К вебинарам И.Ф.Фасеева "Устав муниципального образования", 12 и 13 февраля 2014

2. Гражданские и партийные активисты в своей деятельности сталкиваются
и взаимодействуют с органами местного самоуправления городских и
сельских поселений и районов. Местные власти являются основными
субъектами политической жизни на местном уровне. Поэтому знание
основных положений и правовых актов, принимаемых органами местного
самоуправления, является одним из важных условий, определяющих
эффективность влияния местных партийных организаций, партийных и
гражданских активистов.
При подготовке к местным выборам важно заблаговременно обеспечить
узнаваемость потенциальных кандидатов в депутаты, достигнуть каких-
либо позитивных оценок деятельности местных отделений политических
партий избирателями.
Одним из средств для достижения этих целей может служить выдвижение
различных инициатив, вызывающих интерес избирателей и средств
массовой информации. Выдвижение таких инициатив, так или иначе,
связано с нормативно-правовым регулированием, действующим на
местном уровне.

3. Одним из основных правовых актов, регулирующих деятельность
органов местного самоуправления, является устав муниципального
образования.
Уставом определяется структура органов местного самоуправления,
разграничиваются полномочия представительного и исполнительно
органа муниципального образования, порядок их деятельности и
взаимодействия, порядок контроля деятельности органов местного
самоуправления и многие другие вопросы. Хотя большая часть
компетенции и полномочий органов местного самоуправления
определяется федеральными законами, тем не менее, существует
значительная сфера правового регулирования на местном уровне.
Знание основ компетенции, полномочий правового регулирования
является основой для выдвижения инициатив политическими
организациями и гражданскими активистами.
Поэтому цикл вебинаров по тематике местного самоуправления мы
начинаем с темы устава муниципального образования.

4. Почему важно выдвигать инициативы?
Существует важный психологический закон: выдвижение инициативы
воспринимается как заявка на лидерство.
Наверное, это Вы могли наблюдать на собственном опыте. В
общественной конкурентной среде, неважно, за что происходит
конкуренция, как только кто-то выдвигает инициативу, вокруг него
образуется группа сторонников и группа противников. Как правило, если
группа достаточно тесно связанная никто не остается в стороне.
Фактически выдвижение инициатив это – единственный эффективный
способ заявит о себе как о политике для начинающего политическую
карьеру гражданского активиста.
Это также способ набраться опыта взаимодействия с людьми, работы и
мотивирования добровольцев, своих сторонников и коллег по
организации.

5. Выдвижение инициатив также важно и для уже известных и
состоявшихся политиков. Последовательное выдвижение различных
инициатив позволят не только сохранить свою узнаваемость среди
избирателей, но наращивать и усиливать свои лидерские позиции.
Не случайно этим приемом постоянно пользуются такие люди как
Жириновский, Мизуллина или Яровая, хотя их инициативы чаще
всего противны иногда и убоги. Не думаю, что они это сами не
понимают, но цинично играют в свою игру.

6. Выдвижение инициатив также важно для развития местных
организаций.
Здесь также обращаю внимание на психологические
закономерности.
Ничто не сближает и не объединяет людей лучше, чем совместная
деятельность.
Выдвижение и реализация совместных инициатив, на мой взгляд,
самое лучшее, если не единственное средство развития потенциала
местных и региональных организаций.
Если я не прав, подскажите, что еще может служить этой цели?

7. Также выдвижение инициатив важно и для уже избравшихся и действующих
депутатов.
Не только в силу известного тезиса, что: "избирательная кампания должна
начинаться на следующий день после объявления итогов предыдущей", но и в
силу того, что каждому депутату надо постоянно проявлять себя как лидеру.
И здесь не обязательно выдвигать инициативы, которые перевернут весь мир и
сразу сделают всех счастливыми. Начиная с малого, показав свои лидерские
качества, знания, умения и политическую волю можно приобрести авторитет
профессионала, к которому будут прислушиваться не только сторонники, но и
противники.
В местной политической жизни при принятии решений зачастую
профессиональный подход перевешивает политические и идеологические
пристрастия (а местное самоуправление, так или иначе, это – не просто
коммуналка, как это зачастую представляют, и даже в коммунальной сфере
многие решения принимаются исходя из политических ценностей и позиций)

8. Понятно, что на этапе подготовки к избирательной кампании главной задачей
является обеспечение узнаваемости кандидатов. Надо постоянно иметь в виду и
держать в фокусе внимания, что избиратели, в особенности, на местных выборах,
голосуют не за программы и обещания, а в большей степени за тех, кого они
знают и кому доверяют.
И также надо использовать еще один закон психологии: косвенная непрямая
агитация (если хотите реклама) гораздо эффективнее прямых призывов потому,
что она откладывается в подсознании. А во время самой агитационной кампании
нужно только освежить ассоциации, уже сложившиеся на этапе кампании
косвенной агитации.
Соответственно выдвижение инициатив является наиболее эффективным
средством косвенной агитации.
Выдвижение инициатив, должно сопровождаться различными формами
пропаганды, освещение в прессе, в социальных сетях, дискуссии, сбор подписей
в поддержку (только ногами, тогда можно вживую пообщаться), митинги, пикеты
и т.п.

9. Большинство людей привыкло двигаться по жизни в некой заданной "колее",
реагируя на события, влияющие на их жизнь. Во многом так себя ведут и
различные организации. Не составляют исключение и политические партии.
Такое поведение называется "реактивной" политикой или стратегией.
Успешными (выше среднего уровня) являются люди и организации, действующие
по "проактивной" стратегии или политике. Проактивная стратегия – это стратегия
предвидения, стратегия вызова внешним обстоятельствам, стратегия собственных
инициатив и их реализации.
Относительно нашей тематики, например, выискивание глав и муниципальных
чиновников, приобретающих на бюджетные деньги роскошные лимузины, и
предание этих фактов огласке – типичный пример "реактивной" стратегии (хотя и
это тоже нужно), а примером "проактивной" стратегии будет выдвижение таких
инициативных нормативных актов, которые не позволят это делать чиновникам в
принципе и навсегда.
Когда Вам удастся реализовать свою собственную инициативу, в особенности
такую, что вы почувствуете, что никто, по крайней мере, в Вашем окружении не
смог бы этого добиться, Ваше мироощущение изменится, появятся новые силы,
новое видение жизни.

10. Вот собственно исходя из этого, и будет формироваться
цикл вебинаров по вопросам местного самоуправления.
Также тем организациям и партийным активистам,
которые готовы выдвигать различные инициативы,
связанные с местным самоуправлением будет оказываться
методическая и консультационная поддержка.
Конечно, мы можем затрагивать другие вопросы и
готовить специализированные вебинары.
Так что направляйте тематические запросы.
Перечень планируемых тем будет представлен в конце
нашей работы.

11. Я здесь в своем выступлении не буду последовательно, как говорится "от яйца"
излагать все аспекты содержания уставов и правого регулирования в уставах. Нам
на это не хватит времени. Систематические изложения Вы найдете в раздаточных
материалах и последующих вебинарах..
Далее я буду говорить об основных блоках правового регулирования в уставе и
сопряженных с уставом муниципальных нормативных правовых актах, которые
могут служить основой для выдвижения инициатив, способных вызвать
наибольший интерес избирателей, держа в уме, что в сентябре во многих
регионах пройдут муниципальные выборы.
Одним из самых "интересных" блоков правового регулирования в уставах
является блок, определяющий структуру органов местного самоуправления.
Вновь всплыл вопрос: назначать или избирать мэров?
Казалось бы, проблема уже решена в пользу власти введением назначаемости,
хотя и не мэров, а так называемых "сити-менеджеров".
Сейчас в большинстве городов и в значительном числе муниципальных районов
администрации возглавляют, фактически, назначаемые губернаторами главы –
"сити-менеджеры".

12. ФЗ №131 предусмотрено три основных варианта места должности главы
муниципального образование в структуре органов местного самоуправления.
1. Глава муниципального образования (глава города) избирается населением и
возглавляет местную администрацию. Представительный орган избирает из
состава депутатов председателя.
2. Глава муниципального образования избирается из состава депутатов и
исполняет полномочия его председателя.
Глава местной администрации назначается представительным органом по
контракту, в результате конкурса. Одна треть членов конкурсной комиссии
назначается законодательным органом субъекта Федерации, а две трети
представительным органом.
3. Глава муниципального образования избирается населением, входит в состав
представительного органа и исполняет полномочия его председателя.
Глава местной администрации назначается представительным органом по
контракту, в результате конкурса. Одна треть членов конкурсной комиссии
назначается законодательным органом субъекта Федерации, а две трети
представительным органом.
(В ЗАТО особое регулирование)

13. Третий вариант вносит системный конфликт в отношения
между депутатами и главой муниципального образования.
Обосновать инициативу перехода к выборному главе
муниципального образования, возглавляющему
исполнительный орган достаточно просто для понимания
избирателей.
Каждый мало-мальски грамотный избиратель понимает, что
выборность это больше ответственности перед гражданами.
А учитывая повсеместное уже недоверие к "Единой России"
легко объяснить, что такая система не в ее интересах.

14. Кроме содержания самой инициативы существенный вопрос
состоит в том какую выбрать процедуру не только для
выдвижения инициативы, но и для того чтобы она была
внесена в представительный орган муниципального
образования и гарантировано рассмотрена.
Поскольку ее рассмотрение и даже отклонение не по
формальным, а содержательным мотивам составляет для
политических инициатив, основной результат которым можно
пользоваться в целях выражения политической позиции и
косвенной агитации.
В соответствии с законодательством и положениями уставов
может быть несколько вариантов внесения правотворческих
инициатив.
Какой вариант выбрать зависят от целей и задач, ставящихся
при выдвижении инициативы, а также от имеющихся в
наличии ресурсов.

15. 1. Первый самый простой - внесение инициативы депутатом. Если есть
свой депутат или депутат, с которым можно сотрудничать.
Но и в этом случае нужно предусмотреть мероприятия для косвенной
агитации, например, сбор подписей в поддержку, публикации в СМИ,
пресс-конференции, дискуссии, собрания граждан и другие
информационные поводы.
2. Второй вариант состоит в инициировании местного референдума. Это,
конечно, самый трудоемкий вариант. Но в этом случае может быть велик
резонанс. На инициативу референдума среагируют власти и начнется
контрпропаганда, а значит будет больше информационных поводов,
которые СМИ власти и создадут. Будут создавать разные незаконные
препятствия, соответственно можно судиться, процесс буде тянутся долго
и это будет длительная кампания. То есть здесь есть свои преимущества.
(Здесь не рассматривается сама процедура инициирования местного
референдума, но если кто-то захочет этим заняться методическая
поддержка будет оказана.)

16. 3. Третий вариант представляет собой правотворческую инициативу
инициативных групп граждан, порядок выдвижения которой
определяется уставом и принятым в соответствии с ним
нормативным актом.
Обычно так же предполагается сбор подписей в поддержку такой
инициативы, но намного меньше, чем в случае местного
референдума.
Эта форма правотворческой инициативы установлена ФЗ№131.
Следует иметь в виду, что в таком порядке можно вносить
правотворческие инициативы не только в представительный орган,
но в исполнительный, например, инициировать внесение поправок в
положения, утвержденные главой администрации, а также вносить
проекты каких-то постановлений.

17. 4. Возможны еще несколько вариантов, которые определяются
уставом.
Во многих уставах право правотворческой инициативы закреплено
за органами территориального общественно самоуправления,
общественными объединениями (иногда даже местным отделениям
политических партий), собраниями и конференциями по месту
жительства граждан.
Однако этими правами, как правило, никто не пользуется.
Если, например, уставом предоставлено право правотворческой
инициативы общественным объединениям, можно легко и изящно
обойти громоздкие процедуры, учредив общественную
организацию, которую можно даже не регистрировать в органах
юстиции, если не предполагается ведение ею хозяйственной
деятельности.

18. 5. Выдвижение инициативы путем инициирования публичных
слушаний
Порядок организации и проведения публичных слушаний
определяется уставом муниципального образования и
муниципальным нормативным правовым актом. В одном из
нормативных актов я обнаружил вполне демократические и
совершенно не "зверские" нормы о выдвижении инициатив по
проведению публичных слушаний.
2.2. Инициаторами проведения публичных слушаний от имени
населения муниципального образования могут выступать:
инициативная группа граждан, проживающих на территории
муниципального образования, численностью не менее 50 человек;
местные и региональные отделения политических партий,
общественных организаций, действующие на территории
муниципального образования;
организации, предприятия, учреждения, расположенные на
территории муниципального образования.

19. 2.3. Инициатор проведения публичных слушаний представляет в Собрание
депутатов:
либо обращение инициативной группы граждан, подписное всеми членами
инициативной группы с указанием фамилии, имени и отчества, года рождения,
адреса места жительства каждого из членов инициативной группы;
либо решение руководящего органа местного или регионального отделения
политической партии, общественной организации, подписанное руководителем
соответствующего отделения политической партии, общественной
организации;
либо протокол собрания трудового коллектива организации, предприятия,
учреждения, подписанный руководителем соответствующей организации,
предприятия, учреждения.
2.4. К обращению инициативной группы граждан, решению руководящего органа
местного или регионального отделения политической партии, общественной
организации, протоколу собрания трудового коллектива организации,
предприятия, учреждения должны быть приложены:
проект муниципального правового акта, предлагаемый для вынесения на
обсуждение, либо иное обоснование необходимости проведения публичных
слушаний;
предлагаемый состав участников публичных слушаний;
сведения о лице (фамилия, имя и отчество, год рождения, адрес места
жительства), уполномоченном представлять инициатора проведения публичных
слушаний;
информационные, аналитические и иные материалы, относящиеся к теме
публичных слушаний (по усмотрению инициатора проведения публичных
слушаний).

20. 6. Выдвижение инициатив на собраниях граждан
Уставами и муниципальными нормативными правовыми актами регулируется порядок
проведения собраний граждан. Решения собрания граждан созываемых в установленном
официальном порядке, подлежат обязательному рассмотрению. Правда, порядок созыва
таких собраний по инициативе граждан может быть "драконовский", сильно усложненный.
7. Самый простой способ выдвижения инициативы
Самый простой способ выдвижения инициатив, направления обращения с
соответствующим предложением за подписью нескольких (или как можно большего числа
подписей граждан).
Собственно для политических целей оппозиционных партий и движений большого
значения способ выдвижения инициатив не имеет. Все равно авторитарные власти
не принимают предложений оппозиции.
Гораздо большее значение имеет процесс подготовки и обсуждении и
распространения дискуссий в связи с выдвинутой инициативой.

21. Конечно, различных инициатив, связанных с правовым
регулированием и с полномочиями ОМСУ по решению вопросов
местного значения может быть много.
Что выбрать, зависит от многих факторов.
Наиболее выгодными с точки зрения рассмотренных целей и задач
являются вопросы, уже находящиеся в центре общественного
внимания, по которым существуют какие-то конфликты.
На втором месте те вопросы, которые вызовут общественное
внимание и сопротивление властей. Причем чем большего
сопротивления можно ожидать, тем лучше.
Некоторые примеры.

22. Ф3№ 131 установлены минимально допустимые нормы численности депутатов.
7 человек - при численности населения менее 1000 человек;
10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;
15 человек - при числ. населения от 10 000 до 30 000 человек;
20 человек - при числ. населения от 30 000 до 100 000 человек;
25 человек - при числ. населения от 100 000 до 500 000 человек;
35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.
При этом внесены изменения в законодательство о выборах и применение
избирательной системы на муниципальных выборах в основном регулируется
законом субъекта Федерации. Осталось единственное ограничение в отношении
городских и сельских поселений в том, что если численность депутатов менее 15
человек, то пропорциональная система не может применяться.
Естественно при выдвижении такой инициативы на Вас обрушится множество
критики, но в ответ также можно привести множество обоснований и критики
действующего депутатского корпуса.

23. В соответствии с законодательством глава администрации представляет
представительному органу отчет об исполнении бюджета. Однако ни Бюджетный
кодекс, ни другие законы не регулируют его содержание. То же относится и к
уставом. В результате отчет, как правило, предоставляется в форме Exel таблицы
и содержит лишь баланс доходов расходов.
И его рассмотрение и утверждение происходит чисто формально.
Здесь имеется достаточно широкий простор для регулирования порядка внесения
и рассмотрения отчета о бюджете.
В соответствии с ФЗ№131 подлежат официальному опубликованию
ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности
муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников
муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное
содержание.
Как правило, требования о публикации сведений о численности муниципальных
служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных
учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание не
выполняются.

24. Если появятся местные организации желающие
организовать контроль бюджетного процесса, то можно
сделать такую программу.
Но только этим вопросом надо заниматься постоянно, а
не только накануне рассмотрения проекта бюджета на
публичных слушаниях.
И надо это делать не в одиночку.

25. С 2012 года в соответствии с Федеральным законом "О полиции"
руководители органов внутренних дел (полиции) субъектов Федерации,
городов и районов должны отчитываться перед законодательными
собраниями субъектов Федерации или представительными органами
районов и городов.
Участковые должны отчитываться перед жителями.
Эти отчеты размещаются в открытом доступе на сайтах ОВД субъектов
Федерации в обязательном порядке. На эти сайты можно выйти через
сайт Министерства внутренних дел. http://mvd.ru/
Как правило, отчеты проводятся формально, содержат лишь
статистическую информацию (все в процентах к предыдущему периоду).
Законодательные собрания и представительные органы, как правило,
принимают отчеты к сведению. В редких случаях с некоторыми
незначительными замечаниями общего характера.
Порядок заслушивания этих отчетов не урегулирован законодательством
и, как правило, уставами или муниципальными правовыми актами.
В редких случаях Советы депутатов принимают по ним какие-либо
решения, за исключением "принять к сведению ". И здесь тоже можно
выступить с инициативами о регулировании порядка рассмотрения этих
отчетов представительными органами.

26. Для того, чтобы выбрать какие-то инициативы нужно провести
анализ устава. Анализ проводится юридический - на
соответствие законодательству, внутренней
непротиворечивости и другим правилам юридической техники.
Естественно нужно анализировать устав и с точки зрения
содержательной эффективности регулирования и на
соответствие политическим ценностям и позициям.
Нормы положения устава можно разделить на следующие
основные группы.
1. Положения и нормы, которые должны в обязательном
порядке регулироваться в уставе в соответствии с
требованиями ФЗ №131.
2. Положения и нормы, которые должны регулироваться в
соответствии требованиями и нормами законов субъектов
Федерации.
3. Предметы регулирования осуществления полномочий
ОМСУ, определенных в отраслевых законах.
4. Предметы собственного регулирования

27. Эти нормы перечислены в таблице (которая содержится в рассылке).
Пометки "обязательнее регулирование" достаточно условно, это те нормы,
без которых в принципе невозможно обойтись.
Остальные это – те которые тоже в общем подлежат регулированию, но
могут отсутствовать, до того как не появилась в этом потребность.
Некоторые из них определяют право регулирования "может", значит и
может не предусматриваться. Некоторые из них могут применяться как
номы прямого действия.
По этим положениям, если осуществляется регулирование то, как
правило, должна быть норма (нормы) в уставе, и которые могут в
определенных случаях детализироваться муниципальными нормативными
правовыми актами.
(Примечание. Некоторые нормы ФЗ131 являются нормами прямого
действия, но часто дублируются в уставах. Такие нормы не представлены
в таблице.)

28. Полномочия субъектов Федерации по регулированию местного
самоуправления Федеральным законом №131 значительно урезаны
по сравнению, с предыдущим законом.
Они также представлены в отдельной таблице.
Поэтому поводу не утихает дискуссия – насколько допустимо
разнообразие форм местного самоуправления в региональном
аспекте.

29. Считается, что предметами собственного ведения муниципальных
образований являются ворсы местного значения, определенные в
ФЗ№131.
Но этот вопрос дискуссионный, потому что на самом деле осуществление
практически всех вопросов местного значения регулируется отраслевыми
законами. Кроме того принято достаточно много федеральных законов, в
которых так или иначе устанавливаются полномочия или ответственность
органов местного самоуправления, но которые не отнесены собственно к
вопросам местного значения.
Здесь я не буду рассматривать эти вопросы, поскольку это совершенно
отдельная тема и, если в ней будет заинтересованность, можно будет
подготовить отдельный вебинар.
Но важно то, что по большинству из этих вопросов возможно и
собственное регулирование, в части полномочий, отнесенных к ведению
органов местного самоуправления. Однако это, как правило, не делается.

30. Есть ряд типичных проблем и недостатков уставов муниципальных образований.
Хороших уставов (конечно, относительно хороших) крайне мало. В основном это
- уставы городов, в которых местное самоуправление осуществлялось с 1991 года
при наличии сильных Советов депутатов.
Оценивать качество уставов можно по целому ряду параметров.
Основным является полнота правового регулирования тех вопросов, которые
должны регулироваться уставом. Если такая полнота не обеспечивается, следует
ожидать и низкое качество нормативных правовых актов.
Как правило, невысоким качеством отличаются уставы муниципальных
образований, созданных (или восстановленных) в 204-205 годах после принятия
ФЗ №131. Обычно они принимались под копирку с типовых уставов,
подготовленных органами госвласти субъектов Федерации. В таких уставах, как
правило, просто переписаны положения ФЗ№131 с минимальными правками.
Второй, частый, недостаток это перекос в сторону полномочий исполнительных
органов. Это проявляется в том, что отсутствует разделение полномочий между
представительным и исполнительным органом.
Компетенция и полномочия органов местного самоуправления, как правило, в
законах устанавливаются в общем виде (полномочия органов местного
самоуправления). Понятно, что в этом случае к компетенции представительных
органов должно быть отнесено правовое регулирование порядка осуществления
этих полномочий, к компетенции – исполнительных органов - распорядительные
полномочия. В результате исполнительные органы реализуют эти полномочия как
бы по умолчанию, а представительный орган остается в стороне.

31. Такой перекос полномочий является пожалуй самой серьезной
проблемой в деятельности ОМСУ и выражается в следующем.
Не урегулировано осуществление контрольных полномочий
представительных органов.
Не урегулированы или недостаточно урегулированы права
депутатов.
Недостаточно проработан регламент Совета депутатов.
Не урегулирован порядок отчетности должностных лиц
исполнительных органов.
Не урегулировании или поверхностно урегулированы полномочия в
сфере хозяйственной деятельности администрации, контроля и
аудита деятельности муниципальных учреждений и предприятий.
Поверхностно урегулированы полномочия контрольно-счетного
органа.
Ограничен открытый доступ к правовым актам администрации.

32. Хотя иногда встречаются и приятные исключения в некоторых
аспектах.
Например, в уставе города Сосновый Бор Ленинградской
области депутатам представлено право иметь о трех помощников,
им выплачиваются компенсации за депутатскую деятельность.
Правда, при этом права урегулированы неполно.
И еще этот устав отличается тем, что в нем достаточно подробно
урегулированы полномочия представительного орган по решению
вопросов местного значения.

33. Органы местного самоуправления действуют от имени и в интересах жителей
муниципальных образований. Поэтому жители и юридические лица должны
иметь беспрепятственный доступ ко всему массиву муниципальных правовых
актов. С этой целью в уставе целесообразно определить основные положения,
регулирующие порядок доступа граждан к информации о деятельности органов
местного самоуправления.
С 1 января 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ
"Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления". Статьей 6 указанного закона
предусматривается такие формы обеспечения доступа к информации о
деятельности органов местного самоуправления как, например:
присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций
(юридических лиц), общественных объединений на заседаниях коллегиальных
органов местного самоуправления;
размещение органами местного самоуправления информации о своей
деятельности в сети Интернет;
предоставление пользователям информацией по их запросу информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

34. Указанным законом также предусмотрено, что органы местного самоуправления
для размещения информации о своей деятельности создают официальные сайты с
указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией
может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае,
если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать
информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация
может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в
границах которого находится соответствующее муниципальное образование.
Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений,
входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте
этого муниципального района.
В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к указанной
информации в местах, доступных для пользователей (помещениях органов
местного самоуправления, муниципальных библиотек), создаются пункты
подключения к сети Интернет.
В целом эти положения не находят достаточного отражения в мунициальных
нормативных актах.

35. Мы затронули здесь довольно много разных вопросов.
Я не стал здесь вдаваться в подробности отдельных важных вопросов правового
регулирования в уставе, структуры органов местного самоуправления,
хозяйственно-экономической деятельности, полномочий органов и выборных
должностных лиц, правилам юридической техники и т.п. Мне показалось, что
такая теоретическая лекция была довольно заунывной.
После окончания вебинара с конспектом лекции Вам будут направлены также
раздаточные материалы, в которых эти вопросы достаточно полно освещены.
Вместе с тем полагаю, что нет ничего лучше, чем изучать право в процессе его
применения на практике.
Поэтому предлагаю тем, кто захочет заняться анализом устава своего
муниципального образования сделать это вместе на примере устава конкретного
муниципального образования. С тем чтобы результаты этого анализа Вы могли
использовать затем в своей политической деятельности.
Результаты разместим в нашей группе "местное самоуправление для депутатов и
активистов" в фейсбуке.