ya

1. 8
Teori Anggaran untuk Administrasi
Publik... dan Administrator Publik
Gerasimos A. Gianakis dan Clifford P. McCue
Bab ini menguraikan sebuah pendekatan terhadap pengembangan teori anggaran
dalam administrasi publik yang mencirikan pokok bahasannya sebagai proses
alokasi sumber daya internal organisasi publik - sebuah organisasi yang
beroperasi di lingkungan yang sangat politis dan yang batas-batasnya cukup
mudah ditembus, khususnya selama proses anggaran formal. Pendekatan ini
mencerminkan asumsi bahwa sebagai bidang terapan, administrasi publik harus
berusaha mengembangkan teori-teori yang berguna bagi para manajer publik.
Teori-teori tersebut harus mengidentifikasi kemungkinan, dan kendala dalam
tindakan, atau menjelaskan sifat lingkungan tindakan manajemen publik.
Pengembangan teori anggaran praktis dalam administrasi publik akan lebih
mudah dilakukan jika melihat proses anggaran dari sudut pandang praktisi
manajemen publik. Para praktisi berlatih dalam organisasi publik; struktur,
budaya, proses dan prosedur organisasi publik, dan jaringan hubungan
lingkungannya menentukan lingkungan tindakan para manajer yang
menaunginya.
Asumsi kedua yang tercermin dalam pendekatan ini adalah bahwa sebagai
sebuah "bidang yang meminjam", administrasi publik harus berusaha
mengembangkan fokus untuk mensintesis pinjamannya dan mendefinisikan
dirinya sebagai sebuah disiplin ilmu yang unik. Tanpa fokus yang unik, bidang
ini hanya akan menduplikasi teori-teori dan konsep-konsep yang dikembangkan
dalam disiplin ilmu lain. Pelayanan publik didefinisikan di sini sebagai studi
tentang pengaturan organisasi untuk memberikan pengetahuan masyarakat
sebagai pelayanan publik, mengingat preferensi pemerintah untuk struktur
pemerintahan makro dan proses politik. Tanggung jawab untuk mengoptimalkan
"kesesuaian" antara teknologi operasional dan pengaturan organisasi untuk
menyampaikannya sebagai layanan publik, dan untuk mengelola operasi sehari-
hari organisasi yang kompleks, menunjukkan perlunya
Subscribe to DeepL Pro to edit this document.
Visit www.DeepL.com/pro for more information.

3. Administrasi Publik... dan Administrator Publik 159
meminjam dari berbagai bidang kebijakan substantif, serta dari berbagai bidang
yang diperlukan untuk menjelaskan fungsi organisasi. Fokus pada operasi
organisasi publik membenarkan peminjaman ini, dan pengembangan teori
anggaran akan dikaji dalam konteks ini.
Organisasi publik di sini didefinisikan sebagai totalitas sistem pemberian
layanan publik dan sistem pendukung administratif dalam yurisdiksi politik
tertentu. Keragaman sistem pemberian layanan yang ada di dalamnya dan
perlunya penghormatan yang harus diberikan pada keahlian substantif dalam
proses pembuatan kebijakan berarti bahwa organisasi publik merupakan sistem
yang sangat berbeda dan sangat kompleks - sedemikian rupa sehingga konsep
s a t u organisasi yang terintegrasi dapat menjadi sesuatu yang tidak dapat
diterima, terutama di tingkat federal, di mana konsep ini gagal sepenuhnya.
Karakteristik yang menonjol dari organisasi publik akan dijelaskan secara lebih
rinci pada bagian berikutnya, dan sejauh mana penganggaran negara bagian dan
daerah mungkin berbeda dari anggaran federal dan, oleh karena itu, mungkin
memerlukan pendekatan yang berbeda dalam pengembangan teori juga akan
dieksplorasi. Hal ini diikuti dengan pemeriksaan terhadap teori anggaran
tradisional, yang cenderung berfokus pada tingkat federal dan, oleh karena itu,
mengabaikan pendekatan berbasis organisasi dan tidak menghasilkan teori yang
berguna bagi para praktisi. Bab ini ditutup dengan eksplorasi implikasi yang
dimiliki oleh pendekatan berbasis organisasi untuk pengembangan teori
deskriptif/eksplanatori, teori asumtif, teori normatif, dan teori instrumental dalam
administrasi publik (Bailey, 1968).
ORGANISASI PUBLIK
Pemerintah federal adalah sebuah perusahaan besar yang terdiri dari berbagai
macam organisasi, yang masing-masing menikmati tingkat otonomi dari otoritas
kepala eksekutif karena adanya undang-undang yang memungkinkan, pengaturan
struktural, atau pertimbangan praktis. Untuk tujuan penelitian, lembaga-lembaga
ini dapat didekati sebagai aktor-aktor politik yang saling bergantung, bukan
sebagai elemen-elemen dari satu organisasi. Badan-badan pemerintah daerah
mungkin juga lebih erat terkait dengan lingkungan operasi dan konstituen politik
masing-masing daripada dengan satu sama lain, tetapi mereka lebih sering
menjadi anggota organisasi tunggal di bawah kekuasaan eksekutif tunggal.
Negara bagian menunjukkan karakteristik struktural d
a
r
ipemerintah federal dan
pemerintah lokal pada umumnya. Otoritas eksekutif gubernur biasanya melemah
seiring dengan bertambahnya jumlah pejabat negara bagian yang terpilih.
Organisasi pemerintah daerah juga diperkuat oleh fakta bahwa anggota legislatif
biasanya adalah politisi paruh waktu, dan badan legislatif biasanya tidak memiliki
akses ke kapasitas analitis yang independen-seperti Kantor Anggaran Kongres
atau Kantor Akuntansi Umum. Persyaratan bahwa anggaran daerah harus
seimbang juga menuntut adanya manajerial yang lebih kuat.
Meskipun organisasi publik pemerintah daerah adalah organisasi yang dapat
diidentifikasi, namun organisasi ini sangat berbeda. Masing-masing lembaga
menanggapi konstituen tertentu dan menggunakan perspektif tertentu dalam

4. 160 Teori Anggaran di Sektor Publik
proses pembuatan kebijakan yang sangat terdesentralisasi karena adanya
penghormatan yang diperlukan terhadap keahlian substantif

5. Administrasi Publik... dan Administrator Publik 161
dalam pengambilan keputusan. Organisasi yang terintegrasi dengan lemah sangat
mudah terpengaruh oleh lingkungan politik, dan tunduk pada kekuatan sentrifugal
yang sangat besar. Kekuatan-kekuatan ini pasti membatasi efisiensi alokatif dari
proses alokasi sumber daya. Skema alokasi dapat menjadi murni fungsi
kekuasaan politik dan pertarungan daripada produk dari pandangan konsensus
mengenai kebutuhan aktual yurisdiksi; singkatnya, hal ini menyerupai proses
federal.
Namun demikian, organisasi pemerintah daerah terikat pada satu dimensi yang
secara substansial berada di bawah kendali eksekutif: proses alokasi sumber daya.
Proses anggaran formal adalah satu-satunya saat di mana setiap lembaga yang
membentuk organisasi pemerintah daerah harus mengakui bahwa mereka adalah
anggota organisasi yang sama. Fungsi staf terpusat lainnya seperti personalia,
keuangan, atau pemrosesan data dapat didekati sebagai fungsi staf masing-masing
badan. S
e
n
t
r
a
l
i
t
a
sKongres dalam penyusunan anggaran federal, ditambah dengan tidak
adanya persyaratan untuk menyeimbangkan, membuat kewenangan ini menjadi
tidak mungkin, atau bahkan tidak relevan, di tingkat federal. Kepala eksekutif
organisasi pemerintah daerah dapat mengendalikan format proses anggaran
formal dan presentasi kepada badan legislatif, serta waktu p e l a k s a n a a n
dengar pendapat. Kepala eksekutif juga memiliki pengaruh yang kuat terhadap
aspek-aspek lain dalam sistem alokasi sumber daya: proses peramalan
pendapatan, struktur dana yurisdiksi dan pengoperasian dana layanan internal,
target perimbangan dana, kebijakan utang, program pembangunan ekonomi,
proses anggaran modal, alokasi tambahan, tingkat kontrol anggaran, serta
penentuan awal titik perimbangan.
Penekanan pada organisasi yang terintegrasi di bawah satu eksekutif tidak
berarti bahwa penulis menyerukan untuk memindahkan fokus penelitian
anggaran dari politik proses anggaran formal ke teknik-teknik yang terlibat dalam
penyusunan dokumen anggaran eksekutif, yang menurut beberapa pihak dapat
menjadi dasar yang subur bagi pengembangan teori anggaran (Cope, 1989).
Anggaran eksekutif hanya meringkas hasil dari proses alokasi sumber daya
organisasi publik untuk disampaikan kepada proses anggaran formal. Baik proses
anggaran formal maupun proses anggaran eksekutif tidak dapat menangkap sifat
proses alokasi sumber daya yang berkesinambungan - suatu sifat yang baru saja
mulai disadari oleh para ahli teori anggaran (Rubin, 1993; Forrester dan Mullins,
1992). Proses alokasi sumber daya organisasi publik dicirikan oleh serangkaian
keputusan paralel yang terpilah-pilah, tumpang tindih, dan terfragmentasi, namun
tidak pernah kurang saling tergantung (Rubin, 1993).
Proses anggaran formal dan anggaran eksekutif tidak lebih dari sekadar
gambaran r i n g k a s m e n g e n a i hubungan dinamis dari dimensi-dimensi
proses alokasi sumber daya. Namun demikian, struktur dan hubungan lingkungan
organisasi publik menyediakan lokus untuk melihat interaksi mereka. Pandangan
ini juga memungkinkan seseorang untuk menentukan apakah interaksi ini
menghasilkan tunjangan yang diarahkan pada kebutuhan aktual masyarakat. Hal
ini akan membantu mewujudkan janji manajemen publik yang profesional untuk
efisiensi dan efektivitas dalam pemberian layanan publik.

6. 162 Teori Anggaran di Sektor Publik
TEORI ANGGARAN TRADISIONAL
Penganggaran publik telah dipelajari dari tiga perspektif yang biasanya
berbeda: ekonomi, manajemen, dan ilmu politik (Caiden, 1990). Studi yang
berakar pada ilmu ekonomi cenderung berfokus pada sifat barang publik dan
efisiensi alokatif dari bauran barang dan jasa yang disediakan pemerintah.
Berbagai aturan penentuan dan proses alokasi ditelaah untuk mengetahui utilitas
relatifnya dalam hal ini. Upaya-upaya terbaru telah berusaha untuk membangun
model-model pengambilan keputusan sektor publik dengan menggunakan
konsep-konsep ekonomi mikro. Momok administrator publik sebagai
pemaksimalisasi anggaran yang mementingkan diri sendiri merupakan karakter
utama dalam skenario-skenario ini. Ilmu ekonomi menawarkan logika,
keanggunan matematis, dan bentuk-bentuk sederhana yang menghindari masalah-
masalah yang berkaitan dengan nilai-nilai politik, namun para ekonom hanya
memberikan sedikit sekali panduan bagi para pembuat anggaran di dunia praktis
(Caiden, 1990: 233).
Para ilmuwan politik secara alami menyoroti dimensi politik dari proses alokasi
sumber daya, dan peran anggaran dalam proses pembuatan kebijakan. Perspektif
politik telah didominasi oleh teori inkrementalisme, yang dimulai sebagai teori
deskriptif namun telah mencapai status normatif di beberapa kalangan. Secara
ringkas, inkrementalisme berpendapat bahwa anggaran hanya berubah sedikit
dari tahun ke tahun, dan realokasi besar-besaran dapat menjadi mahal dan harus
dihindari mengingat kondisi pengetahuan tentang isu-isu kebijakan sektor publik;
proses alokasi sumber daya adalah proses yang terfragmentasi dan bersifat
bottom-up yang dicirikan oleh penghormatan terhadap keahlian substantif dan
alokasi sebelumnya. Pendekatan berbasis organisasi dalam pengembangan teori
anggaran berfokus pada bagaimana sifat organisasi publik mempengaruhi proses
alokasi sumber daya dan bagaimana sifat proses alokasi sumber daya
mempengaruhi operasi organisasi publik.
Organisasi publik tidak dapat dihindari di tingkat lokal dan juga bermasalah di
tingkat federal, bahkan jika hanya sedikit terkait dengan proses alokasi sumber
daya. Inilah sebabnya mengapa para praktisi di organisasi publik mengalami
proses anggaran sebagai sistem alokasi sumber daya internal organisasi mereka,
dan bukannya sebagai proses politik murni. Bidang yang berpotensi produktif
untuk diteliti kembali adalah prospek untuk meningkatkan kapasitas p
r
o
s
e
salokasi
anggaran penelitian agar dapat memainkan peran integratif dalam organisasi
publik. Jika para pengambil keputusan penting dalam berbagai bidang pelayanan
publik lebih erat hubungannya dan berbagi perspektif operasional dan dasar
pengambilan keputusan, maka skema alokasi sumber daya yang mereka hasilkan
akan lebih responsif terhadap kebutuhan masyarakat. Para ilmuwan politik
biasanya mendekati lembaga-lembaga publik sebagai aktor politik yang atomistik
dalam proses pembuatan kebijakan, dan dimensi organisasional dari fungsi
lembaga biasanya diabaikan. Aliran manajemen yang tidak terlalu ambisius
memfokuskan diri pada kegunaan relatif dari format anggaran alternatif, dan pada
tempat teknik analisis dan perencanaan kebijakan formal dalam proses anggaran.
Resep yang ditulis dari orientasi manajemen hanya sesekali didasarkan pada

7. Administrasi Publik... dan Administrator Publik 163
studi deskriptif atau penjelasan yang terkait dengan salah satu dari

8. 164 Teori Anggaran di Sektor Publik
tiga perspektif. Perspektif manajemen adalah perspektif yang paling jelas terkait
dengan administrasi publik. Penganggaran didekati sebagai suatu proses teknis,
dan administrator publik dipandang sebagai teknisi yang terpisah dari organisasi
t
e
m
p
a
tmereka bekerja. Para ahli teori dapat menghindari masalah nilai melalui
pemisahan ini, namun pengembangan teori dibatasi oleh pertanyaan yang telah
membayangi bidang ini sejak awal: efisiensi teknis untuk tujuan apa?
Salah satu alasan mengapa resep teori anggaran dipisahkan dari deskripsi teori
anggaran adalah karena sebagian besar teori anggaran didasarkan pada studi
proses anggaran federal, dan penerapan teori anggaran yang pertama lebih luas di
tingkat negara bagian dan lokal. Substansi dari deskripsi inkrementalis yang
dominan mengenai proses anggaran nasional jelas membatasi relevansi alat
manajemen, namun teori deskriptif penganggaran yang berasal dari analisis
proses federal hanya akan memiliki relevansi yang terbatas pada tingkat negara
bagian dan lokal. Namun demikian, proses anggaran negara bagian dan lokal
sangat berbeda (Hackbart dan Carson, 1993), dan oleh karena itu, bidang-bidang
tersebut tampaknya kurang menjanjikan untuk pengembangan teori tunggal
penyusunan anggaran publik dibandingkan dengan proses anggaran nasional.
Namun, "kehebatan" teori yang berasal dari fokus pada pemerintah federal ini
pada akhirnya diredupkan oleh kemampuan generalisasinya yang terbatas pada
tingkat pemerintahan lainnya.
Fragmentasi konseptual yang menjadi ciri khas teori anggaran mencerminkan
sifat multidimensi dari subjek tersebut (Caiden, 1990), berbagai pendekatan yang
digunakan (Schick, 1988), dan struktur yang terpecah-pecah dalam bidang
administrasi publik secara umum. Memang, beberapa ahli teori memandang
penganggaran itu sendiri sebagai suatu disiplin ilmu yang berbeda (Caiden, 1990;
Cope, 1989), yang darinya administrasi publik meminjam dan mengutak-atiknya.
Perspektif dan temuan dari berbagai disiplin ilmu terkait mengenai berbagai
fenomena yang relevan diimplementasikan oleh administrasi publik tetapi tidak
pernah disintesiskan untuk membentuk perspektif teoritis yang unik. Perspektif
manajemen dalam teori anggaran yang disebut administrasi publik sebagai
perspektifnya sendiri gagal untuk mengatasi masalah efisiensi alokatif yang
menjadi perhatian para ekonom, masalah politik terkait dengan kesetaraan
distribusi, atau kesulitan dalam relevansi analisis yang ditimbulkan oleh model
inkrementalis.
Para praktisi hanya memiliki sederetan alat yang mengesankan untuk
bertindak, namun tidak memiliki panduan yang realistis untuk bertindak. Bailey
(1968) berpendapat bahwa teori instrumental - yaitu panduan untuk bertindak
dalam situasi tertentu seperti yang ingin dikembangkan oleh perspektif
manajemen dalam penganggaran publik - harus didasarkan pada penelitian
normatif dan deskriptif/penjelasan atas fenomena tertentu yang sedang
dipertimbangkan. Namun, dengan tidak adanya penelitian yang terakhir, para ahli
teori manajemen, termasuk mereka yang berfokus pada anggaran eksekutif,
cenderung menganggap bahwa teori-teori instrumental memiliki status yang lebih
tinggi (Rubin, 1990; Cope, 1989). Menurut Bailey (1968), teori normatif harus
berusaha untuk menentukan kondisi masa depan dengan mengidentifikasikan
nilai-nilai yang seharusnya mendasari tindakan administratif. Isu-isu nilai ini

9. Administrasi Publik... dan Administrator Publik 165
adalah isu-isu yang dihindari oleh administrasi publik dengan berfokus pada
teknik-teknik dan bukannya pada tuntutan lingkungan dan sifat organisasi di
mana mereka bekerja-yaitu pada konteks manajemen publik. Fakta bahwa

10. 166 Teori Anggaran di Sektor Publik
Reformasi anggaran yang telah diadopsi secara luas oleh pemerintah negara
bagian dan pemerintah daerah (Rubin, 1990) mungkin cukup mengesampingkan
hal yang krusial: apakah reformasi tersebut membantu, dan apa yang dapat
dibantu?
Dari sudut pandang praktisi administrator publik, proses alokasi sumber daya
berfungsi untuk menciptakan dan terus menerus menciptakan organisasi publik.
Ketepatan tujuan dan teknologi selalu dipertanyakan, karena perbedaan nilai-nilai
politik dan kurangnya pengetahuan sebab dan akibat mengenai banyak masalah
publik. Tujuan dan teknologi ini dimanifestasikan dalam skema alokasi sumber
daya; proses anggaran berpotensi mengubah tujuan organisasi, memungkinkan
teknologi baru yang memiliki implikasi alokasi sumber daya, dan melegitimasi
pengaturan organisasi alternatif. Sifat dari proses ini dan dasar pengambilan
keputusan ini merupakan hal-hal dasar dari manajemen publik, menggambarkan
lingkungan dari administrator yang berlatih, dan menggambarkan wilayah teoritis
administrasi publik.
Hanya sedikit penelitian yang mendekati penganggaran dari perspektif ini.
Model yang paling lengkap dikembangkan oleh Miller (1991) dalam teorinya
tentang manajemen keuangan pemerintah. Miller membangun teori interpretatif
tentang m
a
n
a
j
e
m
e
n
keuangan, di mana manajer keuangan harus berurusan dengan
ambiguitas dan ketidakjelasan yang dipicu oleh konstruksi sosial atas realitas
organisasi oleh berbagai aktor yang memanifestasikan berbagai perspektif dan
interpretasi atas mekanisme, proses, dan fenomena organisasi, seperti proses
anggaran. Bagi Miller, teori manajemen keuangan tradisional didasarkan pada
asumsi bahwa terdapat konsensus yang cukup besar mengenai tujuan organisasi
dan teknologi dalam organisasi publik, dan hal ini mungkin tidak berlaku untuk
organisasi pemerintah. Dalam skenario ini, manajer anggaran memanipulasi
simbol-simbol dan ritual-ritual yang berpusat pada elemen umum yaitu
keterbatasan sumber daya. Hal ini berfungsi untuk menjembatani berbagai visi
alternatif perusahaan organisasi yang dimungkinkan oleh ketiadaan "gagasan
yang meluas tentang 'mencari keuntungan'" (Miller, 1991: 101). Kantor
anggaran menjadi aktor organisasi yang menonjol dan metafora pemersatu
dalam lingkungan yang ditandai dengan kelangkaan sumber daya. Rubin (1979)
meneliti tanggapan lima universitas negeri terhadap pengurangan anggaran
dalam upaya menentukan hubungan antara pengurangan sumber daya dan
konsep organisasi "loose coupling". Penelitian ini dilemahkan oleh kebingungan
konseptual mengenai sifat "loose coupling" (Orton dan Weick, 1990). Lynch
mengembangkan suatu pendekatan terhadap penganggaran publik yang berfokus
pada penjelasan aspek-aspek penganggaran publik yang melibatkan pembuatan
kebijakan, manajemen, dan keterkaitan antara kebijakan dan manajemen.
Dengan pengetahuan teoritis yang lebih baik mengenai fenomena tersebut,
seseorang dapat menggunakan pemahaman tersebut untuk memperjuangkan
perubahan dalam cara pelaksanaan kegiatan di dalam birokrasi (Lynch,
1989: 325).
Namun, modelnya berada pada tingkat "sistem" yang abstrak, yang ia akui
mungkin tidak dapat diakses secara intuitif oleh para praktisi. Banyak teori
organisasi cenderung meredefinisi subjek mereka, dan abstraksi konseptual dapat

11. Administrasi Publik... dan Administrator Publik 167
menjadi masalah dengan pendekatan berbasis organisasi terhadap teori anggaran.
Penelitian-penelitian lain telah

12. 168 Teori Anggaran di Sektor Publik
meneliti dimensi organisasi dari proses penganggaran tertentu, misalnya
peramalan (Klay, 1985), urutan keputusan (Whicker dan Sigelman, 1991),
penerapan reformasi anggaran (Rubin, 1990), proses anggaran tambahan
(Forrester dan Mullins, 1992), dan perilaku analis anggaran (McCue, 2000;
Thurmer, 1995; Willoughby, 1993). Penelitian-penelitian ini menunjukkan
bahwa ada hubungan penting antara struktur organisasi publik dan sifat proses
anggaran yurisdiksi, dan penelitian ini menyoroti beberapa bidang yang mungkin
dapat dijelaskan oleh teori organisasi.
TEORI ANGGARAN BERBASIS ORGANISASI
Salah satu tujuan organisasi dari proses anggaran adalah untuk meningkatkan
kapasitas manajemen organisasi dalam membuat keputusan alokasi sumber daya
yang optimal. Untuk mencapai tujuan ini, proses alokasi sumber daya harus
berfungsi sebagai penyeimbang kekuatan sentrifugal yang dihasilkan oleh sifat
organisasi publik yang sangat berbeda dari organisasi publik yang memiliki
banyak layanan. Format dan proses anggaran harus dikaji untuk mengetahui
kegunaan relatifnya dalam hal ini, dengan mempertimbangkan kapasitas staf
manajemen yang ada. Selain resep bahwa proses alokasi sumber daya harus
meningkatkan kapasitas staf manajemen untuk membuat keputusan alokasi
sumber daya yang optimal, di sini dikemukakan bahwa kriteria utama untuk
menentukan optimalitas adalah pelestarian dan pengembangan basis ekonomi
organisasi. Organisasi pemerintah daerah memperoleh sumber dayanya dari basis
ekonomi yurisdiksinya, dan fungsi dasar manajemen publik yang profesional
adalah menjaga aliran sumber daya organisasi.
Dalam skenario ini, proses alokasi sumber daya organisasi publik memiliki
fungsi pengembangan baik untuk struktur internal organisasi maupun
hubungannya dengan lingkungan eksternalnya. Kebutuhan untuk
mempertahankan basis ekonomi yurisdiksi berfungsi sebagai kekuatan sentripetal
dalam organisasi publik, dengan cara yang sama seperti kebutuhan untuk
menghasilkan keuntungan di sektor swasta. Hal ini tidak berarti bahwa penentuan
tindakan yang optimal pada akhirnya bukan merupakan fungsi dari nilai-nilai
masyarakat dan kekuatan politik. Pendekatan yang diuraikan di sini memberikan
kerangka kerja bagi pengembangan teori untuk memberi informasi dan memandu
tindakan para partisipan, khususnya para administrator publik profesional.
Dengan demikian, pendekatan berbasis organisasi terhadap teori anggaran juga
menjanjikan pengembangan teori normatif penganggaran yang berakar pada
profesi manajemen publik.
Isu-isu ini akan dikaji dalam bagian ini dengan menggunakan kerangka kerja
Bailey mengenai tujuan teori dalam administrasi publik. Bagi Bailey, "empat
kategori teori yang tumpang tindih dan saling terkait diperlukan jika ingin
memperbaiki proses pemerintahan,pada kenyataannya, terjadi: teori deskriptif-
penjelasan, teori nominatif, teori asumtif, dan teori instrumental" (Bailey,
1968:129). Implikasi dari pendekatan berbasis organisasi terhadap teori anggaran
di masing-masing bidang ini akan diuraikan di bawah ini. "Perbaikan dalam
proses pemerintahan" di sini didefinisikan sebagai maksimalisasi jumlah "politik

13. Administrasi Publik... dan Administrator Publik 169
tujuan yang dilegitimasi" yang dapat dicapai dengan "cara-cara yang diamanatkan
secara konstitusional" (Bailey, 1968: 129); definisi ini mengaitkan administrasi
publik yang profesional dengan peningkatan efisiensi penggunaan sumber daya
publik; seperti yang dikembangkan di bawah ini, tanggung jawab tersebut tidak
hanya terbatas pada efisiensi teknologi, dan juga tidak hanya merupakan fungsi
dari profesional keuangan.
Teori Asumtif
Bailey mendefinisikan teori asumtif sebagai "proposisi yang mengartikulasikan
asumsi-asumsi dasar tentang sifat manusia dan tentang kemampuan institusi"
(Bailey, 1968: 133). Dia mengecam kecenderungan administrasi publik untuk
mengartikulasikan model-model administratif dan teknik-teknik manajemen
tanpa memperhatikan konteks di mana model-model tersebut akan
diimplementasikan. Meskipun bidang ini telah membuat beberapa kemajuan
dalam menggambarkan kelembaman kelembagaan dan dalam menentukan proses
perubahan organisasi (atau, setidaknya bidang teori organisasi telah membuat
kemajuan seperti itu), lebih sedikit kemajuan yang dibuat dalam memahami dan
mengkarakterisasi manusia organisasi publik.
Ilmu politik dan ekonomi cenderung tidak mengaitkan manajer publik dengan
konteks. Dalam studi mengenai proses alokasi sumber daya publik, manajer
publik dipandang sebagai aktor politik atau ekonomi lain yang berusaha
memaksimalkan kepentingannya sendiri, dan karakterisasi ini diperkuat oleh
kecenderungan untuk berfokus pada proses alokasi sumber daya nasional, di
mana memungkinkan untuk melakukan pendekatan terhadap badan-badan di
mana para manajer ini berfungsi sebagai aktor politik individual. Dengan
demikian, "birokrat yang memaksimalkan anggaran" telah menjadi andalan
dalam teori anggaran, meskipun terdapat bukti bahwa manajer publik akan sering
menolak dana yang terkait dengan asumsi tugas yang dapat mengganggu
kapasitas mereka untuk mengejar misi utama organisasi mereka (Wilson, 1989),
dan temuan bahwa manajer publik hanya berusaha untuk memperbesar porsi
diskresioner anggaran mereka (Blais dan Dion, 1991) atau hanya berusaha untuk
memaksimalkan otonomi yang mereka perlukan untuk berfungsi sebagai manajer
profesional.
Kedua peringatan ini menunjukkan isu-isu yang menjadi fokus teori-teori
asumtif administrasi publik. Birokrat yang memaksimalkan anggaran, sebagian,
merupakan karakter bawaan manajer publik dalam proses alokasi sumber daya
publik, karena bidang administrasi publik belum mengembangkan alternatif lain.
Hal ini membuat dunia praktik terbuka untuk diserang oleh para pembaharu yang
mengadvokasi teknik-teknik manajemen sektor swasta atau alternatif-alternatif
berbasis pasar untuk penyediaan layanan inti sektor publik. Kegagalan bidang ini
dalam menggambarkan manajemen dan manajer publik berarti bahwa mereka
telah digambarkan secara negatif-sebagai manajemen swasta yang "rusak" dan
sebagai manajer swasta yang tidak kompeten.
Perkembangan teori-teori asumtif dalam administrasi publik mengharuskan
para peneliti untuk mempelajari para manajer publik dalam konteks di mana

14. 170 Teori Anggaran di Sektor Publik
mereka bekerja, yaitu organisasi publik. Para penulis telah berusaha untuk tidak
mengaitkan polemik mengenai teori anggaran ini dengan pendekatan
paradigmatik tertentu dalam ilmu sosial.

15. Administrasi Publik... dan Administrator Publik 171
penelitian ilmu pengetahuan, sebagian untuk mendorong dialog dengan para
praktisi, tetapi teori-teori yang bersifat asumtif mengharuskan para peneliti untuk
memahami praktik dari sudut pandang p
a
r
apraktisi. Penelitian positivistik
cenderung menstandarkan atau mengacak konteks, dan sebagian besar
"kesenjangan teori-praktek" dalam administrasi publik disebabkan oleh dominasi
dan keterbatasan paradigma positivisme (Harmon, 1981; Miller dan King, 1998).
Selain itu, studi tentang "kapasitas pribadi dan kelembagaan manusia" (Bailey,
1968: 135) dalam hal administrasi publik memaksa bidang ini untuk menghadapi
pertanyaan mendasar: peran ahli dalam masyarakat demokratis - sebuah isu yang
sebagian besar berusaha untuk dihindari. Kedua faktor ini telah menyebabkan
p
e
n
e
k
a
n
a
npada pengembangan teknik-teknik yang tidak kontekstual, bukan pada
penerangan konteks. Teori-teori asumtif di sini membutuhkan definisi profesi dan
konteks organisasi tempat profesi tersebut dipraktikkan; dengan cara ini,
kapasitas personal dan institusional dapat digambarkan, dan prospek untuk
meningkatkan kapasitas tersebut dapat ditingkatkan.
Teori Penjelasan Deskriptif
Bailey berpendapat bahwa "kita tidak dapat memperbaiki apa yang tidak dapat
kita gambarkan dan jelaskan" (Bailey, 1968: 131). D
i
sini ia berfokus pada sifat
organisasi tempat para administrator publik bekerja. Apa yang harus dijelaskan
oleh teori anggaran untuk administrasi publik? Penelitian harus berfokus pada
faktor-faktor penentu dari elemen-elemen proses anggaran yang didefinisikan
secara luas, serta faktor-faktor penentu hasil anggaran yang disukai oleh ilmu
politik dan standar normatif untuk campuran hasil yang ditargetkan oleh ilmu
ekonomi. Teori anggaran untuk pelayanan publik harus dapat menjelaskan proses
anggaran nasional dalam kaitannya dengan preferensi masyarakat terhadap
struktur politik dan ekonomi makro, perbedaan proses anggaran negara bagian
dan lokal, serta perbedaan di antara proses anggaran nasional, negara bagian, dan
lokal. Faktor-faktor yang mempengaruhi evolusi dan perkembangan sistem
anggaran juga harus dieksplorasi.
Fokus yang berpotensi bermanfaat untuk upaya-upaya ini adalah organisasi
publik. Konsep, elemen, dan isu-isu yang diuraikan di atas dapat dieksplorasi oleh
disiplin ilmu lain, tetapi bidang administrasi publik harus
mengoperasionalisasikannya d
a
l
a
mk
o
n
t
e
k
sorganisasi publik karena hal tersebut
merupakan fokus disiplin ilmu yang definitif. Fokus pada organisasi publik akan
memungkinkan bidang ini untuk mengembangkan teori kontinjensi proses alokasi
sumber daya dalam istilah dan konteks yang akrab bagi para praktisi. Faktor-
faktor kontinjensi yang mungkin termasuk tingkat diferensiasi dan integrasi
organisasi, kapasitas manajerial, teknologi yang tersedia, dan bentuk
pemerintahan, serta faktor lingkungan seperti perpecahan politik, budaya politik,
basis ekonomi, dan variasi demografis.
Administrasi publik juga merupakan bidang yang harus menyasar apa yang
terjadi d
i
dalam organisasi publik dan bagaimana proses dan struktur organisasi
mempengaruhi hasil dan proses anggaran. Organisasi publik adalah tempat di
mana sejarah masyarakat, struktur politik dan ekonomi, budaya politik, kebutuhan

16. 172 Teori Anggaran di Sektor Publik
yang merupakan kajian disiplin ilmu lain, bertemu dengan struktur organisasi,
pengembangan, budaya, dan kapasitas pengambilan keputusan yang merupakan
kajian administrasi publik. Dalam kerangka kerja yang dijelaskan di sini, faktor-
faktor tersebut dioperasionalkan sebagai lingkungan organisasi publik, dan
masalah penganggaran publik dapat didekati sebagai studi tentang "kesesuaian"
antara faktor-faktor lingkungan tersebut dengan subsistem manajerial,
operasional, dan perencanaan strategis organisasi publik. Faktor-faktor organisasi
meliputi sumber dan substansi nilai dan kecenderungan yang digunakan analis
anggaran untuk mengevaluasi permintaan sumber daya, peran proses anggaran
sebagai mekanisme komunikasi organisasi di mana misi lembaga dan
keterkaitannya diekspresikan, f
u
n
g
s
isimbolis dan laten dari proses anggaran formal,
dan sejauh mana proses keputusan paralel yang terdiri dari proses alokasi sumber
daya yang dijelaskan oleh Rubin (1993) diintegrasikan dan dirasionalisasi dalam
organisasi.
Hal yang ingin "diperbaiki" melalui upaya pengembangan teori
deskriptif/eksplanatori tentang proses alokasi sumber daya dari sudut pandang
organisasi adalah kapasitas para manajer organisasi untuk menghasilkan
keputusan yang "baik". Sifat "baik" ini diuraikan dalam bagian teori normatif
berikut ini. Pengembangan instrumen untuk mencapai tujuan ini harus berakar
pada teori-teori deskriptif/penjelasan tentang fungsi alokasi sumber daya manajer
publik yang beroperasi di organisasi publik yang dijelaskan di sini. Sebaliknya,
teori-teori instrumental tentang tindakan manajerial berakar pada teori-teori
manajemen swasta, dan teori-teori tersebut mencerminkan sikap normatif bahwa
manajemen sektor publik harus dibuat menyerupai manajemen sektor swasta.
Teori Normatif
Meskipun ia mengakui adanya masalah yang terkait dengan artikulasi "keadaan
masa depan" yang diinginkan, nilai-nilai atau hasil, Bailey berpendapat bahwa
"jika tujuan utama administrasi publik adalah perbaikan praktik, dalil-dalil nor-
matif sangat penting. Bagaimana kita tahu bahwa perbaikan telah terjadi kecuali
jika nilai-nilai ditetapkan sebagai ukuran perkiraan?" (Bailey, 1968: 133)?
Masalah-masalah dalam mengembangkan teori normatif dalam lingkungan
politik bertambah rumit dalam penyusunan anggaran, di mana hasil-hasilnya
merupakan hasil langsung dari benturan nilai-nilai politik. Sebagaimana
ditunjukkan oleh Key (1940), penilaian mengenai status normatif hasil anggaran
pada akhirnya merupakan fungsi dari filsafat politik.
Pendekatan berbasis organisasi terhadap teori anggaran memungkinkan para
ahli teori normatif untuk berfokus pada peran organisasi dari pejabat keuangan
dan kompetensi khas dari profesi tersebut. Kompetensi yang berbeda tidak hanya
mengacu pada penerapan analisis rasional untuk menentukan campuran output
yang optimal. Peran profesional keuangan di perusahaan sektor swasta adalah
untuk memastikan kelangsungan hidup keuangan jangka panjang perusahaan;
profesional keuangan sektor publik, terutama di tingkat lokal, di mana
kelangsungan hidup dapat menjadi masalah, memiliki respon yang sama.

17. Administrasi Publik... dan Administrator Publik 173
sibilitas. Dengan demikian, salah satu proposisi dari teori normatif untuk
penganggaran pemerintah daerah adalah bahwa profesional keuangan harus
berusaha untuk melindungi kelangsungan keuangan jangka panjang organisasi
pemerintah daerah.
Proposisi ini tidak berarti bahwa profesional keuangan dapat menentukan
bauran alokasi sumber daya yang dapat mengoptimalkan tujuan ini melalui
analisis terstruktur atau mengimplementasikan solusi melalui kebijakan
berdasarkan keahlian profesional. Namun, tanggung jawab profesional petugas
keuangan mengamanatkan bahwa ia harus membawa masalah ini ke dalam proses
alokasi sumber daya, karena hampir tidak ada konstituen politik untuk tujuan ini.
Dengan demikian, tanggung jawab profesionalnya terletak pada memastikan
proses anggaran yang lebih baik-yaitu, yang mempertimbangkan kelangsungan
keuangan jangka panjang organisasi, dan yang didasarkan pada analisis
terstruktur atas berbagai alternatif tindakan. Namun demikian, nilai-nilai
profesional ini pada akhirnya harus diwujudkan dalam bentuk hasil, karena tidak
ada nilai politik yang dapat bertahan jika kelangsungan hidup keuangan yurisdiksi
diabaikan.
Salah satu cara untuk menyediakan kelangsungan keuangan jangka panjang
yurisdiksi adalah dengan menyediakan berbagai barang dan jasa yang memenuhi
kebutuhan jangka pendek konstituennya. Dengan demikian, efisiensi alokatif dari
proses anggaran juga merupakan tanggung jawab profesional keuangan.
Penekanannya di sini adalah, sekali lagi, pada proses; profesional keuangan harus
menyediakan proses alokasi sumber daya yang memaksimalkan probabilitas
bahwa proses tersebut akan menghasilkan bauran barang dan jasa yang responsif.
Hal ini berarti meminimalkan kekuatan sentrifugal yang menjadi ciri organisasi
publik multi-layanan, karena proses alokasi sumber daya harus tunduk pada
keahlian substantif yang ada di berbagai lembaga yang membentuk organisasi
tersebut. Perspektif keputusan para manajer lembaga ini sangat penting bagi
responsivitas bauran alokatif, dan hal ini mengimplikasikan bahwa profesional
keuangan juga memiliki tanggung jawab pengembangan organisasi. Seperti yang
telah dijelaskan di atas, proses anggaran adalah satu-satunya dimensi organisasi
yang dapat melayani upaya pengembangan kapasitas manajerial ini.
Profesional keuangan harus berusaha membangun pengetahuan tentang
yurisprudensi lokal ke d a l a m organisasi publik dan memastikan bahwa basis
pengetahuan ini menginformasikan proses alokasi sumber daya organisasi.
Perlindungan terhadap kelangsungan hidup keuangan jangka panjang organisasi
dan produksi campuran output anggaran yang responsif tidak akan datang dari
penerapan standar profesional atau teori yang diterima. Untuk mencapai tujuan
tersebut, perlu diketahui batasan-batasan yang ada dalam hal preferensi
pelayanan, sejarah politik, dan budaya sosial. Hal ini menyiratkan bahwa proses
anggaran formal harus terbuka untuk partisipasi politik, dan pihak yang kurang
terwakili harus diwakili oleh organisasi. Persyaratan ini dapat mempolitisasi
proses lebih lanjut dan bertentangan dengan kebutuhan untuk mengembangkan
tim manajemen yang mewujudkan perspektif pengambilan keputusan yang sama.
Teori Instrumental

18. 174 Teori Anggaran di Sektor Publik
Dengan mengidentifikasi dasar teori normatif dari proses anggaran, menjadi
mungkin untuk menggunakan teori deskriptif/penjelasan untuk mengembangkan
teori instrumental

19. Administrasi Publik... dan Administrator Publik 175
mengenai pengejaran tujuan-tujuan normatif tersebut. Sikap normatif yang
diuraikan di atas berfokus pada sifat sistem alokasi sumber daya organisasi publik
dan bagaimana sistem tersebut dapat diposisikan untuk menghasilkan hasil yang
optimal. Upaya instruksional akan menargetkan kapasitas staf manajemen untuk
membuat keputusan alokasi sumber daya yang "baik", mengingat kebutuhan
untuk mempertahankan kelangsungan hidup keuangan jangka panjang organisasi
dan untuk responsif terhadap kebutuhan jangka pendek yurisdiksi.
Teori-teori instrumental akan berfokus pada sejauh mana sistem anggaran
alternatif memfasilitasi tujuan-tujuan ini, dan juga sejauh mana organisasi publik
mampu menggunakan sistem anggaran alternatif. Di sini dikemukakan bahwa
proses alokasi sumber daya dapat digunakan untuk mengembangkan dan
meningkatkan kapasitas manajerial untuk mengatasi kekuatan sentrifugal
organisasi publik, dan bahwa kapasitas manajerial yang terbatas dapat membuat
beberapa sistem anggaran menjadi tidak layak. Pettijohn dan Grizzle (1997) telah
menunjukkan bahwa anggaran alternatif dan proses alokasi sumber daya, yang
sebagian besar berada di bawah kendali organisasi publik pemerintah daerah,
tidak netral terhadap proses kebijakan; pendekatan berbasis organisasi terhadap
teori anggaran memberikan landasan untuk memeriksa bagaimana proses alokasi
sumber daya mempengaruhi hasil anggaran.
Argumennya di sini adalah bahwa mereka dapat bekerja melalui pengaruhnya
terhadap kapasitas manajerial dan komunikasi organisasi. Fokus pada organisasi
juga memungkinkan para peneliti untuk menjangkau area lain dalam studi
administrasi publik untuk mendapatkan teori-teori instrumental mengenai
pengembangan kapasitas manajerial melalui proses alokasi sumber daya. Hal ini
mencakup teori motivasi, hubungan dengan sistem insentif, komunikasi
organisasi, dan perencanaan strategis serta sistem administrasi lainnya. Rubin
berpendapat bahwa "teori anggaran telah terlalu membatasi apa yang penting
untuk waktu yang terlalu lama" (Rubin, 1990: 187). Bidang ini harus diperluas,
dan organisasi publik menyediakan lokus yang sama untuk pertimbangan-
pertimbangan tambahan ini.
KESIMPULAN
Irene Rubin menggambarkan penyusunan anggaran sebagai "sudut khusus
dalam politik, dengan banyak ciri khasnya sendiri" (Rubin, 1993: 237). Aaron
Wildavsky berpendapat bahwa "penyusunan anggaran yang paling praktis dapat
terjadi di zona senja antara politik dan efisiensi" (Wildavsky, 1961: 186). Kami
berpendapat bahwa sudut pandang Rubin m
e
n
g
e
n
a
i
politik berpusat pada organisasi
publik, sebuah lembaga yang sering kali menunjukkan ketidakpastian dan
kontradiksi yang disarankan oleh gambaran Wildavsky. Namun demikian, hal ini
tidak berarti bahwa administrasi publik harus hanya mengukir proses anggaran
eksekutif sebagai fokusnya sendiri. Organisasi publik dan hubungan
lingkungannya merupakan konteks untuk proses anggaran formal, serta proses
anggaran eksekutif, sebagai bagian dari apa yang kita sebut sebagai sistem alokasi
sumber daya organisasi publik. Fokus pada organisasi publik inilah yang
membedakan administrasi publik sebagai suatu disiplin ilmu, dan yang

20. 176 Teori Anggaran di Sektor Publik
memungkinkan bidang ini mengembangkan teori-teori yang dapat diakses oleh
para praktisi.
Kami telah menunjukkan bagaimana pendekatan berbasis organisasi terhadap
penganggaran dapat

21. Administrasi Publik... dan Administrator Publik 177
menghasilkan wawasan teoritis ke dalam empat bidang teori administrasi publik
yang diidentifikasi oleh Bailey (1968). Yang paling penting, keempat bidang ini
dapat saling terkait melalui fokus organisasi. Teori deskriptif/penjelasan
mengenai proses anggaran tidak perlu dibatasi pada isu-isu makro
politik/ekonomi di mana para praktisi administrasi publik tidak lebih dari sekedar
minat orang awam, dan pendekatan instrumental tidak perlu dibatasi pada katalog
teoritis alat yang membuat administrasi publik menjadi kurang dari manajemen
swasta.
Dasar nominatif yang dijelaskan di sini mendorong organisasi publik, seperti
yang dimanifestasikan melalui manajer publik, untuk melibatkan masyarakat
sebagai sebuah organisasi yang terintegrasi. Lembaga-lembaga publik tidak dapat
dipungkiri merupakan lembaga-lembaga politik; isu krusial dalam bidang
ini adalah hubungan antara keahlian substantif dan peran politik ini. Proses
alokasi sumber daya harus dipelajari sebagai alat untuk menjelaskan hubungan
ini dan sebagai alat untuk mengembangkan perspektif pengambilan keputusan
yang tepat, yang kita anggap sebagai masyarakat secara keseluruhan.
Administrasi publik profesional ada untuk memaksimalkan kapasitas manajerial
para administrator publik; kami telah mencoba untuk mendefinisikan sebuah
pendekatan teori normatif, berdasarkan tanggung jawab profesional keuangan
terhadap organisasi yang dilayaninya, yang mencerminkan tujuan tersebut. Kami
membayangkan sebuah komunitas organisasi yang terintegrasi yang terdiri dari
para ahli yang melibatkan masyarakat secara keseluruhan.
Bidang teori organisasi, yang menjadi acuan kita dalam membangun teori
dalam penyusunan anggaran, bukannya tanpa masalah teoritisnya sendiri
mengenai tingkat analisis y
a
n
gtepat, kebingungan konseptual, dan perdebatan
metodologis yang tidak dapat dihindari. Bagaimanapun cara seseorang mencari
sesuatu, pada akhirnya akan lebih bermanfaat untuk mencarinya di tempat yang
paling mungkin ditemukan daripada di tempat yang cahayanya lebih baik.
Pendekatan berbasis organisasi juga memungkinkan bidang ini untuk membawa
pengetahuan dari bidang-bidang lain untuk diterapkan pada proses alokasi sumber
daya; pendekatan ini menyediakan forum untuk meneliti bagaimana sistem
insentif, teori motivasi, proses komunikasi, budaya organisasi, dan konsep-
konsep lain yang berkaitan dengan penganggaran. Bidang administrasi publik
cenderung mengkotak-kotakkan berbagai subjek yang terkait dengan bidang
studinya, dan hal ini cenderung menghilangkan kontekstualisasi masing-masing
subjek. Mungkin akan lebih mudah untuk menyoroti masing-masing alat yang
berdiri sendiri-sendiri ini, tetapi bidang ini sedang mencari manajemen publik.
REFERENSI
Bailey, S.K. "Tujuan dari Teori Administrasi Publik". Dalam J.C. Charlesworth (ed.),
Teori dan Praktik Administrasi Publik. Philadelphia: Akademi Ilmu Politik dan
Ilmu Sosial Amerika, 1968: 128-39.
Blais, A., dan Dion S. eds. Birokrat yang Memaksimalkan Anggaran: Penilaian dan
Evaluasi. Pittsburgh: University of Pittsburgh Press, 1991.
Caiden, N. "Penganggaran Publik di Amerika Serikat: Keadaan Disiplin." Dalam N.B.

22. 178 Teori Anggaran di Sektor Publik
Lynn dan A. Wildavsky (eds.), Administrasi Publik: Keadaan Disiplin. Chatham,
NJ: Chatham House, 1990: 228-255.
Cope, G.H. "Ya, Profesor Key Ada Teori Anggaran: Tiga Dasar untuk Anggaran

23. Administrasi Publik... dan Administrator Publik 179
Teori." Dalam J.S. Mendell dan R.Y. Carter (eds.), Arah Baru dalam Penelitian Administrasi Publik. Fort
Lauderdale: Florida Atlantic University, 1989.
Forrester, JP, dan Mullins, DR "Penganggaran Ulang: Sifat Serial dari Proses Penganggaran Kota." Public
Administration Review, 52 (5, 1992): 467-473.
Hackbart, M.M., dan Carson, R.J. "Teori Anggaran dan Praktik Anggaran Negara: Analisis dan Perspektif." Jurnal
Penganggaran dan Manajemen Keuangan, 5 (1, 1993): 31-41.
Harmon, M.M. Teori Tindakan untuk Administrasi Publik. New York: Longman, 1981.
Key, V.O. "Kurangnya Teori Anggaran." American Political Science Review, 34 (Desember 1940): 1137-1140.
Klay, W.E. "Dimensi Organisasi dari Peramalan Anggaran: Saran-saran dari Peramalan Pendapatan di Amerika
Serikat." Jurnal Internasional Administrasi Publik, 7 (3, 1985): 241-265.
Lynch, T.D. "Pendekatan Sistem Anggaran." Public Administration Quarterly, 13 (3, 1989): 321-341.
McCue, Clifford P. "Dampak Disposisi Obyektif dan Empati terhadap Preferensi Pembelanjaan Analis Anggaran
Pemerintah Daerah." Public Budgeting and Finance, 19 (1, 1999): 89-114.
Miller, G. Teori Manajemen Keuangan Pemerintah. New York: Marcel Dekker, 1991. Miller, H., dan King, C.S.
"Teori Praktis". American Review of Public Administration,
28 (1, 1998): 43-60.
Orton, JD, dan Weick, KE "Sistem Berpasangan Longgar: Sebuah Rekonseptualisasi." Aca- demy of Management
Review, 15 (2, 1990): 203-223.
Pettijohn, C.D., dan Grizzle, G.A. "Reformasi Anggaran Struktural: Apakah Mempengaruhi Pertimbangan
Anggaran." Jurnal Penganggaran Publik, Akuntansi dan Manajemen Keuangan, 9 (1, 1997): 26-45.
Rubin, I.S. "Teori Anggaran dan Praktik Anggaran: Seberapa Baik Kecocokannya?" Public Adminis- tration
Review, 50 (Maret/April 1990): 222-236.
Rubin, I.S. Politik Penganggaran Publik, edisi ke-2. Chatham, NJ: Chatham House, 1993.
Rubin, I.S. "Penghematan, Struktur yang Longgar, dan Kemampuan Beradaptasi di Universitas." Sosiologi
Pendidikan, 52 (Oktober 1979): 211-222.
Schick, A. "Penyelidikan atas Kemungkinan Teori Anggaran". Dalam I.S. Rubin (ed.), Arah Baru dalam Teori
Anggaran. Albany: State University of New York Press, 1998: 59-69.
Thurmaier, K. "Pengambilan Keputusan yang Menentukan dalam Proses Anggaran Eksekutif: Menganalisis
Kecenderungan Politik dan Ekonomi Para Analis Anggaran Pusat." Public Ad- ministration Review, 55 (5,
1995): 448-467.
Whicker, M.L., dan Sigelman, L. "Urutan Keputusan dan Hasil Anggaran: Sebuah Model Simulasi." Penganggaran
Publik dan Manajemen Keuangan, 3 (1, 1991): 7-34.
Wildavsky, A. "Implikasi Politik dari Reformasi Anggaran." Public Administration Re- view, 21 (musim gugur,
1961): 183-190.
Willoughby, K.G. "Orientasi Pengambilan Keputusan Analis Pemerintahan Negara: Kaum Realis atau Kaum
Inkrementalis?" Penganggaran Publik dan Manajemen Keuangan, 5 (1, 1993): 67-104.
Wilson, J.Q. Birokrasi: Apa yang Dilakukan Instansi Pemerintah dan Mengapa Mereka Melakukannya. New
York: Basic Books, 1989.