La città metropolitana di Roma Capitale: la gestione delle funzioni fondamentali tra area centrale, hinterland e comuni della cerchia periferica, programmazione urbanistica, mobilità e servizi. La partecipazione dei cittadini.

1. FRANCO BRUGNOLA
GESTIONE DELLE FUNZIONI
NELL’AREA DELLA
CITTA’ METROPOLITANA
DI ROMA CAPITALE

2. FrancoBrugnola
Kmq. 5.363,28
Densità 807,69
121 Comuni di cui 58
con meno di 5.000
abitanti
Area metropolitana di Roma Capitale
FonteProvinciadiRoma
IL TERRITORIO

3. FrancoBrugnola
LA POPOLAZIONE
 La popolazione al 1° gennaio
2016 dell’area metropolitana
di Roma è di 4.342.046
abitanti
 Gli stranieri non residenti
sono circa 400.000 (studenti,
religiosi, dipendenti FAO,
Ambasciate, NATO, ecc.
 I pendolari sono circa 700.000
 I turisti giornalmente sono
circa 100.000

4. FrancoBrugnola
L.A.Seneca, Lettera alla madre Elvia: «Alcuni li ha spinti
qui l’ambizione, altri la necessità di un incarico pubblico,
altri l’incombenza di un’ambasceria, altri la ricerca di un
luogo adatto alla loro lussuria e ricco di vizi, altri il
desiderio degli studi liberali, altri quello di assistere agli
spettacoli, alcuni ancora sono stati attirati dall'amicizia,
altri dalla ricerca di maggiori possibilità per esprimere il
proprio talento; qualcuno è venuto per mettere in vendita
la propria bellezza, qualcun altro la propria eloquenza.
Non c'è razza umana che non sia venuta in questa città che
paga a caro prezzo le virtù come i vizi. Chiamali per nome
tutti costoro e chiedigli di che paese siano: vedrai che la
maggior parte è tutta gente che ha lasciato la terra natale
ed è venuta in questa città grandissima e bellissima e,
comunque, non sua»

5. FrancoBrugnola
Le popolazioni residenti in un determinato territorio trovano
nelle comunità organizzate alle quali necessariamente e
spontaneamente appartengono (i Comuni) le strutture
organizzative e decisionali destinate a farsi carico dei loro
bisogni e delle loro esigenze (sempre che non rientrino tra i
compiti istituzionali dello Stato o di altri enti).
L’ organo fondamentale dei Comuni è il popolo organizzato in
corpo elettorale che lo rende titolare della potestà di
formulare propri indirizzi politico-amministrativi attraverso
un processo di autodeterminazione dei fini da perseguire.
LA SOVRANITA’

6. UN COMUNE E’ FATTO DI:
•Struttura organizzativa
•Procedure , Linee guida, istruzioni
•Risorse umane, finanziarie e strumentali
SINDACO
DIRETTORE
GENERALE
UFFICI
CONSIGLIO REVISORI

7. LA SITUAZIONE ATTUALE
 Soppressione della provincia con le relative conseguenze
 Ogni Comune ha le medesime funzioni e missioni
 Disarmonie nelle procedure da un ente all’altro
 Scarsa programmazione con conseguenze negative
 Scarso governo del territorio e suo consumo improduttivo
 Gravissimi problemi di mobilità
 Presenza di una pletora di enti e di aziende locali
 Organizzazione burocratica appesantita negli anni
 Diseguaglianza tra i vari Comuni nel rispetto dei diritti degli abitanti
 Bassa qualità percepita nei servizi pubblici
 Inadeguato coinvolgimento e partecipazione dei cittadini
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8. PROVINCIA DI
ROMA
CITTADINI
AZIENDE
SANITARIE
COMUNITA’
MONTANE
COMUNE
DI ROMA
FAMIGLIE
I.P.A.B.
Consorzio ASI
Roma - LatinaVolontariato
TERZO
SETTORE
SOCIETA’
PARTECIPATE
ATO
120
Comuni
Cotral
Aeroporti
di Roma
Provinciattiva
Capitale Lavoro
ASP
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9. Centralizzazione gestione delle funzioni fondamentali
Armonizzazione di tutte le procedure tra gli enti
Efficienza, Efficacia ed Economicità
Autonomia
Sussidiarietà
Cooperazione tra livelli di governo
Differenziazione
Adeguatezza
Razionalizzazione e riqualificazione dell’organizzazione
Più controlli interni e benchmarking tra tutti gli enti
Più partecipazione
Più rendicontazione locale
GLI OBIETTIVI
FrancoBrugnola

10. FrancoBrugnola
Città
Metropolitana
Comune
Comune
Comune
Comune
Comune
Comuni
Comuni
Comune
LA CITTA’ METROPOLITANA COME HUB DEI COMUNI

11. Sin dall’Unità d’Italia si è cercato di ridurre il numero dei
Comuni. Anche Mussolini ci provò senza risultato.
La cosa fu ripresa dalla legge 142/90 ma senza successo dato che
il numero è passato dai 7.720 del 1861 agli 8.100 del 1991
Nel 2000 con il nuovo T.U.E.L. fu previsto un processo per
spingere i Comuni più piccoli verso un esercizio associato di
funzioni e servizi e, in maniera più pressante, verso la fusione di
quelli con popolazione inferiore a 10.000 abitanti.
Nel 2010, si è tentato di nuovo di impegnare i Comuni fino a 5.000
abitanti a gestire in forma associata tutte le funzioni fondamentali
che sono state poi individuate nel 2012.
FrancoBrugnola
I TENTATIVI PER RIDURRE IL NUMERO DEI COMUNI

12. UNIONE
 Con l’unione i Comuni
mantengono la loro
identità e autonomia
 viene centralizzata la
gestione di alcune funzioni
fondamentali e non
identitarie
FUSIONI ED UNIONI
FrancoBrugnola
FUSIONE
 è un processo affidato
dalla Costituzione alle
Regioni le quali possono
costituire nuovi Comuni
 vengono annullate
l’identità e le tradizioni
delle comunità creando
nuovi enti con nomi spesso
privi di legami con la
storia.

13. Le funzioni fondamentali dei Comuni individuate con legge ai
sensi dell’art. 118 della Costituzione sono le seguenti:
a) organizzazione generale dell’amministrazione, gestione
finanziaria e contabile e controllo;
b) organizzazione dei servizi pubblici di interesse generale di
ambito comunale, ivi compresi i servizi di trasporto pubblico
comunale;
c) catasto, ad eccezione delle funzioni mantenute allo Stato
dalla normativa vigente;
LE FUNZIONI FONDAMENTALI DEI COMUNI
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14. d) pianificazione urbanistica ed edilizia di ambito comunale
nonché la partecipazione alla pianificazione territoriale di
livello sovracomunale;
e) protezione civile e di coordinamento dei primi soccorsi;
f) organizzazione e gestione dei servizi di raccolta, avvio e
smaltimento e recupero dei rifiuti urbani e riscossione dei
relativi tributi;
g) servizi sociali ed erogazione delle relative prestazioni ai
cittadini, secondo quanto previsto dall’articolo 118, quarto
comma, della Costituzione;
…segue le funzioni fondamentali dei comuni
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15. h) edilizia scolastica, organizzazione e gestione dei servizi
scolastici;
i) polizia municipale e polizia amministrativa locale;
l) tenuta dei registri di stato civile e di popolazione e compiti
in materia di servizi anagrafici nonché in materia di servizi
elettorali, nell’esercizio delle funzioni di competenza statale;
m) servizi statistici.
A queste funzioni deve essere aggiunta in base anche al
recentissimo D.lgs 50/2016 (nuovo Codice degli appalti e
concessioni pubbliche) anche la centralizzazione
dell’acquisizione di beni, servizi, ecc.
…segue le funzioni fondamentali dei comuni
FrancoBrugnola

16. Roma
Capitale
Hinterland
Area
metropolitama

17. Ci troviamo di fronte ad un processo di cambiamento storico
e molto complesso, che contiene forti elementi di
globalizzazione:
 Da una parte questa soluzione è indispensabile per
raggiungere una maggiore efficienza ed efficacia dei
servizi pubblici
 Dall’altra si tratta di scelte che non consentono di gestire
in maniera ottimale i servizi alla persona che richiedono,
proprio per il loro contenuto, forti elementi di prossimità;
è indispensabile rafforzare il ruolo dei cittadini e renderli
protagonisti del cambiamento coinvolgendoli
FrancoBrugnola

18. FrancoBrugnola
 Non più Comuni con le stesse funzioni: il più piccolo Comune dell’area
metropolitana (Vivaro Romano con 177 abitanti) non può avere le stesse
competenze e funzioni di quello di Roma.
 No alle fusioni ed unioni forzate che sono state viste non come una
opportunità ma come un ostacolo da aggirare. L’unione tra più piccoli
Comuni non produce alcun valore aggiunto.
 Occorre allora ridisegnare le funzioni dei piccoli Comuni rafforzando quelle
funzioni proprie che hanno un forte valore identitario come l’anagrafe, il
servizio elettorale, il cimitero, la polizia locale, i servizi sociali, ecc.
affidando tutte le altre alla Città metropolitana che le potrà svolgere in
service; rendendo comunque disponibili per quelle decentrate schemi di
provvedimenti e di procedure unificate per armonizzare il tutto.
 Per converso andranno valorizzate le funzioni di partecipazione alle scelte e
i compiti di valutazione dei servizi pubblici affidati ai cittadini dal comma
461 dell’art. 2 della L. 244/2007 e dall’art. 6 della L. 328/2000.
UNA PROPOSTA PER I PICCOLI COMUNI

19. CITTADINO
CONTROLLO
SOCIALE
PARTECIPA
VOLONTARIATO
Valutazione
Dirigenza
locale
IL CITTADINO
AL CENTRO
DI UN
SISTEMA INTEGRATO
Valutazione
Servizi pubblici
e sociali
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20. MA LE RISORSE DOVE SONO ?
L’avvio delle città metropolitane è stato deciso in un momento di
grave recessione economica e di tagli agli enti locali.
Alla scarsezza delle risorse finanziarie si è accompagnata anche
quella delle risorse umane che oltre al blocco del turn over ha
subito la mobilità verso le regioni.
Occorre valutare alcune fonti di finanziamento proprie per le
Città metropolitane che devono assolvere ad una serie di compiti
propri che hanno dei costi altrimenti non sostenibili.
Tra le risorse possibili c’è una quota delle tasse d’imbarco (aerei
e navi) e la «congestion charge»:la tassa d’ingresso nelle aree
centrali dell’area metropolitana.

21. CITTA’ METROPOLITANA E COMUNI
INSIEME PER IL CAMBIAMENTO
 Procedere in maniera progressiva alla devoluzione delle funzioni
 Ridurre in maniera incisiva il numero degli enti e delle aziende
 Sopprimere le IPAB e trasferire beni e funzioni ai Comuni
 Definire con urgenza la ripartizione delle funzioni tra Città
metropolitana e Comuni
 Approvare una organizzazione snella senza troppa distanza tra il
top management e i livelli operativi
 Aumentare la qualificazione dell’azione amministrativa
 Prevedere maggiori sinergie tra i vari livelli
 Privilegiare il ricorso allo svolgimento delle funzioni attribuite ai
Comuni attraverso convenzioni con la città metropolitana di Roma
Capitale
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22. LO STATUTO
Sarà indispensabile un nuovo Statuto che sia la grund norm
di questa nostra nuova città e che sia apportatore di valori
etici per dare un segnale di forte cambiamento rispetto al
passato, ma che poi sia seguìto da regole, da indicatori, da
applicazione di costi standard e da un sistema di controlli
interni che non resti solo sulla carta e che sia molto orientato
verso la prevenzione della corruzione, facendo esperienza del
passato recente.
FrancoBrugnola

23. I Comuni pur disponendo di una grande massa di dati spesso
non li utilizzano o comunque non li gestiscono a rete.
Per metterli a frutto occorrerà sviluppare le risorse ICT creando
la Città intelligente: una città di città connesse in rete, dotata di
piattaforme tecnologiche digitali grazie alle quali sia possibile
gestire enormi quantità di dati, documenti ed informazioni
collegando così la dimensione urbana con quella virtuale e i
diversi attori coinvolti, in grado di produrre conoscenza e di
trarre da essa il massimo rendimento, ponendo le basi per
coinvolgere tutti i cittadini nella gestione di una smart city.
IL GOVERNO DIGITALE DELLA CITTA’ METROPOLITANA
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24. Il processo di globalizzazione delle Aziende sanitarie fino ad ora è stato
portato avanti in maniera scoordinata con la riforma degli enti locali
rischiando di aggravare ulteriormente lo scollamento progressivo tra i
Sindaci (massima autorità sanitaria locale e portatori degli interessi delle
comunità) e le ASL anche perché non ci sarà più alcuna coincidenza od
omogeneità tra i territori.
In questo scenario i Direttori generali rischiano di non avere più rapporti con
i rappresentanti del territorio e i cittadini vedranno le loro aspettative di
assistenza ignorate da un muro di gomma che si allontana sempre più.
E’ necessario creare forti forme di partecipazione della comunità per la
valutazione dei servizi sanitari e socio-sanitari, rafforzando il ruolo della
Conferenza locale per la sanità e il ruolo dei delegati del Sindaco..
FrancoBrugnola
RAPPORTI TRA CITTA’ METROPOLITANA E SSN

25. Il recente Rapporto di ISTAT e
CNEL sul Benessere Equo e
Sostenibile nelle città
metropolitane, grazie ad una
massa di 64 indicatori, ci fornisce
notizie sulle diseguaglianze
presenti nell’area della Città
Metropolitana di Roma Capitale;
occorrerà impegnarsi molto per
eliminarle.

26. Questo rapporto rafforza l’esigenza di creare una
organizzazione della Città metropolitana di Roma Capitale che,
articolando in maniera armonica la gestione dei servizi, sia in
grado di contribuire ad eliminare le diseguaglianze delle
prestazioni tra il centro e le estreme periferie.
Naturalmente questi princìpi dovranno essere applicati anche in
tutte le province del Lazio, in cui complessivamente abbiamo 251
piccoli Comuni (su 378) che spesso si trovano in grandi difficoltà
per dare risposte adeguate alle crescenti aspettative dei cittadini e
che hanno bisogno di enti di area vasta (coordinati tra loro) che
possano assolvere in service alle funzioni fondamentali, ma anche
di fornire un supporto amministrativo ove necessario.

27. http://francobrugnola.blogspot.it
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franco.brugnola@gmail.com