國發會

1. 創業拔萃方案
HeadStart Taiwan
國家發展委員會
103 年 8 月

2. 當前臺灣經濟成長遭逢瓶頸
資本流出大於流入：高階人力往外移，國際資金進不來
產業態樣正在改變：效率導向面臨困境，新的模式尚未建立
成長動能停滯，國際競爭力面臨弱化
我們需要創造更多機會，改變青年的處境與未來
1

3. 以創新創業改變台灣現狀
❖ 重啟創業精神，讓新創為臺灣經濟持續注入動能
❖ 聚焦創新、具高附加價值及國際拓展潛力的新創企業
 具技術創新、商業模式創新或市場創新，能夠整合網路技術、
聯結與應用，有潛力創造下一波趨勢潮流
 發揮台灣優勢與利基，有能力引領新的生活型態與科技應用，
具未來性的企業
❖ 結合民間與國際力量，強化市場機能，讓海外新創走進
臺灣，臺灣的新創走向世界
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4. 阻礙新創成長的三大障礙
上市或
被收購
種子期
早期
擴張期
晚期
說明：新創發展階段參考自美國創投協會
3
概念提出  早期擴展資金不足
 法規不利小型新創成長
 國際鏈結偏弱
法規制度未國際接軌，防弊重於興利
國內創投較缺乏新興產業知
識，國際創投較少關注臺
灣；政策措施仍有使力空間
新創企業缺乏全球網絡，較難規模
化、國際化

5. 三大推動策略
策略一
以「創新創業」為主題
積極排除各類法規障礙
策略二
引入國際資金與專業知
識，強化市場機能
策略三
打造國際創新創業園區
便利引入國際資金與知識
了解國際做法，促進法規接軌國際
建構友善創新創業環境
豐沛群聚關鍵資源
透過群聚發掘實務障礙
資金、知識支持，
增加群聚內新創成功勝率
提供投資者優質標的
4

6. 策略推動組織規劃
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國家發展委員會
法規工作小組
( 國發會法協中心 )
資金工作小組
( 行政院國發基金 )
群聚工作小組
( 國發會產業處)
• 國發會相關處室
• 其他相關部會
• 國內外創投基金、
管理團隊
• 國發會相關處室
• 其他相關部會
• 私部門營運團隊
創新創業推動小組
(執行秘書：
國發會副主任委員)
推動創新創業
諮詢委員會

7. 策略一：以「創新創業」為
主題，積極排除各類障礙
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8. 執行方式及預期效益
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執行方式
 透過國發會平台，以「創新創業」為主題，主動蒐集
及排除不利創新創業成長之法規障礙
預期效益
 短期：便利新創企業取得關鍵資源 (如人才、資金等)、
降低新創企業法規遵循成本
 長期：法規制度接軌國際，加速新創企業成長，提高
全球新創企業來臺之吸引力

9. 目前重點推動鬆綁項目 (1/2)
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鬆綁項目 說明 推動進度
創新新創事業
研發替代役員
額需求
 待國發會提出創新創業認定範圍，由
內政部將「創新新創事業」列為核配
研替員額「政策支持度」之適用對象，
依規定全額滿足其員額需求
 由國發會提出創新創業認定
範圍
 內政部於國發會提出創新創
業認定範圍後，納入研發替
代役員額核配作業辦理
放 寬 雇 主 營 業
額(資本額) 門
檻
 現行已有會商方式免除雇主資本額
(營業額) 限制
 待國發會提出創新創業認定範圍，勞
動部即可採會商方式免除雇主限制
 國發會提出創新創業認定範圍
 勞動部於國發會提出創新創業
認定範圍後，完成會商免除作
業
放寬外籍專業
人士 2 年工作
經驗限制
 現行已有會商方式免除外籍專業人士
2 年工作經驗限制
 待國發會提出創新創業認定範圍，勞
動部即可採會商方式免除 2 年工作經
驗限制

10. 目前重點推動鬆綁項目 (2/2)
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鬆綁項目 說明 推動進度
於技術股移轉時方予
課稅，或予以緩課
 技術股於轉讓時始有實際
收入。建議於股票轉讓時
始課徵財產交易所得稅及
證所稅，以利建構良好創
新研發之投資環境
 有關「對非公開發行公司技術入股緩
課」，103.4.9 立法院經濟委員會審
查修正「中小企業發展條例」草案，
已納入第 35 條之 1 中，並於 5 月
20 日三讀通過
鬆綁非公開發行公
司 限 制 ， 得 發 行
「可轉換公司債」
及「附認股權公司
債」
 可轉換公司債與附認股
權公司債為國際創投和
天使常用工具，限制發
行抑制專業投資人挹注
資金意願
 公司債部分，經濟部將與國發會共同
研議，參酌業者實務需求，於兼顧公
司股東權益及債權人保護下，研擬可
行方法。
 特別股初步將納入產業創新條例修法
作業，尤其針對可適用之新創事業，
將特別加以清楚規範。
放寬特別股限制，得
發行「複數表決權」
或「複數普通股」特
別股
 天使或創投為保障投資權
益，會與被投資方協議以
特別股方式，針對特別重
大事項，享有複數表決權。
此模式已於國際行之有年

11. 策略二：引入國際資金與專業
知識，強化市場機能
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12. 執行方式及預期效益
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執行方式
 國發基金點火，促成國際創投與國內創投合作
 運用誘因機制，引導資金投資國內早期新創企業
預期效益
 短期：帶動創投投資國內早期新創，解決資金缺乏問
題。借重國際創投網絡，協助新創企業拓展全球引入
國際創投專業知識，提升國內創投能量
 長期：回歸市場機制，國內外資金主動投資台灣早期
新創企業

13. 提供獎勵誘因機制
規劃做法 現行做法 說明
 承諾投資一定比率於
「臺灣相關早期企業」
之國際創投可提出申
請
1
 若實際投資比率超過
要求水準，國發基金
將所分配之獲利，分
享一定比例給管理團
隊及其他投資人
2
 無特殊獲利分配模式
 現行「加強投資中小
企業實施方案」，若
屬早期企業投資，本
基金與管理團隊投資
搭配比例上限為 3:1，
並提供管理團隊 5%
管理費 (非早期為
2.5%)
 獎勵機制可降低基金
募資難度，並誘導管
顧團隊積極投資於臺
灣相關早期企業
 新加坡、芬蘭等國已
推動類似思維之機制
，並被認為具實質誘
因
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14. 調整申請國發基金額度比例
規劃做法 現行做法 說明
 提高申
請投資
額度比
例上限
 原則投資比
例上限為
30%1
 國際創投規模較大，提高國發基金投資比
例，可降低創投籌資難度，增加國際創投
參與意願
 星、韓政府近期推動之早期投資方案，其
投資承諾比率上限達 40%~50%，國發基
金設定之投資比率應考量國際競爭力
 國發基金投入 60~120 億元資金，預期可
帶動 150~300 億元之投資2
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註：1. 「投資創業投資事業之審查及管理要點」第三點規定：基金對個別創業投資事業之投資以其實
收資本額或實際募資規模之 30% 為原則，但不得超過新台幣 10 億元
2. 假設個別基金規模為 30~60 億元， 國發投資比例為 40%，初期目標為吸引 5 家國際頂尖創投
參與投資

15. 策略三：打造國際創新創業園區
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16. 執行方式及預期效益
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執行方式
 建構實體「微型生態體系」，聚集海內外多元角色
 結合虛擬網絡，深化創業社群與國際鏈結
預期效益
 短期：打造臺灣創新創業品牌形象，提高新創企業國
際曝光機會，強化國際新創企業與我國產業鏈之關係
 長期：提高新創國際競爭力與成功機會 (如在美國那
斯達克證券交易所掛牌)，鼓舞更多創業者投入

17. 規劃方向
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主要進駐
角色
 具未來性商業模式之海內外新創
 育成加速器、國際財會法律、創業學程等專業服務機構與業師
群聚活動
與功能1
 橋接資源：業師／顧問定期檢視創業者營運計畫、引介上下游相關資源與
市場串連、分享實務經驗。長期與南軟、內科及雲端產業園區
2
連接
 提高曝光：密集的國際活動、定期開放參觀 (open house) 與 競賽 (demo
show)，鏈結國內外創投、天使投資人及國外知名加速器等
 生活實驗室與展示場域 (Living lab & Showcase)：應用最先進的產品／
服務，展現創新實績並讓新創團隊享有最具未來性的生活型態
政府投入
資源
 持續減少各項法規障礙，並整合各項資源
 強化國際鏈結，並串連現有創業相關計畫，承接具國際拓展能量之新創團
隊，進一步與國際接軌
 建立品牌形象，提高群聚成員之國際能見度

18. 群聚基地選擇
❖依立即可用，且生活機能佳、交通便利，並具未來擴充性等
原則，進行綜合評估。本案將以臺北市花博公園會館為優先
推動區域，並將與臺北市政府洽談後續相關事宜，以活化政
府既有閒置空間。
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19. 結語
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20. 轉優勢為勝勢，塑造臺灣新定位
❖ 臺灣已有創新創業種子，尚缺乏讓新創成長茁壯、拓展全球的助力
❖ 「人才、資金與知識」是全球競奪的關鍵資源，各國積極爭取成為區域創
新創業中心，以強化資源的吸納力
❖ 我們需要善用優勢，深化國際鏈結，協助新創企業茁壯成為領導下一波經
濟發展的源頭活水
智利
聖地牙哥
新加坡
英國
倫敦 以色列
特拉維夫
加拿大溫哥華
美國矽谷
芬蘭
赫爾辛基
臺灣
？
19
韓國首爾