中小企業經營困境

1. 探討中小企業
的經營困境
與解決之道
台灣經濟研究院
區域發展研究中心
高仁山博士
2014.08.29
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2. 2
壹、我國中小企業現況
貳、中小企業經營困境困境
参、適合我國中小企業特性的可能作法與政策建議

3. 台灣中小企業定義
1、製造業、營造業、礦業及土石採取業
實收資本新台幣8000萬下，其他行業前
一年度營業額新台幣1億元以下。
2、配合輔導需求，可採員工人數認定，
亦即上述前列三項行業經常雇用員工未
滿200人，其他行業未滿50人。
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4. 中小企業是台灣經濟的基盤
 中小企業創造848萬4千個就業機會，占全
國就業人數比重78.12％（包含雇主、自
營作業者、受雇者、無籌家屬工作者）
 中小企業雇用612萬2千人，占全國總受雇
人數72.07％
大企業就業人數134萬9千，政府部門102萬7千
 女性中小企業負責人約42萬7千人
資料來源：經濟部中小企業白皮書（2013）
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5. 5
中小企業是台灣經濟的基盤
 2012年我國的中小企業約有130萬家
 營業額年成長率為1.38%，較2011年之
4.84% 為低，顯示整體成長有趨緩的現象；
 出口年增率由2011年之1.85% 上升至2012
年的5.95%
 2012年我國新創立中小企業約有
95,954家，占全部中小企業約7.3%
 新創中小企業中85.2% 為服務業，但
目前僅占不到7成5的新創企業總產值，

6. 6
中小企業是台灣經濟的基盤
 中小企業的產業結構，服務業占約八
成，農、工業占兩成
 家數占一成的中小型製造業，其營業
額占則所有中小企業的38.4%，家數
占達五成的批發零售業銷售額度則僅
占36%
 平均每家製造業中小企業產值約高達3,184
萬元，而服務業之平均產值則有541萬元

7. 7
中小企業是台灣經濟的基盤
 以區域別來看，五都之中小企業產值約
占全部之68%
 新北市16.4%、台北市16.0%、台中市13.8%、
高雄市11.2%、台南市10.4%
 台北市的中小型服務業相對全體中小型服務業
之占比為五都之冠(18.3%)
 工業則以新北市占比最高(21.1%)，其次為台中
市(17.7%)
 高雄市的農業部門占全台中小農業約36.0% 最
多
 台南市之中小型工業家數僅占全國中小型工業
的7.7%，但其產值則占全部工業的14.2%，居
五都之冠

8. 8
中小企業是台灣經濟的基盤
 中小企業仍以內銷為主要市場，外
銷僅佔整體中小企業產值的15.4%
 中小型製造業為我國經濟產值成長的
重要推手
 服務業雖為新創企業之主要產業部門，
但服務業需更加創新，強化附加價值

9. 9
壹、我國中小企業現況
貳、中小企業經營困境困境
参、適合我國中小企業特性的可能作法與政策建議

10. 技術/服務
創新
國內外市
場掌握度
財務
穩定
經營團隊
管理能力
關鍵
人才
政策
支持
基礎
設施
其他
所有SMEs 22% 33% 18% 53% 11% 45% 25% 3%
高成長28% 43% 10% 64% 13% 46% 31% 1%
所有SMEs
社群媒體/電
子商務行銷
投資研
發創新
策略
聯盟
傳統廣告
行銷
新增設備
/展店
擴編
員工
委外
成立合
資企業
購併
14% 20% 11% 33% 6% 25% 1% 3% 16%
高成長16% 7% 1% 16%
36% 22% 21% 28% 28%
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中小企業關注的經營面向

11. 企業主反應之經營困境
 人才招聘困難
 受到廣設大學政策影響，國內的技職體系逐漸瓦解，學生則
對實務操作一知半解，學無法致用，企業需耗費更多在職訓
練成本
 中小企業因資源有限，聘僱條件無法與大企業比較，也是許
多中小企業聘雇員工時所面臨的障礙
 供應鏈斷鍊
 由於近年產業外移嚴重，許多關鍵零組件轉往中國乃至於東
南亞一帶生產，使國內中小企業在尋找合作對象時日益困窘。
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12.  創業資源短缺
 國內投資動能不足，資金流向金融及房地產，投資客對於投
資產業及新創事業興趣不大，使得籌募創業資金困難重重。
 智財權維持成本高
 以創新產品或服務為主之中小企業，需以智財權保護其發明
及創新成果
 智財權為屬地主義，使得創新中小企業拓展海外事業時，難
以以本國智財獲得外國承認與保障，而需維持多國智財，使
得營運成本大增，徒增拓展海外市場困難。
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企業主反應之經營困境

13.  中小企業難以參與政策支援型產業計畫與標案
 投資或政府計畫偏重短期效益，產業提升應由長期投資開始
 政府雖有產業與建設政策釋出，開放全國企業參與，但因中
小企業常因資源及規模不足，無法與大企業競逐
 關稅障礙
 國內的中小企業往往面臨各大FTA、聯盟夾擊的困境
 我國本身的稅務規範，也使得一些中小企業面臨出口的「雙
重課稅」的問題
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企業主反應之經營困境

14. 14
壹、我國中小企業現況
貳、中小企業經營困境困境
参、適合我國中小企業特性的可能作法與政策
建議

15. 改變政策思維
 我國中小企業規模與樣態多元，針對性的措
施難以一體適用
 政策思考應當以基盤建設與營運環境改善為重點
 未來產業發展政策，應考慮適地適性，強化地方政府於產業
規劃、經營、協調、輔導上之能力，由中央統籌盤點，下放
權力與資源，致力解決行政層級的產業政策問題
 可按需求別提供中小企業所需之協助，由地方政府服務轄下
中小企業，提供相關輔導資訊，介接所需資源與協助，鼓勵
地方政府間之政策合作，形成具地方產業特色需求之發展與
輔導體系
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16. 以人為本的經濟發展思維
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傳統的勞力工作者不會消失，
而是朝向專業技能發展
靠知識及創造力創造經
濟動能
以人為本的經濟發展思維
• 台灣的優勢：中小企業的創新創業精神，青年的多元創意
• 施政作為應是產業及創新活動的促進者，需求的創造者，
而非只是行政、管理角度處理產業問題

17. 人才棲息地概念
 延攬國內外優秀人才協助地方發展
◦ 內部移民
◦ 國際人才長期駐留
◦ 國際青年來台創業
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廣納多元文化，結合在地
產業特色及創新能量，激
盪出創意商機

18. 活絡地方經濟及中小企業的思考方向
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特色生產在地服務
開發創新故事包裝
配合地方具有
特色和結構的
產品，提出因
地制宜的特色
生產
除生產端外，
還包括消費所
衍生的各項服
務需求
地方特色產品
具有獨特的文
化特質，有其
傳統性、故事
性，需故事包
裝行銷
提出促進地方
特色產業不斷
創新產品與提
昇技術的獎勵
做法
維繫地方
發展動能

19. 結語– 建議政策方向
 再造技職教育體系
 透過有效的建教合作方案，縮短業界與學界的差距，建立良好的教育與就業
循環
 興辦企業大學或鼓勵部分大學轉型為產業支援型之研發與教育機構，使之成
為企業發展之重要資源與人才培訓場所
 必要時應修改大學法，授與企業大學更靈活之經營與招生方式
 積極創造多元、新型態的就業機會
 扶植社會企業
 擴大青年創業信用貸款，提高額度及來源
 大舉鼓勵創投業者投入青創，可從吸引目前過度投資在房市的資金作為方向
 企業就業吸納不足時，將青年人才導入第三部門組織，培養專業經驗與人際
網絡，並提升公民社會組織的利他性
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20. 結語– 建議政策方向
 再造新型態之產業鏈與產業共生生態
 以開放式創新方式，先以公部門釋出研發成果予私部門發展
應用及商業化
 透過產業交流平台及產業聚落的經營，強化中小企業於產業
供應鏈的連結及資訊交換，增加商機媒合機會，解決產業發
展困境
 建立政策性誘因，積極創造商機予中小企業
 加速國營事業民營化，可考慮解編部分國營事業的獨占優勢做起，開放中小
企業投入經營地區性服務，如能資源及環境產業等
 慎重檢視政府採購法，建立合理之規則，使中小企業有公平的機會參與各項
經濟建設與產業發展計畫；
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21. 結語– 建議政策方向
 挹注創業及創新資源
 以國發基金、科發基金投入新創事業，設立創投基金，
專注於挹注資金與資源於有潛能之新創事業
 另一方面，亦可考慮發放「創新券」，限定使用於國內
的大專院校、研究機構等，以產學合作方式，提供研發、
諮詢、輔導、檢測等等的服務，以創新券折抵部份費用
 積極參與國際協議，排除降低貿易障礙
 幫助中小企業降低進入國際市場的貿易障礙與門檻，特別是在國際
智財協議與租稅協議上的強化，從而與全球市場連結，增加我國企
業在國際市場上的競爭力。
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22. 感謝聆聽
敬請指教
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