2. Общие проблемы
Рост городских поселений в России происходил в основном за счёт
двух взаимосвязанных процессов: индустриализации и
миграции сельского населения в города, требующие новой
рабочей силы и предоставляющие лучшие социальные условия
жизни.
Постепенно это привело к тому, что социальный и производственный
потенциал села был ослаблен, но созданы новые промышленные
мощности в городах. Одновременно, фундаментальные факторы
деградации сельских местностей только увеличивали своё
влияние (население старело, производительность труда
снижалась, социальный отрыв от города возрастал).
При резкой трансформации экономической системы, особенно в
1990-ые, но и на протяжении 2000-ых гг., наблюдалась
деиндустриализация городского хозяйства. Существенно
увеличилась доля торговли, услуг, финансового сектора.
Также происходил отрыв в развитии так называемых столичных
городов или мегаполисов, таких как Москва и Санкт-Петербург, а
также городов с населением свыше 1-2 миллионов человек от
малых городов и сельских образований.
3. Задачи развития городов
Рост величины (замедляющаяся урбанизация) городских поселений по
численности проживающих и изменение возрастной структуры
городского и сельского населения (в развитых обществах наблюдается
общая тенденция старения населения, но скорость этого старения и
изменения возрастной структуры неодинакова для городского и
сельского населения по разным странам).
Имеются как малые, так и крупные, и сверхкрупные города, мегаполисы,
причём появление малых городов идёт с меньшей скоростью, чем
укрупнение уже больших городов, либо разрастание агломераций
мегаполисов.
Таким образом, современная урбанизация имеет два вектора:
превращение сельских поселений в малые города, и укрупнение
уже больших городов, с возникновением пригородных
агломераций. Здесь проблемой становится увеличивающаяся
плотность населения в рамках зоны агломерации, нагрузка на
имеющуюся инфраструктуру и повышающиеся требования по её
развитию, включая транспорт, коммуникации, связь, жилищно-
коммунальную инфраструктуру, образование, строительство
административно-обслуживающих учреждений, строительство жилых
районов и т.д.
4. Задачи развития городов - мегаполисы
В рамках крупных городов явно выделяются зоны отдыха, зоны
расселения и зона труда, что предопределяет направленность
трудовых потоков (утром на работу, вечером с работы).
Эта проблема хорошо просматривается на примере г. Москвы,
когда утром потоки автотранспорта направлены в сторону
центра города, а вечером – обратно.
В конце недели, потоки любого транспорта перевозят людей из
города на периферию, включая и другие города России,
Украины Беларуси и т.д., а к понедельнику «трудовой ресурс»
столицы возвращается обратно.
Это создаёт нагрузку не только на автотранспорт и автомобильные
коммуникации, но и на железнодорожный транспорт, метро. Тем
самым, возникает потребность преодоления транспортных
проблем, появляются проекты строительства «развязок», новых
дорог, объездных, регулирования железнодорожных перевозок и
гибкой тарификации с учётом объёма перевозок граждан в
указанные дни и сезоны года
5. Задачи развития городов
Размещение производственных площадей, офисов, контор,
сферы услуг в черте города предопределяет потоки людей
в течение дня и недели, фиксируя транспортную проблему.
Повышение в среднем уровня жизни и доступность по
доходу покупки автотранспортных средств создаёт эффект
концентрации автомобильного транспорта в городах (вне
зависимости от размера городов, что резко затрудняет
перемещения, порождает эффект «пробок», ухудшает
экологическую обстановку в городском хозяйстве,
создавая дополнительную потребность в строительстве
жилья на окраинах города, где экологическая обстановка
несколько лучше.
Возникает явный перекос в развитии городского хозяйства,
когда скорость одного процесса (рост числа автомобилей)
сильно выше скорости другого процесса, расширения
транспортной инфраструктуры.
6. Инфраструктура городов
С одной стороны, как будто развитие инфраструктуры и
производства в городах должно стимулировать покупки
автомобилей. Однако, с другой стороны, на сегодня очевиден
обратный эффект, когда расширение числа благ, то есть,
автомобилей, диктует потребность в развитии инфраструктуры.
Иными словами, «крупные капиталовложения» должны
приспосабливаться и следовать в фарватере потребительских
эффектов и предпочтений с некоторым лагом времени и
важным становится соотношение скоростей развития элементов
инфраструктуры и потребления тех благ (автомобилей), которые
провоцируют будущее расширение инфраструктуры.
При доминировании трансакционных, а не производственных
секторов, сконцентрировать достаточный и необходимый
капитал становится всё труднее на развитие городской
(транспортной) инфраструктуры.
Нехватка капитала, а также проблемы в области экономики труда
становятся лимитирующими условиями эффективного развития
городского хозяйства
7. Стратегическая структурная задача
Представляя экономическую систему в виде двух больших секторов –
городского и сельского, имеем разный вклад этих элементов-секторов в
валовой внутренний продукт национальной системы, но и различные
величины мультипликатора расходов. В масштабе экономической
системы возникает задача распределения ресурсов между элементами
данной системы в рамках указанной дихотомии. Понятно, что где выше
рентабельность, где выше мультипликатор, там и поток ресурса будет
больше. Изменять или выравнивать это соотношение не
представляется обоснованным.
Решением проблемы как будто является обеспечение эквивалентных
социальных функций, формирующих жизнь в условиях города и на
селе. Если в сельской местности будет проведено электричество,
тепло, вода, коммуникации, дороги, то в условиях расширения
автомобильного транспорта нет проблемы доступа к услугам
образования и здравоохранения, хотя, конечно, эти функции на селе
обеспечены в меньшем объёме и слишком низкого качества.
Выход видится в том, чтобы при обеспечении жизни на селе по функциям
быта, не уступающим, а превосходящим условия города, поскольку
жизнь на природе более полезна, чем в черте «загазованного» города,
обеспечить доступ к функциям образования и здравоохранения.
8. Стратегическая структурная задача
Наиболее важно создать производственные места в малых городах
и поселениях, чтобы сдержать миграцию в крупные города. Хотя
формы культурного досуга и «эффект моды» нельзя будет
преодолеть только приближением доступа к базовым
социальным функциям.
По этой причине миграционный поток сохранится, другое дело,
важно, чтобы он не возрастал. Решение столь сложных задач,
особенно в аспекте сохранения населения в районах Урала,
Сибири и Дальнего Востока, потребует государственного
планирования и соответствующей политики.
Опасность представляют: эффект «насоса», когда ресурс
выкачивается с других территорий под развитие каких-то
отдельных территорий и городов единой страны и эффект
«кобры», когда благие решения только на время улучшат
показатели, а затем проблема возникает снова и в более остром
ракурсе.
9. Бюджетные возможности городского хозяйства
Бюджетные возможности развития городского хозяйства определены
федеральным и местным законодательством. В связи с этим город
развивается в условиях жёстких бюджетных ограничений и по
существу задача эффективного управления сводится к поощрению
тех видов деятельности, которые позволят в будущем обеспечить
наполнение бюджета. Меры, направленные на стимулирование
развития секторов частной деятельности довольно ограничены, в
связи с чем, проблема распределения финансовых средств
превращается по своей сути в задачу рассредоточения ресурсов в
рамках очерченного портфеля активов.
Высвобождение активов в ходе приватизации решает по сути двоякую
задачу: высвобождает потребность в финансирование этого вида
актива, который продаётся, и позволяет получить доход от продажи
данного актива, который может оказаться соответствующим
реальной стоимости актива, либо оказаться выше или ниже её.
Кстати, с позиций организации процедур приватизации, вес
приобретает как можно более точная оценка стоимости актива,
подлежащего приватизации.
10. Критерий приватизации-национализации
Сформулируем основополагающий критерий воздействия на
структуру собственности в экономике посредством
инструментов приватизации и национализации.
Введём величину дохода (D) и затрат (Z) от приватизации (DP,
ZP) и национализации (DN, ZN) соответственно. Учтя
затраты со знаком минус, можно записать основной критерий
так:
DP +ZP+DN+ZN > 0
Доход и издержки от приватизации и национализации должны
учитываться для выбранного интервала времени, причём
критерий может выполняться для интервала, скажем, в 4
года, но не выполняться для интервала в 1 или 2 года , либо
наоборот. Этот критерий можно применить к единице актива,
подлежащего приватизации или национализации. При этом
неважно, что национализируемый и приватизируемый актив
– это разны активы. Кстати, если применяется один
инструмент, например, приватизация, либо национализация,
то неравенства соответствующим образом преобразуется.
11. Принципы планирования развития систем
1. 2-А. Адаптивности и адекватности
2. Возвратности
3. Коррекции
4. Проектной окупаемости
5. Безопасности
6. Институционального планирования
7. Задания цели
8. Определения области приложения
9. Функциональной полноты
10. Необходимого разнообразия
11. Необходимого восприятия
12. Устойчивости к изменениям
13. Монетарного обеспечения
12. Ценовой критерий приватизации и национализации
Ценовой критерий Приватизация Национализация
Pi
*/Pi > 1 – недооценённый
актив (собственность)
Не выгодна правительству
Выгодна частнику
Выгодна правительству
Не выгодна частнику
Pi
*/Pi < 1 – переоценённый
актив (собственность)
Выгодна правительству
Не выгодна частнику
Не выгодна правительству
Выгодна частнику
Pi
* = Pi достоверно
оценённый
Равновероятны и должны предполагать иные критерии при
проведении.(решение стратегических задач и
обеспечение качества структуры собственности, рынков,
экономики, включая секторальную структуру). Ко всем
случаям таблицы применён критерий «основное
тождество приватизации-национализации», другое
дело, что «ценовой критерий» определяет спрос на тот
или иной актив и сам по себе акт приватизации или
национализации этого актива.
13. Благосостояние системы: приватизация и
национализация (при росте и спаде ВВП)
Благосостояние экономической системы возможно представить как величину
собственности, которой располагают агенты этой системы. Тогда U(Y) =
QG(Y) + QP(Y) для данного уровня дохода (продукта). В общем смысле,
располагая функциями изменения величины собственности от продукта,
можно записать (см.ниже)
Если представить, например, приватизацию и национализацию изменением
величины государственной и частной собственности соответственно в
зависимости от валового внутреннего продукта Y, полагая, что процесс
приватизации и национализации связан с ростом Y, тогда ситуацию
упрощённо можно изобразить, для постоянной скорости приватизации,
национализации, как показано на рисунке.
*
0
))()((
Y
Y
PG dYYQYQU
Q
QG
α
β
QP приватизация
национализация Y
Y*
Y0
Q
QP
α
β
QG национализация
приватизация Y
Y*
Y0
dt
dY
k
dt
dk
YY
dt
dQ
dt
dU P
*)(2
dt
dY
k
dt
dk
YY
dt
dQ
dt
dU G
*)(2
dt
dY
k
dt
dk
YY
dt
dQ
dt
dU G
*)(2
