ ‫מקום‬‫אם‬‫היה‬‫מוגדר‬‫העיתון‬‫כגוף‬, -‫אין‬ ‫מהותי‬ ‫דו‬‫הדבר‬‫הופך‬
‫את‬‫בעליו‬‫או‬‫את‬‫עורכו‬‫הראשי‬"‫אישי‬ ‫ל‬."‫ציבור‬
7.‫עוד‬‫טענו‬‫המשיבים‬‫כי‬‫על‬‫אף‬‫שאין‬‫חולק‬‫כי‬‫ראש‬‫הממשלה‬‫הוא‬‫אכן‬"‫איש‬
,"‫אין‬ ‫ציבור‬‫הכוונה‬‫שהוא‬‫אינו‬‫זכאי‬‫לפרטיות‬‫ככל‬‫אדם‬.‫דווקא‬ ‫אחר‬‫בשל‬
‫החשיפה‬‫המוגברת‬‫לה‬‫הוא‬‫נתון‬‫מתוקף‬,‫יש‬ ‫תפקידו‬‫להותיר‬‫לו‬"‫מרווח‬"‫נשימה‬
‫בתוך‬'‫אמותיו‬ ‫ד‬‫הפרטיות‬‫בהן‬‫יוכל‬‫להתנהל‬‫בשלווה‬‫מחוץ‬‫לעיני‬.‫התקשורת‬
8.‫גם‬‫לא‬‫ניתן‬‫לקבל‬‫את‬‫הטענה‬‫כי‬‫מסירת‬‫המידע‬‫אינה‬‫פוגעת‬‫בפרטיות‬‫אך‬
‫מכיוון‬‫שידוע‬‫לראש‬‫הממשלה‬‫כי‬‫המידע‬.‫עצם‬ ‫מתועד‬‫תיעוד‬‫השיחות‬‫אינו‬
‫מהווה‬‫הסכמה‬‫גורפת‬‫לפרסום‬‫פרטי‬‫המידע‬‫שעה‬‫שמדובר‬‫במידע‬‫אשר‬‫מתועד‬
‫ללא‬‫חובה‬‫על‬‫פי‬‫דין‬‫ונערך‬‫לכלל‬‫שיחותיו‬‫של‬‫ראש‬.‫במקרה‬ ‫הממשלה‬‫זה‬‫יש‬‫גם‬
‫ליתן‬‫משקל‬‫רב‬‫לזכות‬‫לפרטיות‬‫וזאת‬‫על‬‫פני‬‫האינטרס‬,‫שעה‬ ‫הציבורי‬‫שהיכולת‬
4‫מתוך‬10
1
2
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
3

5. ‫בית‬‫המשפט‬‫המחוזי‬‫בירושלים‬‫בשבתו‬‫כבית-משפט‬‫לעניינים‬‫מנהליים‬
‫לפני‬‫השופט‬ '‫כב‬‫דוד‬‫מינץ‬
02‫דצמבר‬2015
"‫מ‬ ‫עת‬28606-09-15
‫לקיים‬‫דיון‬‫ציבורי‬‫לא‬‫נפגעה‬‫כלל‬‫מכך‬‫שהמידע‬‫לא‬‫היה‬‫חשוף‬, .‫ולראייה‬ ‫לציבור‬
‫העותרים‬‫עצמם‬‫מודים‬‫בקיומו‬‫של‬‫שיח‬‫ציבורי‬.‫בעניין‬
‫בשולי‬‫הדברים‬‫יצוין‬‫כי‬‫בנוגע‬‫לבקשת‬‫מסירת‬‫המידע‬‫בעניין‬‫משך‬‫השיחות‬
)‫כאשר‬‫המשיבים‬‫בתגובתם‬‫הבהירו‬‫כי‬‫מידע‬‫מסוג‬‫זה‬‫אינו‬‫מתועד‬‫על‬‫ידי‬‫לשכת‬
‫ראש‬,(‫הבהיר‬ ‫הממשלה‬"‫כ‬ ‫ב‬‫העותרים‬‫במהלך‬‫הדיון‬‫בעתירה‬‫שהתקיים‬‫ביום‬
25.11.15‫כי‬‫לא‬‫מבוקש‬‫פריט‬‫מידע‬‫אשר‬‫אינו‬‫מצוי‬‫בידי‬.‫המשיבים‬
‫דיון‬‫והכרעה‬
9.‫סעיף‬9)( )‫א‬3(‫לחוק‬‫חופש‬‫המידע‬‫קובע‬‫כי‬"‫רשות‬"‫לא‬ ‫ציבורית‬‫תמסור‬
‫מידע‬‫שגילויו‬‫מהווה‬‫פגיעה‬‫בפרטיות‬‫כמשמעותה‬‫בחוק‬‫הגנת‬,‫אלא‬ ‫הפרטיות‬
‫אם‬‫כן‬‫הגילוי‬‫מותר‬‫על‬‫פי‬.‫עיקרה‬ ‫דין‬‫של‬‫עתירה‬‫זו‬‫נסוב‬‫בעניין‬‫טענת‬‫העותר‬‫כי‬
‫מסירת‬‫המידע‬‫המבוקשת‬‫על‬‫ידו‬‫אינה‬‫מהווה‬‫כלל‬"‫פגיעה‬"‫בפרטיות‬
‫כמשמעותה‬‫בחוק‬‫הגנת‬, .‫בתשובתה‬ ‫מנגד‬ ‫הפרטיות‬‫פירטה‬‫המשיבה‬‫כי‬‫המידע‬
‫המבוקש‬‫נכלל‬‫בגדרי‬‫החלופה‬‫הקבועה‬‫בסעיף‬2)9(‫לחוק‬‫הגנת‬‫הפרטיות‬
‫שעניינו‬"‫שימוש‬‫בידיעה‬‫על‬‫ענייניו‬‫הפרטיים‬‫של‬‫אדם‬‫או‬‫מסירתה‬,‫שלא‬ ‫לאחר‬
‫למטרה‬‫שלשמה‬."‫נמסרה‬
10.‫סעיף‬‫קטן‬( )‫שבסעיף‬ ‫א‬9‫לחוק‬‫חופש‬,‫מפרט‬ ‫המידע‬‫סוגים‬‫שונים‬‫של‬
‫מידע‬‫שאין‬,‫וזאת‬ ‫למוסרו‬‫בשונה‬‫מהחריג‬‫הקבוע‬‫בסעיף‬‫קטן‬( )‫לגבי‬ ‫ב‬‫מידע‬
‫שהרשות‬"‫אינה‬. "‫בפסיקת‬ ‫למסרו‬ ‫חייבת‬‫בתי‬‫המשפט‬‫הובהר‬‫כי‬‫סעיף‬‫קטן‬( )‫א‬
‫עניינו‬‫איסור‬‫קטגורי‬‫אשר‬‫במסגרתו‬‫אף‬‫לא‬‫ניתן‬‫לרשות‬‫הציבורית‬‫שיקול‬‫דעת‬
‫אם‬‫למסור‬‫את‬‫המידע‬‫לידי‬‫הציבור‬‫והסמכות‬‫לסטות‬‫מהוראות‬‫הסעיף‬‫מוקנית‬
‫לבית‬‫המשפט‬‫בלבד‬)‫בסעיף‬17) ( ( )‫לחוק‬ ‫ד‬" :‫מ‬ ‫עע‬ ‫ראו‬9341/05‫התנועה‬
5‫מתוך‬10
1
2
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
3

6. ‫בית‬‫המשפט‬‫המחוזי‬‫בירושלים‬‫בשבתו‬‫כבית-משפט‬‫לעניינים‬‫מנהליים‬
‫לפני‬‫השופט‬ '‫כב‬‫דוד‬‫מינץ‬
02‫דצמבר‬2015
"‫מ‬ ‫עת‬28606-09-15
‫לחופש‬‫המידע‬'‫רשות‬ ‫נ‬‫החברות‬‫הממשלתיות‬)‫פורסם‬,‫בנבו‬19.5.09;(
‫עע"מ‬398/07‫התנועה‬‫לחופש‬‫המידע‬'‫מדינת‬ ‫נ‬‫ישראל‬–‫רשות‬‫המסים‬
)‫פורסם‬,‫בנבו‬23.9.08.((‫עם‬,‫זאת‬‫גם‬‫הובעה‬‫העמדה‬‫לפיה‬‫יכולה‬‫הרשות‬
‫למסור‬‫אף‬‫מידע‬‫הנופל‬‫בגדרו‬‫של‬‫סעיף‬9, ( )‫ועליה‬ ‫לחוק‬ ‫א‬‫לבחון‬‫זאת‬‫במסגרת‬
‫מלאכת‬‫שקילת‬‫האיזונים‬‫השונים‬: )‫ראו‬‫עע"מ‬3300/11‫מדינת‬‫ישראל‬–
‫משרד‬‫הביטחון‬'‫גישה‬ ‫נ‬–‫מרכז‬‫לשמירה‬‫על‬‫הזכות‬‫לנוע‬)‫פורסם‬,‫בנבו‬
5.9.12.((
11.‫השאלה‬‫הראשונה‬‫אם‬,‫האם‬ ‫כן‬‫ענייננו‬‫במידע‬‫אודות‬"‫ענייניו‬"‫הפרטיים‬
‫של‬,‫הנכלל‬ ‫אדם‬‫במסגרת‬‫הגדרת‬"‫פגיעה‬"‫שבסעיף‬ ‫בפרטיות‬2‫לחוק‬‫הגנת‬
,‫ועל‬ ‫הפרטיות‬‫כן‬‫נופל‬‫הוא‬‫בגדרי‬‫החריג‬‫הקבוע‬‫בסעיף‬9)( )‫א‬3(‫לחוק‬‫חופש‬
, .‫המונח‬ ‫למעשה‬ ‫המידע‬" "‫והיקפו‬ ‫פרטיות‬‫לא‬‫הוגדרו‬‫הגדרה‬‫מדויקת‬‫ומדובר‬
‫במונח‬‫מופשט‬‫שאת‬‫גבולותיו‬‫המוגדרים‬‫קשה‬‫לקבוע‬)‫ראו‬:‫למשל‬‫ע"א‬4963/07
‫ידיעות‬‫אחרונות‬"‫מ‬ ‫בע‬" '‫ד‬ ‫עו‬ ‫נ‬‫פלוני‬)‫פורסם‬,‫בנבו‬27.2.08;(‫בג"ץ‬
1435/03‫פלונית‬'‫בית‬ ‫נ‬‫הדין‬‫למשמעת‬‫של‬‫עובדי‬‫המדינה‬‫בחיפה‬" ,‫ד‬ ‫פ‬
‫נח‬)1(529)2003" ;(‫מ‬ ‫עע‬9341/05‫בעניין‬‫התנועה‬‫לחופש‬‫המידע‬.( ,‫שם‬
‫כך‬‫גם‬‫הביטוי‬"‫ענייניו‬‫הפרטיים‬‫של‬"‫הנכלל‬ ‫אדם‬‫בסעיף‬2)9(‫לחוק‬‫הגנת‬
,‫נושא‬ ‫הפרטיות‬‫אופי‬‫עמום‬‫ולא‬‫ניתן‬‫להגדרה‬‫ברורה‬‫ובפסיקת‬‫בתי‬‫המשפט‬
‫פורש‬‫הביטוי‬‫באופן‬‫רחב‬" )‫מ‬ ‫עע‬1386/07‫עיריית‬‫חדרה‬'‫שנרום‬ ‫נ‬, "‫מ‬ ‫בע‬
'"‫י‬ ‫ע‬‫מנהלה‬‫עמנואל‬‫דוידי‬)‫פורסם‬,‫בנבו‬16.7.12(" ;‫א‬ ‫ע‬439/88‫רשם‬
‫מאגרי‬‫המידע‬'‫ונטורה‬ ‫נ‬" ,‫ד‬ ‫פ‬)‫מח‬3(808)1994;(‫עע"מ‬398/07‫בעניין‬
‫התנועה‬‫לחופש‬‫המידע‬'‫מדינת‬ ‫נ‬‫ישראל‬–‫רשות‬‫המסים‬.( ,‫לכן‬ ‫שם‬‫נקבע‬
‫כי‬‫יש‬‫לצקת‬‫לתוך‬‫הביטוי‬‫תוכן‬‫קונקרטי‬‫בהתאם‬‫לנסיבות‬‫הדברים‬‫ולהקשרם‬
" : )‫מ‬ ‫עע‬ ‫ראו‬9341/05‫התנועה‬‫לחופש‬‫המידע‬.( ,‫כך‬ ‫שם‬‫למשל‬‫יכול‬
6‫מתוך‬10
1
2
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
3

7. ‫בית‬‫המשפט‬‫המחוזי‬‫בירושלים‬‫בשבתו‬‫כבית-משפט‬‫לעניינים‬‫מנהליים‬
‫לפני‬‫השופט‬ '‫כב‬‫דוד‬‫מינץ‬
02‫דצמבר‬2015
"‫מ‬ ‫עת‬28606-09-15
‫ותתייחס‬‫הזכות‬‫לפרטיות‬‫בהקשר‬‫זה‬‫למידע‬‫הנוגע‬‫באופן‬‫מובהק‬‫לפרט‬‫ולו‬
‫בלבד‬‫ויכול‬‫שתתייחס‬‫למידע‬‫הנוגע‬‫לפרט‬‫במגעיו‬‫עם‬‫אחרים‬" : )‫ץ‬ ‫בג‬ ‫ראו‬
844/06‫אוניברסיטת‬‫חיפה‬'‫עוז‬ ‫נ‬)‫פורסם‬,‫בנבו‬14.5.08.((
12.,‫המידע‬ ‫כאמור‬‫המבוקש‬‫בענייננו‬‫נוגע‬‫ל‬,‫קיומן‬‫תדירותן‬‫ומועדן‬‫של‬
‫שיחות‬‫טלפון‬‫בין‬‫מי‬‫שעומד‬‫בראש‬‫הממשלה‬‫לבין‬‫מי‬‫שהוגדרו‬"‫חברים‬ ‫כ‬
. "‫שלו‬ ‫אישיים‬‫במובן‬,‫מדובר‬ ‫זה‬‫בנתונים‬‫הנוגעים‬‫למישור‬‫מעגליו‬‫החברתיים‬
‫של‬‫אדם‬‫ולמגעיו‬‫עם‬‫אנשים‬‫אחרים‬‫שעשויים‬‫להיכלל‬‫במסגרת‬"‫ענייניו‬
."‫זאת‬ ‫האישיים‬‫על‬‫אף‬‫שלא‬‫מדובר‬‫במסגרת‬‫העניינים‬" "‫שנכללים‬ ‫מובהקים‬ ‫ה‬
‫תחת‬‫הזכות‬‫לפרטיות‬)‫וזאת‬‫בשונה‬,‫מנתונים‬ ‫למשל‬‫הנוגעים‬‫למצבו‬‫הבריאות‬‫י‬
‫של‬,‫מצבו‬ ‫אדם‬,‫דעותיו‬ ‫הכלכלי‬‫ואמונתו‬" : )‫מ‬ ‫עע‬ ‫ראו‬9341/05‫בעניין‬
‫התנועה‬‫לחופש‬‫המידע‬(( ,‫שם‬,‫ולא‬‫לתוכנן‬‫של‬‫השיחות‬‫כאמור‬‫אשר‬‫בוודאי‬
‫שיש‬‫בהן‬‫היבט‬‫נוסף‬‫של‬"‫עניינים‬."‫עם‬ ‫פרטיים‬,‫כאשר‬ ‫זאת‬‫מדובר‬"‫איש‬ ‫ב‬
,"‫כדוגמת‬ ‫ציבור‬‫ראש‬‫הממשלה‬‫יתכן‬‫וגם‬‫מידע‬‫הנוגע‬‫למעגליו‬‫החברתיים‬‫חורג‬
‫מגדר‬‫עניינים‬." "‫פרטיים‬"‫אדם‬‫הנוטל‬‫עליו‬‫תפקיד‬‫ציבורי‬‫חושף‬‫עצמו‬‫במידה‬
‫רבה‬‫לעינו‬‫הפקוחה‬‫של‬" ) "‫ץ‬ ‫בג‬ ‫הציבור‬2481/93‫דיין‬'‫ניצב‬ ‫נ‬‫יהודה‬,‫וילק‬
‫מפקד‬‫מחוז‬‫ירושלים‬" ,‫ד‬ ‫פ‬)‫מח‬2(456,487)1994,((‫זאת‬‫על‬‫אחת‬‫כמה‬
‫וכמה‬‫כשמדובר‬‫במי‬‫שממלא‬‫את‬‫התפקיד‬‫הציבורי‬‫הבכיר‬‫ביותר‬,‫בממשלה‬
‫כאשר‬‫מטבע‬‫הדברים‬‫פרטיותו‬‫תדורג‬‫באופן‬‫שונה‬‫מזו‬‫של‬‫בעלי‬‫תפקיד‬‫ציבורי‬
‫אחרים‬" : )‫ץ‬ ‫בג‬ ‫השוו‬6658/93‫עם‬‫כלביא‬'‫מפקד‬ ‫נ‬‫משטרת‬‫ירושלים‬" ,‫ד‬ ‫פ‬
)‫מח‬4(793)1994.((‫הדברים‬‫אף‬‫מקבלים‬‫משנה‬‫תוקף‬‫במקרה‬‫זה‬‫הואיל‬
‫וראש‬‫הממשלה‬‫גם‬‫מכהן‬‫כשר‬‫התקשורת‬‫והמידע‬‫המבוקש‬‫אודותיו‬‫הוא‬‫מועדי‬
‫השיחות‬‫שהוא‬‫ניהל‬‫עם‬‫אנשי‬‫תקשורת‬,‫וזאת‬ ‫מובהקים‬‫בין‬‫אם‬‫תחום‬
‫העיתונות‬‫הכתובה‬‫הוא‬‫בפיקוח‬‫משרד‬,‫כדעת‬ ‫הפנים‬"‫כ‬ ‫ב‬,‫ובין‬ ‫המשיבים‬‫אם‬
‫הפיקוח‬‫נעשה‬‫על‬‫ידי‬‫משרד‬.‫נדמה‬ ‫התקשורת‬‫אפוא‬‫כי‬‫המידע‬‫המבוקש‬‫נכלל‬
7‫מתוך‬10
1
2
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
3

8. ‫בית‬‫המשפט‬‫המחוזי‬‫בירושלים‬‫בשבתו‬‫כבית-משפט‬‫לעניינים‬‫מנהליים‬
‫לפני‬‫השופט‬ '‫כב‬‫דוד‬‫מינץ‬
02‫דצמבר‬2015
"‫מ‬ ‫עת‬28606-09-15
‫בתחום‬" "‫של‬ ‫אפור‬ ‫ה‬"‫עניינים‬"‫המוחרגים‬ ‫פרטיים‬‫בסעיף‬9)( )‫א‬3(‫לחוק‬‫חופש‬
.‫המידע‬
13.‫ובמאמר‬‫מוסגר‬‫יצוין‬‫כי‬‫אין‬‫לקבל‬‫את‬‫טענת‬‫העותרים‬‫כי‬‫עצם‬‫העובדה‬
‫שהמידע‬‫מתועד‬‫בידיעת‬‫ראש‬,‫אינה‬ ‫הממשלה‬‫מאפשרת‬‫לו‬‫לטעון‬‫כי‬‫מסירת‬
‫המידע‬‫מהווה‬‫פגיעה‬.‫בפרטיות‬‫אף‬‫כאשר‬‫מביע‬‫אדם‬‫הסכמה‬‫לחשיפת‬‫מידע‬
‫מסוים‬‫לאדם‬,‫או‬ ‫אחד‬‫למספר‬,‫אין‬ ‫אנשים‬‫להסיק‬‫מכך‬‫שהוא‬‫מנוע‬‫מלהתנגד‬
‫לפרסום‬‫המידע‬‫לציבור‬‫הרחב‬: )‫ראו‬"‫א‬ ‫ע‬439/88‫בעניין‬‫ונטורה‬" ;‫מ‬ ‫עע‬
1386/07‫בעניין‬‫עיריית‬‫חדרה‬.( ,‫קל‬ ‫שם‬‫וחומר‬‫שאין‬‫בתיעוד‬‫המידע‬
‫כשלעצמו‬‫כדי‬‫להוות‬‫הסכמה‬‫מכללא‬‫כאמור‬.‫לפרסומו‬
14.‫אם‬,‫השאלה‬ ‫כן‬‫השנייה‬-‫והעיקרית‬-‫העומדת‬‫לדיון‬‫היא‬‫האם‬‫אכן‬‫מידע‬
‫אודות‬‫עצם‬‫קיומן‬‫של‬‫שיחות‬‫אלו‬‫בהיותו‬‫מצוי‬‫כאמור‬‫בתחום‬‫האפור‬‫של‬
"‫עניינים‬"‫הוא‬ ‫פרטיים‬‫בגדר‬‫מידע‬‫אשר‬‫יש‬‫לגלותו‬‫לאור‬‫הוראות‬‫סעיף‬17( )‫ד‬
‫לחוק‬‫חופש‬,‫לפיו‬ ‫המידע‬‫בית‬‫המשפט‬‫רשאי‬‫להורות‬‫על‬‫מתן‬‫מידע‬‫מבוקש‬‫אם‬
‫לדעתו‬‫העניין‬‫הציבורי‬‫בגילוי‬‫המידע‬‫עדיף‬‫וגובר‬‫על‬‫הטעם‬‫לדחיית‬,‫המידע‬
‫ובלבד‬‫שגילוי‬‫המידע‬‫אינו‬‫אסור‬‫על‬‫פי‬.‫דין‬
15.‫בתשובתם‬‫המשיבים‬‫טענו‬‫בהקשר‬‫זה‬‫כי‬‫מסירת‬‫המידע‬‫עשויה‬‫להביא‬
‫לחשיפת‬‫תוכנן‬‫של‬,‫שכן‬ ‫השיחות‬‫אז‬‫יוכלו‬‫העותרים‬)‫או‬(‫להצליב‬ ‫הציבור‬‫את‬
‫המידע‬‫בדבר‬‫מועד‬‫קיומן‬‫של‬‫השיחות‬‫יחד‬‫עם‬‫אירועים‬‫אחרים‬‫הגלויים‬‫זה‬‫מכבר‬
.‫טענה‬ ‫לציבור‬‫זו‬‫אינה‬‫מסייעת‬,‫ולמעשה‬ ‫למשיבים‬‫אף‬‫תומכת‬‫בטענות‬
, .‫דווקא‬ ‫כך‬ ‫העותרים‬‫טענת‬‫המשיבים‬‫כי‬‫ניתן‬‫להתחקות‬‫אחר‬‫קשר‬‫כלשהו‬‫בין‬
‫מועד‬‫השיחות‬‫לבין‬‫אירועים‬‫הגלויים‬‫לציבור‬‫עשויה‬‫להצביע‬‫על‬‫אמיתות‬‫הטענה‬
‫כי‬‫קיים‬"‫עניין‬"‫ממשי‬ ‫ציבורי‬.‫אם‬ ‫במידע‬‫אכן‬-‫וכך‬‫לטענת‬‫המשיבים‬‫עצמם‬-
8‫מתוך‬10
1
2
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
3

9. ‫בית‬‫המשפט‬‫המחוזי‬‫בירושלים‬‫בשבתו‬‫כבית-משפט‬‫לעניינים‬‫מנהליים‬
‫לפני‬‫השופט‬ '‫כב‬‫דוד‬‫מינץ‬
02‫דצמבר‬2015
"‫מ‬ ‫עת‬28606-09-15
‫קיים‬‫קשר‬‫בין‬‫מועדי‬‫השיחות‬‫לבין‬‫אירועים‬‫הגלויים‬,‫הרי‬ ‫לציבור‬‫שמועדי‬
‫השיחות‬‫בשקלול‬‫הכולל‬‫ובאיזון‬‫הראוי‬‫של‬‫האינטרסים‬,‫מהווים‬ ‫השונים‬‫סוג‬‫של‬
‫מידע‬‫אשר‬‫יש‬" "‫מגדרי‬ ‫להוציאו‬‫הגנת‬‫הפרטיות‬‫שאפפה‬‫אותו‬)‫וזאת‬‫משוליו‬
" "‫של‬ ‫אפורים‬ ‫ה‬‫תחולת‬‫הגנת‬‫הפרטיות‬,(‫ולחושפו‬ ‫כאמור‬‫לעין‬.‫הציבור‬
16.‫יתר‬‫על‬,‫יש‬ ‫כן‬‫אף‬‫לדחות‬‫את‬‫טענת‬‫המשיבים‬‫לפיה‬‫עצם‬‫קיומו‬‫של‬‫שיח‬
‫ציבורי‬‫בעניין‬‫מעיד‬‫על‬‫היחלשותו‬‫של‬‫האינטרס‬‫הציבורי‬‫בנסיבות‬,‫שעה‬ ‫העניין‬
‫שחשיפת‬‫המידע‬‫אינה‬‫פוגעת‬‫ביכולת‬‫לקיים‬‫דיון‬" " .‫הרלוונטי‬ ‫מבחן‬ ‫ה‬ ‫כאמור‬
‫לעניין‬‫זה‬‫אינו‬‫האם‬‫ניתן‬‫לציבור‬‫לקיים‬‫דיון‬‫ציבורי‬‫ללא‬‫חשיפת‬.‫חוק‬ ‫המידע‬
‫חופש‬‫המידע‬‫נועד‬‫לאפשר‬‫את‬‫העמקת‬‫השיח‬‫הציבורי‬‫בהתבסס‬‫על‬‫מידע‬
‫ונתונים‬‫המצויים‬‫בידי‬‫הרשות‬.‫מובן‬ ‫הציבורית‬‫שיהיו‬‫מצבים‬‫בהם‬‫יתקיים‬‫שיח‬
‫ציבורי‬‫בכל‬,‫גם‬ ‫מקרה‬‫בלא‬‫שיימסר‬‫מידע‬‫על‬‫פי‬.‫אך‬ ‫החוק‬‫כאשר‬‫המידע‬‫הנוסף‬
‫מעורר‬‫עניין‬,‫אין‬ ‫ציבורי‬‫לקבל‬‫את‬‫הטענה‬‫כי‬‫המידע‬‫אינו‬‫נדרש‬‫אך‬‫בשל‬‫כך‬
‫שהדיון‬‫הציבורי‬‫מתקיים‬.‫בלעדיו‬
‫מכל‬‫האמור‬‫לעיל‬‫יוצא‬‫כי‬‫יש‬‫לקבל‬‫את‬.‫אלא‬ ‫העתירה‬‫שטרם‬‫חשיפת‬‫המידע‬‫על‬
‫המשיבה‬‫לפעול‬‫לפי‬‫סעיף‬13‫לחוק‬‫חופש‬‫המידע‬‫ולהודיע‬‫למר‬‫אדלסון‬‫ולמר‬
‫רגב‬‫על‬‫תוצאות‬‫עתירה‬‫זו‬‫ועל‬‫זכותם‬‫להתנגד‬‫למסירת‬.‫המידע‬
‫המשיבים‬‫יישאו‬‫בהוצאות‬‫העותרת‬‫בסך‬‫של‬5,000₪.
‫ניתן‬' ,‫כסלו‬ ‫כ‬ ‫היום‬, "‫ו‬ ‫תשע‬02‫דצמבר‬2015,‫בהעדר‬.‫הצדדים‬
9‫מתוך‬10
1
2
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
3

10. ‫בית‬‫המשפט‬‫המחוזי‬‫בירושלים‬‫בשבתו‬‫כבית-משפט‬‫לעניינים‬‫מנהליים‬
‫לפני‬‫השופט‬ '‫כב‬‫דוד‬‫מינץ‬
02‫דצמבר‬2015
"‫מ‬ ‫עת‬28606-09-15
10‫מתוך‬10
1
2
1
2
3
3