3. 5
ВВЕДЕНИЕ
Отсчет своей новой истории Россия начала в 1992 г. после распада СССР. В этот период вошли
в действие Указ Президента страны «О либерализации внешнеэкономической деятельности» (но-
ябрь 1991 г.), а затем новая Конституция (1993 г.), в которых было закреплено право участия во
внешнеэкономической деятельности любых физических и юридических лиц, в том числе и ино-
странных, а также преимущественное право международного законодательства. Страна вошла в
активную фазу экономических реформ, болезненно начала интегрироваться в мировое рыночное
пространство, активизировались внешнеэкономические связи, особенно с развитыми странами.
Интеграция РФ в мировое хозяйство потребовала пересмотра всей законодательной базы и приве-
дения ее в соответствие с международной.
На рубеже XX–XXI вв. в мире происходили глобальные изменения. Прежде всего, это интеграци-
онные процессы между странами, которые стремились с наибольшей эффективностью использовать
преимущества международного разделения труда в условиях свободной торговли и мобильности фак-
торов производства.
По великому совпадению, в 1992 г. 15 западно-европейских стран завершили этап своего объ-
единения в Европейский союз, а Советский Союз в этом же году распался на 15 государств. Фор-
мирование ЕС базировалось на создании единого таможенного пространства, единой валютной
системы и специально созданных надгосударственных органов управления.
В других частях мира также возникли интеграционные группировки стран. Основными из них
стали НАФТА (США, Канада, Мексика) и АТЭС (21 страна ЮВА и Тихоокеанского побережья).
Сформировалась мировая валютно-финансовая система, кредитные и фондовые рынки ценных
бумаг, мировые и региональные супербанки, возникли мировые электронные системы информа-
ции и международных расчетов. В мировой хозяйственной системе локомотивами стали крупней-
шие транснациональные корпорации.
На качественно новом уровне сформировалась мировая хозяйственная система, которая пре-
вратилась в единый глобальный экономический организм, основанный на объективных законах
рыночной экономики.
После распада СССР Россия с дезинтегрированной экономикой оказалась в открытом рыноч-
ном пространстве неподготовленной к условиям жесткой мировой конкуренции, как в хозяйствен-
ном, так и в организационном отношении. Валовый продукт стабильно падал. В 1998 г. разразился
экономический кризис, который привел к спаду внешней торговли.
Активный рост внешнеторговой и инвестиционной деятельности начался с 2000 г., ВВП начал
прирастать по 6–7 % ежегодно. В целом за 15-летний период реформ объем внешнеторгового обо-
рота РФ вырос почти в 6 раз, а ежегодный приток иностранных инвестиций — более чем в 10 раз.
В настоящем пособии рассматриваются геополитические ресурсы России, объективные и субъ-
ективные проблемы ее интеграции в мировую экономику, особенности и динамика развития
внешней торговли и инвестиционной деятельности, их правовая база, особенности развития тор-
гово-экономических связей РФ с развитыми и развивающимися странами, со странами СНГ, про-
блемы и недостатки этих процессов. Рассмотрено положение России в мировой экономике пози-
тивные и негативные аспекты вступления России в ВТО, сформулированы концептуальные задачи
внешнеэкономической политики на современном этапе.
Данное пособие предназначено для студентов, обучающихся по специальностям «Таможенное
дело», «Мировая экономика», «Финансы и кредит».
Пособие составлено в соответствии с рекомендациями УМО по образованию в области тамо-
женного дела Министерства образования РФ по базовой дисциплине «Торгово-экономические от-
ношения России в современных условиях».
4. 6
ГЛАВА 1.
ГЕОПОЛИТИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РОССИИ,
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЙ ЭКОНОМИКИ
1.1. Объективные и субъективные проблемы интеграции
России в мировое хозяйство
1.1.1. Геополитическое положение России
Россия по жизненному пространству, природным и трудовым ресурсам, наличию крупных ба-
зовых отраслей экономики имеет показатели, существенно превышающие среднемировые, обла-
дает одним из самых крупных национальных богатств в мире.
По оценкам Государственного комитета РФ по геологии и использованию недр, Россия по мно-
гим основным составляющим минерально-сырьевой базы занимает ведущее положение в мире. По
данным ООН, общий потенциал запасов минеральных ресурсов России оценивается почти в 30
трлн дол., что соответствует первому месту в мире. Для сравнения: разведанные минеральные ре-
сурсы России составляют 13 трлн дол., Китая — 6–6,5 трлн дол., США — 4–4,5 трлн дол.
По территории Россия — самая крупная страна в мире. При населении, составляющем 2,2 % от
мирового, она занимает 13 % территории земного шара, 30 % территории Евразии. Ее территория
почти в два раза превышает территорию самых крупных стран — США или Китая. С позиций
международных экономических отношений это существенным образом влияет на политику стра-
ны и ее экономическое развитие. Отдаленность многих регионов страны от ее собственных границ
и мировых рынков предопределяет удорожание перевозок экспортно-импортных грузов, требует
увеличения экспорта готовой (менее емкой и дорогой) продукции, развития современных транс-
портных магистралей и создания соответствующих видов транспорта.
Россия — страна евро-азиатская. Исходя из этого, строятся ее геополитические отношения в
мире, имеющие евразийскую основу. Европейская часть РФ в силу транспортных условий имеет
притяжение к европейским торговым центрам, азиатская — Сибирь, Якутия, Дальний Восток — к
азиатским. В области международного экономического сотрудничества перед Россией всегда сто-
ит непростая задача выбора рациональной ориентации на Запад и Восток, а это значит, что ее по-
литика должна быть взвешенной евразийской.
С позиций интеграции в мировое хозяйство и с учетом необходимости ускорения экономиче-
ского развития как западных, так и восточных субъектов Федерации, страна должна стремиться к
укреплению торгово-экономических отношений как со странами Европейского союза и ЕАСТ, так
и со странами Юго-Восточной Азии. В этом плане, как для европейских, так и азиатских стран,
Россия представляет интерес как наиболее короткий транспортный путь между ними (железнодо-
рожный, авиационный). Эти страны заинтересованы в использовании России в качестве моста
между странами СНГ. Развитие российского транзитного потенциала будет важнейшей задачей
России в XXI в.
Для Сибири жизненно важно иметь развитые связи с Китаем, Кореей, Монголией, среднеазиат-
скими республиками СНГ. Это позволяет наиболее рационально транспортировать свою много-
тоннажную и относительно недорогую продукцию — нефть, газ, металлы, уголь, лес, удобрения.
Сибирь из этих стран получает необходимые для нее товары — автомобили, текстиль, товары ши-
рокого спроса, продукты питания. С другой стороны, для Сибири важно иметь развитые связи с
Западом с целью привлечения инвестиций для создания, в первую очередь, совместных предприя-
тий высоких технологий. Именно эта геополитическая реальность диктует Сибири ее междуна-
родные приоритеты в отношениях с Востоком и Западом.
Проводя политику широкой внешнеэкономической либерализации, укрепления экономической
самостоятельности субъектов Федерации, в геополитике государства важно учитывать возникаю-
щие при этом элементы центробежных устремлений ее субъектов, которые могут привести к поте-
ре единства экономического пространства государства. Для огромной страны, протянувшейся от
западных морей до Тихого океана, занимающей целый континент, наряду с развитием федерализ-
ма необходимо выстраивать и сильную централизованную составляющую государственной верти-
кали власти. Этим внутренняя геополитика России может значительно отличаться от многих госу-
дарств, глубоко интегрированных в мировое хозяйство.
В современном мире ведущей тенденцией стал переход стран от замкнутых автаркических
национальных хозяйств к экономике открытого типа, обращенной к внешнему рынку.
5. 7
Экономические механизмы открытой экономики все более обретают объективный, обуслов-
ленный действиями глубинных факторов смысл интернационализации и глобализации хозяй-
ственных связей в мире.
Открытая экономика — экономика, основанная на свободном движении факторов производ-
ства и национальных валют.
Под открытой экономикой государства понимается такое хозяйство страны, развитие которого
определяется рыночными тенденциями, действующими в мире.
Абсолютно открытой экономики не существует, так как для любой страны необходима разум-
ная доступность внутреннего рынка для других стран. Однако в современном мире уже ни одна
страна не в состоянии в необходимом объеме рационально производить все виды продукции для
своего хозяйства, тем более сложнейшую технику.
Становление открытой экономики — объективная тенденция мирового развития. Действия в
соответствии с принципами открытой экономики — признание стандартов мирового рынка, дей-
ствия в соответствии с его законами.
Открытая экономика предполагает целостность национальной экономики, единый экономиче-
ский комплекс, интегрированный в мировое хозяйство, мировой рынок. Открытая экономика —
это ликвидация государственной монополии внешней торговли (по большинству позиций при со-
хранении государственного контроля), эффективное использование принципа сравнительных пре-
имуществ в международном разделении труда, активное использование различных форм совмест-
ного предпринимательства, организация зон свободного предпринимательства.
Практически все известные классические и современные теории международной торговли основы-
ваются на главном принципе — свободе международного разделения труда (МРТ). Использование
эффекта от МРТ позволяет странам более рационально развивать свою национальную экономику с
наименьшими затратами.
Открытая экономика способствует:
– рациональному распределению ресурсов стран (капитал движется туда, где испытывается его
недостаток, и оттуда, где есть его избыток);
– углублению специализации и кооперирования производства на основе МРТ;
– росту конкуренции на внешнем и внутреннем рынке и, следовательно, повышению качества
продукции;
– ускорению распространения результатов научно-технического прогресса;
– сокращению государственной монополии на внешнеэкономическую деятельность.
У открытой экономики есть как позитивные, так и негативные аспекты. Следовательно, государ-
ственное регулирование внешней торговли в условиях открытой экономики необходимо. Однако оно
должно иметь не запретительную, а экономическую основу.
Разумная открытость, построенная на принципах эффективности, конкурентоспособности, нацио-
нальной безопасности, не может быть осознана без учета структуры экспорта и движения капитала, а
также таможенной, валютной, налоговой, кредитной и инвестиционной политики, оказывающих влия-
ние не только на формы, но и на общие масштабы их взаимодействия с внешним миром.
Открытая экономика требует постоянного существенного вмешательства государства при фор-
мировании механизма ее осуществления, так как абсолютная открытость не только не способству-
ет экономическому развитию, но, напротив, может быть угрозой для экономической безопасности.
Абсолютной открытости экономики нет ни в одной стране.
В процессе интеграции России в мировую экономику имеются проблемы как объективного, так
и субъективного характера.
К объективным можно отнести проблемы, связанные с географически и природными условия-
ми, т.е. условиями, не зависящими от человека. К субъективным относятся наиболее крупные про-
блемы, вызванные длительной экономической деятельностью человека. Рассмотрим их подробнее.
1.1.2. Объективные проблемы интеграции России
в мировую экономику
Суровость климата России. Эта проблема является наиболее существенной, так как она априо-
ри предопределяет неравенство России в экономических издержках и производстве продукции в
сравнении с любой страной мира.
В понятие суровости климата включаются — среднегодовая температура, абсолютный ее ми-
нимум, разность летней и зимней температур. По этим показателям климат в России суровее, чем
в любой другой стране мира. Так, среднегодовая температура РФ составляет –5,5°, в то время как
6. 8
во всех странах она имеет плюсовое значение, например, в Финляндии +1,5°, в северной части Ка-
нады +2,5°, в Лондоне +10°. Разница максимума и минимума температур России на Урале дости-
гает 70–75°, в Сибири 80–90°, в г. Верхоянске (Якутия), где в зимнее время температура держится
на уровне –60–65°, — более 100°. Полюсом холода Земли (–68°), где проживает население, счита-
ется Оймяконский район в Якутии. В Западной Европе разница температур почти в 2 раза ниже –
40–50°.
Значительная часть России омывается Северным Ледовитым океаном, а ее восточные границы
— холодными течениями Тихого океана, в отличие от северных Великобритании и Гренландии,
омываемых теплым течением Атлантического океана — Гольфстримом. Сибирь, огражденная от
теплых потоков воздуха Юго-Восточной Азии горами Тянь-Шаня и Гималаями, открыта северным
арктическим ветрам.
В связи с расположением территории России в Северном полушарии уровень ее освещенности
ниже, чем на большей части поверхности Земли, на 20–30 %.
В.Д. Андрианов подсчитал, исходя из энергетических затрат, что на производство продукции стои-
мостью в 100 дол. Россия должна тратить 250 дол. Строители подсчитали, что строительство 1 м2
жи-
лья в России обходится в 2–2,5 раза дороже, чем в Европе.
Большие размеры территории. Этот фактор предопределяет удаленность многих регионов
страны (особенно находящихся в ее центральной части — на Урале, в Сибири) от международных
торговых центров, что приводит к повышенному уровню затрат на транспортировку экспортно-
импортных грузов. Усугубляется этот фактор особенностями товарной номенклатуры экспорта,
представленной в основном крупнотоннажной и недорогой продукцией (уголь, лес, удобрения и
др.). В результате статья транспортных издержек в стоимости российской продукции (8–10 %) в 2
раза выше среднемировой (4–5 %).
Сложность горно-геологических условий минеральной базы. Основные запасы полезных иско-
паемых России сосредоточены в холодной Сибири и Якутии, в труднодоступных малообжитых
районах, в сложных для добычи сейсмических условиях (зона БАМа) и в полосе вечной мерзлоты
(г. Норильск, Якутия, Чукотка). В данном случае известная фраза, что «житель России богат от
рождения», вряд ли будет правильной с позиций мирового хозяйства. Скорее всего, этот потенци-
ал можно отнести на отдаленный временной период, когда созреют условия для рентабельной до-
бычи полезных ископаемых и производства.
Ярким примером тому является падение производства олова в РФ в несколько раз, по сути, за-
крытие целой отрасли цветной металлургии после либерализации ВЭД. Так, себестоимость для
северных месторождений 1 т олова в РФ достигает 10–15 тыс. дол., в то время как его мировая це-
на на Лондонской бирже металлов составляет 5–6 тыс. дол.
Продовольственная проблема. В связи с низким качеством российских земель (и суровостью
климата) только 30 % из них благоприятны для земледелия, в том числе 15 % находится в зоне
риска. Средняя урожайность зерновых в России ниже, чем в Европе, в 1,5–2 раза. Это приводит к
удорожанию и неконкурентоспособности многих российских продуктов питания, а главное, к их
существенному недостатку. В результате в товарной структуре импорта России продукты питания
занимают солидное место — 15–20 % от общего объема ее импорта.
1.1.3. Субъективные проблемы интеграции России
в мировую экономику
Низкая производительность труда. В развитых странах ВВП в среднем составляет 20–25 тыс.
дол. на душу населения (а в таких странах, как Швейцария, Норвегия — от 30 до 50 тыс. дол.). В
России этот показатель в 4–5 раз ниже (5–5,5 тыс. дол.). По производительности труда Россия не
входит в первые 50 стран мира. Естественно, объективные проблемы РФ, изложенные выше, яв-
ляются сдерживающими причинами. Однако важнейшим фактором в этом показателе является
организация труда и оснащенность производства.
В научно-популярной книге английских экономистов Н. Розенберга и Л. Бирдцелла «Как Запад
стал богатым» (Новосибирск. Экор, 1995) рассматриваются причины эффективного развития эко-
номики в западных странах и высокого благосостояния их населения. Авторы пришли к выводу,
что, в конечном счете, главной причиной богатства индустриальных стран является не климат,
географическое положение, природные и трудовые ресурсы (и даже трудолюбие нации), а уровень
организации труда. Он достигается конструктивной политикой, обеспечивающей свободу в орга-
низации производства и международных экономических отношениях. Ярким примером этому мо-
гут быть такие северные страны, как Норвегия, Финляндия, Исландия, практически не имеющий
7. 9
природных ресурсов развитый Израиль и, с другой стороны, отстающий Вьетнам, где собирают
урожай 3 раза в год и имеются запасы металлов и угля.
Тезис о причинах активного роста экономики подтверждают такие страны, как Китай (рост
ВВП в 7 раз в период реформ с 1985 г.), а также новые индустриальные страны (НИС) — Респуб-
лика Корея, Тайвань, Таиланд, Малайзия и др., ставшие на путь свободы предпринимательства и
«открытых дверей».
Иррациональная структура географического размещения основных производств. Главный
промышленный потенциал России находится на Урале и в Сибири, т.е. в глубине территории Рос-
сии. С позиций открытой экономики такое размещение не является рациональным, когда предпри-
ятия завершающих технологических циклов, производства конечной продукции, сборочные и т.п.
удалены от мировых торговых центров, как на западе, так и на востоке.
Многие экономисты Запада относят этот фактор к важнейшим проблемам интеграции России в ми-
ровую экономику. Действительно, содержание таких крупных городов на Севере, как Норильск,
Якутск, Магадан и др., обходится для России весьма дорого. Такое размещение производства и жилых
комплексов вызвано историческими причинами политического и военного характера, стремлением к
закреплению этих территорий за Россией, их освоением с целью достижения минимального риска в
военные периоды. Так, в период Второй мировой войны этот фактор для России имел решающее по-
ложительное значение. По этим же причинам и железная дорога РФ имеет более широкую колею, чем
европейская и азиатская, что приводит к увеличению затрат на создание перегрузочных терминалов на
пограничных станциях и сдерживанию грузопотока. С современных позиций открытой экономики и
интеграции в мировое хозяйство это иррационально.
Резюме
1. Россия — самая крупная страна в мире по территории. Она занимает около 13 % территории
земного шара, 30 % территории Евразии при населении, составляющем 2,2 % от мирового.
По данным ООН, по общему потенциалу запасов минеральных ресурсов, которые оцениваются
почти в 30 трлн дол., Россия занимает первое место в мире.
Евразийское положение России диктует ее международные приоритеты в отношениях с Запа-
дом и Востоком, предопределяет принципы формирования ее геополитики в мире.
2. В современном мире ведущей тенденцией является переход стран к экономике открытого
типа, экономические механизмы которой обрели объективный процесс развития. Она основана на
свободном движении факторов производства и национальных валют. Действия в соответствии с
принципами открытой экономики — признание стандартов мирового сообщества. Она способ-
ствует рациональному использованию ресурсов и развитию экономики стран.
3. Россия — евразийский континент с огромной территорией, со своим, отличающимся от
среднемирового, более суровым климатом, специфической и иррациональной с позиций открытой
экономики структурой географического расположения ведущих хозяйственных субъектов в глу-
бине страны, сложными горно-геологическими условиями для добычи полезных ископаемых и
высокой долей ресурсной составляющей в экспорте. Эти факторы определяют и снижают уровень
рентабельности производства, его структуру и конкурентность на мировом рынке, способность
интегрироваться в мировое хозяйство.
4. Специфические особенности геоэкономического положения России, ее проблемы объектив-
ного и субъективного характера интеграции в мировое хозяйство предопределяют необходимость
их учета при формировании собственной геополитики.
1.2. Цели и задачи реформирования ВЭД в России
Вопросы необходимости экономических реформ возникли в конце 80-х гг., когда прирост ВВП
в СССР начал сокращаться и находился на уровне 1,5–2 % в год. Возглавивший руководство стра-
ны М.С. Горбачев (президент СССР в 1990–1991 гг.) объявил курс страны на «гласность, эконо-
мическую перестройку и ускорение». В политическом плане страна приступила к решению вопро-
сов, которые препятствовали доверию с развитыми странами Запада и укреплению с ними эконо-
мических связей. В 1989 г. СССР вывел свои войска из Афганистана, создал условия для объеди-
нения Германии (1989 г.), были проведены важные переговоры в Великобритании, США. Эти ша-
ги были необходимы, так как 85 % внешней торговли России ориентировалось на развивающиеся
страны.
Однако кардинальных шагов в перестройке экономики страны не предпринималось, а ее политико-
экономическое положение продолжало ухудшаться. На волне демократических разговоров произошел
8. 10
распад блока социалистических стран и Совета экономической взаимопомощи (СЭВ), а затем и распад
СССР, из которого вышли три прибалтийских республики (Литва, Латвия, Эстония). В декабре 1991
г. руководители трех союзных республик — России, Белоруссии и Украины подписали Беловежское
соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ), фактически о выходе из СССР.
Россия стала самостоятельным государством, правопреемницей СССР. Правительство страны возгла-
вил президент РФ Б.Н. Ельцин.
В такой политической обстановке в России начались экономические реформы.
1.2.1. Особенности организации ВЭД в России
в дореформенный период
До распада СССР внешняя торговля в стране осуществлялась на основе централизованной системы
государственного управления.
Общее руководство ВЭД в РФ осуществляло Министерство внешнеэкономических связей и
торговли — МВЭСиТ. Внешнеторговая деятельность проводилась подчиняющимися этому Мини-
стерству Всесоюзными производственными объединениями (ВПО) по внешней торговле. ВПО
были в стране главными операторами внешней торговли с различной специализацией — «Маши-
ноэкспорт», «Цветметэкспорт», «Внештехника», «Лицензионторг», «Разноимпорт» и др. Эти ВПО
были расположены в Москве и обслуживали по вопросам внешней торговли отраслевые производ-
ственные министерства и их предприятия: Министерство черной, цветной металлургии, химиче-
ской промышленности, тяжелого машиностроения, легкой, электронной промышленности и др.
По их заказам ВПО осуществляли закупки оборудования для предприятий, экспорт их продукции.
Схема реализации внешней торговли была сложной (рис. 1.1).
Как видно на рис. 1.1, ни одно промышленное предприятие (любой отрасли) самостоятельно не
могло выйти на внешний рынок. Его директор должен был обратиться в свое отраслевое мини-
стерство за разрешением, и через него — во внешнеэкономическое ВПО по своему профилю. По-
лучив согласие этих организаций (объем экспорта или валютные средства на импорт), предприя-
тие с помощью ВПО осуществляло внешнеэкономическую сделку. Полученная от экспорта валю-
та практически полностью (или 60–70 % ее) оставалась в системе министерств и Центробанке.
Министерство внешнеэкономических
связей и торговли (МВЭСиТ)
Отраслевые внешнеэкономические
производственные объединения (ВПО)
Внешний
рынок
Отраслевые министерства
Отраслевые производственные
предприятия
Внешний
рынок
Рис. 1.1. Централизованная система управления
и организации ВЭД в СССР
Такая сложная и жесткая система государственного управления и организации ВЭД сдержива-
ла коммерческую инициативу хозяйствующих субъектов РФ и не позволяла развивать внешнюю
экономику страны.
К основным недостаткам системы управления и организации ВЭД до 1992 г. можно отнести
следующие:
1) жесткий государственный контроль и централизованная система организации ВЭД, сдерживаю-
щие инициативу предприятий-производителей продукции, отстранение их от участия в ВЭД;
2) изъятие государством основного объема валютных средств от экспорта продукции предпри-
ятий-производителей;
3) отсутствие рыночных элементов в организации ВЭД;
4) ориентация ВЭД в силу политических причин на страны СЭВ и развивающиеся страны (социа-
листические страны Восточной Европы, Китай, Индия, страны Ближнего Востока и Африки), что
снижало конкурентность рынка, а его замкнутость сдерживала рост качества продукции;
9. 11
5) отсутствие правовой базы ВЭД, соответствующей международным правилам.
1.2.2. Цели и задачи реформирования ВЭД
на начальном этапе экономических реформ РФ
Реальным началом экономической перестройки и точкой отсчета реформирования ВЭД можно
считать дату выхода Указа Президента РСФСР Б.Н. Ельцина «О либерализации ВЭД на террито-
рии РСФСР» от 15 ноября 1991 г. Это событие произошло за месяц до распада СССР, а точнее,
было его началом.
Указ коренным образом изменил соотношение роли государства и хозяйствующих субъектов,
всю структуру управления ВЭД в РФ, предоставил практически полную свободу внешней торговли
всем юридическим (субъектам Федерации, государственным и частным предприятиям), а также фи-
зическим лицам. За государством оставались только общерегулирующие функции и валютный кон-
троль над их деятельностью. По своей сути и форме это был революционный указ за весь советский
период России.
Большинство внешнеэкономических ВПО перешли на хозрасчетную, договорную с промыш-
ленными предприятиями деятельность (в виде предоставления услуг на рыночных условиях), мно-
гие из них прекратили свое существование, так как большая часть предприятий начала самостоя-
тельно вести внешнеэкономическую деятельность. В стране начали появляться внешнеторговые
фирмы, а на производственных предприятиях — собственные внешнеэкономические подразделе-
ния. Начала развиваться широкая сеть таможенной службы в регионах страны и внутри самих
субъектов Федерации.
В начальной стадии экономических реформ (1990–1992 гг.) обсуждалось множество программ по
перестройке экономики РФ, в том числе и ВЭД. Однако общим для них был курс на развитие ры-
ночной экономики РФ. На основе этой единой позиции были определены следующие главные цели
реформирования ВЭД:
1. Активизация всех форм ВЭД, рост объемов внешней торговли и притока иностранных инвести-
ций на основе придания внешнеэкономической отрасли рыночных принципов хозяйствования.
2. Интеграция России в мировое хозяйство.
На основе этих целей были сформулированы следующие конкретные задачи реформ ВЭД:
1. Либерализация ВЭД во всех ее формах, обеспечение наибольшей свободы и равенства рос-
сийских и иностранных участников ВЭД.
2. Создание правовой системы ВЭД на основе международного законодательства и мировой
практики внешнеэкономических отношений.
3. Всемерная интеграция России в ведущие международные экономические, торговые и финан-
совые организации и использование их потенциала в целях перестройки экономики РФ.
4. Укрепление экономических связей с развитыми странами и формирование новых принципов
экономических отношений с бывшими социалистическими странами и странами СНГ.
5. Формирование новой вертикали власти, обеспечивающей оптимальный либерализм на реги-
ональном уровне, исключающий распад единства экономического пространства страны и внут-
ренних экономических связей.
Резюме
1. Вопросы необходимости экономических реформ возникли в конце 80-х гг., когда темпы при-
роста ВВП снизились до критического уровня.
Предварительно были проведены крупные политические мероприятия, направленные на повыше-
ние доверия развитых стран Запада, общеполитической либерализации внутри страны. Однако это
привело к распаду социалистической системы, СЭВ и СССР.
2. Основными недостатками действовавшей системы организации ВЭД в СССР были централи-
зованная система государственного управления, отсутствие рыночных основ и ориентация на
страны СЭВ и развивающиеся страны, что сдерживало инициативу производителей в области
ВЭД.
3. Началом реформ внешней экономики России можно считать 1992 г., последовавший после выхо-
да Указа Президента Российской Федерации (в ноябре 1991 г.) о либерализации ВЭД, который отме-
нил монополию государства на ВЭД и предоставил свободу этой деятельности всем юридическим и
физическим лицам.
4. Основными целями и задачами реформ ВЭД были интеграция России в мировое хозяйство и ак-
тивизация всех форм ВЭД на основе рыночных принципов хозяйствования в области внешней эконо-
10. 12
мики, либерализация и создание новой правовой базы, укрепление связей с развитыми странами и
международными организациями, реализация новых принципов экономических отношений со стра-
нами СНГ.
1.3. Основные итоги либерализации внешней экономики
России в 90-е гг., позитивные и негативные аспекты
1.3.1. Основные положения внешнеэкономической концепции РФ
в начальный период реформ
В силу исторических, политических и экономических обстоятельств, находясь в составе СЭВ,
СССР в своей внешнеэкономической деятельности был замкнут на функционирование в составе
стран социалистической системы и на развивающиеся страны. СССР не входил в крупнейшие
международные экономические и финансовые организации, не был участником многих важней-
ших международных экономических соглашений, договоров, конвенций. Внешнеэкономическая
правовая база не коррелировала с международной.
В связи с этим экономика страны была глубоко интегрированной с экономикой стран СЭВ.
Субъекты СССР (союзные республики) были связаны едиными транспортными магистралями,
линиями электропередач, нефте- и газопроводами с краями и областями Российской Федерации.
Поэтому распад СЭВ в 1989 г., а затем и СССР в 1991 г. крайне ухудшили экономические показа-
тели России (и всех республик СССР).
В этих условиях в начале 90-х гг. были сформулированы главные аспекты концепции внешне-
экономической политики России:
1) формирование новой системы управления и организации ВЭД в РФ на основе рыночных
принципов хозяйствования и свободы предпринимательства;
2) создание новой правовой системы ВЭД, основанной на международном законодательстве и
мировой практике;
3) вступление России в ведущие международные экономические, торговые и финансовые орга-
низации;
4) установление глубоких экономических связей с развитыми странами, в первую очередь с Ев-
ропейским союзом;
5) либерализация ВЭД на федеральном и региональном уровне;
6) формирование новых экономических принципов во взаимоотношениях с бывшими респуб-
ликами СССР (странами СНГ).
1.3.2. Реализация концептуальных задач
внешнеэкономической политики России
В период 90-х гг. РФ реализовала практически все концептуальные задачи внешнеэкономиче-
ского реформирования.
Во-первых, в 1992–1995 гг. была сформирована новая законодательная база внешней экономи-
ки РФ. После серии указов президента РФ в области регулирования ВЭД в 1993 г. был принят ос-
новной закон — Конституция РФ, которая предоставила свободу предпринимательской деятель-
ности в стране, а следовательно, и ВЭД (ВЭД — коммерческая деятельность на международном
уровне). В 1995 г. вышел Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой
деятельности в РФ». Он определил основные принципы и методы регулирования ВТД, права, обя-
занности и функции президента РФ, правительства, субъектов Федерации, юридических и физиче-
ских лиц, иностранных участников ВЭД.
В 2003 г. Закон «Об основах государственного регулирования ВЭД» вышел в новой редакции.
В 1993 г. и затем в 2004 г. вышел Федеральный закон — «Таможенный Кодекс РФ», опреде-
ливший цели и задачи таможенной деятельности в России.
В 1999 г. вышел Закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», в котором
иностранным инвесторам предоставлены льготы и равные права с российскими инвесторами.
В 2003 г. Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» усилил
функции валютного контроля, закрепленные за таможенными органами и банками. В 2004 г. Зако-
ном «Об особых экономических зонах РФ» были усилены возможности субъектов Федерации по
привлечению иностранных инвестиций в РФ.
В 90-е гг. была проведена глубокая реорганизация всей структуры управления ВЭД в РФ. Функ-
ции МВЭС были переданы Министерству экономического развития и торговли (МЭРиТ). В стране
возникли тысячи внешнеэкономических участников — производственные предприятия, торговые,
11. 13
консультационные и информационные фирмы. К ВЭД подключились практически все банки РФ,
возникла развитая в регионах таможенная служба.
В 90-е гг. Россия вошла в крупнейшие международные финансовые организации — МВФ, Все-
мирный банк и его отделения, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Лондонский и
Парижский клубы кредиторов.
В 1994 г. на о. Корфу представители ЕС и РФ подписали соглашение с ЕС о партнерстве и со-
трудничестве (СПС) сроком на 10 лет. В 1996 г. оно было ратифицировано РФ, а в 1997 г. и ЕС.
ЕС стал выступать ведущим внешнеторговым партнером РФ, главным образом, по закупке нефти,
газа, угля, металла, древесины и других сырьевых товаров.
В 1992 г. РФ получила статус наблюдателя в ВТО, а в 1999 г. было дано правительственное
представление о намерении присоединиться к этой организации.
В 1998 г. Россия вступила в Азиатско-Тихоокеанское экономическое сообщество (АТЭС), объ-
единяющее 21 страну (США, Канаду, Японию, Австралию, Новую Зеландию, Китай, страны
ЮВА). Россия была включена в состав «Большой семерки», в саммитах которой она стала прини-
мать участие по обсуждению проблем глобализации мировой экономики.
Важные события происходили и во взаимоотношениях со странами СНГ.
В 1993 г. был подписан договор о создании экономического содружества стран СНГ. Договор
предполагал поэтапное продвижение стран от одной стадии интеграции к другой. В 1994 г. все 12
стран СНГ подписали соглашение о создании зоны свободной торговли. В 1995–1998 гг. был сформи-
рован таможенный союз пяти стран — РФ, Беларуси, Казахстана, Киргизии и Таджикистана.
В 1997 г. в рамках СНГ возникло образование «Союз двух» — России и Беларуси. Устав Союза
ставит своей целью создание общего экономического пространства с единой валютой. В 1999 г. это
соглашение было подписано главами государств.
В 90-е гг. был практически полностью решен спорный ранее вопрос о демаркации границ меж-
ду РФ и КНР, что создало базу для стратегического сотрудничества стран.
1.3.3. Позитивные и негативные аспекты реформирования
внешней экономики РФ в 90-е гг.
В процессе реформ в 90-е гг. выявился ряд негативных аспектов, главные из которых следую-
щие:
1. Неготовность страны хозяйствовать в условиях жесткой конкуренции на мировом рынке.
Россия столкнулась с мощными интеграционными группировками развитых стран — ЕС, НАФТА,
ЕАСТ, с объединением стран «Большой семерки», гигантскими транснациональными корпораци-
ями (ТНК), деятельностью мировых супербанков, с динамично развивающимися странами НИС
(новые индустриальные страны — КНР, Республика Корея, Таиланд, Тайвань, Малайзия и др.).
2. Общее техническое отставание от развитых стран и высокая себестоимость продукции в свя-
зи с высоким уровнем затратности, вскрывшемся в рыночных условиях. Цена продукции стала
превышать мировые цены.
3. Противоречия субъектов Федерации с Центром в борьбе за рациональное распределение
налогообложения и федеральных субсидий.
4. Дезинтеграция сложившихся внутрихозяйственных связей, обусловленная либерализацией
ВЭД и свободой торговли.
5. Нехватка денег и твердой валюты и, как следствие, развитие бартерных отношений между
российскими предприятиями с внешним миром, отсутствие оборотных средств.
6. Усиление сырьевой направленности экспорта (доля сырья в экспорте возросла с 60 до 80 %).
7. Падение ВВП по 8–10 % в год, с 1992 г. до 1999 г. почти в 1,9 раза.
8. Падение объемов внешней торговли в 1,4 раза в 1998–1999 гг. в связи с экономическим кризи-
сом в РФ.
Вместе с тем либерализация имела и позитивные стороны:
1) сформировались основы рыночной структуры и новые механизмы ВЭД;
2) создана правовая база ВЭД, соответствующая международным стандартам;
3) экономика страны и участники ВЭД приобщились к мировому опыту предпринимательства;
4) резко активизировалась ВЭД, особенно внешняя торговля, объем которой с 1992 по 1997 гг.
возрос в 1,6 раза (с 97 до 162 млрд дол.), после падения в 1998–1999 гг., рост объемов торговли
продолжился;
5) возрос объем товарооборота с развитыми странами до 55 %, а со странами дальнего зарубе-
жья до 80 % от общего.
12. 14
Резюме
1. В 1991–1992 гг. в РФ были сформулированы основные аспекты внешнеэкономической политики,
заключающиеся в создании правовой базы ВЭД в соответствии с мировыми стандартами, всемерная
интеграция России в мировое хозяйство, либерализация ВЭД, формирование рыночных принципов
хозяйствования.
2. В 90-е гг. были реализованы основные положения концепции реформ ВЭД в политическом,
экономическом, управленческом, организационном и правовом аспектах.
3. В процессе реализации внешнеэкономической концепции России выявился ряд негативных
аспектов реформирования, главными из которых являлись неготовность страны хозяйствовать в
условиях открытого рынка, техническое отставание, дезинтеграция внутрихозяйственных связей,
усиление сырьевой направленности экспорта и падение ВВП.
4. К позитивным аспектам реформирования ВЭД относятся формирование рыночных основ хо-
зяйствования и новой правовой базы ВЭД, активизация внешней торговли и укрепление связей с
развитыми странами.
13. 15
ГЛАВА 2.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ, ОРГАНИЗАЦИЯ
И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ВЭД В РОССИИ
2.1. Государственное управление
и организация ВЭД в России
2.1.1. Система государственного управления ВЭД в РФ
Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) — сфера самостоятельной производственно-
коммерческой деятельности государства и его хозяйствующих субъектов на международном уровне.
В условиях рынка характер государственного участия во внешнеэкономической деятельности
принимает форму регулирования, т.е. создания условий, обеспечивающих эффективное функцио-
нирование внешней экономики в целом и ее составных частей. В условиях рыночного хозяйства
оно представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего ха-
рактера, направленных на решение задач социально-экономического развития страны.
Важнейшей функцией государства в этом плане является разработка законодательной базы, кон-
цепции ВЭД и внешнеэкономической политики, на основе которой строится сотрудничество с други-
ми странами. Концепция ВЭД разрабатывается на федеральном (в целом для страны) и региональном
(для субъектов Федерации) уровне.
Участие государства в регулировании ВЭД означает не только ее поддержку и стимулирование, но
и контроль за соблюдением национальных интересов, обеспечение экономической безопасности стра-
ны.
Таким образом, участие государства в области ВЭД осуществляется на уровне законодатель-
ной, управленческой и исполнительной власти.
Согласно Конституции РФ и Федеральному закону «Об основах государственного регулирования
внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 г. формирование стратегии развития ВЭД и основ-
ных направлений торговой политики осуществляет президент РФ (ст. 13). Он утверждает федеральные
законы, готовит ежегодные послания Федеральному собранию по основным задачам ВЭД, ведет меж-
дународные переговоры от имени страны и подписывает договоры с другими странами. Подписанные
президентом страны международные договоры проходят ратификацию в Федеральном собрании (рис.
2.1).
Президент
Формирование
стратегии ВЭД
Утверждение
федеральных
законов о
ВЭД
Международные
переговоры и
подписание
договоров
Ежегодные
послания
Федеральному
собранию
Федеральное собрание
Разработка
федеральных
законов о ВЭД
Ратификация
международных
договоров
Рис. 2.1. Основные функции президента РФ и Федерального собрания
в области ВЭД
Исполнительные функции по ВЭД возложены на правительство (ст. 13), которое «обеспечивает
проведение в РФ единой торговой политики и осуществляет меры по ее реализации, устанавливает
ставки таможенного тарифа, вводит количественные ограничения экспорта и импорта, определяет
порядок лицензирования». Правительство разрабатывает предложения по торговой политике РФ и
регулированию внешнеторговой деятельности, заключению международных договоров.
14. 16
Субъекты Федерации (ст. 8) имеют право самостоятельно вести внешнюю торговлю, заключать
торговые соглашения с субъектами иностранных государств, иметь свои торговые представительства в
них, формировать региональные программы развития ВЭД.
В составе правительства основные функции по ВЭД возложены на Министерство экономиче-
ского развития (МЭР), Министерство промышленности и торговли (МПиТ), Министерство финан-
сов (МФ), Федеральную таможенную службу (ФТС) и Центральный банк (ЦБ) (рис. 2.2).
Выдача
лицензий и квот
ВЭД
Валютный
контроль
Взимание
таможенных
платежей
Таможенная
статистика ВЭД
Валютный
контроль
Регулирование
валютного
курса
Координация
ВЭД
Организация
и исполнение
госконтрактов по
ВЭД
Финансирование
крупных
госконтрактов по
ВЭД
Борьба с
контрабандой
Финансирование
госконтрактов
Формирование
госпрограмм
развития ВЭД
Финансирование
развития
госпрограмм
развития ВЭД
Реализация
госпрограмм
развития ВЭД
Контроль за
ввозом и
вывозом
продукции
Финансирование
программ
развития ВЭД
ПРАВИТЕЛЬСТВО
Министерство
экономического
развития (МЭР)
Министерство
промышленности
и торговли
(МПиТ)
Министерство
финансов (МФ)
Федеральная
таможенная
служба (ФТС)
Центральный
банк
(ЦБ)
ПРАВИТЕЛЬСТВО
Рис. 2.2. Основные функции правительства и Центрального банка РФ
в области ВЭД
Функции правительственных учреждений и министерств в области ВЭД тесно взаимосвязаны.
Например, МЭР и МП разрабатывают госпрограммы, заключают крупные контракты от имени
государства, МФ и ЦБ их финансируют. Контроль за исполнением ВЭД осуществляют ФТС и ЦБ.
Организациями, содействующими развитию ВЭД в РФ, являются Торгово-промышленная па-
лата РФ (ТПП), Внешэкономбанк, Внешторгбанк и «Ингосстрах».
2.1.2. Организация ВЭД на предприятиях РФ
Право на ВЭД в РФ закреплено Конституцией 1993 г., в которой определено, что в РФ «гаран-
тируется свобода экономической деятельности» (ст. 8) и «каждый имеет право на свободное ис-
пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не закрепленной
законом, экономической деятельности» (ст. 34). Эти статьи дают правовые гарантии внешнеэко-
номической деятельности, которая представляет собой вид коммерческой (предпринимательской)
деятельности на международном уровне. Она может осуществляться с использованием всех видов
собственности: государственной, частной, акционерной, муниципальной.
Субъектами ВЭД могут быть государственные органы власти (министерства, администрации
субъектов РФ); производственные и торговые предприятия (фирмы); торговые представительства
за рубежом.
Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельно-
сти» 2003 г. закреплены права на ВЭД за всеми ее участниками — юридическими и физическими ли-
цами (ст. 8, 10, 11), как российскими, так и иностранными. В Уставах субъектов Федерации также
имеются статьи, закрепляющие право на ВЭД в конкретных ее формах.
Согласно российскому законодательству предприятие является основным звеном внешнеэко-
номического комплекса страны, самостоятельным хозяйствующим субъектом во всех видах его
деятельности. Оно может определять формы, методы и объемы своей работы на внешнем рынке.
Как правило, в условиях сложившейся рыночной системы в РФ практически каждое предприятие
стремится участвовать во внешнеэкономической деятельности, закупает сырье, комплектующие изде-
лия и другую продукцию для своего производства и организует экспорт собственной продукции. По-
15. 17
этому большинство производственных предприятий имеют свои внешнеэкономические структуры —
управления, отделы, фирмы.
Крупные предприятия могут позволить себе иметь развитые внешнеэкономические подразделения,
включающие специалистов–международников различного профиля — экономистов, юристов, мене-
джеров по направлениям, специалистов по таможенному делу, товароведов, переводчиков, транспорт-
ников и т.д. Они могут иметь также торговое представительство за рубежом.
Некрупные предприятия близкого производственного профиля могут объединяться в корпора-
ции, холдинги, промышленно-торговые компании с единой внешнеэкономической службой. В ее
задачу входит обеспечение производственных предприятий всеми видами ВЭД. Примерная струк-
тура такого подразделения представлена на рис. 2.3.
Генеральный директор
(президент компании, фирмы)
Исполнительная дирекция
(управления, отделы, группы, службы)
Дирекция по ВЭД Коммерческая
дирекция
Дирекция по
обеспечению
деятельности
ОтделыОтделыОтделы
Маркетинга и
планово-
экономический, под-
готовки и исполне-
ния контрактов, по
работе с таможней и
банками, прото-
кольный, перевод-
чики
Коммерческий,
торговый (сбыт
импортной
продукции на
внутреннем рынке),
товароведения
Транспортный,
складской,
экономической
безопасности,
бухгалтерия
Рис. 2.3. Примерная схема организации внешнеторговой деятельности
на производственном предприятии и во внешнеторговой фирме
Торговые предприятия и фирмы имеют примерно такую же структуру. Они обычно специали-
зируются по виду продукции и имеют свою развитую структуру по сбыту импортного товара,
обеспечению хозяйственной (складской, транспортной) и торговой деятельности на внутреннем
рынке.
Любое юридическое лицо может организовать свое торговое представительство за рубежом.
Представительства могут выполнять как чисто представительские контактные функции, так и
коммерческие. Во втором случае они регистрируются в налоговой службе зарубежной страны и
платят налоги. В задачу представительства входит: поиск партнеров, проведение переговоров и
подготовка проектов контрактов, контроль за поставкой товаров (экспорт, импорт) и их сдача-
приемка, контроль за прохождением оплаты, решение спорных вопросов. Представительства
оправдывают свои затраты при налаживании стабильного партнерства за рубежом и достаточно
высоком товарообороте (не менее 2–3 млн дол. в год). Так, при минимальном штате представи-
тельства (2–3 чел.) затраты на его содержание составляют 100–120 тыс. дол. в год.
На создание зарубежных представительств субъектов Федерации необходимо иметь согласова-
ние МИД РФ, для предприятий и торговых фирм этого не требуется.
Резюме
1. В рыночных условиях государственное участие принимает форму регулирования на основе
системы мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера.
2. Согласно Конституции РФ президент страны формирует стратегию ВЭД, утверждает законы
в области ВЭД, подписывает международные договоры. Федеральное собрание разрабатывает за-
коны по ВЭД и ратифицирует международные договоры. Исполнительные функции по ВЭД воз-
ложены на правительство. В его составе основные функции по ВЭД возложены на Министерства
экономического развития и финансов, Федеральную таможенную службу, Центральный банк.
16. 18
3. Согласно Конституции РФ и федерального законодательства право на ВЭД имеют все физи-
ческие и юридические лица независимо от вида собственности.
Субъектами ВЭД в РФ являются государственные органы власти (правительство, министер-
ства, администрации субъектов РФ), производственные и торговые предприятия, торговые пред-
ставительства.
4. Любое юридическое лицо РФ может создать за рубежом свое торговое представительство.
2.2. Теоретические основы и экономические механизмы
внешней торговли и ее регулирования
2.2.1. Теоретические основы и экономические механизмы
внешней торговли
Внешняя торговля — ведущая форма ВЭД. Она является связующим звеном между производи-
телями разных стран.
В экономической основе внешней торговли лежат принципы международного разделения труда
(МРТ) — специализации между странами по производству наиболее специфической для их условий
продукции, которой они обмениваются. В условиях открытой экономики и свободы торговли эф-
фект МРТ усиливается.
Действительно, в условиях свободной торговли между странами нерационально производить
продукцию, если она создана в другой стране с наименьшими затратами труда и отвечает требова-
ниям мировых стандартов по качеству.
Наиболее ярко МРТ проявляется между развитыми и развивающимися странами, когда активно
происходит обмен высокотехнологической и сырьевой продукцией. Во взаимоотношениях между
развитыми странами также действуют принципы МРТ в связи с высоким уровнем конкуренции
даже между отраслями. В результате возникают глубокие корпоративные связи, основанные на
специализации производства. Например, по этому принципу построена деятельность корпорации
«Эрбас индастри», производящей во Франции аэробусы серии А-300 с участием европейских
стран (Германии, Норвегии, Бельгии, Испании и др.).
Из этого следует, что внешняя торговля способствует рациональному распределению трудовых
и природных ресурсов в странах, является мощной силой их экономического развития и роста бла-
госостояния населения.
Экономическим стимулом возникновения внешней торговли является разница цен на мировом
и внутреннем рынке на одну и ту же продукцию. В условиях высокой конкуренции на мировом
рынке продукция страны должна соответствовать его требованиям как по цене, так и по качеству.
Внутренняя цена должна быть ниже мировой, чтобы производитель мог реализовать свой товар с
прибылью. Внешняя торговля способствует увеличению объемов производства продукции по сравне-
нию с насыщенным ею внутренним рынком, а это позволяет снизить ее себестоимость. Таким обра-
зом, внешняя торговля стимулирует снижение затрат на производство единицы продукции.
Исследователи стремились изучить центральные вопросы международной торговли:
1) какие экономические механизмы лежат в основе торговли между странами, что является ее
движущей силой;
2) какую внешнеторговую политику целесообразно проводить на государственном уровне;
3) какая система управления и организации торговли позволяет принести стране наибольшие
выгоды.
Классики английской политической экономики А. Смит и Д. Рикардо еще в ХVIII в. сформулиро-
вали идею о том, что основой богатства в мире служит международное разделение труда (МРТ), кото-
рое может быть наиболее эффективно реализовано на основе такой формы международных эконо-
мических отношений, как международная торговля. В своей работе «Исследование о природе и
причинах богатства народов» (1776 г.) А. Смит пришел к выводу, что все страны, участвующие в
МРТ посредством торговли (богатые и бедные), получают выгоду и достигают наиболее рацио-
нального использования своих экономических ресурсов. А. Смит и Д. Рикардо показали, что осно-
вой развития торговли является различие стран в издержках на производство изделий. Эта доктрина
получила название теории абсолютных и относительных преимуществ.
Шведские ученые Э. Хекшер (1899–1979 гг.) и Б. Олин (1879–1952 гг.) дополнили эту теорию
понятием о том, что в торговле происходит обмен не товарами, а факторами производства. Так,
при производстве товаров участвуют такие факторы, как земля (например, при производстве про-
дуктов сельского хозяйства), капитал (например, при создании компьютеров). Из этого можно
