Recommended
Recommended
More Related Content
What's hot
What's hot (17)
Viewers also liked
Similar to Основные направления развития в сфере бюджетного учета
Similar to Основные направления развития в сфере бюджетного учета (20)
Основные направления развития в сфере бюджетного учета
- 1. Основные направления развития в сфере бюджетного учета, отчетности и бюджетной классификации Романов Сергей Владимирович
- 12. Измерение открытости и прозрачности общественных финансов. Open Budget Index – Индекс бюджетной прозрачности (ИБП) Показатель 2006 г. 2008 г. 2010 г. 2012 г. Количество стран, участвовавших в рейтинге 59 85 94 100 Место Российской Федерации 28-ое 22-ое 21-ое 10-ое Количество баллов по России 47 58 60 (на границе группы) 74
- 14. Измененяемые нормы «Закон о бухгалтерском учете» 129-ФЗ «Закон о бухгалтерском учете» 402-ФЗ Перераспределение обязанностей и полномочий по организации и ведению бухгалтерского учета, в т.ч. составлению отчетности Понятие «бухгалтерский учет» сбор, регистрация и обобщение информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах (п.1, ст. 1) формирование систематизированной информации об объектах учета (ст.5) и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности (п.2,ст.1) Возложение полномочий по ведению учета в силу закона (ст.6) по решению руководителя – на главного бухгалтера или иное должностное лицо (п.3,ст.7) Внутренний контроль прямая норма отсутствует обязанность субъекта учета (руководителя) по организации и осуществления внутреннего контроля (ст.19, 2 вида контроля – п.1 и п.2) Первичные документы составляются по установленной форме (содержат обязательные реквизиты) (ст.9) принимаются к учету по факту предварительного внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни (п.1,ст.19). Должны содержать обязательные реквизиты (ст.9) Составление отчетности Периодичность: Годовая, месячная, квартальная (ст. 14). Приоритет – на бумажном носителе (п.6, ст. 13) Обязательная отчетность годовая (п.2, ст. 13). Дата составления – дата подписания руководителем бумажного экземпляра отчетности (п.8, ст.13). Предоставление по принципу «одного окна» в единый государственный информационный ресурс в электронном формате (ст.18)
- 18. Этапы разработки, утверждения, внедрения федеральных стандартов: Раз- ра- бот- ка Утвер- жде- ние Внед- рение I этап 5 стандартов II этап 7 стандартов III этап 7 стандартов IV этап 6 стандартов 2012 2013 2014 2015 2016 2017 I этап 5 стандартов II этап 7 стандартов III этап 7 стандартов IV этап 6 стандартов I этап 5 стандартов II этап 7 стандартов III этап 7 стандартов IV этап 6 стандартов
- 19. Предлагается принять следующие национальные стандарты бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности организаций сектора государственного управления: 1.Концептуальные основы бух. учета и отчетности в общественном секторе 2.Представление финансовых отчетов 3.Отчеты о движении денежных средств 4.Затраты по займам 5.Учетная политика, изменение учетных оценок и ошибки 6.Аренда 7.Влияние изменений курсов иностранных валют 8.Консолидированные и индивидуальные финансовые отчеты 9.Инвестиции в ассоциированные субъекты 10.Сегментная отчетность 11.Участие в совместной деятельности 12.Строительные контракты 13.Доходы государственных (муниципальных) учреждений 14.Материальные запасы 15.Основные средства 16.События после отчетной даты 17.Вознаграждения работникам 18.Резервы, условные обязательства и условные активы 19.Раскрытие информации о связанных сторонах 20.Обесценение активов 21.Финансовые инструменты 22.Представление бюджетной информации в финансовой отчетности 23.Биологические активы 24. Нематериальные активы 25.Концессионные договоры на оказание услуг: учет у концедента
- 20. Предлагается принять следующие национальные стандарты бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности организаций сектора государственного управления: 1.Концептуальные основы бух. учета и отчетности в общественном секторе 2.Представление финансовых отчетов 3.Отчеты о движении денежных средств 4.Затраты по займам 5.Учетная политика, изменение учетных оценок и ошибки 6.Аренда 7.Влияние изменений курсов иностранных валют 8.Консолидированные и индивидуальные финансовые отчеты 9.Инвестиции в ассоциированные субъекты 10.Сегментная отчетность 11.Участие в совместной деятельности 12.Строительные контракты 13.Доходы государственных (муниципальных) учреждений 14.Материальные запасы 15.Основные средства 16.События после отчетной даты 17.Вознаграждения работникам 18.Резервы, условные обязательства и условные активы 19.Раскрытие информации о связанных сторонах 20.Обесценение активов 21.Финансовые инструменты 22.Представление бюджетной информации в финансовой отчетности 23.Биологические активы 24. Нематериальные активы 25.Концессионные договоры на оказание услуг: учет у концедента
- 21. ИНФОРМАЦИОННАЯ СРЕДА В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ Системы администраторов доходов ГАС Управление Портал государственных и муниципальных услуг Портал торгов Ин Портал ФАИП ООС Электронный бюджет Реестр федерального имущества Системы субъектов РФ Иные внешние системы Портал управленческих кадров
- 22. Планирование закупок Планирование закупок Размещение заказа Размещение заказа Учет контрактов Учет контрактов Учет исполнения по контрактам Учет исполнения по контрактам Ведение реестра расходных обязательств Ведение реестра расходных обязательств Планирование стоимости услуг Планирование стоимости услуг Расчет затрат на содержание Расчет затрат на содержание Разработка программ/ подпрограмм Разработка программ/ подпрограмм Управление долгом и финансовыми активами Управление долгом и финансовыми активами Контроль и аудитКонтроль и аудит Мониторинг эффективности Мониторинг эффективности Кассовое планирование Кассовое планирование Размещение денежных средств Размещение денежных средств ИНТЕГРАЦИЯ ПРОЦЕССОВ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ Учет и отчетность Управление закупкамиБюджетное планирование Учет и проведение кассовых расходов Учет и проведение кассовых расходов Доведение и учет бюджетных данных Доведение и учет бюджетных данных Управление расходами Учет доходов от управления НФА Учет доходов от управления НФА Контроль эффективности использования Контроль эффективности использования Управление денежными средствами Управленческий учет Управленческий учет Бухгалтерский (бюджетный) учет Бухгалтерский (бюджетный) учет Управление нефинансовыми активами Управление доходами Управление кадровыми ресурсами Регистрация правовых оснований возникновения расходных обязательств Регистрация правовых оснований возникновения расходных обязательств
- 23. Финансовый орган Контрольные органы Налоговые органы Органы по управлению имуществом Органы статистики ГФБФ ГРБС Счетная палата Федеральное казначейство Учреждение Действующая схема представления бюджетной отчетности
- 24. Заинтересованные пользователи Сч. палата Учреждение Электронный бюджет Единый портал бюджетной системы Фин. орган Налоговы е органы Контрольные органы Органы по управлению имуществом Органы статистики ГФБФ ГРБС Федерал ьное казначе йство Концепция представления бюджетной отчетности после внедрения системы «Электронный бюджет» операции
- 25. СЛАЙД 25 Цели и задачи Целевая статья расходов Вид расходов КОСГУ Классификация расходов в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств бюджета, в разрезе программно- целевых и проектных показателей Классификация расходов по видам бюджетных ассигнований в соответствии с положениями бюджетного законодательства. Группировка однородных по видам операций в целях управления бюджетным процессом по расходам и контроля за его исполнением в привязке к определенным требованиям по сонкционированию Классификация операций по их экономическому содержанию в соответствии со стандартами СГФ и СНС Достаточна только на уровне учета и отчетности Необходимы на всех этапах бюджетного процесса
- 26. СЛАЙД 26 Классификационный принцип вида расходов группа подгруппа элемент Х Х Х 1 2 1 2 3 2 3 2 3 2 3 2 3 коды от 1 до 9 - 9 От 1 до 9 х 9 - 81 От 1 до 9 х 81 - 729 1 2 3
- 27. 100 Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами 200 Закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд 300 Социальное обеспечение и иные выплаты населению 400 Бюджетные инвестиции 500 Межбюджетные трансферты 600 Предоставление субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям 700 Обслуживание государственного долга Российской Федерации 800 Иные бюджетные ассигнования 100 Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами 200 Закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд 300 Социальное обеспечение и иные выплаты населению 400 Бюджетные инвестиции 500 Межбюджетные трансферты 600 Предоставление субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям 700 Обслуживание государственного долга Российской Федерации 800 Иные бюджетные ассигнования Классификация видов расходов - Группы
- 28. 100 Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами 110 Расходы на выплаты персоналу казенных учреждений 120 Расходы на выплаты персоналу государственных органов 130 Расходы на выплаты персоналу в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны 140 Расходы на выплаты персоналу государственных внебюджетных фондов 300 Социальное обеспечение и иные выплаты населению 310 Публичные нормативные социальные выплаты гражданам 320 Социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных социальных выплат 330 Публичные нормативные выплаты гражданам несоциального характера 340 Стипендии 350 Премии и гранты 360 Иные выплаты населению 100 Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами 110 Расходы на выплаты персоналу казенных учреждений 120 Расходы на выплаты персоналу государственных органов 130 Расходы на выплаты персоналу в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны 140 Расходы на выплаты персоналу государственных внебюджетных фондов 300 Социальное обеспечение и иные выплаты населению 310 Публичные нормативные социальные выплаты гражданам 320 Социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных социальных выплат 330 Публичные нормативные выплаты гражданам несоциального характера 340 Стипендии 350 Премии и гранты 360 Иные выплаты населению Классификация видов расходов - Подгруппы
- 29. 500 Межбюджетные трансферты 510 Дотации 520 Субсидии 530 Субвенции 540 Иные межбюджетные трансферты 550 Межбюджетные трансферты бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации 560 Межбюджетные трансферты бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования 570 Межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации 580 Межбюджетные трансферты бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования 600 Предоставление субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям 610 Субсидии бюджетным учреждениям 620 Субсидии автономным учреждениям 630 Субсидии некоммерческим организациям (за исключением гос. уч.) 500 Межбюджетные трансферты 510 Дотации 520 Субсидии 530 Субвенции 540 Иные межбюджетные трансферты 550 Межбюджетные трансферты бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации 560 Межбюджетные трансферты бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования 570 Межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации 580 Межбюджетные трансферты бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования 600 Предоставление субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям 610 Субсидии бюджетным учреждениям 620 Субсидии автономным учреждениям 630 Субсидии некоммерческим организациям (за исключением гос. уч.) Классификация видов расходов - Подгруппы
- 30. 600 Предоставление субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям 610 Субсидии бюджетным учреждениям 611 Субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) 612 Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели 620 Субсидии автономным учреждениям 621 Субсидии автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) 622 Субсидии автономным учреждениям на иные цели 630 Субсидии некоммерческим организациям (за исключением государственных учреждений) 600 Предоставление субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям 610 Субсидии бюджетным учреждениям 611 Субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) 612 Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели 620 Субсидии автономным учреждениям 621 Субсидии автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) 622 Субсидии автономным учреждениям на иные цели 630 Субсидии некоммерческим организациям (за исключением государственных учреждений) Классификация видов расходов - Элементы
- 31. Структура кода «программной» целевой статьи для бюджетных ассигнований 2013-2015 годов Аналитическое распределение 2013 года (2014-2015 годов) Гос. Программа/ непрограммная часть Подпрограмма гос. программы/ непрограммная часть Основное мероприятие Вид расходов 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 Акт Правительства РФ об утверждении государственной программы Минфин России 9 позиций 99 позиций 99 позиций 99 позиций 729 позиций Программная часть кода целевой статьи, устанавливаемая в соответствии со структурой государственной программы / непрограммная часть
- 32. Категории, обособленные на уровне целевой статьи в 2013 году Включены в программный срез ЦСР 2013г., как подпрограммы (могут быть раскрыты в программном коде ЦСР): 1) Федеральные целевые программы; 2) Непрограммные («целевые») мероприятия (НЕ ВСЕ). 1) Бюджетные инвестиции (объекты, направления) 2) Публичные нормативные выплаты гражданам 3)Ассигнования на выполнение функций казенными учреждениями, в т. ч. органами государственной власти и воинскими формированиями 4) Ассигнования на организацию и проведение ХХII Олимпийских зимних игр и ХI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитие города Сочи как горноклиматического курорта 5) Адресные целевые расходы, в т. ч., взносы в уставные капиталы, адресные субсидии, целевые межбюджетные трансферты и т.д. Могут быть обособлены в 4-7 разрядах кода направления расхода
- 33. Подходы к кодированию аналитического «мероприятия»: 1) «Коридоры» финансовое обеспечение функционирования: 001 0400 «Центральный аппарат» аппаратов органов гос. власти 001 1500 «Территориальные органы» 001 3100 «Зарубежный аппарат» воинских формирований 202 6700 «Воинские формирования…» казенных учреждений ххх 9900 «Учреждения…» 2) Линейная простая объекты бюджетных инвестиций, субсидии 0001, 0002, 0003, … 9998, 9999 3) Линейная структурированная публичные нормативные обязательства (ПНО): 0.1.0.0, 0.1.1.0, 0.1.2.0, …0.1.9.0, …, 0.2.1.0, 0.2.2.0, … 9.9.9.0 Требуется «увязка» с перечнем видов расходов
- 34. Структура кода «программной» целевой статьи на 2014 – 2016 годы 1 вариант Гос. Программа/ непрограммная часть Подпрограмма гос. программы/ непрограммная часть Основное мероприятие Дополнительная аналитическая детализация (мероприятие) в увязке с видом расходов 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Акт Правительства РФ об утверждении государственной программы Минфин России 99 позиций 99 позиций 99 позиций 999 * (8*99) позиций (78408 позиций всего; 792 позиций коридора детализации) Программная часть кода целевой статьи устанавливаемая в соответствии со структурой государственной программы / непрограммная часть Категории, требующие обособления
- 35. Структура кода «программной» целевой статьи на 2014 – 2016 годы 2 вариант Гос. Программа/ непрограммная часть Подпрограмма гос. программы/ФЦП/ непрограммная часть НАПРАВЛЕНИЕ РАСХОДОВ 1 2 3 4 5 6 7 Акт Правительства РФ об утверждении государственной программы Минфин России 99 позиций 9 позиций + 13 БУКВ (при необходимости) 9999 позиций Программная часть кода целевой статьи устанавливаемая в соответствии со структурой государственной программы / непрограммная часть Категории, требующие обособления
- 36. Кодирование методом «коридора» Мероприятие (в привязке к виду расходов) Код (коридоры детализации) Наименование 1 ххх Центральный аппарат ФОИВа 2 ххх Территориальный орган ФОИВа 3 ххх Загранаппарат ФОИВа 4 ххх Вооруженные Силы Российской Федерации, органы в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности, войск и иные воинские формирования 5 ххх Казенное учреждение 7 ххх Публичные обязательства, социальные выплаты (не отнесенные к ПНО) 6 ххх, 8 ххх– резервные позиции 9 ххх Ассигнования, требующие уточнения (применяется на этапе формирования и уточнения классификации)
- 37. Содержание аппарата ФОИВа (ЦА ФК) Код Наименование 001 0400 Центральный аппарат 001 0800 Выплаты независимым экспертам 001 1300 Мероприятия по административной реформе Аналитическое распределение 2013г по ГП Наименование 039 Управление государственными финансами 039 2 Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса 039 2 03 (АНАЛИТИКА) Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование бюджетной отчетности Программная классификация с дополнительной детализацией 39 2 1000 Центральный аппарат 39 2 1001 Выплаты независимым экспертам 39 2 1002 Мероприятия по административной реформе . . . 39 2 1099 Выполнение функций Центральным аппаратом 2013 2014 Целевая статья
- 38. Кодирование методом «линейный сложный» Публичные нормативные обязательства 2013 Целевая статья Код Название 505 01 НПА Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" 01 01 Выплата Меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний 01 05 Выплата Компенсация в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий Увязка с ВР 310, 330 (ПНО социального/ несоциального характера) Перечень ПНО: НПА (Законов на 2013 – 49 <99) (каждый НПА содержат от 1 до 5 ПНО <99)
- 39. Публичные нормативные обязательства 2014 Целевая статья Код Наименование 03 ГП Социальная поддержка граждан 03 1 ПГП Развитие системы мер социальной поддержки отдельных категорий граждан 03 1 01 ОМ Организация обеспечения социальных выплат отдельным категориям граждан АНАЛИТИКА 03 1 3000 КОДА НЕТ НПА ПУБЛИЧНОЕ НОРМАТИВНОЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВО – ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ ПО КОДУ ВИДА РАСХОДОВ. ГРУППИРОВКИ НЕТ – ЕСТЬ КОРИДОР 03 1 300 1 выплата Меры социальной поддержки граждан… 03 1 300 2 выплата Компенсация в возмещение вреда гражданам… ВР 310, 330 «Публичные нормативные выплаты социального/ несоциального характера»
- 40. Кодирование методом «линейный простой» Бюджетные инвестиции 2013 Целевая статья Код Название 137 00 00 Федеральная целевая программа "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы 137 04 00 Подпрограмма "Развитие отечественного станкостроения и инструментальной промышленности" на 2011 - 2016 годы 137 04 02 Объект 1 Взнос в уставный капитал Международного открытого акционерного общества "Седин" 137 04 03 Объект 2 Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества "Савеловский машиностроительный завод" ВР 450 «Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам»
- 41. Бюджетные инвестиции 2014 Целевая статья Код Название 16 ГП Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности 16 9 ПГП Федеральная целевая программа "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы 16 9 99 АНАЛИТИКА ОМ Федеральная целевая программа "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы 16 9 0001 Объект 1 Взнос в уставный капитал Международного открытого акционерного общества "Седин" 16 9 0002 Объект 2 Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества "Савеловский машиностроительный завод" Увязка с ВР 450 «Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам»
- 42. Примеры кодирования мероприятий: Государственная программа «Управление государственными финансами», подпрограмма «Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса» (для ведения задачи № 255 «Бюджет» и Реестра расходных обязательств) .
- 43. Применение классификации расходов при передаче межбюджетных трансфертов Субсидия на модернизацию региональных систем общего образования (ЦСР 432 0200) Раздел III Указаний № 171н: разделы и подразделы определяются самостоятельно; «межбюджетные» целевые статьи едины для всех; виды расходов едины для всех.
- 44. Бюджет субъекта Российской Федерации 2014 Целевая статья по межбюджетным трансфертам 2014 Федеральный бюджет 2013 2014 ГП пГП ОМ направление расходов (мероприятие) Х Х Х Х Х ХХХХ 500 «Межбюджетные трансферты» Перенос функционально й нагрузки Применяется в увязке с соответствующи ми видами расходов группы 500 Программная/непрограммная структура У У У У У Х Х Х Х
Editor's Notes
- Среди международных рейтингов есть и рейтинг оценки качества и прозрачности общественных финансов. Это Open Budget Index – Индекс бюджетной прозрачности (ИБП), рассчитываемый с 2006 года Международным бюджетным партнерством ( International Budget Partnership ). За последние годы в результате реализации среднесрочных программ бюджетных реформ значение ИБП для России возросло с 47% в 2006 году (28 место среди 59 стран) до 60% в 2010 году (21 место среди 94 стран). Однако Россия все еще входит в группу стран, предоставляющих «средний объем информации о бюджетном процессе для общественности».
- *при оформлении операций, одной из сторон которой являются организации государственного сектора, применяются унифицированные формы, единые на территории РФ (ОКУД)