1. Referat - Skatteväxling i vägtrafiken
Transportforum 2012, Session 45, 12 januari
Transportsektorn står inför stora utmaningar när miljökrav såväl som krav på ökad säkerhet,
tillgänglighet och utnyttjande av resurser kontinuerligt skärps. Hur ekonomiska styrmedel ska utformas
för att möta dessa skärpta krav inom vägtrafiken är ett återkommande inslag i diskussionerna inom
svensk transportpolitik. God kunskap om vilka svårigheter som behöver hanteras då ett styrmedel
växlas mot ett annat kan underlätta genomförandet och minska eventuella oönskade effekter vid
skatteväxlingar. Studien är genomförd inom ramen för det virtuella forskningscentrumet TTS
(Transport Telematics R&D Group Sweden). Projektet består av två delar och svarar i sin helhet
specifikt mot ett av de konkretiserade behov som definieras avseende ekonomiska styrmedel
(sanktions- och belöningssystem) i Trafikverkets måldokument för FUD inom ITS. Det andra
delprojektet genomförs av Linköpings Universitet som även är projektledare för huvudprojektet.
I denna studie studeras skatteväxling i vägtrafiken och med skatteväxling avses att en eller flera
skatter tas bort och ersätts av en eller flera andra skatter. Studien behandlar skatterna och avgifterna
samt premier som ingår på samma sätt, d.v.s. bortser från lagliga och/eller administrativa regler.
Syftet med studien är att analysera vilka svårigheter och oönskade effekter som kan uppstå då ett
ekonomiskt styrmedel växlas mot ett annat inom vägtrafiken samt hur dessa svårigheter kan hanteras.
I en omfattande kartläggning av genomförda eller planerade skatteväxlingar, främst europeiska,
beskrivs erfarenheter och lärdomar i avseende att uppfylla studiens syfte samt bygga en
kunskapsgrund inför analys.
Målet har varit att för ett antal skatteväxlingsscenarion (växling av ekonomiska styrmedel) utforma
rekommendationer som syftar till att hantera de svårigheter och oönskade effekter som kan uppstå.
Fyra möjliga scenarion för skatteväxlingar i Sverige har valts ut med hänsyn till aktuella fråge-
ställningar inom svensk transportpolitik. Analysen har skett i flera steg och de rekommendationer som
studien har resulterat i är utformade efter de specifika scenarierna och baseras på erfarenheter från
studerade skatteväxlingar. I en mer övergripande analys diskuteras rekommendationer på en mer
generell nivå.
För flera av de definierade scenarierna rekommenderas succesiv växling för att marknaden och
användare skall ha möjlighet att anpassa sig till det nya systemet. Detta ger även möjlighet till
justering av skattenivån efter hand. Vidare gäller även att oavsett styrmedel som växlas så skapar en
precis utformning flexibilitet som ökar möjligheterna att kommunicera styrmedlet, justera det efter hand
samt att kombinera det med andra styrmedel. För att uppnå önskad effekt krävs oftast kombination av
olika typer av styrmedel i paket
Avtal mellan de aktörer som hanterar olika delar av skatteväxlingen förenklar genomförandet; risker
minimeras om ansvar och roller är tydligt definierade. Vid införande av ett tekniskt system bör tekniken
testas utförligt innan införande. Acceptans och förankring genom dialog med intressenter är en
förutsättning. Generellt finns en högre acceptans för premier och förmåner jämfört med skatter och
avgifter. Användarens tidsperspektiv i förhållande till målet på lång sikt måste beaktas så att
styrmedlet blir förutsägbart för användaren.
Skattens spännvidd kommunicerar syftet med styrmedlet och påverkar styreffekten. Om skillnaderna
mellan olika nivåer i systemet utformas som incitament (bonus) kan styreffekten bli stor samtidigt som
acceptansen bland användare tenderar att öka.
Studien presenterar utöver syfte och mål; kartläggning, analys och rekommendationer samt slutsatser,
en bild av ekonomiska styrmedel och hur de kan samverka inom vägtrafiken. Området är komplext
och svårigheter att kommunicera information och att hålla isär begreppen kan uppstå. Denna studie
gör inte anspråk på att ge svar på alla de frågor som kan tänkas uppstå vid skatteväxling inom
vägtrafiken, men kan ge en bild av det komplexa system som växlingen skall ta hänsyn till och vilka
svårigheter som kan uppstå och vad som kan behöva hanteras.
Marie Karlsson, Sweco
marie.karlsson@sweco.se
08-695 59 72