146913216 гп-юстинское-смо-том-1

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН
Страница|3 ООО «Центр стратегического территориального проектирования СГУ». 355009, г. Ставрополь, ул. Пушкина, 1
ЮСТИНСКОГО СЕЛЬСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
Том 1. Положения о территориальном планировании
2012

ЮСТИНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
 8-962-454-96-70  8 (8652) 35-87-73  8-918-779-06-88 (директор) 8-918-808-96-16 (зам. директора) Страница|4
ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ
«ЦЕНТР СТРАТЕГИЧЕСКОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ СГУ»
Муниципальный контракт №________________________________
Заказчик: Администрация Юстинского СМО
Юстинского СМО
Республики Калмыкия
ТОМ 1
Положения о территориальном планировании
Директор Р.А. Приходько
Главный архитектор проекта А.С. Сатин
Ставрополь, 2012

СОСТАВ АВТОРСКОГО КОЛЛЕКТИВА
Главный архитектор проекта А.С. Сатин
Руководитель группы Р.К. Махмудов
Природные условия и ресурсы, экология Ю.В. Сивоконь
Демографическая ситуация Л.И. Волобуева
Пространственный анализ Р.К. Махмудов
Экономический анализ Л.И. Волобуева
Инженерное оборудование территории, социальная
инфраструктура
И.П. Супрунчук
А.А. Сотников
Консультант, канд. геог. наук Е.Н. Авдеев
В.В. Чихичин
Ведущий инженер-картограф А.А. Черкасов
Инженер-картограф 1 категории Д.А. Пономаренко
Картограф И.В. Чернова

СОСТАВ ПРОЕКТА
Обозначения Наименование Примечание
ПЗ Пояснительная записка
ПЗ - 1 Том 1. Положения о территориальном планировании
ПЗ - 2 Том 2. Материалы по обоснованию проекта
ГЧ Графическая часть
ГЧ - 1 Карта объектов местного значения М 1:25 000
ГЧ - 2 Карта границ населѐнных пунктов М 1:25 000
ГЧ - 3 Карта функциональных зон М 1:25 000
ГЧ - 4 Карта современного использования территории поселения М 1:25 000
ГЧ - 5 Карта ограничений градостроительной деятельности на
территории поселения и результатов комплексного анализа
М 1:25 000
ГЧ - 6 Карта территорий, подверженных риску возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
М 1:25 000
ГЧ - 7 Карта развития транспортной инфраструктуры М 1:25 000
ГЧ - 8 Карта развития сетей водоснабжения и водоотведения М 1:25 000
ГЧ - 9 Карта развития сетей энергоснабжения и связи М 1:25 000
ГЧ - 10 Карта развития сетей тепло- и газоснабжения М 1:25 000
ГЧ - 11 Карта развития социальной инфраструктуры и коммунально-
бытового обслуживания
М 1:25 000
ГЧ - 12 Карта перспективного использования территории поселения
(проектный план)
М 1:25 000

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ............................................................................................................. 9
РАЗДЕЛ 1.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ЮСТИНСКОГО СМО ...................... 11
РАЗДЕЛ 2.АНАЛИЗ ВОЗМОЖНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ
ТЕРРИТОРИИ ПОСЕЛЕНИЯ И ПРОГНОЗИРУЕМЫХ
ОГРАНИЧЕНИЙ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ............................................... 18
2.1. Прогнозная оценка демографических ресурсов..............................................................18
2.2. Пространственное развитие территории .........................................................................21
2.3. Градостроительные ограничения территории.................................................................21
РАЗДЕЛ 3.ОБОСНОВАНИЕ ВЫБРАННОГО ВАРИАНТА
РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
ПОСЕЛЕНИЯ И ОЦЕНКА ИХ ВЛИЯНИЯ НА КОМПЛЕКСНОЕ
РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ .......................................................................... 29
3.1. Планируемое функционально-планировочное зонирование территории .....................29
3.2 Мероприятия по развитию природно-ресурсной базы....................................................30
3.3. Мероприятия по развитию экономической базы ............................................................31
3.4 Мероприятия по развитию жилищного строительства.....................................................35
3.5. Мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры ...........................................36
3.6. Мероприятия по развитию инженерной инфраструктуры...............................................38
3.7. Мероприятия по развитию туристско-рекреационного комплекса .................................40
3.8. Мероприятия по развитию комплекса учреждений и предприятий социально-
культурного и коммунально-бытового обслуживания.........................................................................41
3.9. Мероприятия по охране окружающей среды...................................................................44
3.10. Мероприятия по смягчению и предотвращению чрезвычайных ситуаций на
территории поселения...........................................................................................................................55

РАЗДЕЛ 4.ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ГЕНЕРАЛЬНОГО
ПЛАНА. ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН КАК ОСНОВА ДЛЯ РАЗРАБОТКИ
ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ .......................................................... 61

ВВЕДЕНИЕ
Генеральный план Юстинского сельского муниципального образования
Республики Калмыкия разработан ООО «Центр стратегического
территориального проектирования СГУ» согласно муниципальному
контракту с администрацией № _________________________ г. в качестве
документа, направленного на создание оптимальных условий устойчивого
территориального и социально-экономического развития муниципального
образования до 2032 г.
Генеральный план Юстинского СМО содержит практические
предложения, направленные на достижение устойчивого развития, которое
предполагает обеспечение существенного прогресса в развитии основных
секторов экономики, повышение уровня жизни населения, а также рост
инвестиционной привлекательности территории.
Состав генерального плана определен статьей 23 Градостроительного
кодекса Российской Федерации. Генеральные план поселения содержит:
1) положение о территориальном планировании;
2) карту планируемого размещения объектов местного значения
поселения;
3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых
населенных пунктов), входящих в состав поселения;
4) карту функциональных зон поселения.
Положение о территориальном планировании в составе генерального
плана включает в себя:
1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для
размещения объектов местного значения поселения, их основные
характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не
являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а

также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в
случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением
данных объектов;
2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых
для размещения в них объектах федерального значения, объектах
регионального значения, объектах местного значения, за исключением
линейных объектов.
Обоснования вариантов решения задач территориального
планирования и предложений по территориальному планированию
содержатся в «Материалах по обоснованию проекта генерального плана
Юстинского сельского муниципального образования».

РАЗДЕЛ 1 ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
РАЗВИТИЯ ЮСТИНСКОГОСМО
Основная цель территориального планирования – пространственная
организация территории Юстинского сельского муниципального
образования, определение направлений развития экономики, инженерной,
транспортной, социальной инфраструктур с целью обеспечения устойчивого
развития в долгосрочной перспективе, формирования благоприятной среды
жизнедеятельности, сохранения объектов исторического и культурного
наследия, уникальных природных объектов для настоящего и будущего
поколений, оптимизации использования земельных ресурсов.
Цели территориального планирования:
- на федеральном уровне – способствовать реализации федеральных
задач, обеспечению взаимодействия интересов РФ, субъекта Федерации и
муниципальных образований на территории района;
- на региональном уровне – обеспечить интеграцию в экономические,
транспортные, инвестиционные связи Республики Калмыкия с целью
привлечения капитала;
- на муниципальном уровне – использовать градостроительные
решения для пополнения местного бюджета, создания реальных и
эффективных условий для предотвращения демографического кризиса;
обеспечивать сохранение площадей сельскохозяйственных земель; развивать
товарно-экономические связи со смежными территориями.
В основе разработки Генерального плана муниципального образования
лежит комплексный анализ ряда факторов, влияющих на развитие
территории, таких как демографическая, экологическая, экономическая
ситуация, инвестиционная деятельность и др. Разработанные мероприятия
учитывают особенности и ограничительные факторы, влияющие на состав

возможных отраслей и предприятий, на их размещение либо вообще на
возможность их присутствия в данном поселении.
Задачи территориального планирования. Экономико-географические
особенности поселения и текущая российская практика территориального
планирования предполагают формулирование ряда дополнительных
специфических задач развития территории, которые будут учитываться при
разработке Генерального плана муниципального образования. Основными из
них являются:
1. Ориентация на решение социально-демографических проблем, что
предполагает стремление к повышению уровня и качества жизни населения
через создание необходимых социальных, экономических и бытовых условий
для полного и эффективного развития человеческого капитала:
- рост доходов населения путем стимулирования экономического
развития;
- улучшение демографической ситуации путем снижения смертности,
стимулирования рождаемости, увеличения продолжительности жизни,
сохранения здоровья населения;
- повышение образовательного и культурного уровня жителей;
- формирование миграционной привлекательности муниципального
образования;
- улучшение жилищно-бытовых условий населения;
- приток квалифицированных кадров, в том числе в социальную сферу;
- появление новых производств и новых рабочих мест.
2. Стимулирование экономического и инфраструктурного развития
через:
- рост объема промышленного производства;
- укрепление основной отрасли экономики сельского поселения –
агропромышленного комплекса;

- формирование инвестиционной привлекательности, разработка и
продвижение инвестиционных проектов, увеличение инвестиций в основной
капитал;
- повышение конкурентоспособности производимой продукции и
услуг;
- обновление основных фондов;
- усиление активности и роли малого и среднего бизнеса в экономике;
- увеличение обеспеченности территории транспортной
инфраструктурой;
- расширение сети и улучшение качества коммунально-бытового
обслуживания населения и субъектов хозяйственной деятельности;
- применение современных методов организации инженерных систем и
транспортной инфраструктуры.
3. Реализация принципа устойчивого развития, основанного на
сбалансированности экономических, социальных, пространственных и
экологических приоритетов развития территории.
4. Обеспечение системного подхода к реализации Генерального плана,
т.е. учет и максимальное использование эффектов от взаимовлияния целей,
наличия сопряженных результатов и мультипликативных выгод в реализации
различных проектов, применение современных методов управления
территорией.
5. Обеспечение преемственности программных документов, т.е.
соответствие целям, задачам и содержанию федеральных и региональных
документов, регламентирующим стратегическое, отраслевое и
территориальное развитие.
Область возможных сценариев развития муниципального образования
может быть ограничена природными условиями и расположением
территории, уровнями технологического и социально-экономического

развития, возможностями использования ресурсного потенциала,
сложившейся практикой управления и принятия решений. Принимая во
внимание многофакторность процессов социально-экономического и
пространственного развития, подверженного внешнему и внутреннему
воздействию, целесообразно говорить о трех основных сценариях развития
событий: пессимистическом, оптимистичном и инновационном (базовом).
Расчетным сроком реализации Генерального плана Юстинского сельского
муниципального образования является 20 лет, первая очередь реализации – 5
лет.
Пессимистический сценарий предполагает, что социально-
экономическое развитие территории будет происходить без
целенаправленных управленческих действий и выделения приоритетов
развития. Основным ресурсом реализации сценария останется значительное
субсидирование капитальных инвестиций в экономику и социальную сферу
поселения. Базовым механизмом поддержки будет действующая в настоящее
время практика межбюджетного выравнивания.
Сценарий предполагает дальнейшую аграрную специализацию, а
именно – зерновое хозяйство и мясное скотоводство. Произойдет
незначительное усиление транспортно-транзитных функций. Развитие других
отраслей будет тормозиться из-за недостаточно совершенного механизма
частно-государственного партнерства, низкой инвестиционной
привлекательности.
В сельском хозяйстве не произойдет технического перевооружения и
реструктуризации. Все это не будет способствовать увеличению темпов
экономического роста. Модернизация секторов социальных услуг –
жилищно-коммунального хозяйства, образовательного, медицинского и
других – будет проходить в недостаточном объеме. Продолжатся процессы
депопуляции населения и оттока квалифицированных трудовых ресурсов.

Оптимистический сценарий предполагает значительные изменения в
социально-экономическом и инфраструктурном развитии
территорииЮстинского СМО, а также в ее пространственной организации.
Реализация такого сценария развития возможна лишь при условии
улучшения инвестиционного климата, повышении конкурентоспособности
местных производителей, повышении уровня жизни населения благодаря
росту экономики в Республике Калмыкия и в России в целом. Данный
сценарий предусматривает активное привлечение государственных и
частных инвестиций, развитие частно-государственного партнерства.
Основным приоритетом данного сценария является повышение качества
жизни населения, сохранение и увеличение численности населения
стимулированием естественного и миграционного прироста.
В рамках сценария предполагается постепенный уход от
сельскохозяйственной направленности агропромышленного комплекса,
формирование полноценного агропромышленного кластера с расширением
пищевой промышленности, созданием новых отраслей. Развитие малого и
среднего бизнеса получит новые стимулы. Оптимизация систем расселения и
межселенного обслуживания, стимулирование жилищного строительства,
постепенное обновление изношенных коммуникаций повысят
привлекательность проживания в поселении.
Инновационный (базовый) сценарий предполагает сочетание в себе
отдельных элементов пессимистического и оптимистического сценария и
выступает как наиболее реалистичный. Сценарий основан на оценке
сложившейся в последние годы динамики социально-экономического и
пространственного развития и ограниченности ресурсов.
В данном сценарии в экономике Юстинского сельского
муниципального образования создаются новые конкурентные преимущества.
Сценарий исходит из гипотезы возможности реализации всего намеченного

плана стратегических мероприятий в предельно благоприятных внешних и
внутренних условиях – успешно формирующемся агропромышленном
кластере, осуществляемой модернизации инфраструктуры и сектора услуг.
Для этого варианта характерны максимальная численность населения за счет
проведения активной демографической и миграционной политики,
максимальная численность трудовых ресурсов. Средний вариант
демографического прогноза выходит на незначительное сокращение
численности населения поселения к 2032 году. Предприятия сельского
хозяйства поселения органично войдут в агропромышленный комплекс
Республики Калмыкия. Появятся новые производства продукции пищевой
промышленности. Реализация намеченных проектов позволит создать новые
рабочие места.
Объемы строительства жилья удастся увеличить против
существующего уровня, прежде всего, за счет привлечения внебюджетных
средств (сбережений населения и ресурсов банковской системы) по
ипотечным схемам.
Для транспортной системы Юстинского СМО будет характерно
значительное повышение степени комплексности (взаимодополняемости)
автомобильного и железнодорожного транспорта, развитие логистических
услуг с максимальным использованием выгод транзитного транспортно-
географического положения района. Малые предприятия превратятся в
реальный двигатель быстрых инновационных структурных преобразований в
экономике района, их доля в совокупной занятости существенно возрастает.
Для экологической ситуации будут характерны уменьшение выбросов
в атмосферу в основном за счет сокращения выбросов от стационарных и
передвижных источников загрязнения, снижение потребления воды,
существенное снижение сброса загрязненных сточных вод, сокращение

нарушенных земель, существенное снижение объемов накопления отходов
производства и потребления.

РАЗДЕЛ 2
АНАЛИЗ ВОЗМОЖНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ
ТЕРРИТОРИИ ПОСЕЛЕНИЯ И ПРОГНОЗИРУЕМЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ
ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
2.1. Прогнозная оценка демографических ресурсов
Демографический прогноз имеет чрезвычайно важное значение для
целей краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного планирования
развития территории. Демографический прогноз позволяет дать оценку
основных параметров развития населения региона на основе выбранных
гипотез изменения уровней рождаемости, смертности и миграционных
потоков, таких как половозрастной состав, обеспеченность трудовыми
ресурсами и т.д.
Прогнозные показатели рассчитываются с целью проведения оценки,
какими могут быть изменения при различных вероятностных сценариях
демографического развития. Следует отметить, что это не может точно
предсказать, как действительно будет меняться численность населения.
На основе анализа демографической, миграционной и этнической
ситуации, с учетом сценариев развития секторов экономики поселения,
специалистами отдела прогнозирования ООО «Центр стратегического
территориального проектирования СГУ» разработан демографический
прогноз на расчетный срок. Для перспективного расчета закрытого населения
нами был выбран метод Марковских цепей. Из многих демографических
показателей наиболее универсальным и важным представляется анализ
траекторий изменения численности населения СП и его административно-
территориальных образований при трех возможных сценариях
демографического развития: пессимистический, средний и оптимистический.
Расчеты перспективной численности населения Юстинского СМО
включают три варианта сценария: оптимистический, средний (базовый) и
пессимистический (рис. 2.1.1).

Рис. 2.1.1. Расчет перспективной численности населения Юстинского
СМО к 2032 году
Они учитывают тенденции демографических и миграционных
процессов в планируемом СМО за последние 5 лет.
Как видно, по оптимистическому прогнозу численность населения
Юстинского СМО вырастет на 38,9%, и к 2032 году достигнет 1187 человек
По пессимистическому варианту она снизится на 5,8% и составит 804
человека. Наиболее вероятен средний вариант демографического развития.
Дальнейшие проектные расчеты строятся на инновационном (базовом)
сценарии развития, по которому численность населения к 2032 году
увеличится на 14,5% и составит 978 человек.
Таким образом, по оптимистическому сценарию демографического
прогноза планируемое муниципальное образование будет являться точкой
роста, а по пессимистическому сценарию – точкой убыли населения.
Рост рождаемости населения – кратковременная тенденция,
дальнейшее сохранение уровня рождаемости напрямую будет зависеть от
700
750
800
850
900
950
1000
1050
1100
1150
1200
Оптимистический Средний Пессимистический

социально-экономического благополучия населения и проводимой
демографической политики.
Основной миграционный прирост населения будет происходить за счет
миграции с Северного Кавказа.
Каждый из указанных сценариев напрямую зависит от проводимых
государственными структурами реформ в экономической и социальной
сфере, масштабов и скорости преодоления негативных тенденций,
повышения качества жизни, обеспечения политической стабильности, а
также демографической политики государства.
Все расчетные показатели, приведенные в генеральном плане,
рассчитаны на первую очередь и расчетный срок по среднему и
пессимистическому сценариям как наиболее вероятным.
Главными особенностями современной демографической ситуации в
поселении являются: низкая рождаемость, массовое распространение одно- и
двухдетной семьи, изменение соотношения между работниками и
пенсионерами, зависимость темпов сокращения численности населения от
уровня компенсации естественной убыли внешней миграцией.
В связи с этим целью демографической политики остается снижение
темпов естественной убыли населения, стабилизация его численности и
создание условий для роста, повышение качества жизни и увеличение ее
продолжительности. В связи с этим приоритетными направлениями
демографической политики до 2032 года являются:
1. Снижение смертности среди населения, прежде всего смертности
мужчин в трудоспособном возрасте.
2. Создание условий для закрепления населения на территории
ЮстинскогоСМО путем создания рабочих мест, обеспечения занятости в
несельскохозяйственных отраслях экономики, поощрение развития малого
бизнеса, повышение качества жизни населения.

3. Увеличение продолжительности жизни за счет развития
эффективной системы здравоохранения, профилактики заболеваний, в том
числе социально обусловленных (наркомания, алкоголизм), пропаганды
здорового образа жизни.
2.2.Пространственное развитие территории
Территория Юстинского СМО в перспективе будет развиваться в
следующих направлениях. В планируемом муниципальном образовании
существует перспективная зона жилой застройки – в восточной части п.
Юста, западной и в центральной части вдоль ул. Школьная.
Зона перспективной общественно-деловой застройки расположена
между пер. Южный и пер. Героев, рядом с мемориалом «Захороненным
воинам ВОВ».
В западном направлении предполагается развитие перспективной зоны
производственно-коммунальной застройки.
2.3.Градостроительные ограничения территории
Юстинское СМО расположено в пределах Республики Калмыкии,
которая всегда была интересной в культурном отношении, что связано со
спецификой этнического и религиозного состава населения. Вот почему
здесь немало объектов, которые следует относить к культурному наследию.
На сегодняшний день нет выполненных в достаточном объѐме работ по
выявлению, постановке на учѐт, определению границ территорий объектов
культурного наследия, а также подготовке проектов охранных зон указанных
объектом.
Необходимо выполнение комплекса мероприятий, направленных на
придание правового статуса объектам культурного наследия (курганам),
определение границ их территорий и разработку проектов зон охраны с

дальнейшей постановкой на кадастровый учѐт. Временная охранная зона для
указанных объектов составляет не менее 100 м и должна согласовываться с
уполномоченным органом (Министерство образования, культуры и науки
Республики Калмыкия).
На территории поселениярасположены особо охраняемые природные
территории, представленные государственными природными заказниками
федерального значения.
Градостроительные ограничения вводятся также в отношении полосы
отвода автомобильных дорог общего пользования регионального и значения.
Полосы отвода автомобильных дорог накладывают ограничения на
градостроительную деятельность в соответствии с действующим
законодательством.
Под полосой отвода автомобильной дороги понимается совокупность
земельных участков, предоставленных в установленном порядке для
размещения конструктивных элементов и инженерных сооружений такой
автомобильной дороги, а также зданий, строений, сооружений, защитных и
декоративных лесонасаждений и устройств, других объектов, имеющих
специальное назначение по обслуживанию указанной дороги и являющихся
ее неотъемлемой технологической частью. Полоса отвода автомобильной
дороги представляет собой земельные участки, находящиеся в собственности
владельца автодороги.
Границы полос отвода автомобильных дорог определяются на
основании документации по планировке территории.
В границах полосы отвода автомобильной дороги запрещаются:
 выполнение работ, не связанных со строительством, с
реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и
содержанием автомобильной дороги, а также с размещением
объектов дорожного сервиса;

 размещение зданий, строений, сооружений и других
объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной
дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, и
содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса;
 распашка земельных участков, покос травы,
осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных
многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за
исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной
дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков;
 выпас животных, а также их прогон через
автомобильные дороги вне специально предусмотренных для
указанных целей мест, согласованных с владельцами таких
автомобильных дорог;
 установка рекламных конструкций, не
соответствующих требованиям технических регламентов и (или)
нормативным правовым актам о безопасности дорожного
движения;
 установка информационных щитов и указателей, не
имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного
движения или осуществлению дорожной деятельности.
Земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги,
предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, для
установки и эксплуатации рекламных конструкций, могут предоставляться
гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов. В
отношении земельных участков в границах полосы отвода автомобильной
дороги, предназначенных для размещения объектов дорожного сервиса, для
установки и эксплуатации рекламных конструкций, допускается

установление частных сервитутов в порядке, установленном гражданским
законодательством и земельным законодательством.
Придорожные полосы автомобильных дорог устанавливаются вне
границ населѐнных пунктов. Решение об установлении границ придорожных
полос автомобильных дорог федерального, регионального или
муниципального, местного значения или об изменении границ таких
придорожных полос принимается соответственно уполномоченным органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного
самоуправления.
В зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с
учетом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы
устанавливается в размере:
 семидесяти пяти метров - для автомобильных дорог
первой и второй категорий;
 пятидесяти метров - для автомобильных дорог
третьей и четвертой категорий;
 двадцати пяти метров - для автомобильных дорог
пятой категории.
Охранные зоны воздушных линий электропередачи выделяются с
целью обеспечения сохранности линий электропередачи, предотвращения
застройки охранных зон. Охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных
линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и
воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор
воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными
вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии
электропередачи от крайних проводов при не отклоненном их положении, на
расстоянии, приведенном в таблице ниже (табл. 2.1.1).

Таблица 2.1.1
Размеры охранных зон для ЛЭП
Проектный
номинальный класс
напряжения, кВ
Расстояние, м
1-20 10 (5 - для линий с самонесущими или
изолированными проводами, размещенных в
границах населенных пунктов)
35 15
110 20
220 25
330, 500 30
В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые
могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в
том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь
причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или
юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и
возникновение пожаров, в том числе:
 набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи
посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных
линий электропередачи;
 размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах
созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических
документов проходов и подъездов для доступа к объектам
электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и
возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к
объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для
такого доступа проходов и подъездов;
 находиться в пределах огороженной территории и помещениях
распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки

распределительных устройств и подстанций, производить
переключения и подключения в электрических сетях (указанное
требование не распространяется на работников, занятых выполнением
разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в
пределах охранных зон вводных и распределительных устройств,
подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных
зонах кабельных линий электропередачи;
 размещать свалки;
 производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести
массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и
коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных
зонах подземных кабельных линий электропередачи).
В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого
хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий,
предусмотренных выше, запрещается:
 складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-
смазочных, материалов;
 размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки,
торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки
всех видов машин и механизмов, за исключением гаражей-стоянок
автомобилей, принадлежащих физическим лицам, проводить любые
мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых
выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в
охранных зонах воздушных линий электропередачи);
 использовать (запускать) любые летательные аппараты, в том числе
воздушных змеев, спортивные модели летательных аппаратов (в
охранных зонах воздушных линий электропередачи);

 бросать якоря с судов и осуществлять их проход с отданными
якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах
подводных кабельных линий электропередачи);
 осуществлять проход судов с поднятыми стрелами кранов и других
механизмов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).
Полосы отвода и охранные зоны линейных объектов инженерной и
транспортной инфраструктуры устанавливаются с целью обеспечения их
сохранности и бесперебойного функционирование в соответствии с
действующим законодательством. Соблюдение режимов таких охранных зон
является непременным условием градостроительного освоения территории
муниципального образования. Дорога, соединяющая аулы муниципального
образования, относится к региональным автомобильным дорогам.
Градостроительные ограничения также коснутся территорий,
расположенных в непосредственной близости от кладбищ и
скотомогильников. Размер санитарно-защитной зоны кладбища площадью
участка 10 и менее га – 100 м (IV класс санитарной вредности); от 10 до 20 га
– 300 м (III класс санитарной вредности); от 20 до 40 га – 500 м (II класс
санитарной вредности). Внутренняя часть площади санитарно-защитной
зоны озеленяется древесно-кустарниковыми посадками (не менее 50%
площади СЗЗ). Размещение кладбища размером территории более 40 га не
допускается.
Не допускается размещение в санитарно-защитной зоне кладбища:
жилой застройки, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-
рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев и домов
отдыха, территорий садоводческих товариществ и индивидуальной жилой
застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных
участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества
среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки,

образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и
оздоровительные учреждения общего пользования.
СЗЗ или какая-либо ее часть не могут рассматриваться как резервная
территория объекта и использоваться для расширения жилой территории без
соответствующей обоснованной корректировки границ СЗЗ.
Размер санитарно-защитной зоны от скотомогильников до объектов,
определенных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (новая редакция) должен
составлять:
 от скотомогильника с захоронением в биотермические ямы – 1000
м;
 от скотомогильника с захоронением в биологические камеры – 500
м.
 от скотопрогонов и пастбищ – 200 м;
 от автомобильных, железных дорог в зависимости от их
категории – 60 – 300 м.
Размещение скотомогильников (биотермических ям, биологических
камер) в водоохраной, лесопарковой и заповедной зонах категорически
запрещается.

РАЗДЕЛ 3
ОБОСНОВАНИЕ ВЫБРАННОГО ВАРИАНТА РАЗМЕЩЕНИЯ
ОБЪЕКТОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЯ И ОЦЕНКА ИХ
ВЛИЯНИЯ НА КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ
3.1.Планируемое функционально-планировочное
зонированиетерритории
Проектом генерального плана предусматривается изменение
существующего функционального зонирования территории муниципального
образования (рис. 3.1.1).
Рис. 3.1.1. Функциональные зоны Юстинского СМО
На территории поселения антропогенный каркас, представленный
сельскохозяйственными угодьями, населенными пунктами и сетью дорог,
преобладает над природным.

Муниципальное образование является второстепенным узлом
расселения Юстинского района. Территория расположена в географическом
центре Юстинского района.
Исходя из инновационного (базового) и оптимистического сценария
демографического прогноза развития муниципального образования
потребуется строительство нового микрорайона в юго-восточной части п.
Юстасо всей сопутствующей инфраструктурой.
Кроме того, на территории поселения появитсяновый общественно-
деловой центр, а также земли инженерной и транспортной инфраструктурыв
связи с необходимостью обеспечения микрорайона коммуникациями и
социальными объектами. Планируется также и расширение зоны
производственных объектов.
Также необходимо провести следующие мероприятия, направленные
на улучшение планировочной и функциональной структуры:
- создание инвестиционных площадок различной функциональной
направленности;
- создание агропромышленных функциональных зон на территории
Юстинского сельского муниципального образования;
- осуществление градостроительной деятельности с учетом
функционально-планировочной специализации территории.
3.2 Мероприятия по развитию природно-ресурсной базы
Общераспространенные полезные ископаемые Республики Калмыкия
представлены на территории Юстинского СМО линзами пресных и
солоноватых подземных вод.Иные месторождения отсутствуют.
Мероприятия, которые необходимо провести в данной отрасли:
 разработка проектов разработки или технологических схем
разработки подземных вод;

 создание системы мониторинга состояния окружающей среды;
 осуществление контроля за техническим состоянием скважин и
скважинного оборудования (проведение геофизических методов
исследования скважин);
 проведение мониторинга подземных вод на всех водозаборах;
 систематическое проведение химических анализов воды;
 установление счѐтчиков на скважинах;
 соблюдение точного учѐта извлекаемых объѐмов и потерь
подземных вод.
 обновление данных о запасах подземных вод;
 установление зон санитарной охраны для всех скважин.
3.3. Мероприятия по развитию экономической базы
Юстинское СМО имеет аграрный профиль. Ведущими отраслями
специализации сельскохозяйственного производства являются
растениеводство, животноводство. Сырьевая база для развития
промышленности практически отсутствует. Есть возможность переработки
сельскохозяйственной продукции.
Приоритет в развитии Юстинского сельского муниципального
образования – это ускоренное индустриально-инновационное развитие.
Основным результатом должен стать многопрофильный кластер пищевой
промышленности. Ограничение – традиционное сельскохозяйственное
назначение территории всего Юстинского района.
Сельское хозяйство.Основная цель, стоящая перед аграрным сектором
ЮстинскогоСМО – восстановление, стабилизация и дальнейшее его
динамичное и устойчивое развитие. Достижение этой цели должно
сопровождаться решением ряда первостепенно важных задач, в числе
которых следует выделить:

- максимальное обеспечение потребностей населения продуктами
питания местного производства;
- укрепление позиций Юстинского СМО, исходя из его природно-
ресурсного потенциала, на рынке сельскохозяйственной продукции;
- производство качественной, конкурентоспособной и экологически
чистой продукции.
Дальнейшее социально-экономическое развитие поселения возможно
за счет развития сельскохозяйственного производства и создания пищевой и
перерабатывающей промышленности. В целом основными направлениями
развития аграрно-промышленного комплекса являются:
- создание общих условий функционирования сельского хозяйства,
развитие системы информационно-консультационного обеспечения АПК,
обеспечение отрасли квалифицированными кадрами;
- обеспечение прекращения деградации пастбищ;
- увеличение объемов производства в сфере животноводства;
- повышение эффективности производства на основе важнейших
достижений аграрной науки, применение современных форм управления,
обеспечение эффективности процедур банкротства, реструктуризации
долгов;
- определение предприятий, мини-цехов с экономическим потенциалом
для эффективного развития производства на основе максимального
использования имеющихся мощностей, современных технологий;
- развитие кооперации и агропромышленной интеграции с другими
поселениями района;
- привлечение инвестиций для создания современных
перерабатывающих мощностей с одновременным вложением средств в
сопряженное сельскохозяйственное производство;
- повышение уровня заработной платы работников сельского

хозяйства;
- повышение производительности труда;
- повышение платежеспособности хозяйств;
- стабилизация обеспеченности основными фондами;
- переход к использованию новых высокопроизводительных и
ресурсосберегающих технологий.
Приоритетными направлениями развития сельского хозяйства
Юстинского СМО являются:
- развитие мясного и молочного скотоводства;
- развитие товарного овцеводства;
- развитие козоводства;
- развитие коневодства.
Для развития мясного скотоводства, товарного овцеводства в
муниципальном образовании имеется достаточная сырьевая база: наличие
пастбищ и трудовых ресурсов.
Для развития овцеводства на территории поселения целесообразна
реализация следующих основных мероприятий:
- общее увеличение поголовья овец;
- создание на базе имеющихся племрепродукторов новых мощностей
по разведению и выращиванию овец калмыцкой породы;
- реконструкция имеющихся комплексов по откорму молодняка овец –
на первую очередь;
- обеспечение овцеводческих стоянок, расположенных на территории
ЮстинскогоСМО, постоянным водоснабжением– на первую очередь;
- укрепление кормовой базы и более широкое использование
кормоприготовления;
- дальнейшая интенсификация селекционных процессов;
- возрождение системы ирригационного земледелия.

Промышленное производство
Основной задачей в промышленном производстве является создание
условий для формирования агропромышленного комплекса Юстинского
СМО. Для этого необходимо наращивать темпы роста объемов производства,
создавать новые предприятия. В целом развитие промышленности должно
быть сконцентрировано на переработке продуктов животноводства.
Развитие пищевой промышленности будет всецело зависеть от уровня
и темпов развития сельского хозяйства. Основной задачей при этом является
обеспечение загрузки производственных мощностей предприятий.
Целесообразно строительство на территории ЮстинскогоСМО предприятий
по переработке продукции животноводства.
Малый бизнес, торговля и бытовое обслуживание. В муниципальном
образованиине достаточно активно развиваются предприятия малого и
среднего бизнеса. Большинство из них работают в сфере торговли и бытового
обслуживания. Сеть предприятий бытового обслуживания развита на низком
уровне. Население обеспечено практически всеми видами услуг.
Определены следующие перспективные направления в отношении
малого бизнеса, сферы торговли и бытового обслуживания:
- приоритетное развитие малого предпринимательства за счѐт
использования стимулирующих финансовых механизмов, сокращения
административного давления и обеспечение за счѐт данных и других мер
увеличения доли малого и среднего бизнеса в общем объеме производства;
- поддержка переориентации малого и среднего бизнеса на
промышленность и строительство в условиях доминирования торговых
сетей;
- внедрение субконтрактинга для малого и среднего бизнеса при

выполнении комплексных проектов и программ.
Генеральным планом предлагается в п. Юста:
- развитие придорожного сервиса (строительство АЗС, СТО, кафе)
- строительство универсального магазина;
- строительство рыночной площади;
- строительство комбината бытового обслуживания.
3.4Мероприятия по развитию жилищного строительства
Главными проблемами жилищного фонда Юстинского
муниципального образования являются: высокая степень износа
значительной части жилищного фонда, низкий уровень благоустройства
жилищного фонда, недостаточные темпы ввода нового жилья.
Общая площадь жилищного фондаЮстинского СМО составляет 14964
кв. м. Из них жилая площадь 8602 м2
. Общее число квартир – 253. За
последние 4 года ввод в действие индивидуальных жилых домов на
территории Юстинского сельского муниципального образования не
производился. В муниципальной собственности 1124 кв. м от всего
жилищного фонда, в частной собственности 13840 кв. м. Таким образом,
обеспеченность жильем населения составляет 17,5 м2
на человека, что
несколько ниже федерального стандарта социальной нормы площади жилого
помещения в размере 18 м2
общей площади жилья на 1 гражданина
(Постановление Правительства РФ от 29.08.2005 №541 «О федеральных
стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг»).
Жилищный фонд муниципального образования из видов
благоустройств не обеспечен в достаточной мере даже сетевым газом.
Поселки Октябрьский и Белозерный не газифицированы. Водоотведение
осуществляется за счет использования выгребных ям. Отопление и горячее
водоснабжение обеспечивается автономными источниками тепла в
домохозяйствах. Существует проблема с водоснабжением.

В целях улучшения жилищных условий населения и увеличения
объема ввода жилья к расчетному сроку необходимо произвести следующие
мероприятия:
- создать благоприятные условия для строительства нового и
реконструкции ветхого жилья;
- предусматривается снос аварийного жилого фонда;
- продолжить работу над исполнением целевых программ:
«Обеспечение жильем молодых семей», «Социальное развитие села»,
«Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Обеспечение
жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов»,
«Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных
аварий и катастроф»;
- строительство нового микрорайона и доведение площадижилищного
фонда до уровня 15 372 м2
;
- обеспечить условия гражданам, проживающим в многоквартирных
домах, необходимые для включения в «Фонд содействия реформирования
жилищно-коммунального хозяйства»;
- сформировать конкурентную среду и эффективную систему
управления и обслуживания жилищного фонда;
- упорядочить тарифную политику, обеспечив при этом социальную
защиту населения;
- внедрить энергосберегающие технологии в жилищно-коммунальное
хозяйство.
3.5. Мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры
Общая площадь улично-дорожной сетиЮстинского СМО составляет
10,8 тыс. м2
. Общая протяженность улиц составляет 10 км. Протяженность
автодорог общего пользования местного значения, находящихся в

собственности муниципальных образований – 10 км. В планируемом
муниципальном образовании имеются серьезные недостатки в состоянии и
обустройстве дорог.
Юстинское СМО, находясь в географическом центре Юстинского
района, но на периферии Республики Калмыкия, занимает потенциально
выгодное транспортно-географическое положение. Располагаясь у
автодороги регионального значенияУтта - Цаган-Аманв 63 километрах к
юго-юго-западу от районного центра (Цаган-Аман), Юстинское СМО
позволяет совершить транзит по данной территории из отдаленных
поселений района в районный центр, а также в столицу республики – г.
Элисту. Поселок Юста является формирующимся районным подцентром,
обслуживающим также населенные пункты, находящиеся за пределами
Юстинского СМО.
Несмотря на это, планируемое муниципальное образование не имеет
прямого автобусного сообщения со столицей Республики г. Элиста. Два
поселка Юстинского СМО (п. Октябрьский и п. Белозерный) не обеспечены
подъездами по дороге с твердым покрытием.
Для развития транспортной инфраструктуры на территории поселения
необходима реализация следующих мероприятий:
- строительство дорог с твердым покрытием к поселкам Октябрьский и
Белозерный;
- планировка и профилирование внутрипоселковых дорог;
- существующие дороги и проезды выпрямить, поднять насыпь,
/реконструировать, улучшить/ подготовить под твердое покрытие. Покрытие
асфальтом проездов и дорог производственной зоны. Предусмотреть
озеленение улиц, площадей, участков общественных и детских учреждений в
соответствии с существующими нормами и правилами;
- организация придорожного сервиса.

3.6. Мероприятия по развитию инженерной инфраструктуры
В связи с длительной эксплуатацией практически все инженерные сети
Юстинского СМОРеспублики Калмыкия имеют физический износ, поэтому
на их содержание требуются огромные средства и, как следствие, растет
себестоимость предоставляемых услуг.
В Юстинском СМО отсутствует действующий водопровод,
водоснабжение осуществляется за счет привозной воды.
Рациональное использование водных ресурсов, предполагающее
строительство в населенных пунктах 2-х уровневой системы водоснабжения,
использующей подготовленную воду технического качества и последующее
доведение до норм питьевого качества на локальных и автономных системах
подготовки воды. Более широкое использование питьевой бутилированной
воды.
Применение локальных и автономных систем канализации позволит
создать конкурентную среду в ЖКХ из муниципальных и частных
предприятий, оказывающих услуги по установке и эксплуатации таких
систем.
Требуется реализация следующих мероприятий по водоснабжению и
водоотведению:
- проведение дополнительных гидрогеологических исследований по
оценке имеющихся запасов воды на территории поселения – первая очередь;
- проведение разведки запасов артезианских вод (объемы, возможность
добычи и доставки населению) – первая очередь;
- санитарно-химические исследования подземных вод – первая очередь;
- придание всем источникам воды статуса социально-значимых
объектов;

- совершенствование технологии водоподготовки, применение более
совершенных технологий водоподготовки при использовании
централизованных систем водоснабжения;
- удельное нормативное водопотребление с учетом степени
благоустройства жилого фонда должно составить 150 л/чел. сут.
(фактическое среднее водопотребление – 76 л/чел. сут. при минимальном –
15 л/чел. сут.).
- развитие и реконструкция инженерных сетей с учетом существующей
и перспективной застройки;
- строительство новых объектов систем коммунальной инфраструктуры
с учетом существующей и перспективной застройки
- строительство систем водоснабжения и водоотведения объектов
жилого и социального назначения во вновь застраиваемых и
реконструируемых микрорайонах;
- повышение экологической безопасности в поселении путем
улучшения качества подаваемой воды;
- появление дополнительных и резервных источников водоснабжения и
водоотведения для бесперебойного водоснабжения и водоотведения
потребителей (увеличение аварийного запаса питьевой воды и бесперебойная
подача воды в случае аварийных ситуаций);
- снижение эксплуатационных расходов и себестоимости производства
систем водоснабжения и водоотведения;
Проектом генерального плана предлагается строительство водопровода
в п. Юста.
ПоселкиОктябрьский и Белозерный не имеют газопровода. Проектом
генерального плана предусматривается газификация этих населенных
пунктов.

3.7. Мероприятия по развитию туристско-рекреационного
комплекса
Юстинское СМО, как и в целом вся территория Республики Калмыкии
обладает туристским потенциалом, который складывается из культурного и
природного наследия. Это способствует развитию этнографического туризма.
Одна из характерных особенностей калмыцкого туристского продукта -
его экзотический характер, связанный с уникальными природными
комплексами, спецификой этнографии и историко-культурной среды
Республики. Согласно проекту Генерального Плана на территории
Юстинского СМО предполагается строительство этнографического
комплекса по развитию туризма.

3.8. Мероприятия по развитию комплекса учреждений
ипредприятий социально- культурного и коммунально-
бытового обслуживания
Развитие социальной сферы напрямую зависит от демографических
процессов и роста численности населения. Инерционный сценарий
демографического прогноза обусловлен современными демографическими
процессами и исключает влияние миграции на ситуацию.
Образование. Система образования выполняет важнейшую социально-
экономическую функцию и является одним из определяющих факторов
развития Юстинского СМО.
В Юстинском СМО функционирует 1 дневное общеобразовательное
учреждение – МОУ Юстинская средняя школа, рассчитанная на 320
обучающихся. Численность учащихся в школе составляет 62 человека.
Дошкольное образовательное учреждение в планируемом муниципальном
образовании представлено ДОУ «Байр», рассчитанное на 20 мест.
В целях повышения качества и эффективности оказания
образовательных услуг предполагаетсястроительство детского сада,
реконструкция основной общеобразовательной школы.
Здравоохранение. Для системы здравоохранения характерны слабая
материально-техническая база и высокая степень изношенности
оборудования не позволяет в полной мере проводить лечебно-
профилактические обследования населения; низкий уровень обеспеченности
медицинским персоналом; отсутствие стационарной медицинской помощи и
службы скорой помощи затрудняет процесс получения необходимых
медицинских услуг населению, находящемуся в тяжелом состоянии. Главной
проблемой здравоохранения является недостаточная обеспеченность
населения высшим и средним медицинским персоналом.

146913216 гп-юстинское-смо-том-1

146913216 гп-юстинское-смо-том-1

Recommended

Recommended

More Related Content

What's hot

What's hot (20)

Similar to 146913216 гп-юстинское-смо-том-1

Similar to 146913216 гп-юстинское-смо-том-1 (20)

More from Anastasia Bulyga

More from Anastasia Bulyga (20)

146913216 гп-юстинское-смо-том-1