Анализ провалов Генплана Петербурга на 2005-2018 гг и предложения по изменению концепции подготовки Генплана на 2019-2043 гг Доклад, представленный на 2 Научно-практической конференции «Подготовка Генерального плана Санкт-Петербурга на 2019 -2043 годы и планирование развития агломерации» (Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, 16 марта 2017 года)

1. Выученные уроки Генплана
Александр Карпов
руководитель экспертной группы
постоянной комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и имущественным вопросам
Законодательного собрания Санкт-Петербурга
Представлено на 2 Научно-практической конференции
«Подготовка Генерального плана Санкт-Петербурга на 2019 -2043 годы и планирование развития агломерации»
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга
16 марта 2017 года

2. Практически любой крупный инвестиционный проект
превращается в «головную боль» для города
Намывные территории
• западнее Васильевского острова
• в Курортном районе
Уникальные объекты
• Охта-центр / Лахта-центр
• Стадион на Крестовском
• Гребной канал
• Новый зоопарк
• «Музейный квартал», музей
блокады
 Линейные объекты
• Западный скоростной диаметр
• Восточный скоростной радиус
 Крупное жилищное
строительство
• Город-спутник «Южный»
• «Планетоград»
• «Цветной город»
• «Большой Пушкин»

3. Масштабные программы преобразования городской
среды задумываются и осуществляются помимо
Генплана
 Развитие застроенных территорий (реновация)
 Программа сохранения и восстановления исторического центра
 Вывод предприятий в новые промзоны
 Преобразование «серого пояса»
 Подготовка города к ЧМ 2018
 Попытка развития водного пассажирского транспорта
Генплан превратился в разновидность
землеустроительного документа, в котором
отображаются необходимые для реализации этих
программ типы и границы функциональных зон.

4. Концептуальные обещания Генплана остаются
нереализованными
 Сохранение свободных пространств и ценных природных комплексов между сплошь
застроенной частью С-Петербурга и пригородными поселениями (Пушкином, Павловском,
Петергофом, Ломоносовом, Колпино, Сестрорецком, Белоостровом, Лисьим Носом и т.д.)
 Развитие центра С-Петербурга за счет примыкающих к нему территорий промышленно-
селитебного пояса вдоль рек и основных магистралей
 Создание узлов центральных общественно-деловых зон (локальных городских "Сити") на
реконструируемых и вновь создаваемых территориях (район Новоизмайловского проспекта,
район "Московской-Товарной", преобразуемые территории в западной части
Васильевского острова)
 Вынос сортировочных станций и грузовых дворов ж/д
 Развитие общественно-деловых функций в узлах пересечения с существующими
магистралями планируемой автотрассы: Московское шоссе (М10 "Россия") - Западный
скоростной диаметр - автомобильная дорога "Скандинавия" (Е18).
 Формирование общественно-деловых центров на основных въездах на территорию С-
Петербурга.
 Формирование общественных центров крупных планировочных районов
 Повышение уровня озелененности территории Санкт-Петербурга в 1,5 раза за счет
озеленения территорий выводимых предприятий за границы исторического центра Санкт-
Петербурга, неиспользуемых земель, сельскохозяйственных земель, а также рекреационное
использование лесов

5. Количественные целевые показатели Генплана также не
достигнуты
Динамика обеспеченности
дошкольными
образовательными
учреждениями
(мест на 1000 чел)
30,7
33,9 33,3
34,9
36,5
40
43 43
65
0
10
20
30
40
50
60
70
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
норм
атив
Динамика обеспеченности
общеобразовательными
учреждениями
(мест на 1000 чел)
78
95,7
90,6
85,1 84,1 83
90
83
140
0
20
40
60
80
100
120
140
160
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
норм
атив

6. Генплан содержит множество случайных,
необоснованных, забытых решений по зонированию и
размещению объектов
 Мосты и дороги
 НВПТ
 Логистические терминалы
 ОЭЗ и некоторые промзоны
 Освоение подземного пространства
 Южный и северный железнодорожные обходы Петербурга
 Порт «Янтарь»
 Порты вдоль КЗС (дамбы)
 Гигантские «парки» в пригородных районах

7. Функциональное зонирование не даёт достоверного
представления о том, что будет создано на территории
 Условно разрешённые виды
• использование условно разрешённых видов использования земельных участков
позволяет, например, полностью изменить статус общественно-деловой зоны на жилую,
просто с иными параметрами плотности, чем у «обычной» жилой зоны.
 Территории объектов культурного наследия
• функциональное зонирование фактически не работает на территории объектов
культурного наследия – их функции и параметры развития устанавливаются «в ручном
режиме»
• в центральных районах тОКН могут занимать до 80% площади
 Территории «запредельного» развития
• нет чётких правил поведения для территорий, которые предназначены для развития за
пределами расчётного срока Генплана, в частности, нет запретов на создание объектов,
которые будут препятствовать новой планируемой функции
 Отсутствие развития или «партизанское развитие»
• зоны могут быть установлены, но никаких действий по их развитию или
преобразованию не предпринимается, вместо этого развиваются функции, которые не
требуют получения градостроительных разрешений

8. Основные проблемы
Генплан не делает город более
инвестиционно-привлекательным
Генплан не делает город более
комфортным и безопасным для
жителей
Генплан не является понятным
для всех планом развития города
Генплан не координирует
развитие
Генплан не выполняет своих
обещаний
Петербург привлекает людей и
инвестиции в силу причин, не
связанных прямо с
территориальным планированием
2005-2015 гг
Территориальные ресурсы
города ограничены и могут быть
исчерпаны
Плохое градостроительное
планирование раздражает, но его
последствия могут быть гораздо
более серьёзными по социально-
экономическим и политическим
последствиям

9. Причины - 1
 Ограниченное целеполагание и концепция «обслуживания
социально-экономического планирования»
• Территориальное планирование Санкт-Петербурга направлено на определение
функционального назначения территорий Санкт-Петербурга
• Территориальное планирование Санкт-Петербурга базируется на установках
социально-экономического развития Санкт-Петербурга
 Отсутствие «словаря развития»: Генплан – это идеальная схема
функциональных зон и размещения некоторых объектов через 10 лет
после утверждения документа, а не описание процесса постепенного
приращения застройки
• «Варианты развития» предлагаются и рассматриваются не для конкретных территорий
или объектов, а для города или для агломерации (!) В отсутствии математических
моделей, позволяющих анализировать хотя бы сотни вариантов, это фикция.
 Отсутствие возможности сказать (языком Генплана) «мы не знаем,
что делать с этой территорией (с этим проектом)», «давайте отложим
развитие» и пр.
 Слабая концепция объектов регионального значения и отсутствие
правил для размещения таких объектов.

10. Причины - 2
 Отсутствие способов отображения вариативности развития:
вариантов размещения объектов, зон и коридоров размещения
 Политкорректность и чрезмерная оптимистичность прогнозов –
переоценка мощности региональной экономики и, соответственно,
возможности до-стройки и пере-стройки города
• Декларация «комфортного города», «европейского качества жизни» при сохранении
распределительной системы обеспечения инфраструктурными объектами и
нормативном подходе
 Размер территории города + углубление в техническую детализацию
карт вместо продумывания планов и механизмов развития
• Отсутствие исследований по индуцированному развитию и иным саморегулируемым
процессам урбанизации
 Усреднение целевых установок, задач и показателей «по городу»
 Отраслевой, а не территориальный подход
 Радиально-кольцевая идеология пространственного планирования
(центр и периферия)

11. Промежуточный вывод
 Проекция техники и идеологии Генплана Петербурга
версии 2005 года на агломерацию означает, что старые
проблемы будут воспроизведены на большей территории
 В условиях увеличения расчётного срока и прогнозного
периода Генплана графические и текстовые приёмы
выражения градостроительного замысла станут ещё менее
эффективными и информативными
 Расхождение между Генпланом и реальными процессами
развития возрастёт, развитие станет более «хаотичным» и
менее понятным и для горожан, и для девелоперов

12. Предложения для нового Генплана

13. Основное – изменение взгляда на документ
 Генплан как проект развития территорий
• Множественность разных территорий, подлежащих развитию
• Развитие как конкретизированный во времени и пространстве процесс
размещения объектов и изменения плотности различных функций
 Генплан как концепция и схема преобразования
планировочной структуры
• Территориально-экономические зоны
• Планировочные районы
• Новые формируемые центры и подцентры
• Элементы планировочной структуры
 Генплан как модель, на которой определяются реально
достижимые социально-экономические показатели (в т.ч.
население, рабочая сила и пр.)

14. Специальные задачи Генплана 2019-2043
 Ликвидация накопленного инфраструктурного долга
 Перенос внимания от «нарезки» функциональных зон к решению проблем
размещения уникальных объектов, общественного транспорта и
сопутствующего развития прилегающих территорий
 Краш-тест: столкновение с реальностью – освобождение документа от
«маниловщины», акцент на реализуемость Генплана
• Проекты должны либо получить эскизное технологически возможное решение и укрупнённую
смету, либо должны быть исключены из утверждаемой части Генплана
 Перенос внимания от центра на границы (города и области, внутри города)
и на развитие «периферии»
 Введение в документ параметров развития функциональных зон, в том
числе, плотности и разнообразия функций
 Переход к аква-территориальному планированию: включение в
агломерацию и в Генплан акватории Финского залива
 Учёт и ликвидация накопленного экологического ущерба, включение
экологических издержек в расчёты

15. Процедурные / технологические решения - 1
 Инвентаризация инфраструктурных проектов (Генплан, СТП
Ленобласти, СТП районов Ленобласти, ППТ, портфели
разработанных проектов, НИР) и их индивидуальный анализ
• Выбраковка конфликтных, нереализуемых, излишне дорогих
• Переосмысление приёмов градостроительного проектирования
 Инвентаризация проектов крупного жилищного, общественно-
делового строительства, реновации, редевелопмента, выноса
промышленных предприятий и определение инфраструктурных
проектов, от которых они зависят
 Проработка концепции «параметров развития функциональных зон»
• Плотность функций по группам:
– Обеспечение проживания человека
– Обеспечение потребностей бизнеса
– Обеспечение функционирования природных систем
• Плотность линейных объектов
• Полифункциональность

16. Процедурные / технологические решения - 2
 Проработка концепции «объектов» и способов их включения в
Генплан (в схемы и в положение о территориальном планировании),
в том числе, совместные обсуждения с Ленобластью
• Уникальные объекты, крупные объекты, значимые объекты
• «Простые» и «составные» объекты
• Тестирование классификаций на существующих объектах, выявление проблем
 Ограничение на количество одновременно реализуемых проектов (из
числа «значимых», «отображаемых в Генплане»)
 Ограничение горизонта планирования для размещения объектов, за
исключением линейных, до 7 лет
 Переход от синхронизации объектов по единому графику к
синхронизации через цепочки связанных / последовательных
проектов
 Включение в Положение о территориальном планировании стратегий
и планов развития значимых объектов – как массивов застройки, так
и инфраструктурных

18. Процедурные / технологические решения - 3
 Проработка планировочной структуры города и её элементного словаря
• Планировочные центры / Планировочные оси
• Створы / Связи
• Планировочные зоны (массивы) / Планировочные районы
• Микрорайоны / Кварталы
 Перечисленные выше НИР (инвентаризации, проработки концепций)
целесообразно выполнять отдельными титулами как материалы по
обоснованию Генплана. Необходимо:
• Включать в техническое задание экспертное и общественное обсуждение предварительных
материалов работ
• Включать в задание создание актуализированных массивов пространственных данных
• Публиковать итоговые отчёты и размещать массивы данных на портале открытых данных
Петербурга
 Обсуждения, проработка и корректировка Генплана организуются по ТЭЗам
• Организация обсуждений совместно с Ленобластью
• Отражение информации в разрезе ТЭЗ в ПКР и в Докладе о реализации Генплана
• Уточнение параметров НГП для ТЭЗ

20. Спасибо за внимание