Esityksessä käydään läpi ruokapalveluhankintoja koskevaa lainsäädäntöä sekä valotetaan ajankohtaista elintarvikehankintaa koskevaa lainsäädäntöä. Esityksen on tehnyt ja esittänyt Niina Ruuskanen Kuntaliitosta elintarvike- ja ruokapalveluhankintoja käsittelevässä verkostowebinaarissa 26.10.2021. Järjestetty webinaari liittyi JA Best-ReMaP -hankkeen Elintarvikehankinnat -työpakettiin.

1. Ruokapalveluhankinnat
ja lainsäädäntö
JA Best ReMaP –verkosto 26.10.2021
Erityisasiantuntija Niina Ruuskanen
Julkisten hankintojen neuvontayksikkö, Suomen Kuntaliitto ry

2. JHNY:n palvelut hankintayksiköille
• Yksikkö vastaa sähköpostitse ja puhelimitse
hankintayksiköiden esittämiin kysymyksiin hankintalain
soveltamisesta
• Neuvontayksikkö ylläpitää Suomen kattavinta maksutonta
julkisten hankintojen tietopankkia www.hankinnat.fi
• Sähköinen Hankintainfo-uutiskirje, jossa käsitellään
ajankohtaisia julkisiin hankintoihin liittyviä asioita, n. 8-10 kpl/
vuosi
• Suuri seminaari 1 kpl/vuosi, Case-keskiviikko –stream
lähetykset n. 2-4 kpl/ vuosi, miniseminaarit mm.
Kuntamarkkinoilla, puheenvuoroja tilaisuuksissa
• Hankintoihin liittyviä podcasteja, blogeja, vlogeja ja twitter
2

3. Meidät tavoitat
• Palvelusähköposti
• hankinnat@kuntaliitto.fi
• Verkkosivusto
• www.hankinnat.fi
• Podcastit
• Soundcloud.com/jhnyneuvoo
• #paremmathankinnat -soittolista
• Vlogit
• Youtube -> Soittolista Julkisten hankintojen neuvontayksikkö
• Twitter
• @JHNYneuvoo
3

4. 4
Hankintalainsäädäntö

5. Julkisen sektorin ostomenettelyjä
ohjaa hankintalainsäädäntö
• Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista
(1397/2016)
• Taustalla EU:n hankintadirektiivit
• Pääsääntö: Kuntien ja valtion viranomaisten on kilpailutettava
hankintansa kun hankinnan arvo ylittää laissa määrätyn
kynnysarvon
5

6. Kynnysarvot
6
Hankinnan laji Kansallinen
kynnysarvo
EU-kynnysarvo
Tavarat ja palvelut,
suunnittelukilpailut
60 000 139 000
(keskushallintovirano
maiset)
214 000 (muut
hankintayksiköt, mm.
kunnat)
Rakennusurakat 150 000 5 350 000
Sote-palvelut 400 000 -
Muut erityiset
palvelut (mm. ateria-
ja ruokapalvelut)
300 000 -
Käyttöoikeussopimuks
et
500 000 -

7. Hankintalainsäädännön lähtökohdat
• Hankintalainsäädännön tavoitteet:
• Julkisten varojen käytön tehostaminen
• Laadukkaiden, innovatiivisten ja kestävien hankintojen edistäminen
• Turvata yritysten tasapuoliset mahdollisuudet tarjota julkisissa
tarjouskilpailuissa
• Julkisissa hankinnoissa noudatettavat periaatteet:
• Hankintamenettelyyn osallistuvien ja muiden toimittajien
tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu
• Avoimuus
• Suhteellisuus
7

8. Lainsäädännön tavoitteita
• Hankintojen laadun parantaminen
• ”Hankintojen laatunäkökohtien huomioon ottamista koskevien uusien
säännösten kautta hankintayksikköjä rohkaistaisiin esimerkiksi
elintarvikehankinnoissa ottamaan huomioon nykyistä enemmän
ruoan tuoreutta, maukkautta ja laatua koskevia näkökohtia.” (HE
108/2016)
• Ympäristö- ja sosiaalisten näkökohtien huomioimisen
tehostaminen
• ”Esimerkiksi elintarvikehankinnoissa voitaisiin edellyttää, että
hankittava liha on peräisin tiloilta, joissa eläimiä kohdellaan
asianmukaisesti eläintensuojelulainsäädäntöä noudattaen.” (HE
108/2016)
• Pk-yritysten osallistumismahdollisuuksien parantaminen
• Innovaatioiden edistäminen
8

9. Hankintaprosessi
9
Valmistelu Hankintasopimuskausi
Hankintalain mukainen
menettely /
KILPAILUTUS
• Markkinakartoitus (65 §)
• Ehdokkaan tai tarjoajan
osallistuminen hankinnan
valmisteluun (66 §)
• Hankintasopimuksen muuttaminen
sopimuskaudella (136 §)
• Hankintasopimuksen irtisanominen
erityistilanteessa (137 §)

10. Ruokapalveluhankintojen
kilpailuttaminen
• Tyypillisesti liitteen E ”muu erityinen palvelu”
• Hankinnan laji määräytyy hankinnan pääasiallisen kohteen ja sitä
kuvaavan CPV-koodin perusteella
• Kynnysarvo 300 000 euroa
• Hankintayksikön on otettava hankinnoissa huomioon kyseistä
palvelua koskeva lainsäädäntö (hankintalain 108 §)
• Kevyemmät menettelyt
• Hankintalain periaatteiden mukainen menettely, joka kuvattava
hankintailmoituksessa tai tarjouspyynnössä
• Kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen valinta
• Hinnaltaan halvin (käyttö perusteltava)
• Kustannuksiltaan edullisin
• Hinta-laatusuhteeltaan paras
• Vertailuperusteiden tulee liittyä hankinnan kohteeseen
10

11. Vrt. elintarvikehankintojen
kilpailuttaminen
• Tavarahankintoja
• Kansallinen kynnysarvo 60 000, EU-kynnysarvo 139 000 /
214 000
• EU-kynnysarvon ylittävät hankinnat
• Menettelysäännöt hankintadirektiivien pohjalta
• Yksityiskohtaista sääntelyä
• Pakollisena mm. sähköinen tietojenvaihto, ESPD-lomake,
pakollisten poissulkemisperusteiden tarkistaminen
(rikosrekisteriotteet)
• Kansalliset hankinnat
• Kevyemmät menettelysäännöt: hankintalain periaatteiden
mukainen menettely, joka kuvattava hankintailmoituksessa ja
tarjouspyynnössä
11

12. Hankintalain työkaluja laadukkaiden
ruokapalveluhankintojen edistämiseen
(1/2)
• Lähtökohta: hankintayksiköllä laaja harkintavalta määrittää
hankinnan kohde
• Hankintalain periaatteet muistettava
• Markkinakartoitus ja hankinnan suunnittelu
• Voidaan käyttää esim. hankinnan kohteen määrittelyn apuna
• Hankintasopimuksen jakaminen osiin
• Voi mahdollistaa tarjoukset pieniltä/erikoistuneilta yrityksiltä
• Tarjoajalle asetettavat soveltuvuusvaatimukset
• Mm. teknistä ja ammatillista pätevyyttä koskevat vaatimukset
12

13. Hankintalain työkaluja laadukkaiden
ruokapalveluhankintojen edistämiseen
(2/2)
• Hankinnan kohteen kuvaus/vähimmäisvaatimukset
• Mm. merkkien käyttö näytöksi siitä, että hankinnan kohde vastaa
vaadittuja ympäristöominaisuuksia, sosiaalisia ominaisuuksia tai
muita ominaisuuksia
• Voidaan myös edellyttää tiettyjä tuotantomenetelmiä, esim.
luonnonmukainen viljely, jos sillä on välitön liityntä hankinnan
laatuun tai muihin ominaisuuksiin
• Tarjousvertailu
• Vertailuperusteena paras hinta-laatusuhde
• Hankintasopimuksen (erityis)ehdot
• Erityisehdot voivat liittyä hankinnan taloudellisiin tai sosiaalisiin
taikka innovaatio-, ympäristö- ja työllisyysnäkökohtiin
• Mm. erilaiset bonus-/sanktiomallit, sopimuksen valvonta
13

14. Hankintalain soveltamisalapoikkeus:
sidosyksikköhankinnat
• Hankinnat hankintayksikön sidosyksiköltä 15 §
• Sidosyksikkö on:
• Muodollisesti erillinen ja päätöksenteon kannalta hankintayksiköstä
itsenäinen yksikkö
• Hankintayksikkö käyttää määräysvaltaa (yksin tai yhdessä)
• Max. 5 % / 500 000 eur liiketoiminnasta muiden tahojen kuin
määräysvaltaa käyttävien kanssa
• Ei muiden kuin hankintayksiköiden pääomaa
 Voi olla esim. ruokapalveluja kunnalle tuottava tukipalveluyhtiö
14

15. 15
Elintarvikemarkkinalaki

16. Elintarvikehankinnoissa huomioitava
myös mm. elintarvikemarkkinalaki
• Elintarvikemarkkinalain (1121/2018) uudistuksen myötä lakia
sovelletaan 1.11.2021 alkaen myös julkisiin hankintasopimuksiin
• Elintarvike- ja maataloustuotehankinnoissa tulee jatkossa
noudattaa elintarvikemarkkinalain mukaisia sopimusehtoja ja –
käytäntöjä
• Voivat poiketa esim. JYSE-ehdoista
• Sovelletaan myös olemassa oleviin hankintasopimuksiin
• Sopimusten oltava uuden lainsäädännön mukaisia 1.5.2022 mennessä
• Lainsäädännön noudattamista valvoo
elintarvikemarkkinavaltuutettu
16

17. Elintarvikemarkkinalaki
• Kiellettyjä sopimusehtoja mm.:
• Pitkä maksuaika (yli 30 pv tai poikkeuksellisesti yli 60 pv)
Mikäli hankinta tehdään koulujakelutuella (koulumaito- ja
kouluhedelmätuki) tai kyseessä on terveydenhuoltopalveluja
tarjoava julkisyhteisö, ei maksuaikasääntöä sovelleta
• Lyhyt peruutusehto eli ehto, joka mahdollistaisi tilauksen
peruuttamisen alle 30 pv ennen sovittua toimitusajankohtaa
• Ehto, joka mahdollistaisi ostajan tehdä sopimukseen yksipuolisia
muutoksia
• Kielletyt maksut eli ostaja ei voi periä mm. myyntiin liittymättömiä
maksuja
• Kaupalliset kostotoimet tilanteessa, jossa tavarantoimittaja käyttää
sopimusperusteisia tai lakisääteisiä oikeuksiaan
• Palautusehto, joka oikeuttaisi ostajan mm. maksutta palauttamaan
myymättä jääneitä tuotteita, jollei siitä ole erikseen sovittu
• Ostajan on tavarantoimittajan pyynnöstä vahvistettava
toimitussopimuksen ehdot kirjallisesti
17

18. Niina.Ruuskanen@kuntaliitto.fi

19. 19