此文探讨了台湾国土治理的体制与挑战，包括国土规划的必要性和面临的法律、行政和环境评估问题。此外，文中提及特定政策对国土资源的影响及公众参与的重要性，强调需要改革现有的制度以应对土地产权和使用方面的压力。最后，提出了未来国土治理中应着重的方向和目标。

1. 國土的體制與挑戰
很抱歉，我遲到了
而且遲了一天
全國區域計畫工作坊

2. 國土治理（環境運動）
應該面對幾件重要的事
1. 對的事？ -- 興辦事業計畫 / 部門計畫
2. 對的地方？ -- 國土計畫 / 空間配置
3. 衝擊與影響？ -- 環境影響評估 / 無虞
4. 特別犧牲？ -- 土地徵收 / 基本人權
價 的論辯值 / 行政程序
環評成為焦點 / 國土管制被忽略
國家重大建設計畫開門、失控

3. 國土的體制與挑戰
國土規劃
1. 國土 / 規劃行為
2. 計畫 / 管制（土地使用）
3. 規劃行為：瞭解國土環境 / 公民參與 / 專業者（政府）

4. 國土計畫：瞭解 / 定位 / 分類
國土資源調查
資料庫建立與分析
國土總定位與分類
不可發展 可發展
分區管理計畫
利用 防災 監測
細分區
可 / 不可、該 / 不該
規模、到…為止
保全 / 維安
基於「國土本質」
土地資源空間配置

5. 脆弱地體
珍貴生態
敏感

6. 國土治理：三類
都市土地
13.2%
非都市土地
78.1%
國家公園土地
8.7%

7. 土地類型 計畫 法令 委員會審議
推動
都市 都市計畫 都市計畫法 都市計畫委員會
非都市 區域計畫
非都市土地使
用管制計畫
區域計畫法 區域計畫委員會
國家公園土地 國家公園計畫 國家公園法 國家公園委員會
國土治理的體制

8. 台
灣
國
土
計
畫
體
制
台灣地區綜合開發計畫 68
國土綜合開發計畫 85
國土空間發展策略計畫 101
區域計畫
北中南東
國家公園計畫
縣市綜合發展計畫
都市計畫 非都市土地使
用管制計畫
引導、協調
國土行政計畫
國土計畫法

9. 1. 土地使用的制度規範
2. 約束了我們的土地使用行為
3. 遇強則弱：制度開（後）門 / 失控
4. 遇弱則強：制度暴力
5. 沒有公民參與法制化
公民參與是基本的環境人權
議事公開、資訊公開、參與決策
現行的國土計畫體制是：

10. 國土體制面對的挑戰（一）
國土計畫法 ( 草案 ) 送請立法院審議一覽表
第 1 次 86.06.03 國土綜合發展計畫法草案 3
第 2 次 90.09.26 國土綜合發展計畫法草案 4
第 3 次 91.04.03 國土綜合發展計畫法草案 5
第 4 次 93.06.10 國土計畫法草案 5
第 5 次 98.10.08 國土計畫法草案 7
第 6 次 103.7.28 國土計畫法草案 8

11. 國土面對的挑戰（二）
鯨吞（主要：非都市土地）
開門機制：
報院：國家重大建設計畫
法令：科學工業園區設置管理條例、產業創新條例、東部發展條
例
作法（案例）：
1. 園區開發：科學、科技、生技、產（工）業 / 一般徵收
2. 都市發展：新訂、擴大都市計畫、新市鎮開發 / 區段徵收
3. 大型建設計畫：美麗灣 / 免費奉送

12. 自由經濟示範區特別條例（草案）
藉由法規的特別鬆綁，強迫國土犧牲與管制開門、無
法無天的租界區。
在完全未先行評估需求、區位下，自經區徹底讓國土
無限制的全面自由化、去管制化，讓國土計畫管制門
戶洞開、完全不設防。

13. 第二章
28 條
全章刪除 / 國土不應區管制化、自由化
評估實際需求，審慎選址，提出計畫
回歸國土管理體制第 13
條
既有園區轉型
第 14
條
空白授權 / 自行選定區域 / 行政院核定
第 15
條
新訂都市計畫
第 16
條
非都市土地 / 變更
第 17
條
規避環評
第 18
條
土地變更免爭開發影響費、免回饋
第 19
條
公有土地撥用或讓售、私有土地徵收
浮濫圈地，國
有土地大釋出
簡化程序、縮
短時程、鬆綁
管制

14. 國土面對的挑戰（三）
鯨吞（都市土地）
標的：
僅存、大面積國有土地
機制：
行政院「國有土地清理活化督導小組」 / 綠、藍
活化資產永續財政方案行動計畫
案例：
遠雄大巨蛋 BOT 、台北曼哈頓（華光社區）、台北六本木
（空總）、國家生技園區（ 202 兵工廠）
花東迫切的危機

15. 國土面對的挑戰（四）
蠶食（都市、非都市、國家公園土地）
機制（三部曲）：
違法 / 違規（超限）
挺住：面對管制 / 施壓（政治權力）
就地合法：變更 / 解編
案例：
違章工廠（工廠輔導管理法）、宗教違建（宗教團體法）、
溫泉飯店（溫泉法）、都市保護區

16. 國土治理的失控
都市土地
13.2%
非都市土地
78.1%
國家公園土地
8.7%
1.10 種使用分區，
18 種使用地類別
，以全面管制土地
之合 用。理利
2. 特定農業區及一
般農業區 ( 農牧用
地 ) 面積約為 44.6
萬公頃。
3. 農地面積需求為
74 萬公頃至 81
萬公頃。
8 座國家公園，計
畫面積 7,158 平方
公里
1. 都市計畫之都市發
展用地供過於求。
2.438 處，總計畫人
口為 2,512 萬人，
現況發展之人口 為數
1,873 萬人。
3. 現 都市計畫尚可行
容納約 639 萬人。
4. 都市計畫農業區範
圍尚可容納 1,427
萬人。
5. 國內人口接近 成零
長情況下，未 並無來
新訂或擴大都市計畫
之需要。

17. 全國區域計畫
國土計畫法 / 新的體制

18. 全國區域計畫重點
一、分區：
國土保育、城 發展、農業發展、海洋資源鄉
二、使用管制原則 / 指導縣市區域計畫
三、簡化審議流程 / 戰場消失
四、回歸地方治理 / 權力大增 / 重要戰場
強化地方監督 / 原則與想望

19. 真正的挑戰：
1. 挑戰不公的法令與體制
2. 瓦解嗜土的政經結構，改造不清明的民主政治
3. 抽出長期被植入的晶片，打破經濟成長的價 迷思值