More Related Content More from Support for Improvement in Governance and Management SIGMA (20) Profile of the Audit Office of Lebanon, SIGMA conference 16 December 20141. ﺍﻻﺗﺤﺎﺩ ﻗﺒﻞ ﻣﻦ ﻣﺎﻟﻲ ﺑﺪﻋﻢ ﺍﻟﻮﺛﻴﻘﺔ ﻫﺬﻩ ﺇﻋﺪﺍﺩ ﺗﻢﻟﻼﺗﺤﺎﺩ ﺍﻟﺮﺳﻤﻲ ﺍﻟﺮﺃﻱ ﺗﻤﺜﻞ ﺑﺄﻧﻬﺎ ﺍﻷﺣﻮﺍﻝ ﻣﻦ ﺣﺎﻝ ﺑﺄﻱ ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻻ ﺃﻥ ﻭﻳﺠﺐ ﺍﻷﻭﺭﻭﺑﻲ؛ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺁﺭﺍء ﻭﻻ ،ﺍﻷﻭﺭﻭﺑﻲ
ﻭﺍﻟﺘ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱﺍﻟﻮﺛﻴﻘﺔ ﺑﻜﺎﺗﺐ ﺧﺎﺻﺔ ﺗﺒﻘﻰ ﻓﻴﻬﺎ ﺟﺎءﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻵﺭﺍء ﺑﺄﻥ ًﺎﻋﻠﻤ .ﺳﻴﺠﻤﺎ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻓﻲ ﺗﺸﺎﺭﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺪﺓ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺃﻭ ﺍﻷﻋﻀﺎء ﺩﻭﻟﻬﺎ ﺃﻭ ﻨﻤﻴﺔ.ﺳﻮﺍﻩ ﺩﻭﻥ ﻭﺣﺪﻩ
وﺣﺪ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻠﺤﺪود ﺗﺮﺳﻴﻢ ﻋﻠﻰ أو ،اﺿﻲرأ أي ﻋﻠﻰ ﺳﻴﺎدة أو ﺑﻠﺪ أي ﺑﻮﺿﻊ ﻣﺴﺎس أي ﺗﺸﻜﻞ ﻻ ﻓﻴﻬﺎ ﻣﺪرﺟﺔ ﻳﻄﺔﺮﺧ أﻳﺔو اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ ﻫﺬﻩ.ﻣﻨﻄﻘﺔ أو ﻣﺪﻳﻨﺔ أو إﻗﻠﻴﻢ أي وإﺳﻢ ود
ﺍﻟﻠﺒﻨﺎﻧﻴﺔ ﺍﻟﺠﻤﻬﻮﺭﻳﺔ
ﺍﻟﻮﺯﺭﺍء ﻣﺠﻠﺲ ﺭﺋﺎﺳﺔ
ﺍﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﺩﻳﻮﺍﻥ
ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﻫﺬﻩ ﻛﺎﻧﺖ ﻓﺒﻌﺪﻣﺎ :ﺍﻟﺘﺎﺭﻳﺦ ﻋﺒﺮ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﺍﻟﻔﻜﺮ ﺑﺘﻄﻮﺭ ﻭﻣﻬﻤﺘﻬﺎ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺩﻭﺭ ﺇﺭﺗﺒﻂ
ﻭﺍﻟﻌﺪ ﺍﻷﻣﻦ ﺃﻣﻮﺭ ﻋﻠﻰ ﻣﻘﺘﺼﺮﺓﺍﻟﺨﺎﺭﺟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﻭﺍﻟﺪﻓﺎﻉ ﺍﻟﺔﺗﻬﺘﻢ ﺃﻥ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺑﺎﺕ
ﺑﺎﻷ ،ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ ﻭﻅﺎﺋﻔﻬﺎ ﺍﻟﻰ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔﺳﺒﻴﻞ ﻓﻲ ﻭﺫﻟﻚ ،ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻧﺸﻄﺔ
ﺿﻤﻦ ﻣﻦ ﺍﻟﻨﻬﺎﻳﺔ ﺣﺘﻰ ﺍﻟﺒﺪء ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻮﺍﻁﻨﻴﻦ ﺣﻴﺎﺓ ﻭﺃﺿﺤﺖ ،ﻭﺭﻋﺎﻳﺘﻬﻢ ﻣﻮﺍﻁﻨﻴﻬﺎ ﺧﺪﻣﺔ
.ﺍﻟﻌﻨﺎﻳﺔ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﺪﺭﻛﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻣﻦ ﺍﻧﺘﻘﻠﺖ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻣﺴﺆﻭﻟﻴﺎﺕ
ﺍﻟﻀﺮ ﻣﻦ ﻣﺰﻳﺪ ﻭﻓﺮﺽ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻹﻧﻔﺎﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻮﺳﻊ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺗﺪﺧﻞ ﺃﺩﻯ ﻟﻘﺪﻭﺍﻟﺮﺳﻮﻡ ﺍﺋﺐ
ﺩﺭﺟﺎﺕ ﺑﺄﻗﺼﻰ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﻣﻊ ﺗﺘﻌﺎﻣﻞ ﺃﻥ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪ ﺍﻟﻮﺍﻗﻊ ﻫﺬﺍ ﻭﺃﻟﺰﻡ .ﺍﻟﺸﻌﺐ ﻋﻠﻰ
ﺃﻧﺸﺄ ﺍﻟﻐﺎﻳﺔ ﻭﻟﻬﺬﻩ .ﻟﻪ ﺍﻟﻤﺤﺪﺩﺓ ﻭﺍﻷﺻﻮﻝ ﺍﻷﻭﺟﻪ ﻓﻲ ﺍﺳﺘﻌﻤﺎﻟﻪ ﻟﺤﺴﻦ ًﺎﺗﻮﺧﻴ ﻭﺍﻟﻨﺰﺍﻫﺔ ﺍﻟﺤﺮﺹ
ﺍﻟﻤﺆﺳﺴﺔ ﻣﺮﺗﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺭﻓﻌﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﺃﻋﻠﻰ ًﺍﺟﻬﺎﺯ ،ﺍﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ ﺑﺎﻟﺪﻭﻝ ﺃﺳﻮﺓ ،ﻟﺒﻨﺎﻥﺍﻟﺪ،ﺳﺘﻮﺭﻳﺔ
/ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﻧﺼﺖ ﺇﺫ87ﺍﻟ ﻣﻦ /:ﻳﻠﻲ ﻣﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻠﺒﻨﺎﻧﻲ ﺪﺳﺘﻮﺭ
ﻟﻴﻮﺍﻓﻖ ﺍﻟﻤﺠﻠﺲ ﻋﻠﻰ ﺗﻌﺮﺽ ﺃﻥ ﻳﺠﺐ ﺳﻨﺔ ﻟﻜﻞ ﺍﻟﻨﻬﺎﺋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺣﺴﺎﺑﺎﺕ "ﺇﻥ
ﺩﻳﻮﺍﻥ ﻟﺘﺸﻜﻴﻞ ﺧﺎﺹ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﻭﺳﻴﻮﺿﻊ .ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺗﻠﻚ ﺗﻠﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﻣﻮﺍﺯﻧﺔ ﻧﺸﺮ ﻗﺒﻞ ﻋﻠﻴﻬﺎ
."ﺍﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺎﺕ
2. 2
ﺍﻟﺪﻳ ﺇﻧﺸﺎء ﻭﻣﻨﺬ ﻭﻫﻜﺬﺍﺳﻨﺔ ﻮﺍﻥ1951ﻋﺪﺓ ﺑﻪ ﻓﺈﻧﻴﻄﺖ ﻟﻪ ﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎﺕ ﺗﻮﺍﻟﺖ
ﻭﺗﻄﻮﺭ ﺇﻧﻤﺎﺋﻴﺔ ﻣﻮﺍﺯﻧﺔ ﺇﻟﻰ ﺣﺴﺎﺑﻴﺔ ﻣﻮﺍﺯﻧﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻣﻮﺍﺯﻧﺔ ﺗﻄﻮﺭ ﻣﻊ ﺗﺮﺍﻓﻘﺖ ﺻﻼﺣﻴﺎﺕ
ﻟﻠﻤﻮﺍﺭﺩ ﺍﻹﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺑﺎﻹﺳﺘﺨﺪﺍﻡ ﺗﻬﺘﻢ ﺍﻷﺩﺍء ﻋﻠﻰ ﺭﻗﺎﺑﺔ ﺇﻟﻰ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺭﻗﺎﺑﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻣﻔﻬﻮﻡ
ﺍﻟﻤﺮﺳﻮﻣﺔ ﺍﻟﻐﺎﻳﺎﺕ ﺗﺤﻘﻴﻘﻪ ﻭﻣﺪﻯ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ.ﻟﻪ
،ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻘﻀﺎء ﺗﺘﻮﻟﻰ ﺇﺩﺍﺭﻳﺔ ﻣﺤﻜﻤﺔ ﻟﺒﻨﺎﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻓﺪﻳﻮﺍﻥﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻬﺮ ﻣﻬﻤﺘﻬﺎ
:ﻭﺫﻟﻚ ﺍﻟﺨﺰﻳﻨﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻮﺩﻋﺔ ﻭﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ
-ﺍﻟﻤﺮﻋﻴﺔ ﻭﺍﻷﻧﻈﻤﺔ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺳﺘﻌﻤﺎﻝ ﻫﺬﺍ ﺇﻧﻄﺒﺎﻕ ﻭﻣﺪﻯ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﻫﺬﻩ ﺇﺳﺘﻌﻤﺎﻝ ﺑﻤﺮﺍﻗﺒﺔ
.ﺍﻹﺟﺮﺍء
-ﻣﻌﺎﻣﻼﺗ ﻭﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺻﺤﺔ ﻓﻲ ﺑﺎﻟﻔﺼﻞ.ﻭﺣﺴﺎﺑﺎﺗﻬﺎ ﻬﺎ
-.ﺑﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﻭﺍﻹﻧﻈﻤﺔ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﻣﺨﺎﻟﻔﺔ ﻋﻦ ﺍﻟﻤﺴﺆﻭﻟﻴﻦ ﺑﻤﺤﺎﻛﻤﺔ
ﺍﻟﺼﻔﺔ ﻭﺑﻬﺬﻩﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺑﻜﻮﻧﻪ ﺍﻟﺪﻳﻮﺍﻥ ﻳﺘﻤﻴﺰ،ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺑﻪ ﺍﻧﺎﻁ ﺍﻟﺬﻱ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻷﻋﻠﻰ
.ﺣﺴﺎﺑﺎﺗﻬﺎ ﻭﺿﺒﻂ ﺍﻟﻠﺒﻨﺎﻧﻴﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﻣﺮﺍﻗﺒﺔ
ﺑﺎﻟﺘ ﺩﻭﺭﻩ ﻳﻤﺎﺭﺱ ﻣﺎﻟﻲ ﻛﻘﻀﺎء ﺍﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻭﺩﻳﻮﺍﻥﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻄﺘﻴﻦ ﻣﻊ ﻌﺎﻭﻥ
.ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ
ﻣ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﻓﻠﺠﻬﺔﻟﻠ ﻣﺴﺎﻋﺪ ﻓﻬﻮ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ ﻊﺒﺮﺍﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﺧﻼﻝ ﻣﻦ ﻳﺤﺎﻭﻝ ،ﻟﻤﺎﻥ
ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻗﻊ ﻋﻦ ﻭﺍﺿﺤﺔ ﺻﻮﺭﺓ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ ﺍﻣﺎﻡ ﻳﻀﻊ ﺃﻥ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻳﺮ ﺍﻟﺴﻨﻮﻱ
ﻣﺪﻯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻮﻗﻮﻑ ﻣﻦ ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ ﻫﺬﻩ ﺗﻤﻜﻦ ﻟﻠﺪﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔﺍﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻴﺔ ﺑﺎﻹﺟﺎﺯﺓ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ ﺗﻘﻴﺪ
.ﻟﻬﺎ ﺍﻟﻤﻌﻄﺎﺓ
3. 3
ﻭﺍﻗﻊ ﺿﻮء ﻓﻲ ﺭﻗﺎﺑﺘﻪ ﻳﻤﺎﺭﺱ ﺍﻟﺪﻳﻮﺍﻥ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﻊ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺟﻬﺔ ﻣﻦ ﺃﻣﺎ
ﻳﺮﺷﺪ ﻛﻤﻮﺟﻪ ﻟﺮﻗﺎﺑﺘﻪ ﺍﻟﺨﺎﺿﻌﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﻣﻊ ﻳﺘﻌﺎﻭﻥ ﻫﺬﺍ ﻛﻞ ﻓﻲ ﻭﻫﻮ .ﻭﻅﺮﻭﻓﻬﺎ ﺍﻟﻠﺒﻨﺎﻧﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ
ﻟ ﺗﻼﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻰ ًﺎﺩﺍﻋﻴ ﺍﻟﺨﻠﻞ ﻣﻮﺍﻁﻦ ﺍﻟﻰﻤﺍﻟ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻓﻴﻪ ﺎﻘﺎ.ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺍﻟﻤﺮﺍﻓﻖ ﺇﻧﺘﻈﺎﻡ ﻭﺗﺄﻣﻴﻦ ﻧﻮﻥ
ﻣﻦ ًﺍﺟﻴﺪ ﺍﻷﻣﺮ ﻫﺬﺍ ﻭﻳﺘﺒﻴﻦﺍﻟ ﻧﻄﺎﻕ ﻓﻲ ﺳﻴﻤﺎ ﻻ ﻗﺮﺍﺭﺍﺗﻪ ﺧﻼﻝﺮﻗﻭﺍﻟﻤﻘﺮﻭﻧﺔ ﺍﻟﻤﺴﺒﻘﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﺎﺑﺔ
ﺍﻟﻌﻤﻞ ﻟﺘﺼﻮﻳﺐ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻓﻲ ﺃﺧﺬﻫﺎ ﻳﻨﺒﻐﻲ ﻭﺍﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺃﻣﻮﺭ ﺍﻟﻰ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﻧﻈﺮ ﻟﻔﺖ ﺃﻭ ﺑﺘﻮﺻﻴﺎﺕ
ﺍﻹ ﻟﻬﺬﻩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﻭﺇﻧﺘﻈﺎﻡﻛﺎﻓﺔ ﻓﻲ ﻳﺼﺪﺭﻫﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻻﺳﺘﺸﺎﺭﻳﺔ ﺍﻵﺭﺍء ﻋﻦ ًﻼﻓﻀ ﺩﺍﺭﺓ
.ﻭﺍﻟﺒﻠﺪﻳﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﺍﻟﻤﺆﺳﺴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﻁﻠﺐ ﻋﻠﻰ ًءﺑﻨﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻮﺍﺿﻴﻊ
ﺍﻟ ﺍﻟﺪﻭﺭ ﺇﻥﺮﻗﺎﺑﺃﻫ ﻳﺮﺗﺪﻱ ﺍﻟﺪﻳﻮﺍﻥ ﺑﻪ ﻳﻀﻄﻠﻊ ﺍﻟﺬﻱ ﻲﺍﻹﻧﻔﺎﻕ ﺗﺮﺷﻴﺪ ﺗﺴﺘﺪﻋﻲ ﻣﻤﻴﺰﺓ ﻤﻴﺔ
.ﺍﻹﺳﺘﻌﻤﺎﻝ ﻭﺳﻮء ﺍﻟﻬﺪﺭ ﻣﺴﺒﺒﺎﺕ ﻣﻦ ﺃﻣﻜﻦ ﻣﺎ ﻭﺍﻟﺤﺪ
ﺑﺼﻔﺘ ﻓﻬﻮﻪﺍﻟﻘﻀﺎء ﺗﺘﻮﻟﻰ ﺇﺩﺍﺭﻳﺔ ﻣﺤﻜﻤﺔﻟﻪ ﻳﻀﻤﻦ ﺇﻁﺎﺭ ﻓﻲ ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﻪ ﻳﻤﺎﺭﺱ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ
.ﻋﺎﻣﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ ﺑﻬﺎ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﺍﻟﺤﺼﺎﻧﺔ ﺍﻹﺳﺘﻘﻼﻝ
ﻭﺃﺟﻬﺰﺓ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟﺴﻠﻄﺎﺕ ﺍﻟﺪﻳﻮﺍﻥ ﻓﻌﻼﻗﺔ .ًﺎﻣﻄﻠﻘ ﻟﻴﺲ ﺍﻹﺳﺘﻘﻼﻝ ﻫﺬﺍ ﻟﻜﻦ
ﺍﻟﻤﺘﻮﺧ ﺍﻹﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻫﺬﻩ ﻣﻦ ﻣﺎ ًﺎﻧﻮﻋ ﱢﺪﺤُﺗ ﺍﻷﺧﺮﻯ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ.ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺑﻮﺟﻬﻴﻬﺎ ﺎﺓ
4. 4
ﺍﻟ ﻟﺒﻨﺎﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﺩﻳﻮﺍﻥ ﻳﺠﻤﻊﺮﻗﻼِﻛ ﻓﻲ ﻭﻫﻮ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﻭﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﺎﺑﺔ
ﻫﺬﺍ ﻓﻲ ﺗﻨﻈﻴﻤﻪ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻧﺺ ﻣﺎ ﻭﻓﻖ ﺍﻟﺘﺪﻗﻴﻖ ﻭﻗﻮﺍﻋﺪ ﺍﻟﻤﺤﺎﻛﻤﺔ ﺃﺻﻮﻝ ﻳﻤﺎﺭﺱ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺘﻴﻦ
.ﺍﻟﻤﺠﺎﻝ
ﺑﻬﻴﺌﺘ ﺍﻟﺪﻳﻮﺍﻥ ﺮّﻗﺃ ﻓﻘﺪ ﺍﻟﺤﺴﺎﺑﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺧﺺ ﻭﻓﻴﻤﺎﻋﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻪ2011
ﺍﻟﻤﻨ ﺩﻟﻴﻞﺍﻟﺤﺴﺎﺑﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻬﺠﻴﺔﺍﻟﺤﺪﻳﺜﺔ ﺍﻟﻘﻮﺍﻋﺪ ﻣﻊ ﺗﺘﻤﺎﺷﻰ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻟﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻫﺬﻩ ،
ﻟﻠﺮﻗﻣﻨﻈﻤﺔ ﺮﺗﻬﺎّﻗﺃ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺎﺑﺔINTOSAIﺇﻋﻼﻥLimaﻭARABOSAI.
ﺍﻟ ﺑﺎﻟﺠﻬﺎﺕ ﻋﻼﻗﺘﻪ ﺃﻣﺎﺨﺎﺿﻟﺮ ﻌﺔﺍﻟ ﻣﻬﻤﺘﻪ ﺧﻼﻝ ﻣﻦ ﻳﻬﺪﻑ ﻓﻬﻮ ﻗﺎﺑﺘﻪﺮﻗﺍﻟﺴﻬﺮ ﺍﻟﻰ ﺎﺑﻴﺔ
ﻋﻠﻰﺍﻷﻣﻮﺍﻷﺧﻄﺎء ﺭﺻﺪ ﺍﻟﻰ ﻭﻟﻴﺲ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺍﻝﻋﻼﻗﺘﻪ ﺗﻮﺿﻴﺢ ﻋﻠﻰ ﻳﻌﻤﻞ ﻓﻬﻮ ﻭﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ
ﻣﺘﺒﺎﺩﻟ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﻭﺟﻮﺩ ﺑﻀﺮﻭﺭﺓ ﻭﺇﻗﻨﺎﻋﻬﺎ ﻟﺮﻗﺎﺑﺘﻪ ﺍﻟﺨﺎﺿﻌﺔ ﺑﺎﻟﺠﻬﺎﺕﻓﻴﻪ ﻟﻤﺎ ﺍﻟﺘﺎﻡ ﺑﺎﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺗﺘﺴﻢ ﺔ
ﺍﻟ.ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻝ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻭﺗﺼﻮﻳﺐ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺨﻴﺮ
ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺍﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﺩﻳﻮﺍﻥ ﻳﻀﻊًﺍﺳﻨﻮﻳًﺎﻧﺘﺎﺋﺞ ﻳﻀﻤﻨﻪﻳﻘﺘﺮ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﺍﻹﺻﻼﺣﺎﺕ ﺭﻗﺎﺑﺘﻪﺡ
ﻭﺍﻷ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﻣﺨﺘﻠﻒ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺧﺎﻟﻬﺎ.ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﺍﻟﻰ ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ ﺗﺆﺩﻱ ﺍﻟﺘﻲ ﻧﻈﻤﺔ
ﺍﻟ ﻳﺒﻠﻎﺘﻘ،ﺃﺟﻮﺑﺘﻬﺎ ﻟﺘﻘﺪﻳﻢ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻰ ﺮﻳﺮ
.ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺪﻳﻮﺍﻥ ﻭﺗﻌﻠﻴﻖ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺃﺟﻮﺑﺔ ﻣﻊ ﺍﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﺮﻳﺪﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻳﻨﺸﺮ
5. 5
ﻣ ﺍﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﺩﻳﻮﺍﻥ ﻳﺘﺄﻟﻒﻣﻮﻅﻔﻮﻥ ﺑﻪ ﻭﻳﻠﺤﻖ ﺣﺴﺎﺑﺎﺕ ﻭﻣﺪﻗﻘﻲ ﻭﻣﺮﺍﻗﺒﻴﻦ ﻗﻀﺎﺓ ﻦ
.ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻧﻴﺎﺑﺔ ﻟﺪﻳﻪ ﻭﺗﻜﻮﻥ ،ﺇﺩﺍﺭﻳﻮﻥ
ﺷﺮﻭﻁ ﺇﻥﻣﻦ ﻛﻞ ﻓﻲ ﺗﻮﻓﺮﻫﺎ ﺍﻟﻮﺍﺟﺐ ﻭﺍﻟﻤﺆﻫﻼﺕ ﻭﺍﻟﻜﻔﺎءﺍﺕ ﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻦﻭﺍﻟﻤﺮﺍﻗﺒﻴﻦ ﺍﻟﻘﻀﺎﺓ
ﻭﺍﻟﻤﻮﻅﻔﻴﻦ ﺍﻟﺤﺴﺎﺑﺎﺕ ﻭﻣﺪﻗﻘﻲﻣﻮﺍﺩﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﺪﻳﻮﺍﻥ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﻋﻠﻴﻬﺎ ّﻧﺺ)3-4-5-6-7-8.(
ﺍﻟﻰ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ:ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﻲ ﺑﺎﻟﺪﻭﺭ ﻗﻴﺎﻣﻬﻢ ﻋﻨﺪ ﻳﻌﺘﻤﺪﻭﻥ ﻫﺆﻻء ﻓﺈﻥ ﺫﻟﻚ
-.ﻣﻄﻠﻖ ﺑﺘﺠﺮﺩ ﺍﻟﺮﺃﻱ ﺃﻭ ﺍﻟﺤﻜﻢ ﻳﺼﺪﺭ ﺣﺘﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺍﻻﻧﺘﻤﺎءﺍﺕ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺤﺮﺭ
-.ﺍﻟﺘﺪﻗﻴﻖ ﻓﻲ ﻭﺍﻟﺪﻗﺔ ﻋﻤﻠﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺪﻝ ًﺎﻣﺘﻮﺧﻴ ﺍﻟﺮﺃﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻴﺎﺩ
-ﺍﻟﻨﺰﺍﻫﺔ–)ﺍﻟﻤﻮﺍﺩ ﻭﺍﻟﺤﺼﺎﻧﺔ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﺍﻹﺳﺘﻘﻼﻝ10-11-12.(
ﺍﻟﻤﺤﺎ ﺩﻳﻮﺍﻥ ﺭﺋﻴﺲ ﻳﻨﻈﻢﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻛﺎﻓﺔ ﻣﻤﺎﺭﺳﺔ ﻭﻛﻴﻔﻴﺔ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﺪﺍﺧﻠﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺳﺒﺔ
.ﻣﺒﺎﺷﺮﺓ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻮﻅﻴﻔﻴﺔ ﺑﺼﻔﺘﻪ ﻳﺮﺍﺳﻞ ﺍﻟﺬﻱ ﻓﻬﻮ .ﺑﻪ
.ﺍﻟﺪﻳﻮﺍﻥ ﻣﺠﻠﺲ ﻣﻮﺍﻓﻘﺔ ﺑﻌﺪ ﺍﻟﺪﻳﻮﺍﻥ ﺭﺋﻴﺲ ﻣﻦ ﺑﻘﺮﺍﺭ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻭﺗﻮﺯﻉ ﺍﻟﻐﺮﻑ ﺗﺸﻜﻞ
ﺍﻟﻘﻮﺍﻧ ﺗﻨﻴﻄﻬﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺼﻼﺣﻴﺎﺕ ﺍﻟﺪﻳﻮﺍﻥ ﺭﺋﻴﺲ ﻳﻤﺎﺭﺱﻭﺍﻷﻧﻈﻤﺔ ﻴﻦ
.ﺍﻟﺪﺳﺘﻮﺭﻳﺔ ﺍﻟﺼﻼﺣﻴﺎﺕ ﻋﺪﺍ ﻣﺎ ﺑﺎﻟﻮﺯﻳﺮ
ﻓﺈﻥ ﺗﻌﺪﻳﻠﻪ ﺍﺭﻳﺪ ﻣﺎ ﻭﺇﺫﺍ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺯﻳﺮ ﺍﻟﻰ ﻭﻳﺮﺳﻠﻪ ﻧﻔﻘﺎﺗﻪ ﻣﺸﺮﻭﻉ ﻳﻀﻊ ﺍﻟﺪﻳﻮﺍﻥ ﺭﺋﻴﺲ
.ﺍﻟﺪﻳﻮﺍﻥ ﺭﺋﻴﺲ ﺍﻟﻰ ﺍﻻﺳﺘﻤﺎﻉ ﺑﻌﺪ ﺫﻟﻚ ﻓﻲ ﻳﺒﺖ ﺍﻟﻮﺯﺭﺍء ﻣﺠﻠﺲ
6. 6
ﺃﻣﺎﻳﺘﻌﻠﻖ ﻓﻴﻤﺎﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﺑﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔﻫﻴﻜﻠﻪ ﺿﻤﻦ ﻳﻔﺘﻘﺮ ﺍﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﺩﻳﻮﺍﻥ ﻛﺎﻥ ﻓﺈﺫﺍﺍﻟﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ
ﺍﻟﺘﺪﺭﻳﺒﻴﺔ ﺍﻟﺪﻭﺭﺍﺕ ﻣﻦ ﺍﻟﻌﺪﻳﺪ ﻓﻲ ﻭﻣﻮﻅﻔﻴﻪ ﻗﻀﺎﺗﻪ ﻳﺸﺮﻙ ﺍﻟﺪﻳﻮﺍﻥ ﻓﺈﻥ ﺑﺎﻟﺘﺪﺭﻳﺐ ﺧﺎﺻﺔ ﻭﺣﺪﺓ
.ﺧﺎﺭﺟﻪ ﺃﻡ ﻟﺒﻨﺎﻥ ﺩﺍﺧﻞ ﺳﻮﺍء ﺗﻨﻈﻢ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻠﻘﺎءﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺆﺗﺮﺍﺕ
:ﻣﻨﻬﺎ ﺭﻗﺎﺑﺘﻪ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻣﺪﻯ ﻓﻲ ﻭﺗﺆﺛﺮ ﺍﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﺩﻳﻮﺍﻥ ﻋﻤﻞ ﺗﻌﺘﺮﺽ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻟﻌﻘﺒﺎﺕ ﺑﻌﺾ
-ﺗﺤﺪﻳﺚ ﻋﺪﻡﺩﻳﻮﺍﻥ ﻗﺎﻧﻮﻥﺍﺳﺘﺠ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻟﺘﻄﻮﺭﺍﺕ ﻭﻣﻮﺍﻛﺒﺔ ﺍﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺘﻪ ﻳﺆﻣﻦ ﺑﻤﺎ ﺍﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔﺪﺕ
.ﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻬﺎ ﻟﺰﻳﺎﺩﺓ ﻭﺗﻌﺰﻳﺰﻫﺎ ﻭﺃﺳﺎﻟﻴﺒﻬﺎ ﻭﺃﻧﻮﺍﻋﻬﺎ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻟﺸﻤﻮﻝ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ
-ﻋﻟ ﺍﻟﺒﻠﺪﻳﺎﺕ ﻣﻦ ﻛﺒﻴﺮ ﻋﺪﺩ ﺇﺧﻀﺎﻉ ﺪﻡﺮﻗ.ﺃﻧﻮﺍﻋﻪ ﺑﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﺩﻳﻮﺍﻥ ﺎﺑﺔ
-ﻋﺪﻡ.ﺍﻷﺩﺍء ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺻﺮﺍﺣﺔ ﺍﻟﺪﻳﻮﺍﻥ ﻳﻌﻄﻲ ﺗﺸﺮﻳﻌﻲ ﻧﺺ ﻭﺟﻮﺩ
-ﻭﺟ ﻋﺪﻡ.ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺻﺮﺍﺣﺔ ﺍﻟﺪﻳﻮﺍﻥ ﻳﻌﻄﻲ ﺗﺸﺮﻳﻌﻲ ﻧﺺ ﻮﺩ
-ﻋﺪﻡﻭ ﺍﻟﺴﺠﻼﺕ ﻛﺎﻓﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻁﻼﻉ ﺻﻼﺣﻴﺔ ﺍﻟﺪﻳﻮﺍﻥ ﻳﻌﻄﻲ ﺗﺸﺮﻳﻌﻲ ﻧﺺ ﻭﺟﻮﺩﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺪﺍﺕ
ﻟﺪﻯ ﻟﻠﻤﺮﺍﻗﺒﻴﻦ ﻳﺤﻖ ﺍﻟﺘﻲﺍﻟﻀﺮﺍﺋﺐ ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﻓﻴﻬﺎ ﻭﺍﻟﺘﺪﻗﻴﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻹﻁﻼﻉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺯﺍﺭﺓ
.ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﻴﻦ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺘﺮﺗﺒﺔ ﻭﺍﻟﺮﺳﻮﻡ
-ﻣﻮﺍﺯﻧﺎﺕ ﺇﻗﺮﺍﺭ ﻋﺪﻡﺍﻟﻌﺎﻡ ﻣﻨﺬ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ2005.
-ﻭﺇﺭ ﺇﻋﺪﺍﺩ ﻋﺪﻡﺳﻭﺍﻟ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﻗﻄﻊ ﺎﻝﻟﻸﺻﻮﻝ ًﺎﻭﻓﻘ ﺍﻟﺪﻳﻮﺍﻥ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﻴﺎﻧﺎﺕ ﺤﺴﺎﺑﺎﺕ
.ﺍﻟﻨﺎﻓﺬﺓ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ
-ﺍﻟﺘ ﻣﻊ ﻳﺘﻼءﻡ ﺑﺸﻜﻞ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻗﺎﻧﻮﻥ ﺗﺤﺪﻳﺚ ﻋﺪﻡﻣﻨﺬ ﺍﺳﺘﺠﺪﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻄﻮﺭﺍﺕ
.ﺗﻄﺒﻴﻘﻪ ﺧﻼﻝ ﻣﻦ ﺗﺒﻴﻨﺖ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺎﺕ ﺗﻼﻓﻲ ﺍﻟﻰ ﻭﻳﺆﺩﻱ ﺻﺪﻭﺭﻩ
-ﻋﺪﻡﺭﻗﻢ ﺑﺎﻟﻤﺮﺳﻮﻡ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﺍﻷﺣﻜﺎﻡ ﺍﻟﺸﺮﻭﻁ ﺩﻓﺘﺮ ﺃﺣﻜﺎﻡ ﺗﺤﺪﻳﺚ405NIﺗﺎﺭﻳﺦ
21/3/1942.
-ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﺑﺎﻟﺬﻛﺮ ﻭﻧﺨﺺ ﻋﺎﻡ ﺑﺸﻜﻞ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﺑﺈﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﻴﻦ ﺗﺤﺪﻳﺚ ﻋﺪﻡ
.ﺍﻟﺨﺼﻮﺻﻴﺔ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻭﺃﻣﻼﻙ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑﺎﻷﻣﻼﻙ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ
7. 7
ﻟﺒﻨﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﺩﻳﻮﺍﻥ ﺇﻥ ﺍﻟﺨﺘﺎﻡ ﻓﻲﻣﺠ ﻓﻲ ﺑﻪ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁ ﺍﻟﺪﻭﺭ ﺑﺄﻫﻤﻴﺔ ﻣﻨﻪ ًﺎﺍﻳﻤﺎﻧ ،ﻥﺎﻝ
ﺍﻟﻌﻘﺒﺎﺕ ﺗﺬﻟﻴﻞ ﺇﻟﻰ ﻳﺘﻄﻠﻊ ،ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺮﻗﺎﺑﺔﻋﺰﻣﻪ ﻭﻳﺆﻛﺪﺍﻟﻨﻈﻢ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻋﻠﻰ
ﻭﺍﻟﻤﺎﻟ ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ،ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻟﻤﺴﻨﺪﺓ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺣﺠﻢ ﺗﻄﻮﺭ ﻣﻊ ﺗﺘﻨﺎﺳﺐ ﻛﻲ ،ﺑﻤﻮﺟﺒﻬﺎ ﻳﻌﻤﻞ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺔﻭﻧﺼﻞ
ﺇ ﻳﺘﻮﻟﻮﻥ ﺍﻟﺬﻳﻦ ﻧﺠﻌﻞ ﺃﻥ ﻫﻮ ﺍﻟﻤﻨﺸﻮﺩ ﺍﻟﻬﺪﻑ ﺍﻟﻰﻫﺬﻩ ﻣﻊ ﻳﺘﻌﺎﻣﻠﻮﻥ ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﺩﺍﺭﺓ
ﺍﻟ ﺃﻣﻮﺍﻟﻬﻢ ﻫﺬﻩ ﻛﺎﻧﺖ ﻟﻮ ﻛﻤﺎ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝﺨﺍﻟﻘﻴﻤﻴﻦ ﻫﺆﻻء ﺗﺼﺮﻑ ﻓﻲ ﻣﺴﻠﻜﻴﺔ ﺑﺈﻳﺠﺎﺩ ﻭﺫﻟﻚ ،ﺎﺻﺔ
.ﺷﻲء ﻛﻞ ﻗﺒﻞ ﻋﺎﻣﺔ ﺧﺪﻣﺔ ﺑﻞ ﻓﺤﺴﺐ ﻣﻬﻨﺔ ﺗﻜﻮﻥ ﻻ ﺑﺤﻴﺚ ،ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﻠﻮﻅﻴﻔﺔ ﺳﺎﻡ ﻫﺪﻑ ﻭﺗﺤﺪﻳﺪ
ﺍﻟ ﻫﺬﻩ ﺗﺮﺳﻴﺦ ﻓﻲ ﺃﻛﻴﺪ ﺩﻭﺭ ﻟﺒﻨﺎﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻟﺪﻳﻮﺍﻥ ﻭﺳﻴﻜﻮﻥ.ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﻓﻲ ﻘﻴﻢ