Партия 2009 IV Полная версия

1. 1
Специальный региональный выпуск № 01 (01), IV кв 2009 г.
Местное самоуправление
в Санкт-Петербурге –
колыбель нового поколения
политиков

2. http://aurora-expertum.ru,
evgeny@aurora-expertum, andrey@aurora-expertum
Клуб Aurora Expertum –
независимая площадка для неформального общения активных
представителей различных сфер общества: политики, бизнеса,
экспертного сообщества, науки, искусства и культуры.
Это – принципиально «надпартийное» пространство, которое
объединяет в себе выразителей различных идеологических течений
и политических доктрин. Основное условие участия в мероприятиях
клуба – позиция гражданина, которая проявляется в признании
приоритета интересов собственной страны и признании за другими
странами прав на собственные интересы.

3. Специальный региональный выпуск
Друг!
Журнал «Партия» – необычный проект, авторский. Автор наше-
го журнала его читатель, то есть – ты. Читая текст, ты напол-
няешь журнал смыслами. А разве журналы издаются не ради
раскрытия смыслов? ПАРТИЯ №01 (01) IV квартал 2009 г.
Мы растём, набираемся мудрости, растим детей. Когда постро- Учредитель:
ЗАО НАУЧНЫЙ КОНСУЛЬТАЦИОННЫЙ
ен дом, посажено дерево – хочется чего-то большего. У меня ЦЕНТР «ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЕ
нет возможности открыть галерею имени себя или благотвори- ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЛАСТИ – XXI»
тельный фонд – не тот достаток. Но мы: ты, я, наши друзья, мо- 127220, г. МОСКВА, ул. ПОЛТАВСКАЯ, д. 35.
жем нечто другое – разобраться в окружающем нас мире, найти Тел.: +7 (916) 919-77-11
E-mail: LYUDI@PARTIA.TV
смысл происходящего, понять его и поделится этими знаниями
с другими. Редакция:
ЕВГЕНИЙ МИРОШНИЧЕНКО, заместитель
Ты держишь в руках первый номер журнала о людях и смыслах главного редактора | КСЕНИЯ ШИШАЛОВА,
– «Партия». шеф-редактор | АНДРЕЙ МАРУДЕНКО,
научный редактор | СВЕТЛАНА РЫБОЧКИНА,
Да! Он не совершенен. Мы делали его шесть месяцев. А знаешь ответственный секретарь | СВЕТЛАНА ЧИРКИНА,
почему? Мы сомневались. Вдруг не получится, вдруг «мимо»? литературный редактор.
Но, чёрт побери – это же наша страна, наша Родина, наши люди! Над номером работали:
Отчего мы должны стесняться самих себя и своих мыслей! ТАТЬЯНА БАРТОН, ЕКАТЕРИНА РУССКИХ,
МАРИЯ МИРОШНИЧЕНКО, ГЕОРГИЙ
Почему «Партия»? НУРМАНОВ.
Может быть, мы хотим объединить наиболее активных граж- Обложка:
дан страны, у которых с нами общие воззрения и интересы. А Фото из фотобанка ЕВГЕНИЯ МИРОШНИЧЕНКО /
может в нашем журнале будет немного политики. Или, быть ЕКАТЕРИНЫ РУССКИХ.
может, мы хотим понять игру между людьми и смыслами их Размещение рекламы:
окружающими. reklama@partia.tv
А ещё, каждый наш текст – это партия-соло, исполняемая одним Изготовлено «АС-Траст» –
автором-певцом. И, конечно, мы надеемся на удачную партию сетью полиграфических услуг.
для истории и нашей Родины–дочери1. Россия, 125424, г. Москва,
ул. Сходненский тупик, 16, стр. 4
Ты ищущий и думающий человек, тебе есть чем поделиться, Тел./факс: +7(495) 617-03-18.
www.as-trust.ru
тебе ведомы смыслы, недоступные другим, – приходи к нам. Заказ № 96
Каждая новая «Партия» (каждый новый номер журнала) должна Подписано в тираж:
быть уникальной в своём исполнении людьми и смыслами, но и 22.11.2009 г.
в ней мы обязательно должны выиграть. Тираж 1 500 экз.
Заместитель главного редактора Распространяется бесплатно.
Евгений Мирошниченко Свидетельство о регистрации средства массовой
информации
ПИ №ФС77-34520 от 02 декабря 2008 года
© ЗАО НКЦ «ИОВ-XXI», 2009.
Перепечатка текстов и фотографий допускается
только с письменного разрешения редакции.
www.partia.tv
1 http://vlastintellekta.ru/2008/12/rodina-do4/

4. Содержание
Андрей
Маруденко
Путь знания 7
Надежда Депутат –
Тихонова
это профессия 8
Марина Реформа местного
Василевская
самоуправления в России 13
Евгений Лев должен
Мирошниченко
быть агрессивен,
это его природа 19
Евгений Инструменты ограничения
Лазарев
политической конкуренции
на муниципальных выборах
в Санкт-Петербурге 21
Надежда Местное самоуправление
Тихонова
в Санкт-Петербурге –
колыбель нового
поколения политиков 25
Александр Партийные выборы
Шуршев в муниципальные органы
власти 29

5. 5
Александр Укрупнение муниципальных
Минаков образований Санкт-Петербурга
как историческая обусловленность
и политическая необходимость 32
Марат Использование
Козлов
интернет-технологий
в деятельности
муниципального совета 35
Николай Территориальное общественное
Воробьёв
самоуправление как форма
местного самоуправления 38
Александр Форма и содержание.
Перминов
(или избирательный процесс
наизнанку) 41
Евгений О чём Президент России Медведев
Мирошниченко
разговаривал с гражданином
России Мирошниченко? 44
Лев Гумилёв Потребность в преодолении 49
Светлана Харизма кормится успехом 51
Рыбочкина

6. 6
Путь знания Андрей
Маруденко,
---------------------
председатель
правления Клуба
Aurora Expertum
Эксперт партии

7. 7
Андрей Маруденко
Путь знания
Три базовых процесса определяют нашу жизнь, их же описывают все
культурные традиции: разрушение, созидание и сохранение. В каждый
исторический период один из них оказывается выраженным ярче и
сильнее, и мы наблюдаем, то революцию и слом старого, то рывок
вперёд и создание нового, то застой и сохранение одного порядка
довольно долго.
П
оявление нового молодого лидера в по- относительно легко, кадров не хватает, даже
литике это всегда конфликт между со- «Единая Россия» не может обеспечить все
зидательной или разрушительной энер- муниципалитеты. Вот оно пространство воз-
гией молодости и консерватизмом системы, можностей и столкновения с реальностью,
государства, по определению охраняющего один из «путей знания» в политике. В этом
текущий порядок от «наломанных дров». Мо- смысле инициатива Президента о том, чтобы
лодость идеалистична и полна незнания. Не- на муниципальных выборах можно было из-
знание это её привилегия, которую она запла- бираться с 18 лет, подоспела очень вовремя.
тит за «входной билет» в политику. В поли- Муниципалитеты – это определённый экс-
тике нельзя не знать, в противном случае ты трим: полномочий нет, денег нет, а проблем
окажешься на галёрке или в вечной беспечной много и люди со своими жалобами и недо-
оппозиции. Вторая роль красива и романтич- вольством властью очень близко, на расстоя-
на, порою по-взрослому драматична, но дале- нии поданной или не поданной руки. Здесь
ко не всегда продуктивна, поскольку часто не – или пан или пропал. На такой политической
имеет дела с реальностью. Оппозиция тоже передовой молодые люди получат не только
должна знать, если хочет стать властью. бесценный опыт, но и пересмотрят многие
В молодёжной политике присутствуют две свои мифы. Идеалисты, встав в позицию вла-
основные категории людей, которые и опреде- сти, смогут понять, что жизнь это не только
ляют её качество – это молодые харизматики- красивые идеалы, нарисованные на чистом,
идеалисты и молодые бюрократы. У первых не встречающем помех листе бумаги, но ещё и
есть воля к победе и служение идеалам, вто- ограничения и проблемы, не решаемые три-
рые же хотят найти «местечко», чтобы затем виально, что есть обычные рамки для любой
получить место у кормушки. Бюрократов власти. А бюрократы научаться заниматься
большинство, их сразу видно, они и выглядят не только документооборотом и интригами,
как «старшие товарищи» и говорят как они. но реальными проблемами реальных людей
Идеалисты же не всегда выдерживают стол- в ситуации, где все на виду и иначе – никак.
кновение с реальностью и с системой, энергия Этот «путь знания» позволит к 25-ти годам
которой направлена на воспроизводство оди- стать хорошим политиком-практиком, а чуть
наково обструганных буратино для поддер- позже – человеком, которому можно доверить
жания определённого порядка. регион и страну. Ибо знающему
Одной из возможностей политической да воздастся.
практики для тех и других является участие
в муниципальных выборах. Победить в них

8. 8
Надежда
Тихонова,
-------------------
советник Пред-
седателя Сове-
та Федерации,
Федерального
собрания РФ
С.М. Миронова,
председатель Со-
вета местного
отделения партии
«Справедливая
Россия» в Крас-
ногвардейском
районе Санкт-
Петербурга и
депутат Му-
ниципального
совета Полю-
строво в Крас-
ногвардейском
районе Санкт-
Петербурга.
Герой партии

9. 9
Надежда Тихонова
Депутат –
это профессия
Говоря о муниципальном
самоуправлении, прежде всего, мы
разграничиваем его по форме на
столичное и региональное. Наш
разговор с Надежой Тихоновой, чей опыт
складывался в питерской системе, был
спровоцирован тезисом: «Местное
самоуправление – бесправный орган
власти, которому народ не только
не доверяет, но, толком, и не знает
о нём». Как действовать депутату,
удел которого лишь благоустройство
придворовой территории? Почему
люди не приходят на выборы и не верят
власти? Как должна развиваться
система местного самоуправления, и
какое место в ней займёт молодёжь?
Над этим и другими вопросами
размышляет молодой депутат.
Кредит доверия исчерпан
Очень жаль, что доверие между людьми
и властью тает на глазах. Иногда вообще со-
мневаешься, а было ли оно когда-нибудь? Но и
активность «снизу» тоже падает! Вот простей-
ший пример. Жильцы дома разделились: одни
требуют, чтобы от их парадного подъезда
убрали скамейку, а другие – чтобы поставили.
Казалось бы, всё просто, но нужно собрать не-
сколько подписей в поддержку и той просьбы,
и другой. Прошу человека, который написал
депутатский наказ по этому вопросу, собрать
десяток подписей и проблема будет решена.
Но такая простая просьба оказалась невы-
полнимой – скамейка находится там, где была,
инициатива угасла…

10. 10
Мало самоуправления необходимо запретить депутатам местного са-
моуправления себя партийно идентифициро-
Я – недавно избранный молодой депутат, уже вать. Партийная дискриминация избирателей
в течение пяти месяцев регулярно хожу на со- недопустима! Кроме того, побеждать на вы-
брания, веду работу в округе, и не разу не слы- борах нужно не партийной принадлежностью,
шала о том, чтобы кто-либо лоббировал рефор- а конкретными делами и человеческими каче-
му муниципального самоуправления. Кроме ствами. Партия должна формировать у своих
того меня никто ничему не учит, я сама перени- депутатов политическую культуру.
маю практический опыт у старших коллег. Правы те, кто говорят, что политика должна
Обладая определёнными знаниями, по- стать обыденностью, привычкой. Буквально:
лученными в Российской академии государ- проснулся, позавтракал и начал занимать-
ственной службы при Президенте РФ, я пони- ся политикой. Постоянная включённость в
маю: реформа, безусловно, нужна, потому что общественную жизнь и убеждение остальных
на сегодняшний день полномочий депутата- принимать в ней участие – это уже политика.
муниципала для решения многих насущных Главное понимать, что все инициативы идут
вопросов недостаточно. Все говорят об этом, снизу и очень важно на этом уровне поддер-
но этот хор голосов – всего лишь слова. Нужен жать и защитить граждан, а они уже придут и
кто-то, кто возглавит эту идею и воплотит её. проголосуют.
Но ждать реформы можно бесконечно долго,
можно и не дождаться! Многократно
Необходимо уже сегодня создать единый выполненные обещания
коллегиальный совещательный орган депута-
тов местного самоуправления (МСУ) Санкт- Возвращусь к самой животрепещущей про-
Петербурга. Если мы – депутаты сами не объе- блеме: что нужно сделать, чтобы люди тебе
динимся, не побеспокоимся о своей судьбе, с поверили, как возродить доверие к власти,
нами никогда не начнут считаться. Уверена, можно ли быть честным депутатом? Мне ка-
что если заняться этим вопросом, то окажется, жется, чтобы вернуть уважение к институту
что стратегий реформирования может ока- муниципального самоуправления, необходимо
заться и две, и три... моральное обновление. Ведь уровень корруп-
Но даже, если всё останется как сегодня, ции в самом низшем и близком к народу звене
то уже на следующие выборы через пять лет – недопустимо высокий! Воруют миллионы
кандидатами пойдут молодые. Видно невоору- рублей. Положил асфальт тоньше, чем нужно,
жённым взглядом, что всё больше граждан на один сантиметр – и пять-восемь миллионов
осознают, что единственным демократиче- рублей уже в кармане!
ским способом изменить что-то является лич- Конечно, доверие заслужить непросто. Есть
ное влияние, а значит, нужно идти на первый хорошее выражение: «Репутация – это много-
уровень власти – в МСУ. кратно выполненное обещание». Только обе-
Государство заинтересовано в том, чтобы щания, данные депутатами и выполняемые
страна развивалась. Понятно и то, что нужно ими каждый день, из года в год, приведут к до-
время, чтобы система самоуправления зарабо- верию. На выборы пришло 14 % избирателей.
тала. Но интерес молодых людей к системе, их Остальным – всё равно, потому что они уже
желание во всём участвовать, говорит о том, ничего от выборов не ждут. Они привыкли к
что в будущем состав органов существенно обману, к беспорядку…
обновится, как и сам принцип работы. Нам, молодым депутатам, предстоит менять
отношение людей. Больше некому.
Оголтелая партийность вредна
МСУ – колыбель нового
Местное самоуправление должно быть над- поколения политиков
партийным. Не важно, какой партии ты при-
надлежишь, если ты делаешь хорошее дело. Сегодня государство, создавая новые
Это просто недопустимо, когда говорят: «этот общественные институты, такие как муни-
дом голосовал не за мою партию – не будем ципальное самоуправление, товарищества
ремонтировать крышу!» собственников жилья, навязывает обществу
Как добиться надпартийности? Методом культурную реформу, самоорганизацию обще-
пропаганды, обучения, но очевидно, что в ства. Но люди не готовы к подобным пере-
этом направлении нужно менять мышление и менам и формам жизни. Скорее всего, только

11. 11
их дети примут самоуправление. Ведь именно Защита общественных интересов
молодёжь всё активнее стала интересоваться
политикой. «Уезжать» уже не модно. Молодым Есть формы работы, которые ещё не полно-
людям хочется самим влиять на свою жизнь. стью освоены обществом, это – и референду-
А где начинается политика, как не на уровне мы, и гражданские проекты. Именно депутаты
МСУ? Там ты можешь влиять на принятие за- муниципальных собраний должны стать ли-
конов, можешь проявить себя. И человек идёт дерами, которые поддерживают гражданские
в ту или иную партию, начинает участвовать в инициативы.
выборах в местное самоуправление, понимая, Закрытие детского сада, точечная застрой-
что иначе ничего вокруг не поменяется. Дру- ка или снос детской площадки – любая из
гого пути развития нового общества нет. этих проблем может вылиться в гражданский
Бюрократы и номенклатура старого поколе- проект и стать заботой депутата местного
ния уходят и скоро уйдут окончательно. Через самоуправления. Сегодня всё это решается
пять лет, на следующих выборах, мы обнару- стихийно на собрании жильцов, между тем,
жим, что они сплошь молодёжные. Должно как возглавлять эти движения и представлять
пройти время пока новые кадры окрепнут интересы своих избирателей должны именно
настолько, чтобы сменить власть старой фор- депутаты.
мации. Депутат в состоянии грамотно и цивили-
Тот союз депутатов, о котором я говорила, зованно, демократичными способами решить
помимо продвижения реформы, мог бы акку- тот или иной вопрос. В его распоряжении
мулировать лидеров, обучать их, предостав- судебные иски, заявления в прокуратуру, де-
лять площадку для выступлений. путатские запросы, поддержка партии и всех
уровней её депутатского корпуса, а также ини-
Внутренняя реформа циация городских референдумов по значимым
для района вопросам. Одними плакатами на
Для реформирования МСУ нужно учесть улице ничего не добьёшься.
два направления. Первое – это теоретическое, Но сегодня институт МСУ не готов поль-
научное – стратегия развития МСУ. Это, так зоваться этими инструментами. Думаю, что
скажем, внешняя реформа. Но, нужна и вну- это происходит из-за коррумпированности
тренняя реформа, внутреннее обновление и необразованности. Я имею в виду не про-
для изменения самого депутата. Необходимо фессиональное, а гражданское образование.
стремление быть предельно честным, обяза- Но уже через несколько лет эти формы бу-
тельным, образованным и активным. А для дут востребованы. Либо их освоит институт
этого нужны общественные советы, которые самоуправления, либо они придут извне, из
будут следить за деятельностью муниципаль- института гражданского общества: активисты,
ных советов. Если доказан факт нецелевого общественные организации, адвокаты…
использования средств на уровне муници- Считаю, что депутаты МСУ больше осталь-
пального собрания, то депутату, имеющему ных должны быть заинтересованы в лобби-
отношение к этому, нужно навсегда покинуть ровании политического решения на любом
ряды народных избранников! К тому же де- уровне – района, области, города.
путатов МСУ необходимо обязать ежегодно
декларировать свои доходы.

12. 12
Марина Василевская,
----------------------------
аспирантка кафедры
политической теории
МГИМО(У) МИД
России
Архивариус партии

13. 13
Марина Василевская
Реформа местного
самоуправления в России
В последние годы федеральный центр принимает активные меры по
реформированию системы местного управления с целью создания
условий для более эффективного функционирования власти
местного уровня. Проведение подобных преобразований ранее, в
эпоху президентства Б. Ельцина, было невозможным вследствие
приоритетов федеральной власти и её политической слабости.
Развитие местного самоуправления И всё же, первым документом, который по-
в России пытался отрегулировать систему местного са-
моуправления, стала именно Конституция РФ
Одной из наиболее значимых проблем мест- 1993 года. Она высоко подняла планку разви-
ного самоуправления в России является от- тия данного института в нашей стране. В соот-
сутствие у данного института сколько-нибудь ветствии с текстом основного закона, органы
продолжительной исторической традиции. В местного самоуправления не входят в систему
отличие от стран Западной Европы и Амери- государственных органов власти. Таким обра-
ки, где корни местного самоуправления ухо- зом, местное самоуправление обладает якобы
дят в глубь гражданского общества, в нашей не государственной, а общественной при-
стране оно является продолжением всё той же родой и является продуктом добровольной
«вертикали власти», за укрепление которой самоорганизации граждан. В этом видится
так яростно взялись в последнее время. стремление разработчиков документа ско-
В начале 1990-х годов, на заре строительства пировать англо-саксонскую модель местного
нового Российского государства, официаль- самоуправления, хотя Россия скорее тяготеет
ная пропаганда ставила проблему развития к традиции континентальной Европы, в соот-
местного самоуправления в один ряд с такими ветствии с которой местное самоуправление
первоочередными задачами как построение есть ни что иное как третий государственный
рыночной экономики и развитие граждан- уровень власти в рамках Федерации.
ского общества. Между тем, как это часто бы- Конституция закрепила за органами мест-
вает, слово разошлось с делом. Долгое время ного самоуправления исчерпывающий круг
тема местного самоуправления сознательно полномочий. Центр обязывался не вмеши-
замалчивалась. Так, на конституционном со- ваться в дела местной власти при условии, что
вещании 1993 года, где подробно разбирались последняя не будет выходить за рамки своей
вопросы взаимоотношений федерального компетенции.
и регионального уровней власти, проблемы Следующим важным этапом в реформиро-
местного самоуправления практически не об- вании системы местного самоуправления ста-
суждались. ло принятие Федерального закона

14. 14
от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих Основные проблемы местного
принципах организации местного самоуправ- самоуправления
ления в Российской Федерации» (далее – За-
кон). Сложности функционирования местного
Суть его заключалась в том, что каждый самоуправления в современной России сво-
регион должен был подготовить и одобрить дятся к двум основным причинам: отсутствию
собственный правовой акт, регулирующий финансовой и политической независимости
систему местного самоуправления на своей субъектов, с одной стороны, и пассивности на-
территории. селения, с другой. Причём проблемы эти взаи-
Следует сказать, что принятие данного мосвязаны.
Закона во многом было обусловлено полити- Сегодняшнее состояние местной власти в РФ
ческой конъюнктурой. В данном случае это таково, что местные органы находятся в прямой
было одним из условий вхождения России в зависимости от федерального и, соответствен-
Совет Европы (куда мы благополучно вошли но, регионального уровней власти. Зависимость
в 1996 году). Именно этот факт и определил эта главным образом экономическая. Но регио-
столь либеральное содержание документа. нальные элиты находят и иные способы воздей-
Но как ни печально, Закон сослужил пло- ствия на местное самоуправление, в частности,
хую службу. Оказалось, что в России суще- региональная власть могла досрочно прекра-
ствует целый ряд региональных элит, кото- тить полномочия мэра или представительного
рые в принципе против развития местного органа местного самоуправления в случае на-
самоуправления во вверенных им регионах. рушения законодательства, что на практике
Это подтверждает и тот факт, что в процес- вело к возникновению неформальных видов
се принятия проект был трижды отвергнут кооперации местных и региональных сил либо
Советом Федерации, и лишь подавляющее их противостоянию. В связи с этим население
большинство Государственной Думы смогло не воспринимает местные органы как структу-
преодолеть вето и сломить сопротивление ры, способные решать вопросы местного значе-
верхней палаты. Закон, таким образом, оста- ния. Несмотря на то, что большинство граждан
вил за региональными правительствами право поддерживают идею организации местного
устанавливать рамки местного самоуправле- самоуправления, более 60 % не собираются при-
ния, что привело практически к полному его нимать какого-либо участия в её реализации1.
уничтожению. Таким образом, существующую сегодня
Какое-то время федеральный центр пред- систему местного управления сложно назвать
почитал не вмешиваться в такое положение самоуправлением. Сложившееся положение
вещей, наблюдая за всем со стороны. Но уже дел крайне опасно для демократического раз-
с 1996 года главы регионов становятся вы- вития страны.
борными, и центр теряет какие бы то ни было
рычаги давления на региональные элиты. Изменения в законодательной базе
В этой ситуации Москва решила действо- местного самоуправления
вать через мэров региональных столиц, кото-
рые обладали достаточно весомым админи- Можно констатировать, что реформа мест-
стративным ресурсом и, по сути, были основ- ного самоуправления не изменяет, а создаёт
ными конкурентами нынешних глав регионов институт местного самоуправления, несмотря
на следующих выборах. Ряд исследователей на тот факт, что формально законодательно
называют данный период муниципальной признаётся наличие данного института в РФ.
революцией, когда в силу обстоятельств начи- Все десять лет своего существования местная
нает расти роль местного самоуправления. Но власть переживала трудности, связанные с
уже к 1998–1999 годам региональные элиты системой законодательства, регулирующего
возвращают утраченное влияние. данную сферу.
В 2000 году вектор развития снова меня- Важным шагом в гармонизации законода-
ется. Центром была инициирована реформа тельной базы в данной сфере стало принятие
федеральных отношений, за которой последо- Закона № 107-ФЗ от 4 августа 2000 года «О вне-
вала и реформа местного самоуправления. сении изменений и дополнений в Федеральный
1 Е. Андрюшин «Местное самоуправление в современной
России: драматизм становления» // Власть. – 2006. – № 1.

15. 15
закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ ‫״‬Об об- го самоуправления вновь образуемых муници-
щих принципах организации местного самоу- пальных образований. Приведение структуры
правления в Российской Федерации‫ .»״‬Законом существующих муниципальных образований
было установлено, что в случае если предста- в соответствие с положениями Федерального
вительным органом местного самоуправления закона и установленным статусом (до 31 марта
или главой муниципального образования не 2005 года).
отменялись нормативные акты, признанные 3. Проведение выборов органов местного
судом противоречащими федеральному праву, самоуправления и должностных лиц местного
праву субъекта Федерации или муниципаль- самоуправления (до 1 ноября 2005 года). Срок
ного образования, которые при этом повлекли должен быть уточнён с учётом возможности
признанные судом нарушения прав и свобод совмещения выборов в нескольких муници-
человека и гражданина, то представительный пальных образованиях в конкретном субъекте
орган местного самоуправления мог быть рас- Российской Федерации.
пущен законом субъекта Российской Федера- 4. Поэтапное реформирование межбюд-
ции либо федеральным законом, а глава муни- жетных отношений с учётом особенностей
ципального образования мог быть досрочно переходного периода, предусмотренных поло-
отрешён от должности правовым актом главы жениями частей 4 и 5 статьи 83 Федерального
субъекта РФ или указом Президента Россий- закона (до 2009 года).
ской Федерации. В этом случае руководитель 5. Формирование и перераспределение муни-
субъекта Российской Федерации либо Пре- ципальной собственности (до 1 января 2006 г.).
зидент РФ назначает временно исполняющего 6. Вступление в силу основных положений
обязанности главы муниципального образова- Федерального закона о компетенции и полно-
ния. Правовые акты представительных органов мочиях двух типов муниципальных образова-
местного самоуправления и глав муниципаль- ний (после 2006 года).
ных образований, признанные до вступления в По сравнению с Федеральным законом
силу закона судом противоречащими Консти- № 154-ФЗ от 28 августа 1995 года «Об общих
туции Российской Федерации, нормам права принципах организации местного самоуправ-
РФ, субъектов РФ и уставам муниципальных ления в Российской Федерации» здесь более
образований, следовало привести в соответ- точно определены вопросы местного значения.
ствие с ними в течение шести месяцев со дня Закреплено, что в ряде случаев муниципальная
вступления этого закона. власть не должна сама предоставлять услуги
Следующим важным этапом реформы стало населению. Её задача состоит в том, чтобы
принятие Федерального закона от 6 октября создать условия для их предоставления. В не-
2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах ор- которых случаях вопросы местного значения
ганизации местного самоуправления в Россий- разграничены между поселениями и муници-
ской Федерации» (далее – Федеральный закон), пальными районами.
установившего очерёдность реформирования Так, согласно новой редакции Федерального
системы организации местного самоуправле- закона, к компетенции только поселений3 от-
ния во всех субъектах Российской Федерации несены вопросы:
на основе двухтиповой модели территориаль- • содержания жилищного фонда, жилищного
ной организации местного самоуправления. строительства, обеспечения жильём;
Так, процесс перехода от существующих в • застройки территории, землепользования,
субъектах Российской Федерации трёх основ- благоустройства и озеленения территории;
ных моделей территориальной организации • охраны памятников, сохранения объектов
местного самоуправления к двухуровневой культурного наследия;
модели, разделяется на характерные периоды2.
К ним в частности относятся:
3 Сельское поселение – один или несколько объединённых
1. Установление территорий, границ и стату- общей территорией сельских населённых пунктов
са существующих и вновь образуемых муници- (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков,
пальных образований (с 8 октября 2003 года по аулов и других сельских населённых пунктов), в которых
местное самоуправление осуществляется населением
1 января (31 марта) 2005 года). непосредственно и (или) через выборные и иные органы
2. Установление структуры органов местно- местного самоуправления.
Городское поселение – город или посёлок, в которых
местное самоуправление осуществляется населением
2 Подробнее см. «Актуальные вопросы проведения реформы непосредственно и (или) через выборные и иные органы
территориальной организации местного самоуправления» местного самоуправления (Федеральный закон от 6 октября
// Аналитический Вестник. – 2004. – № 32 (252) // www. 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
council.gov.ru. местного самоуправления в Российской Федерации»).

16. 16
• организации досуга, развития физкультуры • издание муниципальных правовых актов;
и спорта; • создание и содержание муниципальных
• пожарной безопасности, уличного предприятий и учреждений;
освещения. • формирование и размещение муниципаль-
ного заказа;
На районный уровень поставлены исключи- • установление тарифов за услуги, предостав-
тельно вопросы: ляемые муниципальными предприятиями и
• предоставления образования; учреждениями;
• оказания медицинской помощи; • принятие и организация выполнения пла-
• охраны общественного порядка; нов и программ комплексного социально-
• охраны окружающей среды. экономического развития муниципального
образования;
Между поселениями и муниципальными • организация сбора статистических показате-
районами разграничены вопросы: лей, характеризующих состояние экономики
• электро– и газоснабжения; и социальной сферы муниципального обра-
• содержания и строительства автомобильных зования;
дорог; • осуществление международных и внешне-
• сбора и переработки отходов; экономических связей.
• организации ритуальных услуг и содержа-
ния мест захоронения; Заключение
• формирования и содержания архивов;
• предоставления транспортных услуг, услуг Реформа местного самоуправления является
связи; сложной и дорогостоящей процедурой. Госу-
• общественного питания; дарству приходится практически с нуля созда-
• торговли, бытового и библиотечного обслу- вать ещё один уровень власти, к чему иногда
живания; оказываются неготовыми не только население,
• участия в предупреждении и ликвидации но и сами региональные власти. Очевидным
последствий чрезвычайных ситуаций; становится явное логическое противоречие:
• опеки и попечительства. с одной стороны, местное самоуправление,
будучи формой добровольной самооргани-
Закон допускает передачу осуществления зации граждан, не должно входить в систему
части полномочий от поселения муниципаль- государственной власти, с другой стороны, без
ному району и от муниципального района по- соответствующего участия Центра, местное са-
селению путём заключения соглашений с обя- моуправление, а том виде, в котором оно суще-
зательной передачей субвенций на осуществле- ствует сегодня, просто не способно справиться
ние передаваемых полномочий (п. 4 ст. 15). со своими задачами. И дело здесь не только в
К вопросам местного значения городского бюрократизации и коррумпированности рос-
округа4 отнесена сумма вопросов местного сийской административной структуры, но и в
значения поселения и муниципального района особенностях менталитета граждан, их низкой
(ст. 16). социальной мобильности и высокой степени
Закон также выделяет в отдельный перечень политической апатии. Между тем, не следу-
полномочия органов местного самоуправле- ет забывать о том, что именно эффективное
ния по решению вопросов местного значения функционирование местного самоуправления
(ст. 17). К таким полномочиям в частности от- должно, в конечном счёте, лечь в основу жиз-
несены: неспособной федеративной структуры России
• принятие устава муниципального образова- и способствовать закреплению страны на де-
ния; мократическом пути развития.
4 Городской округ – городское поселение, которое не вхо-
дит в состав муниципального района и органы местного
самоуправления которого осуществляют полномочия по
решению установленных настоящим Федеральным зако-
ном вопросов местного значения поселения и вопросов
местного значения муниципального района, а также могут
осуществлять отдельные государственные полномочия,
передаваемые органам местного самоуправления феде-
ральными законами и законами субъектов Российской Фе-
дерации (там же).

17. 17
«Мир фотографии –
это мир чудесных образов, неповторимых
мгновений и незабываемых
перевоплощений. Завораживающий веер
эмоций, запечатлённый в кадре.
Как фотографу, мне интересно не только
уловить красоту момента, но также
и передать настроение, витающее в
воздухе».
Таня Бартон, фотограф.
По вопросам сотрудничества с Таней Бартон
вы можете обращаться: +7 (903) 213-71-88,
bartontania@gmail.com.

18. 18
Евгений Мирошниченко,
-----------------------------
кандидат политических
наук, генеральный
директор
ЗАО «Научный
консультационный центр
«Интеллектуальное
обеспечение власти – XXI».
Партийная дискуссия

19. 19
Евгений Мирошниченко
Лев должен
быть агрессивен,
это его природа
Выступление на круглом столе
«Итоги выборов местного
самоуправления в Санкт-Петербурге
в марте 2009»
Н
аучный консультационный центр, ко-
торым я руковожу, оказывает услуги
субъектам политических отношений. За
последние два-три года в политической
жизни России появился новый субъект по-
литических отношений. Это молодые «львы»
– молодёжь до 30–35 лет, которая агрессивно
начала выходить на уровень муниципальных
выборов и выше. К ним относятся не только
пропартийные молодёжные движения: «Моло-
дая гвардия», «Лига справедливости» и другие,
но и большое число независимых кандида-
тов. Когда появляется такая, более или менее
успешная армия молодёжи, мы не можем
игнорировать такое явление и поэтому на-
чали встраиваться в новую «молодёжную» по-
литическую реальность. Нужно понимать, что
через пять-десять лет именно эти люди станут
новыми политиками. Именно они будут ре-
шать нашу и, в частности, мою судьбу.

20. 20
Первый такой взрыв молодёжной актив- номенклатуре, которая руководит сегодня в
ности в политике был зафиксирован на муни- Санкт-Петербурге. Как произойдёт это си-
ципальных выборах в МСУ города Москвы стемное замещение? От нас сегодня требуется
около двух лет назад. Особенности той из- адекватная оценка результатов этих выборов,
бирательной компании? Тотальная безгра- анализ современных трендов и понимание к
мотность кандидатов, правовой нигилизм, чему они могут привести.
безынициативность... Многие кандидаты
сняли свои кандидатуры ещё на стадии реги- Кто-то может возразить, сказав, что моло-
страции. До серьёзных избирательных бата- дёжная политика была всегда. Но, в настоящее
лий дело не дошло. Но на выборах в Санкт- время, наверное, пройдена какая-то критиче-
Петербурге ская точка. Принесли плоды те усилия, кото-
1 марта 2009 года была уже другая ситуация: рые принимались действующей властью, пар-
кампания велась активно, грамотно. Это и тиями, молодёжными движениями, которые
послужило для нас толчком, что с молоды- создавались и упорно работали над созданием
ми «львами» надо встречаться, знакомиться, молодёжной политики, над воспитанием но-
вступать в диалог. вых молодых лидеров. Моё мнение как экс-
перта, что с 2007 года накопилась некоторая
На примере Москвы можно заметить инте- критическая масса молодых лидеров способ-
ресную тенденцию. Молодые и амбициозные ных и адекватных к ситуации, когда можно
люди с хорошим потенциалом, которые по взять власть в свои руки. Через пять лет будет
каким-то причинам не смогли пробиться с другая ситуация – количество перейдёт в ка-
первого раза, не смогли победить – либо со- чество, тогда борьба пойдёт на равных.
всем отказываются от карьеры политиков и
ищут себя в других сферах, либо ломаются, Оговорюсь, что деление на «молодых» и
разочаровываются. И то, и другое плохо… «старых» политиков достаточно условно, но,
тем не менее, на политическую арену выходит
Сегодня нет определённости и видения чёт- молодое поколение. Двадцать процентов мо-
ких перспектив, остаётся только подводить лодёжи в партийных списках говорят о том,
итоги того, что уже есть. Но Россию можно что молодёжь осваивает это пространство.
поздравить – в ней определился класс моло- Я согласен с теми, кто предлагает молодым
дых политиков, с которыми нужно считаться. лидерам работать в полную силу, наравне со
В условиях кризиса в Москве, да и в других взрослыми.
регионах, конечно же, опасаются протестных Это неправильно, когда человека, обла-
настроений, уличных митингов. Ведь, если по- дающего внутренней энергией и амбицией,
явился молодой лидер, ему надо кем-то руко- направляют в молодёжный парламент. Моло-
водить! А если руководить некем, куда уходит дёжь надо нацеливать на взрослую политику,
энергия этого человека, да и куда он сам ухо- а не говорить, что молодой политик должен
дит? Для того чтобы ответить на эти вопросы, заниматься тем, что не связано с деятельно-
понять к чему ведут современные тенденции стью государства. Иначе получается работа
и как на них реагировать, мы должны прежде молодого человека в политике «на холостых
всего встречаться и говорить друг с другом. оборотах».
До следующих муниципальных выборов у Часто, в эмоциональном запале, я называю
нас есть пять лет. И если за это время Россия молодёжь агрессивной, но в контексте моего
и человеческая цивилизация не станут жерт- выступления – это положительная тенденция.
вами экономического коллапса, то появится Было сказано – «молодые львы»? Лев и должен
уже новая формация молодёжи. А это значит, быть агрессивен, это его природа!
что они придут на смену старой политической

21. 21
Егор Лазарев
Инструменты ограничения
политической конкуренции
на муниципальных выборах
в Санкт-Петербурге
Прошедшие 1 марта в Санкт-Петербурге муниципальные выборы не
рассматривались ни экспертами, ни широкой публикой как значимый
элемент политического процесса, однако их проведение вызвало
значительный резонанс общественного мнения.
Н
астоящее исследование является по- менитой книге «Homo ludens» нидерландский
пыткой описания хода электорального историк и культуролог Й. Хейзинг.
процесса и итогов выборов в категори- В нашем случае такой подход особенно ак-
ях политической науки и определения туален, учитывая, что выборы, предполагают
их значения в контексте той роли, которую победителей и проигравших – совсем как в
играет институт местного самоуправления в игре. В самом общем виде игра определяется
политической системе современной России. наличием игроков и правил игры.
Предметом для анализа являются инстру- Предлагаемая модель представляет про-
менты ограничения политической конку- шедшие выборы как игру на двух уровнях, раз-
ренции, определившие итоговый результат, граничивающих пространство политической
который останется в архивах Центральной конкуренции. На локальном уровне – почти на
избирательной комиссии (ЦИК). каждом из избирательных участков, борьба дей-
Итоги выборов, по большому счёту, можно ствительно имела место. Кандидаты «работали с
свети к тому, что явка составила 17,3 %, а пар- населением», применяли разнообразные техно-
тия «Единая Россия» получила 77 % депутат- логии для повышения своих политических воз-
ских мандатов. можностей. Однако данный уровень не играл,
Казалось бы сухие цифры. Однако за ними как это ни парадоксально, решающей роли в
можно рассмотреть нетривиальную политиче- определении победителей и проигравших.
скую игру, хитроумные манипуляции и долго- Наша основная гипотеза состоит в том, что
срочные стратегии игроков. единственным значимым игроком на муни-
Политику вообще можно представить как ципальных выборах в Петербурге была го-
серию игр, как, впрочем, и любую человече- родская администрация, задававшая правила
скую деятельность, что показал в своей зна- игры.

22. 22
Егор Лазарев,
--------------------
член
Молодежного
отделения
Российской
ассоциации
политической
науки
Партийная дискуссия

23. 23
Выборы 1 марта проходили в 108 из 111 февраля рассчитывали на 50 % с небольшим,
местных советов. Такая централизация про- а непосредственно перед выборами – на 65 %
цесса формирования местных органов власти голосов.2 И это притом, что в местных советах
была обеспечена политическим действием прежнего созыва партия власти контролиро-
«сверху». вала менее 60 % мест.
Сначала Смольный заблокировал проведе- На наш взгляд, значительный электораль-
ние муниципальных выборов в 29 местных ный успех «Единой России» в Петербурге
советах 2 марта 2008 года, а затем добился вне- можно объяснить реализацией продуманной
сения изменений в Федеральный закон «Об политической стратегии, направленной на ма-
основных гарантиях избирательных прав и нипуляцию избирательным процессом.
права на участие в референдуме граждан РФ».1 Инструменты, регулирующие политиче-
Поправки позволили органам исполнитель- скую конкуренцию, которые использовались
ной власти Москвы и Санкт-Петербурга прод- для достижения необходимого результата на
левать или сокращать на срок до одного года муниципальных выборах 1 марта, можно раз-
полномочия органов местного самоуправле- делить на следующие группы: (1) ограничения
ния. Так городская администрация получила на «входе» в игру; (2) информационная асси-
право определять время игры. метрия; (3) изменение правил игры; (4) нару-
Централизованное применение админи- шение правил.
стративного ресурса было очень выгодным Критическое значение в электоральном
ходом в плане максимизации полезности и процессе в Санкт-Петербурге имела стадия
снижения издержек. Проведение единой стра- регистрации кандидатов, выступившая как
тегии в игре, разбитой на сотню площадок, инструмент отсеивания оппозиционных кан-
позволило городской администрации разра- дидатов на «входе» в политическую игру.
ботать универсальный инструментарий обес- На стадии регистрации «красную карточку»
печения нужных результатов. получили более 20 % кандидатов – свыше ты-
Ориентиром в нашем исследовании будут сячи человек. КПРФ потеряла 144 из 514 своих
официальные цифры с избирательных участ- выдвиженцев, партия «Справедливая Россия»
ков. В борьбе за 1 515 мандатов, на которые – 284 из 1 077, ЛДПР – 66 из 319, «Яблоко» –
претендовали свыше 3,5 тысяч кандидатов, 70 из 100 с небольшим. В «Единой России»
партия «Единая Россия» победила за явным процент «потерянных бойцов» оказался ни-
преимуществом, обеспечив себе 77 % депутат- чтожным – 0,6 %. Оппозиционные кандидаты
ских мест. Самовыдвиженцы, значительная пытались оспорить такую практику в Гориз-
часть которых также тем или иным образом биркоме и судах, однако не преуспели на этом
связана с партией власти, получили 13,11 %, поприще, что не удивительно, учитывая сла-
партия «Справедливая Россия» – 7,2 %, КПРФ женную работу административной и судебной
– 1,82 %, ЛДПР – 0,87 %. системы.
Такие показатели значительно искажают ди- Вторым значимым фактором, повлиявшим
намику электоральных предпочтений петер- на ход избирательного процесса и итоги вы-
буржцев, которую можно вывести из резуль- боров, стала информационная политика го-
татов недавних региональных и федеральных родской администрации. В подконтрольных
выборов. Смольному СМИ, в первую очередь на теле-
На выборах в Законодательное собрание видении, информация по выборам давалась
в марте 2007 года «Единая Россия» получила в минимальном объёме, наружная реклама
примерно 37 % голосов, а на выборах в Го- появились на улицах довольно поздно и в не-
сударственную Думу в декабре того же года больших количествах. Это особенно контра-
– чуть больше 50 %. Показатели же партии стировало с предвыборной агитацией перед
на муниципальных выборах превзошли даже думскими и президентскими выборами, когда
результат Д. Медведева на президентских вы- «информационный шум» загонял людей на
борах, который получил в Петербурге 72 % участки. Это было необходимо для легити-
голосов. мации основных институтов политического
Как отмечает журнал «Эксперт Северо- режима. На муниципальных выборах реали-
Запад», подобного результата не ожидали зовывалась другая стратегия, предполагавшая
и в самой «Единой России», где в середине в первую очередь создание пространства для
политических манипуляций.
1 Воспитательный процесс // Эксперт Северо-Запад. – 2008. –
№ 7 (355). 2 Перестарались // Эксперт Северо-Запад. – 2009. – № 9 (407).

24. 24
На выборы должны были прийти только Такие закономерности позволяют сделать
«нужные» люди, мобилизация которых осу- вывод, что управление фальсификациями в
ществлялась через социальные сети, выстро- электоральном процессе в Петербурге проис-
енные на основе бюджетных организаций ходило из единого центра.
– детских садов, школ, поликлиник. Таким об- Возникает резонный вопрос, какую цель
разом «игра для избранных» получила и очень преследовал доминирующий игрок в лице
ограниченный контингент зрителей в лице из- городской администрации, выстраивая не-
бирателей, пришедших на участки 1 марта. конкурентное политическое поле на ничего
Особо следует остановиться на новых не значивших, казалось бы, выборах? Ведь
технологиях, которые также стали важным муниципалитеты – это даже не органы госу-
элементом создания неконкурентного электо- дарственной власти. Исследователи определя-
рального поля в Санкт-Петербурге. В рамках ют их в качестве «слабого звена» российской
нашей модели они описываются категорией политической системы, не располагающего
«изменения правил игры». Особое внимание реальными полномочиями и практически не
наблюдателей привлекли внезапные переезды подотчётного гражданам.3
муниципальных избиркомов из одного поме- Петербургские муниципалитеты к тому же
щения в другое за несколько дней до оконча- являются самыми бесправными в стране. На
ния регистрации кандидатов. В публицистике их долю приходится 1,5 % консолидированно-
такую практику даже окрестили «бегство из- го бюджета региона. Соответственно никаких
биркомов». экономических ресурсов на этом уровне нет.
Другой инструмент – изменение перед са- Политических нет и подавно.
мыми выборами номеров округов и их границ. Однако в условиях нарастающего экономиче-
В результате кандидат, желавший баллотиро- ского кризиса, выборы на муниципальном уров-
ваться по одному округу, неожиданно для себя не приобрели в глазах доминирующего игрока
попадал в другой. Как и в случае с «бегством» значительный символический капитал. Неудач-
избиркомов, «нужных» кандидатов об измене- ное выступление партии власти на низовом
ниях информировали, остальных – нет. уровне стало бы сообщением о кризисных тен-
Наконец, последним в ряду политических денциях в организации политического процесса.
инструментов стали непосредственно нару- Кроме того, ухудшение экономической конъ-
шения на выборах. В день голосования фик- юнктуры значительно подняло ставки в игре
сировались «вбросы» бюллетеней, недопуск – распределение ресурсов стало происходить
наблюдателей, коллективное голосование и по новым, более жёстким правилам. Как след-
другие нарушения «правил игры». Серьёзные ствие усилились конфликты внутри элитных
нарекания и даже скандалы вызвала процеду- группировок. Соревнование в применении ад-
ра подсчёта голосов. министративного ресурса можно расценить как
Интересно отметить, что число вброшен- своеобразное отражение данной тенденции.
ных бюллетеней на участках, где были зафик- В заключение можно отметить, что приме-
сированы такие нарушения, оказалось почти нение простой аналитической модели, рассма-
одним и тем же – примерно 200 штук. Как тривающей политическую конкуренцию как
показали итоги голосования, именно столько игру, позволяет показать как выборы 1 марта
«дополнительных» голосов с высокой долей в Санкт-Петербурге стали ещё одним шагом
вероятности обеспечивали победу кандидатам в направлении встраивания местного самоу-
от партии власти. правления в иерархию «вертикали власти».
3 Гельман В. От местного самоуправления к вертикали власти
/ Pro et Contra. – 2007. – январь–февраль.

25. 25
Местное самоуправление
в Санкт-Петербурге –
колыбель нового
Картина мира поколения политиков