社區因應氣候變遷影響之調適作法 105年環保署低碳永續社區規劃 種子人員訓練講習會(6/17宜蘭大學)

1. 1
105 年環保署低 永續社區規劃碳
種子人員訓練講習會 (6/17 宜蘭大學 )
炳樹賴 tree@nccu.edu.tw
政治大學地政學系博士
請將手機調整為振動請將手機調整為振動
社區因應氣候變遷影響
之調適作法

2. 2
炳樹賴
自我介紹
台大建築與
城 所碩士鄉
政大地政所
博士
取得氣候變
遷調適種子
師資證書
政大特優
教學助教
3 次
板橋社區
大學儲備
講師
國家災害防救
科技中心博士
後研究員
研究專長 :
洪災調適
策略評估
首先讓我簡短的自我介紹

3. 初階 - 認知和瞭解 請問什麼是氣候變遷 ?
請問造成氣候變遷的原因 ?
進階 - 評鑑與創造 請問調適策略如何評估 ?
請問您要創造什麼策略 ?
中階 - 應用和分析
請問從那些「面向」來分析 ?
教學理論的 6 種類型思考問題
3
請問氣候變遷如何影響我 ?

4. 空前！美法院受理氣候變遷官司，原告
最小僅八歲 ( 環境資訊中心 05-10)
1. 原告是 21 位青少年，其中年紀最小的僅八歲。
他們控告聯邦政府，主張美國政府明知氣候變
遷風險，卻未能採取足 的行動，夠 導致青少年
未來的安全與健康深陷威脅。「這是美國史上
的重大里程碑。」
2. 美國華盛頓州金郡最高法院裁定 一起氣候訴另
訟案，判定八位青少年原告勝訴，而根據法院
判決，華盛頓州生態部門應在 2016 年底提出
室氣體減排方案溫 。
3. 荷蘭法院裁定荷蘭政府須在 2020 年將 室氣溫
體排放量減少 25% ，以避免「蓄意將國民暴
露於危險的處境中」。 4

5. 認識氣候變遷
 氣候變遷不等於天氣的變化
 天氣 : 短時間的大氣變化
 如 : 天的天氣、 一個颱風、 一道鋒面、 一每 每 每 每
次的寒流
 氣候 : 長時間大氣平均 態的變化狀
 如 : 四季變化、夏季季風、冬季季風……等
5

6. 什麼是氣候變遷
 聯 合 國 《 政 府 間 氣 候 變 遷 專 門 委 員 會 》
（ Intergovernmental Panel on Climate Change
,IPCC ）定義氣候變遷為氣候 態的變化，這種變化狀
可由其特性的平均 及值 / 或變動的改變 辨別，且此來
改變持續一段時期，通常達數個年代或更長。
 《 聯 合 國 氣 候 變 化 綱 要 公 約 》 (United Nations
Framework Convention on Climate Change ，
UNFCCC) 進一 將步 氣候變遷定義為“在相當的比較
時期中，所觀測到的自然氣候變化之外的氣候變化，
此改變可直接或間接歸因於人 活動類 所導致大氣組成
改變的影響。因此， UNFCCC 所指的氣候變遷專指
因人 活動導致大氣組成改變而引起的氣候變化，與類
自然原因所導致的氣候變化做出 明確的區分。了
6

7. 人為氣候變遷的成因 - 室氣溫
體
工業革命
280ppm
工業革命
280ppm
二 化氧 碳
甲烷
化亞氧 氮
二 化氧 碳
甲烷
化亞氧 氮
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8. 氣候變遷的成因（ 室效應）溫
8

9. 9
3. 政院國家發展委員會行 (2012) ，國家氣候變遷調適政策綱領
http://www.ndc.gov.tw/m1.aspx?sNo=0017124&ex=1&ic=0000015
2. 國家氣候變遷調適行動計畫 (102-106 年 ) 核定本
http://taiccat.ncu.edu.tw/news/news.php?Sn=45
1. 臺灣氣候變遷科學報告 2011
http://satis.ncdr.nat.gov.tw/ccsr/index.files/download.htm
4. 政院國家發展委員會行 (2012) ，地方氣候變遷調適示範計畫
http://www.ndc.gov.tw/m1.aspx?sNo=0018452#.VWMxcn0VFjo
宜蘭縣氣候變遷調適計畫 http://www.ntdc.org.tw/buildplanlist.php?aid=8
環保署 - 氣候變遷調適資訊平台 http://water.sinotech-eng.com
教育部 - 氣候變遷調適教育課程教材與學習平臺 http://www.climate-edu.tw

10. 就算有氣候變遷，明天過後會怎樣？
海平面上升導致淹水
高溫導致森林大火
氣候異常導致乾旱糧荒
極端降雨導致災害不斷
您相信嗎
10

11. 台灣年平均降雨量有旱 加劇之趨勢澇
單日降雨量及豪大雨日數增加，四季降雨日數減少
11

12. 最近台灣梅雨暴雨淹田，菜價最高漲 5 成 7
12

13. 全球暖化可能之衝 影響擊
乾旱頻率與強
度 加引發增
更嚴重的水資
源問題
度上升導溫
致物種面臨滅
之危機絕
劇烈降雨強度
與颱風強度增
強將提高洪水
之風險
海水位上升衝
海岸環境擊
導致沿海國土
退縮
極端 度與溫
降雨改變使得
部分疫病發生
型態與地區改
變
度升高與溫
降水減少將威
脅全球糧食
能與供應產
13

14. 海平面上升對台灣西部沿海、台北盆地及蘭陽平原有著比較顯著
的影響 - 台南、高雄、台北、宜蘭縣

15. 氣候變遷 ( 極端降雨 ) 的影響
2005 年，世界銀行出版的報告” Natural Disaster Hotspots: A Global
Risk Analysis” 中指出，台灣可能是世界上最易受到天然災害衝 的地擊
方，台灣約有 73% 的人口，是居住在有三種以上天然災害可能衝 之擊
地區。
臺灣天然災害頻 加、強 強。由於臺灣山坡地地質脆弱率增 度增
，坡 峭，地層下陷與山坡地超限利用 ，河川湍急短促，加上颱風度陡
、豪雨頻繁， 釀成土石 失、崩 及土石 等天然災害。颱洪災屢屢 流 塌 流
害是臺灣最常面對的災害。特別是在 921 地震後土石鬆軟，颱風帶來
得豪雨使得坡地區土石 頻傳或低窪地區淹水，近年臺灣重大颱風洪流
水災害的嚴重程度與極端降雨的 加有關，增 過去 40 年極端強降雨颱風
( 排名前 10% 的颱風降雨 ) ，往往造成臺灣重大災害 ( 如莫拉克、賀伯
、納莉 ) 。此極端強降雨颱風發生的頻率近 10 年有明顯 加的現象，增
在 1970~1999 年的 30 年期間，平均 3~4 年發生一次，在 2000 年以後
的 10 年間則平均 年就發生一次每 ( 許晃雄、 宜昭等，吳 2011:18) 。

16. 如果八八水災的雨量下在台北會如何 ?

17. 如果八八水災的雨量下在宜蘭會如何 ?
17

18. 18
目前面對氣候變遷衝 ，各國之因應作法主要集中在兩擊
個面向，包括減緩（ mitigation ）與調適（ adaptation ）
，而在減緩與調適的策略構想上，近年來的重要方向之一
，即透過空間規劃為主要工具，亦即透過空間規劃的途徑
，提供影響土地使用的機制，及達成更整體性與策略性的
發展，以因應氣候變遷的威脅。在 2006 年發表的史登報
告中，即強調空間規劃在促進氣候變遷調適及調適因應，
必須整合到各層級的空間計劃 的重要性內 ( 柳中明、蕭代
基， 2009) 。
調適的意義 - 調整適應
國家、縣市、社區氣候變遷調適策略
易經 - 窮則變，變則通，通則久。物競天擇，適者生存

19. 19
低 社會、經濟與家園碳
土地利用
調適
Adaptation
減緩
mitigation
以整體性、系統性的思維
進行減緩與調適的
整合策略規劃
都市發展
減緩著重於削減造成氣候變遷的成因，
以人為干預的方式減少 室氣體的排放量溫
調適是在自然與人類系統進行調整，降低人類
與自然系統處於氣候變遷影響下的負面衝 。擊
「減緩」與「調適」策 間的差略 異 - 種樹 ?

20. 減緩 - 低 社區規劃面向碳
20

21. 21
第二類
具豐富資源、重要生態、珍貴景
觀或災害潛勢，其環境敏
感程 較低度 之地區。
儘 維持自然環境 態，量 狀 允許有條
件使用。
劃
設
原
則管
制
容
內
加強國土保育及管理
一、計畫範圍及計畫 期。年
二、國土永續發展目標。
三、基本調 及發展預測。查
四、國土空間發展及成長管 策 。理 略
五、國土功能分區及其分 之劃設順序、劃類
設條件、國土使用指導原則。
、部門綱要計畫。六
七、國土防災與氣候變遷調適策 。略
八、 會區域計畫與特定區域計畫。都
九、應 事項及實施機關。辦
十、其他相關事項。
國土保育
地區
國土保育
地區
農業發展
地區
農業發展
地區
海洋資源
地區
海洋資源
地區
城 發展鄉
地區
城 發展鄉
地區
國土計畫法
第一類
具豐富資源、重要生態、珍貴景
觀或災害潛勢，其環境敏
感程 較高度 之地區。
維持自然環境 態， 允許人為變狀 不
動地形、地貌及國土 用，並得利 禁
止或限制其他使用。
劃
設
原
則管
制
容
內
國土保育地區應以保育及保安為最高
指導原則，並得限制開發使用。
功能分區予以「分類」
調適
Adaptation

22. 22
 農地具有糧食安全、生態、調節氣候、
防災等多元功能與價值。
 基於糧食安全及 人 日基本熱量假每 每
設前提，全國農地面積需求為 74 萬 -
81 萬公頃，作為區域計畫 ( 二通 )( 草
案 ) 總量目標 。值
農地資源的利用與保育
22資料來源：行政院農委會
我們共同面對的挑戰
調適
Adaptation

24. 目前我國經建會 (2012) 之「國家氣候變遷調適政策綱領」，政策願景為建構低氣候風
險且低 的永續臺灣，以降低臺灣的脆弱度。碳
土地使用領域的調適策略包括 1. 將環境敏感地觀 實在念落 國土保育地區
的劃設與管理。 2. 因應氣候變遷，加速與國土空間相關計畫之 法與修立
法。 3. 建 以調適為目的之土地使用管 相關配套機制。立 理 4. 定期監測土
地使用與地表覆蓋變遷，並 新國土地 資訊系統資 庫。更 理 料 5. 提升 市都
地區之土地防洪管 效能與調適能 。理 力 6. 檢討既有空間規劃在調適氣候
變遷之缺失與 足。不
災害領域的調適策略包括 1. 推動氣候變遷災害風險調 與評估及查 高災害
風險區與潛在危險地區的劃設。 2. 加速國土監測資源與災害預警資訊系
統之整合及平臺的建 ，以強化氣候變遷衝 之因應能 。立 擊 力 3. 檢視、評
估現有重大公共工程設施之脆弱 與防護能 ，並強化災害防護計畫。度 力
4. 重大建設與開發計畫應重視氣候變遷衝 。擊 5. 推動 域綜合治流 理，降
低氣候風險。 6. 強化極端天氣事件之衝 因應能 ，推動衝 與危險地擊 力 擊
區資訊公開、宣導、預警、防災避災教育與演習。
24

25. 25

26. 26
宜蘭縣氣候變遷調適計畫

27. 氣候變遷調適計畫推動機制關鍵因素
27
地方氣候變遷
調適計畫
推動經費推動組織
基礎資料庫 推動法令
調適策略評
估
首長重視程度
脆弱度評估

28. 28
空間規劃管理策略 縣市層級洪災調適策略
土地使用規劃與管理 1. 加強生態土地使用規劃
2. 建立嚴格之環評審 標準查
3. 加強土地使用監測
4. 土地開發總量管制
5. 都市計畫通盤檢討
6. 土地使用計畫及管制規則
7. 加強集水區的保育
8. 積極輔導造林
9. 禁止超限使用
10. 建立環境敏感地之警報系統
11. 都市更新時檢討道路 度與避難空地分寬 佈
基盤設施 1. 加強排水、防洪設施之建設與 加雨水下水道舖設量增
2. 檢討公共設施區位及設計容量防救災設施 1. 加強都市計畫與相關開發計畫中對於防災計畫之規劃與執行
2. 強建築物耐災設計增
3. 公園 地農地滯洪設施綠
4. 補強氣象、坡地災害與河川水情監測系統
分期分區 1. 擬定縣市成長管理策略
2. 土地開發總量管制
3. 劃設縣市國土保育區
4. 擬定縣市區域計畫
5. 緊密都市規劃
風險溝通 1. 加強縣市民 災害預警之風險溝通與使用者認知眾
2. 公開縣市之災害地圖財 制度稅 加強防災保險機制與宣導
合作機制 1. 成立流域管理局，加強綜合流域治理
2. 成立環境資源部或局，整合水土林空氣各領域

29. 國家氣候變遷調適行動計畫 (102-106 年 )9
億
29

30. 生態池示
意
地復育概念溼
 配合低地蓄洪之滯洪溼地
 結合生活污水水質淨化處理之人工溼地
 融合景觀遊憩系統之溼地營造
 溼地水資源再利用規劃
 溼地生態復育規劃

31. 以社區為本的氣候變遷調適策略
Community Based Adaptation (CBA)
 社區規劃師必須贏得社區的信任
 必須使用社區的通俗易 的語言懂 、媒介或傳達方式
 先瞭解社區過去在氣候變遷的傳統能力、知識與實踐
，以此為基礎再引入更多
 調適性項目向社區引進氣候變遷的概念，融入到社區
居民活動中，但避免為唯一項目
 以社區為本的氣候變遷調適是做中學
 在地社區工作者、決策者、研究者、贊助者，以及面
臨氣候變遷影響的社區形成網絡，共同面對挑戰
 更多地經驗，快速累積
31

32. 國家氣候變遷調適行動計畫 (102-106 年 )

33. 「以社區為本之氣候變遷調適設計理念」
（ Community based adaptation, CBA ）是近年
國際上倡議的一種新興方法。目的是以社區為主
導—即以社區當下的優先次序、需要、知識和能
力為基礎，培力社區規劃和調適應氣候變遷所帶
來的影響。強調氣候變遷和社區未來緊密相連，
面對社區、居民、社會與文化層面設計行動環境
教育課程，向大自然『做中共學』調適氣候變遷
創新社區未來。由下而上實做適合在地防災策略
，例如水資源、糧食安全、河川 染、社區調適污
氣候變遷推廣行動。由下而上以「社區互動、共
學的模式，能引導社區在調適氣候變遷之時，注
入更多創新能量和想像。
33

34. 103 年全國社區大學氣候變遷教育推廣
專案工作計畫
 CBA 調適氣候變遷做中學建構社區型 自然的仿 人工濕
地工作坊（宜蘭社區大學）
 氣候變遷的在地生活調適－中和社區本位的 色生活綠
 社區為本的在地氣候變遷調適行動（新北市新店崇光
社區大學）
 尚水文山：氣候變遷雨水回收社區調適計畫（臺北市
文山社區大學）
 氣候變遷都市求生大作戰（新北市永和社區大學）
 氣候變遷下的河川環境與城市安全種 師資培訓（高籽
雄市第一社區大學）
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35. 民 參與、釐清問題眾
藉於社區力量，進行民 參與眾
、釐清問題與風險溝通之工作
藉於社區力量，進行民 參與眾
、釐清問題與風險溝通之工作
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36. 最後的社區調適策略
也因地制宜，由民眾
之共識 生，如家產 戶
型菜園、蓄水 塘埤
最後的社區調適策略
也因地制宜，由民眾
之共識 生，如家產 戶
型菜園、蓄水 塘埤
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37. 37

38. 38

39. 39

40. 40

41. 治水必先治土，治土必先護林
兵來將 、水來土淹、土剋水、木剋土擋

42. 避免森林 伐來控制氣候變遷最便宜務實砍
一個奧地利、巴西及美國研究合作團隊所發現的新研究成
果顯示，富裕國家可透過付錢給開發中國家的地主，協助
減少全球 室氣體排放，以免他們為了農業進行林地整伐。溫
根據這些預估數據，用來買 額度的整體成本將比已開發碳
國家所預期要花在以規範工業、運輸及能源 業方式減產 碳
的成本還要低。
國際癌症研究署將熱狗、火腿、香腸、肉乾等加工紅肉列入「一級致癌物」，
牛、豬、羊、馬肉等紅肉列入「可能致癌物」。

43. 桑的森林大軍賴 - 砸 20 億種 30 萬 樹棵
種樹原則 – 不 不賣 不留子孫砍‧ ‧
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44. 種樹並不困難，
真正令人退卻畏縮的是『執行』
 一個社區種十 樹，積少成多，各地都有 蔭棵 綠
遮蔽。
 想種樹的人應有很多很多，近幾年大家也越來
越知道種樹的各種好處，但能實際付諸執行的
人，卻是少之又少。
 因為我能 必須把錢花在更有義意的地方，物懂
質生活的享受，並非是我們的存在意義。
 梅花寒中開，成功苦中來。種樹並不難，做下
去、種下去、堅持到底，就對了。
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45. 自主防災社區
自主防災社區應是一個以社區民
為 主 體 ， 經 由 社 區 培 力眾
（ community empowerment ）
的過程，凝聚社區共識與力量，
建構出來的一個較不會發生災害
，或是萬一發生災害，能耐得起
災害的考驗、降低災害損失，並
能 迅 速 重 建 之 社 區 ( 防 災 社
區 ) ，進而建構生態與永續發展
的社區。
一般社區
耐災社區
防災社區
永續社區
耐災社區、耐災社區、防災社區
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46. 46
落實執行山坡地社區防災與減災工作
為維護山坡地社區環境安全，進
行本市轄內位於環境敏感地質範
圍內之山坡地社區調 。查
為維護山坡地社區環境安全，進
行本市轄內位於環境敏感地質範
圍內之山坡地社區調 。查
坡地社區普查坡地社區普查
每年防 期前，定期委請專業技術公汛
會技師與建築師，針對輔導有案 110
處坡地社區進行環境安全檢 。查
每年防 期前，定期委請專業技術公汛
會技師與建築師，針對輔導有案 110
處坡地社區進行環境安全檢 。查
年度 110 處坡地社區檢查年度 110 處坡地社區檢查
經家庭技師評估為高風險災害社區，透過坡
地社區災害風險 GIS 分析系統，界定該社區
警界 、行動 ，作為颱風、豪雨及防 期值 值 汛
間疏散居民依據。
預期目標
新北市政府減災整備措施新北市政府減災整備措施

47. 建
立
社
區
自
主
推
動
機
制
與
成
 理社區自主防災工作之兵棋推演與實兵演練辦
 建立社區自主防災工作之成果發表模式
自
主
防
災
社
區
評
鑑
機
制
示範社區遴
選
與
操
作
 防災社區工作團隊組成與指導會議
 防災社區 動與 蒙與防救災資料庫建置啟 啟
 社區災害環境診斷與防救災議題對策研擬
 社區防救災組織與防災計畫研擬
 社區防救災、救護訓練與演習
 以本市土性防災社區指標評核示範社區
自
主
防
災
社
區
永
續
推
動
機
制
 研修自主防災社區服務團之運作機制與試行
 理社區交流研習與防災專業人才複訓辦
 持續更新社區防災學習網站
 研擬高風險社區環境自評表與試行
 研修本市自主防災社區指標
 評估自主防災社區標章認證之可行性
推動社區防災工作
新北市政府減災整備措施新北市政府減災整備措施
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48. 感謝各位的聆聽
感謝各位為氣候變遷調適而努力
炳樹賴 tree@nccu.edu.tw
政治大學地政學系博士
法治世界網研究員
lawlove.org
48