私菸案 國安局檢討報告-1080802

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國家安全局「特勤人員涉嫌違法私菸案件」檢討報告
壹、調查緣起及經過
一、主動蒐報立案調查：
媒體於 108 年 7 月 22 日中午報導：「國家安全局人員
利用總統出訪通關禮遇之便，私運 9,800 條私菸」。
本局政風處（下稱局政風處）於 7 月 22 日 14 時 20
分得知上開報導後，立即展開資料蒐集，雖確認涉案人吳
宗憲少校已於本年度 7 月 1 日調職，並改隸總統府侍衛室
（下稱侍衛室），惟特種勤務指揮中心（下稱特勤中心）
所屬恐亦託購私菸，除報告業管胡副局長，並指示局政風
處嚴副處長即著手：（1）設計「自檢表」、（2）規劃行政
調查作為、（3）資料蒐整，以備簽請立案調查。
二、行政調查經過
（一）組成專案調查小組：
7 月 23 日晨，政風處奉代理局長柯先生指示成立專
案小組，由胡副局長擔任召集人，主任秘書陳中將為副
召集人，特勤中心周副指揮官、督察處處長、主計處處
長及局政風處處長擔任委員，並納編局政風處副處長、
督察處督察、特勤中心督察組長及局政風處所屬同仁，

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組成專案小組展開行政調查。
（二）宣示本局徹查決心：
代理局長柯先生於 7 月 23 日上午，藉監察委員年
度巡察特勤中心時機，表達本局「情、戰、研」、「密碼
管制」及「特種勤務」主軸絕不受弊案影響，仍依規劃
持續推動，展現恪遵總統「徹查到底」決心，進行行政
調查。嗣續於 14 時 30 分臨時主管會報中重申上旨，指
示各單位速循安全官體系下達之「自檢表」，查報所屬
涉案情形，並請特勤中心通知侍衛室配合辦理，俾助綜
呈總統。
局政風處長並說明將立即拜訪臺灣臺北地方檢察
署（下稱臺北地檢署）邢泰釗檢察長，協調如何在不影
響偵查不公開及確保情報、特勤維安任務之原則下，積
極配合司法偵辦及行政調查，釐清相關案情。
（三）積極自清所屬涉案情節：
局政風處於 7 月 24 日晚，藉「自檢表」清查所獲，
初步掌握所屬涉案情節，嗣於後續專案會議中陳報。
（四）分工調查釐清案情：
因廉政署 108 年 5 月函頒「政風機構執行行政調查

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作業要點」第 4 點，已有「行政調查範圍應以本機關（構）
或所屬機關（構）之人員、業務或與其具有關鍵性者為
限。」以防杜政風濫權、越權之規定，侍衛室又屬總統
府組織法編制內單位，局政風處無法逕就侍衛室及總統
府其他所屬為行政調查，乃報請國家安全委員會顏副組
長將上開規定轉請總統府政風處（下稱府政風處）參
考，建請另組專案小組清查，並與局政風處合作，雙軌
調查，俾釐清各機關所屬涉案情節。
（五）主動聯繫配合司法偵辦：
7 月 24 日 14 時 30 分許，局政風處長銜召集人胡副
局長之命，拜訪臺北地檢署邢泰釗檢察長、陳佳秀襄閱
主任檢察官，表達本局必貫徹總統徹查到底決心；本局
已於第一時間依「自檢表」掌握所屬涉案情形之初步調
查所見，及將在不影響偵查不公開原則下，配合偵查進
度進行行政調查。另為避免身分外曝，危及情報工作及
特種勤務，建請循高層行政協助方式，洽商到局續行證
人傳訊偵辦作業，函調局政風處所獲證據資料，勾稽比
對搜索查扣證據所見，加速偵辦進度，迅速釐清案情，
俾助適度對外說明，以正視聽。復為使案情早日調查釐

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清，經協調臺北地檢署同意，本局自 7 月 29 日起，實
施相關行政調查訪談作業。
（六）局長下達絕不護短，全力配合偵查指示：
7 月 26 日局長邱先生到職履新，除即聽取報告，掌
握相關案情，下達絕不護短、徹底調查、立即綜整調查
報告上呈總統，後續並配合檢察官偵辦進度，續行行政
調查之指示。另 7 月 29 日 13 時許，局長邱先生知悉檢
察官有到局傳訊之需，即指示專案調查小組，全力配合
偵訊作業，俾能迅速調查釐清。
（七）協助檢察官入局偵查作業：
7 月 29 日 14 時 30 分開始，迄 31 日 14 時結束司法
偵訊時止，先後由臺北地檢署忠組陳淑雲主任檢察官率
承辦黃偉檢察官，協辦王鑫建、陳玉萍、張智堯主任檢
察官，及支援檢察官、檢察事務官、書記官等共 51 人
次陸續進駐局政風處，展開傳訊證人之偵查作業。局政
風處並即協調府政風處派員於 7 月 30 日上午 8 時許到
局，訪談配合入局接受調查之侍衛室及所屬廚工、家政
等涉案人員。其中局政風處支援訪談府方 25 人及憲兵
指揮部警衛大隊（下稱憲兵警衛大隊）2 名涉案人員。
迄 7 月 31 日 14 時許結束司法偵訊，檢察官入局偵

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訊共 80 人次。局政風處訪談本局所屬 25 人次、憲兵警
衛大隊 2 人次，協助府政風處訪談 25 人次，共 52 人次。
三、本局調查結果：
因局政風處未參與府政風處調查，無法確悉府政風處
調查所得，以下僅就局政風處循「安全官」體系，以「自
檢表」及訪談清查結果統計，摘呈如次：
（一）涉案各機關人數：
1、依上開清查統計結果，含在押之吳宗憲、張恆嘉，
目前查獲共有 76 人涉案。
2、本局 25 人，其中：（1）局本部 4 人、（2）特勤中
心 19 人（含平安警衛室 1 人）、（3）訓練中心 2 人。
3、侍衛室 49 人（含在押吳宗憲、張恆嘉）。
4、憲兵警衛大隊 2 人。
5、迄未有上級長官、政務官或機要人員參與或指示訂
購情事。
（二）清查總私菸數及各機關訂購數量：
依本局清查所獲，查出 7,977 條私菸訂購案情，摘
呈如下：
1、本局 2,625 條，其中：（1）局本部 45 條、（2）特
勤中心 2,430 條（含平安警衛室 250 條）、（3）訓
練中心 150 條。

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2、侍衛室 4,902 條。
3、憲兵警衛大隊 450 條。
4、報載私菸 9,800 條，致有 1,823 條落差乙節，因無
法就在押禁見之吳宗憲等人為行政調查，詳細總數
量及其餘私菸訂購案情，尚待檢察官偵查釐清。
（三）訂購數量細目：
依本局清查所見，除吳宗憲等在押禁見，無法查證
部分外，購菸數量約可細分如下幾類，其中購菸最少者
為 5 條，最多者為 1,037 條，摘呈如下表：
條數 人數
5 條以下 9 人
6～10 條 8 人
11～50 條 28 人
51～100 條 12 人
101～150 條 3 人
151～200 條 5 人
201～250 條 2 人
251～300 條 1 人
301～400 條 1 人
401～500 條 1 人
501～600 條 2 人
601～800 條 0 人
801～900 條 1 人
901～1000 條 0 人
1001-1100 條 1 人

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合計 7,977 條 合計 74 人
註：本表不含在押之吳宗憲、張恆嘉
（四）訂購目的：
上開行為人訂購目的區分：自用（含贈與親友）、
代購、部分自用部分代購等三種類型。
（五）付款方式：
以現金、金融機構匯款，或轉帳等三種方式，向吳
宗憲支付貨款。
（六）取貨方式及取貨地點：
俟受託訂購者勤畢返國後，再行通知地點取貨。
（七）本局車輛派遣情形：
侍衛室張恆嘉少校於 7 月 19 日 18 時許，以執行勤
務為由，依公務電話紀錄向特勤中心申請支援貨車兩
輛，使用日期為 7 月 20 日至 22 日止。惟受案件調查影
響，迄 7 月 24 日 9 時 30 分許，始歸還特勤中心。
（八）過去有無利用總統出訪時機參與訂購：
配合檢調偵辦，持續調查釐清。
（九）適度調整確保維安任務萬全：
配合侍衛室進行相關涉案人員職務調整，確保維安
任務萬全。

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（十）持續進行後續行政懲處事宜：
相關涉案人員直屬長官督導不週部分，責由涉案各
單位依法懲處；涉案人員行政懲處部分，續依司法認定
依法辦理。

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貳、肇案原因
一、指揮管制未臻完善：
檢討現行指管作法，係依令於任務執行前，將總統府
侍衛室納入聯合編組後，再由本局統一指揮，易形成指管
工作疏失，確有待改善。現行特種勤務指揮管制體系摘呈
如下圖 1 所示：

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圖 1.現行特種勤務指揮管制體系
二、督檢管理未能連結：
（一）因循舊習陋規。
（二）輕忽作業流程。
（三）欠缺督管機制。
（四）法紀觀念淡薄。
（五）內部管理失當。
三、法紀習性混淆錯置：
（一）空中免稅商品購運程序、限量規定均已訂定，惟
以行之有年之習性，便宜行事且漠視法紀。
（二）機邊驗放作業過於寬鬆，致生罅隙。
參、精進作為
本局為確臻弊絕風清並免類案再生之目的，已加強法
紀教育並通令所屬，恪遵各項法制規章。另就個案擬訂相
關策進如次：
一、依法落實權責，完善特勤指管：
為嚴密指管與督、輔導工作，爾後由本局編組幕僚單
位、人員，並於協調後，對侍衛室實施督、輔導，協助處

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理各項工作之執行。修正後之特種勤務指揮管制體系摘呈
如下圖 2 所示：
圖 2.修正後之特種勤務指揮管制體系
二、建立督輔導單位、人員及項目：
（一）調整編組，統一指揮，發揮輔導功能。
（二）檢討個案，納入教育訓練題材。

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（三）培養協調能力及團隊默契。
三、檢視即時任務，結合法紀規範：
（一）恪遵一般旅客通關流程，嚴格實施查驗。
（二）加強內部管控機制，落實勤前法規宣導。
（三）指導隨行組長，全程督檢特勤侍衛人員。
（四）專案期間，聯合侍衛室強化督管留守人員。
肆、結語
紀律與形象管理向為本局要求重點，此次嚴重違失
後，雖即成立專案編組並要求所屬完成自清，惟已使社會
大眾質疑本局人員紀律不彰。爾後將落實內部管理、法紀
教育與督導考核，確實要求所屬崇法務實、守分守紀，不
枉全民對本局之信心和期望。