1. כוח המשימה הלאומי לקידום החינוך בישראל
התוכנית הלאומית לחינוך
כי לכל ילד מגיע יותר
ינואר 5002 טבת תשס"ה
1
2. שיפור מתמיד על בסיס מדידה והערכה
כוח המשימה רואה בהעברת הסמכות והאחריות לפעולה החינוכית לבתי-הספר ולגנים את אחת
מאבני היסוד של התוכנית המוצעת. מימוש האחריות מחייב את בתי-הספר והגנים לפעול על-פי
סטנדרטים מוגדרים, למדוד מעת לעת את מידת הצלחתם, כמו גם את מידת ההצלחה של
התלמידים. המדידה וההערכה צריכות להיעשות בכלים מקצועיים, בצורה מקצועית ורגישה, תוך
שילוב כלי הערכה חיצוניים ופנימיים. מטרתה של ההערכה היא שיפור מתמיד של ההישגים
הלימודיים והחינוכיים על כל היבטיהם, מבלי לפגוע באוטונומיה של צוות בית-הספר או הגן.
סטנדרטים לימודיים וחינוכיים 1.01.1
ועדות תוכניות הלימודים יגדירו, כחלק אינטגרלי מכל תוכנית, סטנדרטים של הישגים ויכולות
המצופים בתוכנית הליבה ובתוכניות נוספות הכלולות בתוכנית הלימודים הארצית המלאה.
הסטנדרטים יוגדרו בשלוש רמות ביצוע לכל דרגת כיתה: רמת הבסיס, רמת ביניים ורמה גבוהה.
רמת הבסיס היא הרמה שכל תלמיד חייב לעמוד בה. הסטנדרטים יגדירו את התפוקות המצופות
בתהליך הלמידה, אבל לא ישמשו בסיס ליצירת הקבצות.
בית-ספר המפתח תוכנית לימודים יידרש לפתח סטנדרטים כחלק מהתוכניות.
בצד הסטנדרטים המגדירים את תפוקות הלמידה, יגדיר משרד החינוך סטנדרטים לאיכות תהליך
ההוראה, כגון תקשורת בין אישית, למידה עצמית ועבודה בצוות ופיתוח הזדמנויות למידה. כמו
כן ייקבעו דרישות ערכיות מצופות, כגון יושר ואמינות, התחשבות בזולת, מחויבות לעשייה
חברתית והפנמת השפה האזרחית-דמוקרטית. על משרד החינוך והרשות הארצית למדידה
והערכה לבחון ולפתח דרכים להערכת מידת העמידה בדרישות אלו.
מדדי ההצלחה של התלמידים 2.01.1
כל תלמיד יידרש לעמוד במהלך כל שנות לימודיו בדרישות תוכנית הליבה בציון "שליטה".
משמעות הדבר כי עליו להפגין ידע ויכולת ביצוע ב- %08 ומעלה של תוכנית הליבה.
כל תלמיד יחויב לעמוד בכללי ההתנהגות ובמחויבות החברתית שנקבעו בבית-הספר.
כל תלמיד יידרש בהרחבה של היקף הלימוד ובהצטיינות לפחות בתחום אחד על-פי בחירתו.
הבחירה תיעשה מתוך תוכנית הלימודים המלאה.
תלמיד שלא יצליח לעמוד בדרישות הלימודיות ובדרישות האישיות והחברתיות, יקבל סיוע
ממוריו במסגרת המפגש האישי עם החונך ובשעות המוקצות לקידום אישי )בעזרה פרטנית
ובשעות הכנת שיעורי הבית(.
2
3. בית-הספר יתכנן תוכנית פעולה להשגת היעדים הנדרשים לכל תלמיד. באותם מקרים שבהם לא
הצליח, על אף כל המאמצים, יסתייע בית-הספר במינהל החינוך האזורי למציאת מסגרת ייחודית
הולמת לאותו תלמיד, רצוי בתוך בית-הספר עצמו ולא בבית-ספר אחר. בכל מקרה, לא יסיר בית-
הספר את אחריותו להמשך הלימודים התקין של תלמיד מתקשה.
מדדי הצלחה מוסדיים 3.01.1
על בית-הספר מוטלות משימות רבות, הן באשר לקיום תוכניות הלימודים ותוכניות לימודיות
וחינוכיות בשיתוף עם גורמים אחרים, והן באשר ליצירת אקלים בית-ספרי.
כדי להעריך את הצלחתו של בית-הספר, יש לבדוק את מידת עמידתו בכל אחד מהיעדים שהוצבו
לו ושהציב הוא לעצמו.
אנו ממליצים כי בתי-הספר יוערכו וימדדו על-פי יעדים מתוך התחומים הבאים :
הישגים לימודיים וחינוכיים וצמצום השונות בהישגים אלה.
הצטיינות של תלמידי בית-הספר.
צמצום שיעורי נשירה גלויה וסמויה של תלמידים.
קיום אקלים חינוכי מיטבי.
שקיפות ושיתוף.
מחויבות קהילתית.
פעילות תרבותית ואמנותית.
קליטה ופיתוח מקצועי של מורים.
באופן כללי, יימדד בית-הספר על שיפור מתמיד משנה לשנה בהשגת יעדיו.
בדרך להשגת יעדים אלה על בית-הספר להקפיד על עמידה בסטנדרטים גבוהים של דייקנות,
אמינות, יושר מקצועי, שקיפות, ביקורתיות ויכולת עבודה בצוות, הן של מוריו והן של תלמידיו.
שילוב יעיל ואיכותי של הערכה פנימית והערכה חיצונית 4.01.1
הערכה היא חלק אינטגרלי מתהליכי ההוראה והלמידה בכל שלבי החינוך, והיא מקדמת למידה
ומשפרת הוראה. ההערכה החיצונית נחשבת אובייקטיבית ומהימנה יותר מזו הפנימית ואילו
הערכה פנימית בית-ספרית נחשבת לכוללת ותקפה יותר.
אנו ממליצים להעלות את המהימנות של ההערכה הפנימית )הנעשית על-ידי בית-הספר עצמו(
ולשפר את המקצועיות של צוות המורים בנושאים אלה.
על ההערכות הפנימית והחיצונית להשלים זו את זו, ועל בית-הספר ללמוד להיעזר בתוצאות של
ההערכה החיצונית לשיפור מהלכי הלמידה ולחיזוק מערכי ההערכה הפנימית שלו.
למורים המכהנים תינתן הכשרה בתחומי המדידה וההערכה כחלק מתהליך הלמידה. בעתיד יהיה
זה חלק מן ההכשרה של פרחי ההוראה. באוניברסיטאות ובמכללות תיבנה הכשרה למומחים
בתחום ההערכה למילוי התפקיד של מרכז תהליכי ההערכה והמדידה בכל בית-ספר ובכל מינהל
חינוך אזורי.
3
4. צוות בית-ספר יפתח תהליכים של הערכה חלופית מתמשכת במגוון של כלים חלופיים, כגון הכנת
מבחנים, תלקיט עבודות אישיות ומטלות שיתופיות.
הרשות הארצית למדידה והערכה )ראמ"ה( תפתח מגוון של כלי הערכה ותנחה את רכזי ההערכה
הבית-ספריים בהטמעתם ובהתאמתם לבתי הספר שלהם.
הערכה חיצונית תתבצע - בנקודות זמן שייקבעו על-ידי מערכת החינוך - לצורך ראיית-על של
הישגי החינוך בכלל המערכת. המבחנים החיצוניים יחוברו בהתאם לנדרש בתוכניות הלימודים
ולא יפגעו בתפקוד הרגיל של בתי-הספר. הכוונה היא כי תוכנית העבודה של בית-הספר תבוצע
כמתוכנן, ללא קשר למועדי ההערכות החיצוניות. בחינות הבגרות החיצוניות יתקיימו בחופשות.
גם בגן הילדים תפותח הערכה, שעיקר עניינה איתור ילדים המגלים קשיים בתחומי תפקוד שונים,
על מנת לבנות תוכנית חינוכית יחידנית, או על מנת להעריך את הצורך בהפניה לסיוע מקצועי.
חשוב להבטיח שילדי הגן יגיעו לכיתה א' עם הערכה אמינה של יכולותיהם, ובעיקר - זיהוי בעיות
ולקויות למידה. יש להפוך את תחום ההערכה בגיל הרך למרכיב משמעותי בתהליך ההכשרה של
גננות, כמו גם בהשתלמויות הניתנות לגננות בפועל.
תעודת בגרות חדשה כמסמך מסכם משולב 5.01.1
תעודת הבגרות מהווה מטרה מרכזית של בית-הספר העל-יסודי, ואולי של כלל מערכת החינוך.
אולם במתכונתה הנוכחית אין היא משקפת את דמות הבוגר המתוארת במטרות החינוך והיא
הפכה למכשיר בעל עוצמת יתר.
בתעודת הבגרות הקיימת באים לידי ביטוי באופן כמעט בלעדי הישגים הנמדדים על-ידי בחינות,
ואלה בודקות ידע והבנה בסיסיים בלבד. לא באה בה לידי ביטוי כל מטרה ערכית או חברתית,
ואין בה התייחסות לכישורי הלמידה של התלמיד. גם הציונים הבית-ספריים מתבססים בעיקר
על בחינות במתכונת בחינות הבגרות, וכך נוצרת למידה המכוונת לבחינות החיצוניות בלבד.
תעודת הבגרות הקיימת אינה נותנת ביטוי מלא להישגי התלמיד בתחומים שאינם קוגניטיביים
ולהתנהלותו במהלך לימודיו בבית-הספר, והיא נחלתם של כמחצית מבוגרי המערכת בלבד.
תעודת הבגרות החדשה תיתן ביטוי לתפיסה חדשה של למידה המשולבת בהערכה בית-ספרית
חלופית, מגוונת ורב ממדית הנשענת על ריבוי כלים ומקורות מידע. היא תחייב גם שינוי בתפיסת
ההוראה ומקצועיות המורה ובתרבות הבית-ספרית.
תעודת הבגרות החדשה תשקף את העובדה שהמחזיק בה סיים את לימודיו בבית-ספר על-יסודי
ושהוא מוכן לחיים בוגרים במאה ה- 12: בעל ידע, יכולת למידה, ערכים, אחריות חברתית
ואזרחית, יכולת תפקוד בחברה מורכבת ויכולת של שימוש מושכל באמצעים הטכנולוגיים
הקיימים והמתפתחים.
תעודת הבגרות החדשה תשקף את ליבת המקצועות, את תוכניות הלימודים ואת הסטנדרטים
המחייבים כל בוגר של מערכת החינוך.
לכל בוגר של מערכת החינוך יוענק מסמך ממלכתי מודולרי - תעודת בגרות - שיכיל רכיבים
הנוגעים לתפקודו בבית-הספר, כולל הערכה של תרומתו לחברה ולקהילה, וציונים מסכמים
4
5. במקצועות הבגרות שבהם עמד עד לסיום לימודיו בבית-הספר. מסמך זה יכלול גם הערכה
למרכיבים לא קוגניטיביים, כגון: התמדה, עמידה ביעדים, יכולת עבודה בצוות, קבלת אחריות,
הפעלת ביקורת עצמית - כפי שבאו לידי ביטוי בלימודים ובשאר הפעולות בבית-הספר. תעודת
הבגרות תשמש את המחזיק בה בהמשך התפתחותו האישית והמקצועית - בצבא, בשוק העבודה,
בשירות הציבורי ובהמשך לימודים במגוון מוסדות לימוד והכשרה מקצועית.
תעודת בגרות שתשקף עמידה בהצלחה בכל הדרישות כפי שיוגדרו להלן, תהיה קבילה על-ידי
המוסדות להשכלה גבוהה כתנאי הכרחי לקבלה ללימודים בהם.
ניתן יהיה להשלים את תעודת הבגרות גם לאחר סיום שנות הלימודים בבית-הספר.
שילוב של מרכיבי הערכה חיצונית ופנימית בתעודה 6.01.1
אנו ממליצים על תהליך הדרגתי וממושך שבו תעוצב ההערכה הפנימית הבית-ספרית ותיבנה
מהימנותה. לאחר שתוכח הצלחת התהליך, ישולב בתעודת הבגרות מרכיב הולך וגדל של הערכה
בית-ספרית. המקצועות בתעודת הבגרות יתחלקו בין מקצועות ש- %05 מהציון בהם נקבע על-ידי
הערכה חיצונית )לרוב בחינה(, ו-%05 על-ידי ציון בית-ספרי, לבין מקצועות שהציון בהם נקבע
בעיקר על-ידי בית-הספר )כ-%08( והוא מופק בתהליכים של הערכה חלופית שהיא רב-ממדית,
רציפה, מתמשכת ומצטברת ומבוססת על מגוון של כלי הערכה, כגון: מבחנים, תלקיט, עבודות
אישיות ומטלות שיתופיות. גם במקצועות אלה יהיה מרכיב מסוים של הערכה )כ- %02( שתיעשה
על-ידי גורם חיצוני לבית-הספר. הציונים הסופיים בתעודת הבגרות של שתי קבוצות המקצועות
יהיו שווי ערך אלה לאלה.
הציון הבית-ספרי יורכב מהערכות שיינתנו על-ידי המורים במספר נקודות זמן, לאורך תקופת
הלימודים המלאה של כל מקצוע בחטיבה העליונה של בית-הספר העל-יסודי. הערכות אלה
ייאספו באופן שוטף, ייקלטו ברשות הארצית למדידה ולהערכה )ראמ"ה( וישוקללו על-פי מפתח
שייקבע בכל ועדת מקצוע לכלל ציון מסכם.
חשוב לציין שתהליכי ההערכה הבית-ספרית חייבים להיות מבוססים על תשתית טכנולוגית
ראויה ומתאימה.
בית-הספר יצטרך לקבל מעין "תו תקן להערכה" כדי להוכיח את איכות תהליכי ההערכה שלו
ואת מהימנות ציוניו. תו תקן זה יאפשר הכרה בציונים הבית-ספריים כשווי ערך בתעודת הבגרות
לציונים שיינתנו בעקבות בחינות חיצוניות.
במסגרת הרשות הארצית למדידה והערכה )ראמ"ה( ייקבעו התנאים והמהלכים הנדרשים למתן
"תו התקן" ולאשרורו מעת לעת. הראמ"ה גם תנחה גורמים מקצועיים במינהלי החינוך האזוריים
בבקרת התהליכים והתוצרים של בתי-הספר בתחום ההערכה.
מבנה תעודת הבגרות 7.01.1
בפרק המתאר את ההישגים הלימודיים בתעודה יבואו לידי ביטוי ציונים בשמונה תחומים )לפי
סדר האלף-בית(:
5
6. אזרחות )כולל אזרחות פעילה(, אנגלית, היסטוריה, מתמטיקה, שפת אם )לשון וספרות(, תנ"ך )או
מורשת ערבית/דרוזית(, מקצוע בחירה מתחום המדע והטכנולוגיה ומקצוע בחירה נוסף )מתוך
מבחר שיוגדר(. תלמיד שיהיה מעוניין בכך יוכל להוסיף מקצוע התמחות כמקצוע תשיעי לתעודה.
בתעודה יוערכו רמות ביצוע שונות הן במקצועות החובה והן במקצועות הבחירה. רמת הביצוע
תבוא לכלל ביטוי בהיקף הלימוד של אותו מקצוע.
כל תלמיד יחויב לקבל ציון במקצוע אחד לפחות ברמה מוגברת.
בתעודה תהיה הערכה בחינוך גופני ובתחום העשייה החברתית והקהילתית המבוססת על
אזרחות פעילה ועל תרומה לקהילה על-פי הבחירה האישית של כל תלמיד. יוערכו גם
מרכיבים לא קוגניטיביים שהוגדרו לעיל.
תהליכי היישום 8.01.1
על הלמידה בבית-הספר העל-יסודי להיות רחבה ומעמיקה, תואמת את הנטיות האישיות של כל
תלמיד ומאפשרת לו להביא לידי ביטוי יכולות רב גוניות. כדי לאפשר זאת, על בית-הספר ללוות
את התלמיד בלמידתו, להציב בפניו אתגרים תוך כדי הלמידה ולסייע לו בבדיקת התקדמותו. זו
מהותה של ההערכה החלופית הבית-ספרית.
אנו ממליצים להמיר, בתהליך איטי ומבוקר, חלק מן הבחינות החיצוניות בהערכה מתמשכת
ומעצבת זו, עד למצב שבו יהיו בכל בית-ספר ארבעה מקצועות שבהם עיקר ההערכה תהיה בית-
ספרית. שניים ממקצועות אלה יהיו מבין המקצועות הנחשבים על-ידי המוסדות להשכלה גבוהה
כבעלי יכולת ניבוי להצלחה בלימודים הגבוהים, ושניים - משאר המקצועות. כל בית-ספר
שתאושר כשירותו למתן הערכה בית-ספרית יבחר באלו מקצועות הוא מעריך את תלמידיו בעיקר
בהערכה חלופית.
בשנים הקרובות, עד ליישום המלא, מומלץ על שני מקצועות בלבד שעיקר ההערכה בהם תהיה
בית-ספרית: מקצוע אחד יהיה אנגלית או מתמטיקה ואחד יהיה משאר המקצועות.
תהליך היישום ילווה בהערכה ובבקרה של משרד החינוך, הראמ"ה והמוסדות להשכלה גבוהה,
על מנת לוודא שלמודל המשלב את ההערכות הבית-ספריות מהימנות המקבילה לזו של הערכה
חיצונית.
לאחר שאמינות מודל ההערכה התבססה, ובעצה אחת עם המוסדות להשכלה גבוהה, מומלץ
לעבור למתכונת הסופית של תעודת בגרות שבה בארבעה מקצועות עיקר ההערכה היא בית-
ספרית.
קיום דיאלוג עם המוסדות להשכלה גבוהה 9.01.1
מערכת החינוך שואפת שלכל תלמיד תינתן האפשרות לבחור ללמוד במוסד להשכלה גבוהה.
לפיכך, יש לראות במוסדות אלה גורם המעוניין בקידומה של מערכת החינוך גם ברמה של שוויון
חברתי, ויש לקיים עמן דיאלוג באשר לתהליכי השינוי בתוכניות הלימודים ובתעודת הבגרות.
6
7. אנו מאמינים כי השינויים המוצעים יביאו בסופו של התהליך מועמדים ראויים יותר ללימודים
במוסדות להשכלה גבוהה.
מוצע כי תהליך הפיתוח של ההערכה הבית-ספרית והדיאלוג עם המוסדות להשכלה גבוהה ישאפו
לכך, שהציונים הבית-ספריים בתעודת הבגרות יהיו שווי ערך להערכות החיצוניות כקריטריון
לקבלה ללימודים גבוהים. תהליך היישום ילווה במשאבים ייחודיים לפיתוח ולהטמעה של
תהליכי ההערכה החלופיים.
אנו ממליצים כי תוקם ועדה משותפת למוסדות להשכלה הגבוהה ולמשרד החינוך שתתכנן את
המהלכים ליישום ההמלצות בכל הנוגע להטמעת תהליכי ההערכה הבית-ספרית.
7
