Dokumen tersebut membahas tentang pemerintahan daerah di Indonesia yang terdiri dari tiga tingkatan yaitu pemerintah pusat, provinsi, dan kabupaten/kota. Setiap tingkatan pemerintahan daerah mempunyai otonomi untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahannya. Namun, sistem otonomi yang diberikan kepada setiap tingkatan pemerintahan daerah ini menyebabkan kesulitan dalam pengkonsolidasian kerja pemer