1. Висока пословна школа струковних студија – Блаце
Семинарски рад
Однос пословања е-Управе и поште
Израђено у III семестру
Студент: Милош Игњатовић
Број индекса: 238/09
Студијски програм: Порези и царина II година
Опција: Царина
Предмет: Информациони системи јавне управе
Професор: мр Гордана Прлинчевић
Блаце, новембар 2010.

2. Садржај
Увод ...................................................................................1
Зашто е – Управа ...............................................................2
Дигиталне заједнице .........................................................3
Светски тренд ....................................................................4
Искуства земаља у окружењу .........................................4
Српски тренд .....................................................................6
Коме је потребан е - Government ....................................7
Коме су намењене услуге и сервиси ...............................8
Утицајни фактори на развојне могућности поште и
јавне управе у Србији .......................................................9
Центар за електронско пословање поште .....................10
Пословање између поште и јавне управе ......................10
Закључак ..........................................................................11
Литература .......................................................................12

3. Увод
Смисао е-управе налази се у проширивању и отварању нових
могућности грађанима. Е-управа поставља људе у центар, отвара им
могућности за приступ информацијама, употребу јавних услуга и
утицање на политичке одлуке. Дани лутања од шалтера до шалтера,
разних уреда и институција су прошлост. У срцу ове промене се налази
и Интернет – ослонац надолазећег доба информација.
Све до недавно, владе су се у потпуности ослањале на систем
чувања записа који се темељио на папиру. Све интеракције су се
обављале личним контактом, телефоном или поштом. Током последње
две деценије, владе су пуно улагале у рачунаре и сродну технологију
како би модернизовале вођење документације и комуникацију. Данас,
е-Управа из темеља мења ову праксу. Е-Управа неће функционисати на
једној основној технологији. Људина избор имају платформе и уређаје
којима ће моћи комуницирати с јавним телима. Како се услуге е-
Управе буду све више шириле и постајале приступачније, оне ће
омогућити премошћавање дигиталног јаза тиме што ће пружити
опипљиве, широко потребне услуге и подстакнути коришћење
интернета код људи који иначе не би били заинтересовани за тај начин
комуникације. Додатно, како владе буду улазиле у нову технолошку
еру, појавиће се бројне прилике за тесну сарадњу с приватним
сектором у изградњи инфраструктуре за будуће потребе.
Технолошки изазови е-Управе манифестују се на три стране.
Јавне администрације се често критикују да је комуницирање с њима
превише комплексно – конкретно, остваривање једноставних
административних трансакција често захтева контакт с више
референата. Владини портали могу заменити вишеструка места
контаката једним местом приступа. Други проблем с којим се владини
службеници срећу је како употребити информационе технологије за
изградњу и подршку заједница на локалном нивоу. Технологија влади
може помоћи у спајању грађана, школа, културних удружења,
предузећа и администрација у дигиталне заједнице. Трећи кључни
проблем за администрирање је како повезати различите постојеће
застареле компјутерске системе и ресурсе у једну мрежу. Владама
треба технологија која ће послужити као ослонац постојећим

4. различитим мрежама, програмима и базама података, који ће им
омогућити да комуницирају делотворно и са учинком.
Зашто е-Управа?
Политичке и економске границе полако нестају у данашњем
дигиталном свету у којем интернет омогућује слободни ток идеја, роба
и услуга. Светска економија драматично утиче на усвајање решења
електронске трговине у банкарству, осигурању и продаји, где се
појављују врло мали трошкови у остваривању „Online„ услуга. Владе
појединих земаља имају јединствену приликуда воде државу и
информационо друштво, али и саме имају проблема са високим
оперативним трошковима и слабим успостављањем сервиса државе.
Корак према електронској Влади може у потпуности променити
начин на који се обављају и нуде јавни сервиси Владе али и променити
и саму природу Владе. Више од самог средства које смањује време рада
и трошкове, нове информатичке технологије су уједно и покретачи
остваривања бољег квалитета услуге јавних сервиса према грађанима,
повећања оперативног учешћа Владе и припадних организација,
промена делатности Владе раднке који управљају знањем, покретања
укупног економског развитка и подршке вишем квалитету образовања
и социјалне иновације.
На крају, пред приватни и јавни сектор поставиће се једнаки
стандарди, те ће грађани захтевати бољи повраћај новца уложеног у
било коју јавну инвестицију. Како би се задржали веродостојност и
поверење, однос према грађанима се мора у потпуности променити:
Влада мора прихватити нове пословне моделе и потражити
партнерство са приватним сектором.
Разне јавне организације и тела јавне управе повезују се с
технолошким предузећима као што је Microsoft, и то не само због тога
што им та предузећа могу испоручити напредне технологије и
технолошка решења, већ зато да би делили терет стратешког напора у

5. изградњи дигиталних услуга према грађанима и организацијама , и на
интеграцији G2G трансакција.
Дигиталне заједнице
Градске заједнице су најнижи део државе који је најближи
грађанима и, у информационом друштву, полазна тачка за целу јавну
администрацију, као и за едукацију али и забаву. У дигиталним
заједницама налазе се везе између градске управе, грађана, пословних
субјеката, школа, културних удружења као и заједнице у ширем смислу
речи. Дигиталне заједнице користе снагу интернета при увођењу
е-Управе према локалним нивоима, промичући лично учешће у раду
државе и миграцију, локалних малих предузећа према електронској
трговини.
Са услугама које су засноване на пословном и техничком
дизајну Government Gateway решења, иницијатива пружа преносиву
апликацију и услужно окруење које повећава учешће појединца на
свим нивоима информацијске заједнице. Портал поједине дигиталне
заједнице може укључивати:
Основне сервисе: приступ интернету, електронску пошту, календар,
држање интернет страница, чланство, набавку и стриминг медија.
Сигурне сервисе за регистрацију, плаћање, идентификацију и
аутентификацију, сигурни интранет, дискусије, гласање и
изјашњавање. Услуге заједнице: лични портали канцеларија, особља,
календар, огласи о запошљављњу итд. Пословне услуге: држање
интернет страница, промоције, приступ интегрисаним услугама
државе, итд. Образовне услуге: интернет учење и заједнички рад,
мреже студената.

6. Светски тренд
Владе широм света, користећи искуства е-Трговине, користе
повезивање на разним нивоима државне управе, тако да се процењује
да ће у наредних неколико година сваки компјутер бити повезан на
интернет, што ствара невиђене могућности за функционисање
државних институција. Увелико се ради на on-line повезивању
локалних средина са центрима.
Европска комисија за Информационе Технологије увелико ради
на развијању европског модела дигиталног града. Овај пројекат, у који
су укључени градови у Немачкој, Француској, Италији и Шпанији,
треба да тестира, развија и прошири on-line понуду локалних
институција на основу потреба становника. Предност је у усавршавању
оних области које грађани сматрају приоритетним: образовање,
запошљавање, култура, одмор и разонода, комунални сервиси...
Искуства земаља у окружењу
Нама је вероватно најинтересантнији пример Хрватске.
Пројекат који имплементира Хрватска влада у почетку ће омогућити
припрему и реализацију седница владе и, у каснијим фазама, и других
органа државне управе, у потпуности без папирне документације,
односно потпуно засноване на мрежним технологијама и електронским
документима.
У сарадњи са консултантским сервисом Мајкрософта (Microsoft
Consulting Services), који је уобличио решење на бази последњих MS
технологија, на челу државне електронизације државне организације
Хрватске налази се владин Уред за интернетизацију.у овом стадијуму
развоја, пројекат треба да обезбеди потпуну „безпапирност“ на
седницама владе, јер се тренутно користи мноштво папирних
докумената, које је тешко уобличити и приредити за достављање
сваком учеснику.

7. Цела структура повезана је са интернет мрежом, а
комуникација се одвија посредством е-Портала, чија је основа
информативни портал за припрему заседања, односно рад са
документацијом. Инфраструктура се базира на NET технологији, са
FRONT END поједностављеним коросничким интерфејсом за чланове
владе на самим седницама, али и BACK END интерфејсом, преко кога
се седнице припремају и уређују . Наравно, све на хрватском језику.
Логовање и идентификација се обавља класичним начином,
корошћењем дигиталног сертификата.
Почетне странице портала садрже неколико функција, а
апликација за овакве сервисе може бити неограничено, у зависности од
конкретних потреба и њихов број може да се повећава или смањује.
Такође, комуникација у оквиру система није ограничена само на
интернет, већ су корисници у могућности да претражују и WWW, а све
уциљу тражења и коришћења информација, креирања и управљања
документима.
Коришћење портала за министре максимално је
поједностављено, а команде се дају оловком за писање по екрану,
бежичним мишем или прстом, уз претходну идентификацију (ПИН
број). Уз већ наведене акције, током седнице, кроз портал се одвија и
комуникација учесника – дневни ред, примедбе, прилози, записници
ранијих седница, архива, гласање... У овом огромном пројекту уз
Мајкрософт су учетвовали и његови хрватски партнери. Наравно, ово
није коначан посао и сигурно ће бити доста потешкоћа у потпуном
остварењу овог концепта.
Почетни радни простор састоји се од неколико страница, на
којима се налазе разне апликације као што су претраживање,
уређивање категорија, вести и најаве догађања. Такве странице
централизовано су место за тражење докумената или прегледавање
категотија унутар и изван Владе Републике Хрватске. Праћење
садржаја који се припрема за седницу Владе подразумева приступ на
мапе и документе који се налазе у радном простору, пријављивање и
одјављивање докумената у и из радног простора, одобравање
докумената у процесу припреме докумената за седницу Владе, приступ
другим радним просторима, уобичајено приликом претраживања
садржаја током припреме докумената.

8. Радни простор за министре
Програмско решење Портала који се користи током одвијања
седнице темељи се на једноставном дизајну корисничког дела и
директном приступу информацијама на Портал решењу кроз
интуитивне водиче.
Све акције изводе се додиром прста на део екрана, осим саме
пријаве корисника на систем који се изводи путем „СмартКард“
картице и читача који је опремљен нумеричком тастатуром, која је
потребна како би се унео идентификациони број корисника.
Српски тренд
У циљу унапређења технолошке позиције Србије, а у оквиру
програма Јачање транспарентности буџета и јавних набавки у Србији
који, уз помоћ Европске агенције за обнову спроводе невладине
организације Европски покрет у Србији, 29 општина у Србиј добило је
најсавременије компјутере за вођење општинских буџета са софтвером
прилагођеним Закону о основама буџетског система и Закона о
локалној самоуправи. Рачунари са специјални урађеним софтвером,
који може по потреби да се модификује, могу бити умрежени тако да ће
се моћи и дневно да прате расходи и проходи појединих општина и
њихове потребе. Ово је национални пројекат који битно унапређује
ргионални менаџмент и стандард грађана. Избегава се манипулација и
побољшава се продуктивност и квалитет услуга у сектору општинске
администрације.
ЕПуС планира да се настави ова акција у наредном периоду, а
ту су и друге невладине организације које улажу велике напоре у том
циљу, а пре свега и сама држава. Међутим, да би се уопште могло
говорити о електронској влади, потребни су основни предуслови као
што су Закон о електронском пословању и електронском потпису, за
који су урађени нацрти и у процедури су.

9. Како време протиче све је јасније да је интернет постао
саставни део живота и незаобилазан алат у пословању. У владиним
установама, као и у окружењу , комуникација се све чешће одвија
преко Интернета , он се користи као један од могућих канала за
дистрибуцију информација, све више постајући стално отворен владин
шалтер. Све то створило је потребу да се читавом послу приступи
систематски и да се понуди решење које ће представљати и јединствен
наступ владиних структура према спољним корисницима и грађанима.
Грађани очекују да на интернету пронађу сервисе и услуге који
се односе на пословање са државним сектором, а са друге стране и
државне структуре имају своје разлоге за прелазак на e – Government.
Основни је могућност уштеде. Трансакција обављена преко интернета
знатно је јефтинија од трансакције која је обављена на било који други
начин. На овај начин не само да се штеди на радном времену
запослених у владиним институцијама, већ грађанин који са свог
рачунара приступа сервисима на тај начин смањује трошкове
одржавања опреме државне структуре.
Е – Government из основа мења начин комуницирања грађана
са државном управом, елиминишући посредника у комуникацији.
Модел комуникације где је раније био чиновник посредник између
државе и грађанина замењује се директном комуникацијом. Осим тога,
мења се и начин управљања јавних служби. Да би се један сервис
понудио прео интернета понекад је потребно интегрисати више
послова и више организационих јединица. На тај начин се усклађује
рад јавних служби, побољшава њихова организација, а као резултат
настаје опште подизање квалитета услуга.
Коме је потребан е - Government?
Једном речју – СВИМА. Државном апарату да се растерети
притиска на шалтерима, да појефтини своје услуге и тиме учини
грађане задовољнијима.

10. Грађани, пак, могу да обаве своје послове не чекајући у
редовима, да добију правовремену и тачну информацију или да обаве
послове за које је некад потребно вишедневно обилажење различитих
установа и владиних институција.
Један од најзначајнијих разлога за увођење е – Governmentа
јесте стални пораст броја становника и енорман раст градова, при чему
сваки грађанин има потребу да обавља различите послове са органима
управе, па се поставља питање колико би током времена било потрбно
чиновника запослити и колики простор им обезбедити.
Коме су намењене услуге и сервиси?
Корисници е – Governmentа могу се сврстати у следеће
категорије:
G – Government – влада, управа;
E – Employee – запослени;
B – Business – пословни партнери;
C – Citizen – грађани.
Владини интерни послови за међусобно пословање и
комуникацију запослених у њеним службама – послови као што је
управљање електронским документима и њихова припрема за WEB
коришћење.
On – line сервиси који су за спољашње кориснике и
пословни свет, од којих је већи број до данас стављен на коришћење су:
систем наплате паркирања, таксе на некретнине, пословне лиценце и
дозволе. Избор послова није велики, али треба узети у обзир да је ово
новост у САЈБЕР свету, па је и за очекивати да ће се лепеза послова тек
ширити.
Интранет као корисничку популацију има запослене у
владиним службама и појављује се као важан информациони,
комуникациони и организациони алат у оквиру пословања. Цена коју

11. треба платити за овакав интерни системдистрибуције информација, за
комуникацију и обављање трансакција знатно је мања уз помоћ
интернет технологије, а питање је да ли би било могуће на други начин
и постићи сличне резултате.
Утицајни фактори на развојне могућности поште и
јавне управе у Србији
Досадашњи развој традиционалне поште, иако мотивисан
нетржишним концептима развоја резултирао је и одређеним
компаративним предностима поште на савременом тржишту услуга. То
је пре свега основно богатство стечено досадашњим развојем –
поштанска мрежа. Практично свако насељено место у Србији
покривено је јединицом поштанске мреже, а комплетна територија
мрежом доставних реона. Овоме треба додати и добро обучено особље
и дуги низ година уходавану организацију обављања оперативних
послова.
Пошта је приморана да се у оквиру постојећих законских
регулатива припрема за савремено пословање. У том контексту је
развила своју интранет мрежу – постнет којом је покрила све велике
јединице поштанске мреже. Од недавно је развила и свој центар за
електронско пословање. То је вишеканални мултимедијални контакт
центар који ће кроз развој и интеграцију сервиса понудити свим
заинтересованим своју инфраструктуру и широку палету услуга из
домена електронског пословања.

12. Центар за електронско пословање поште
Према плановима и очекивањима, овај центар је један од
перспективнијих профитних центара већ у ближој будућности. Са врло
великим могућностима и потенцијалом да буде убедљиво најуспешнији
на домаћем тржишту.
Према идејно – техничкој студијиВишесервисног
мултимедијалног центра, Центар за електронско пословање поште
представља заједничко улагање ЈП ПТТ Србија и београдске компаније
САГА. ЈП ПТТ саобраћаја Србија обезбеђује сву потребну
инфраструктуру и хардвер, као и простор за пословање, док би САГА
обезбедила софтвер и лиценце e-Banking, e-Commerce, m-Commerce,
call centar, говорне аутомате и технчку подршку за функционисање
свих делова центра.
Пословање између поште и јавне управе
Пошта кроз свој центар за електронско пословање пружа
корисницима разне услуге. Јавна управа, почев од владе, преко
министарстава и локалне управе своје електронско пословање може да
обавља посредством ЦееП-а бирајући вид услуге која им је потребна.
Електронско пословање јавне управе је могуће повезати са
Центром за електронско пословање поште и даље са корисницима
помоћу проступних канала:
- Мрежа фиксне телефоније;
- Мрежа мобилне телефоније;
- Интернет мрежа;
- КДС мрежа;
- Шалтери (извор: идејни пројекат ЦееП-а).

13. Закључак
Да би се уопште могло говорити о електронској влади
потребни су неки основни предуслови, као што је, на пример, закон
оелектронском пословању и електронском потпису, за који је недавно
направљен нацрт и унашој земљи. Аутентификација порука и
одобравање трансакција могући су само ако поседујете одређени
сертификат. Постоје и други начини помоћу којих се проблем
сигурности и веродостојности решава, а један од њих је паметна
картица. Идентификација се обавља преко микрочипа и отиска прста
који је утиснут на катрици.
Могућност директног повезивања сваког корисника са
администрацијом води ка лабавијој организационој структури
институција и уклањању традиционалне хијерархије унутар њих. И не
само то. У предности дигиталног система пословања спада и смањено
време које државни службеници проведу над неким документом
писаним на папиру, да не помињемо огромну уштеду простора. Његов
генерални учинак је тако знатно бољи, а вреднује се према томе колио
су у стању да пруже што брже и потпуније информације корисницима.

14. Литература
За израду семинарског рада коришћени су материјали:
1. В. Васковић „ Електронско посовање у јавној управи“, предавање
на ФОН-у, јул 2004. год.
2. Идејни пројекат ЦееП-а, ЈП ПТТ Србија
3. Интернет огледало, часопис бр. 22
4. www.cepp.rs
5. www.microsoft.hr
6. www.e-trgovina.rs
7. www.gov.hr
8. www.gov.rs