Phân Tích Tình Hình Kinh Doanh Xuất Khẩu Hạt Điều Của Công Ty Tnhh Thái Gia Sơn.docx

Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
1
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ
KHOA KINH TẾ
BÙI THANH NHƯ Ý
PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH KINH DOANH XUẤT
KHẨU HẠT ĐIỀU CỦA CÔNG TY TNHH THÁI
GIA SƠN VÀO THỊ TRƯỜNG HÀ LAN GIAI
ĐOẠN 2015-6/2018
LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC
Ngành Kinh doanh quốc tế
Mã số ngành: 7340120
08 – 2018

2
TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ
KHOA KINH TẾ
BÙI THANH NHƯ Ý
MSSV: B1507930
PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH KINH DOANH XUẤT
KHẨU HẠT ĐIỀU CỦA CÔNG TY TNHH THÁI
GIA SƠN VÀO THỊ TRƯỜNG HÀ LAN GIAI
ĐOẠN 2015-6/2018
LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC
NGÀNH KINH DOANH QUỐC TẾ
Mã số ngành: 7340120
CÁN BỘ HƯỚNG DẪN
NGUYỄN THỊ LAN ANH
08 – 2018

3
LỜI CẢM TẠ
Được sự phân công của quý thầy cô khoa Kinh Tế, Trường Đại Học Cần
Thơ, sau gần ba tháng thực tập em đã hoàn thành Khóa luận tốt nghiệp “ Một số
giải pháp thúc đẩy kinh doanh xuất khẩu nông sản của công ty TNHH Thái Gia Sơn
sang thị trường Hà Lan”.
Để hoàn thành nhiệm vụ được giao, ngoài sự nỗ lực học hỏi của bản thân còn
có sự hướng dẫn tận tình của thầy cô, cô chú, anh chị tại các doanh nghiệp.
Em chân thành cảm ơn Cô – ThS. Nguyễn Thị Lan Anh, người đã hướng dẫn
cho em trong suốt thời gian thực tập. Cô không ngần ngại chỉ dẫn em, định hướng
đi cho em, để em hoàn thành tốt nhiệm vụ. Một lần nữa em chân thành cảm ơn cô
và chúc cô dồi dào sức khoẻ.
Xin cảm ơn tất cả các bạn bè, thư viện, doanh nghiệp, công ty đã giúp đỡ,
dìu dắt em trong suốt thời gian qua. Tất cả các mọi người đều nhiệt tình giúp đỡ,
đặc biệt ở Công ty TNHH Thái Gia Sơn, mặc dù số lượng công việc của công ty
ngày một tăng lên nhưng công ty vẫn dành thời gian để hướng dẫn rất nhiệt tình.
Tuy nhiên vì kiến thức chuyên môn còn hạn chế và bản thân còn thiếu nhiều
kinh nghiệm thực tiễn nên nội dung của báo cáo không tránh khỏi những thiếu xót,
em rất mong nhận sự góp ý, chỉ bảo thêm của quý thầy cô cùng toàn thể cán bộ,
công nhân viên tại các doanh nghiệp để báo cáo này được hoàn thiện hơn.
Một lần nữa xin gửi đến thầy cô, bạn bè cùng các cô chú, anh chị tại các
doanh nghiệp lời cảm ơn chân thành và tốt đẹp nhất!
Cần Thơ, ngày 31 tháng 11 năm 2018
Người thực hiện

4
LỜI CAM KẾT
Tôi xin cam kết luận văn này được hoàn thành dựa trên các kết quả nghiên
cứu của tôi và các kết quả nghiên cứu này chưa được dùng cho bất cứ luận văn cùng
cấp nào khác.
Cần Thơ, ngày 31 tháng 11 năm 2018
Người thực hiện

5
Table of Contents
LỜI NÓI ĐẦU ............................................................................................................1
1. Tính cấp thiết của đề tài ...................................................................................1
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu...................................................................2
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu....................................................................2
4. Cơ sử lý luận và phương pháp nghiên cứu.......................................................3
5. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài:............................................................3
6. Kết cấu đề tài....................................................................................................3
CHƯƠNG 1:KHÁI QUÁT VỀ KỶ LUẬT CÁN BỘ CẤP XÃ.................................4
1.1 Khái niệm cán bộ cấp xã ..................................................................................4
1.2 Đặc điểm của cán bộ cấp xã.............................................................................5
1.3 Phân biệt cán bộ cấp xã với công chức cấp xã.................................................5
1.4 Khái niệm kỷ luật cán bộ cấp xã ......................................................................6
1.5 Những điểm cần lưu ý khi truy cứu trách nhiệm kỷ luật đối với cán bộ cấp
xã ..........................................................................................................................7
1.6 Quá trình phát triển các qui định của pháp luật về xử lý kỷ luật đối với
công chức cấp xã .....................................................................................................9
1.6.1 Trước Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998........................................10
1.6.2 . Từ Pháp lệnh cán bộ, công chức đến Luật cán bộ, công chức năm
2008 .................................................................................................................11
1.6.3 Từ Luật cán bộ, công chức năm 2008 đến nay........................................13
CHƯƠNG 2:QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ XỬ LÝ KỶ LUẬT CÁN
BỘ CẤP XÃ..............................................................................................................15
2.1. Quy định về xử lý kỷ luật đối với cán bộ xã ..................................................15
2.1.2. Các hình thức kỷ luật đối với cán bộ cấp xã............................................17
2.1.3. Thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật .............................................................20
2.1.4. Tạm đình chỉ công tác đối với cán bộ cấp xã ..........................................22
2.1.5. Các quy định khác liên quan đến cán bộ cấp xã bị kỷ luật......................22
2.1.6. Quản lý hồ sơ khen thưởng, kỷ luật cán bộ cấp xã..................................23
2.1.7. Miễn trách nhiệm đối với cán bộ cấp xã..................................................23

6
2.2. Đối tượng cán bộ bị xử lý kỷ luật ở cấp xã ....................................................23
2.3. Các quy định khác liên quan đến cán bộ cấp xã bị xử lý kỷ luật thực hiện
theo quy định tại Điều 82 của Luật Cán bộ, công chức. .......................................24
2.4. Các nguyên tắc xem xét xử lý kỷ luật cán bộ.................................................24
2.5. Quy trình xử lý kỷ luật cán bộ nói chung và cán bộ cấp xã nói riêng............25
CHƯƠNG 3:THỰC TRẠNG VỀ XỬ LÝ KỶ LUẬT CÁN BỘ CẤP XÃ VÀ GIẢI
PHÁP HOÀN THIỆN...............................................................................................32
3.1 Thực trạng vi phạm kỷ luật, kỷ cương đối với cán bộ cấp xã........................32
Kỷ luật bí thư xã uống bia với cán bộ, đảng viên tại trụ sở Ủy ban…… .................32
3.2 Thực trạng pháp luật về xử lý kỷ luật cán bộ cấp xã .....................................32
3.3 Thuận lợi, khó khăn trong quá trình xử lý cán bộ cấp xã ..............................35
3.3.1 Thuận lợi..................................................................................................35
3.3.2 Khó khăn..................................................................................................35
3.4 Nguyên nhân của thực trạng xử lý kỷ luật cán bộ cấp xã ..............................36
3.5 Một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện công tác xử lý kỷ luật cán bộ
cấp xã hiện nay......................................................................................................38
KẾT LUẬN...............................................................................................................41
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO..................................................................42

1
LỜI NÓI ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) có vị trí rất quan trong trong hệ
thống chính quyền bốn cấp của nước ta hiện nay, vấn đề này đtrợc Hiến pháp của
nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ghi tại điều 118. Chính quyền cấp xã có
chức năng: Bảo đảm việc chấp hành các chủ trương, đường lối của Đảng, chính
sách pháp luật của Nhà nước, quyết định của chính quyền Nhà nước cấp trên; quyết
định và đảm bảo thực hiện các chủ trương biện pháp để phát huy mọi khả năng và
tiềm năng của các địa phương về các mặt chính trị, kinh tế, xã hội, an ninh, quốc
phòng, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trong xã
và làm tròn nghĩa vụ của địa phương với Nhà nước.
Nhiệm vụ của chính quyền cấp xã được quy định trong Hiến pháp và Luật tổ
chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp. Sự vững
mạnh của chính quyền cấp xã là nền tảng cho sự vững mạnh của hệ thống chính
quyền trong cả nước và ngược lại. Khâu quan trọng quyết định sự vững mạnh của
hệ thống chính quyền cơ sở phải nói đến khâu cán bộ, hay nói cách khác cán bộ là
nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng,
của đất nước và chế độ, là then chốt trong công tác xây dựng Đảng, trung tâm trong
kiện toàn hệ thống Nhà nước.
Cán bộ, công chức cấp xã là những người gần dân nhất, trực tiếp tiếp xúc với
nhân dân, hàng ngày triển khai, hướng dẫn, vận động nhân dân thực hiện mọi chủ
trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, trực tiếp lắng
nghe, giải quyết hoặc kiến nghị lên chính quyền cấp trên những kiến nghị, ý kiến,
nguyện vọng của nhân dân.
Vì vậy, chất lượng hoạt động của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ảnh
hưởng trực tiếp đến sức mạnh của hệ thống chính trị ở cơ sở, tác động trực tiếp đến
sự nghiệp cách mạng và đổi mới của Đảng và Nhà nước.
Về vị trí của cán bộ, Hồ Chí Minh cho rằng, cán bộ là dây chuyền của bộ máy
Đảng, Nhà nước, đoàn thể nhân dân, “là những người đem chính sách của Đảng,
của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành. Đồng thời đem tình
hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách
cho đúng”. Như vậy, cán bộ có vị trí chủ thể của sự nghiệp cách mạng nước ta do
Đảng lãnh đạo. Vị trí lãnh đạo, vị trí chủ thể của cán bộ là do Đảng, Nhà nước, đoàn
thể phân công, và quyền lực của cán bộ cũng như nhiệm vụ của người cán bộ là do

2
nhân dân giao cho.
Về vai trò của cán bộ, Hồ Chí Minh khẳng định rằng: cán bộ là cái gốc của
mọi công việc; muôn việc thành công hay thất bại đều là do cán bộ tốt hay kém. Với
ý nghĩa như vậy, chúng ta có thể hiểu rằng, cán bộ là lực lượng tinh tuý nhất của xã
hội, có vị trí vừa tiên phong vừa là ưung tâm của xã hội và có vai trò cực kỳ quan
trọng của hệ thống chính trị nước ta.
Với vị trí và sức ảnh hưởng to lớn đó, việc hoàn thiện đội ngũ cán bộ cấp cơ
sở luôn là nội dung được Đảng và Nhà nước quan tâm. Tuy nhiên, vấn đề xử lý kỷ
luật đối với cán bộ cấp xã thời gian qua ở nước ta còn nhiều bất cập, gây khó khăn
cho công tác phát hiện và xử lý vi phạm kỷ luật của cán bộ cấp xã, ảnh hưởng đến
việc bảo đảm trật tự kỷ cương và mục tiêu xây dựng một đội ngũ cán bộ vừa hồng,
vừa chuyên cho sự nghiệp xã hội chủ nghĩa.
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
2.1. Mục đích
Đề tài có mục đích là trên cơ sở lý luận về “Kỷ luật cán bộ cấp xã - lý luận và
thực tiễn”, đề tài xuất phát từ các giải pháp kỷ luật cán bộ cấp xã cấp xã, nhằm làm
trong sạch đội ngũ công chức cấp xã hiện nay.
2.2. Nhiệm vụ
Để thực hiện mục đích trên đề tài có những nhiệm vụ sau:
- Nghiên cứu, làm rõ có cơ sở lý luận về đội ngũ công chức cấp xã;
- Phân tích, đánh giá thành tựu và chỉ ra những mặt tồn tại, hạn chế, nghiên cứu
về kỷ luật cán bộ cấp xã cấp xã;
- Đề xuất các giải pháp việc kỷ luật cán bộ cấp xã cấp xã nhằm xây dựng đội
ngũ công chức cấp xã hiện nay.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu công chức cấp xã theo Luật Cán bộ, công chức
2008 và các văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ có liên quan.
- Khảo sát tìm hiểu thực trạng về chất lượng hoạt động của đội ngũ cán bộ cấp
xã hiện nay, những bất cập trong quá trình áp dụng các quy định của pháp luật đối
với công tác xử ký kỷ luật cán bộ cấp xã tại thị trấn Tầm Vu, huyện Châu Thành,
tỉnh Long An;
- Đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng hoạt động, từng
bước hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy trong quy trình xử lý kỷ luật cán bộ cấp
xã tại thị trấn Tầm Vu, huyện Châu Thành, tỉnh Long An.

3
4. Cơ sử lý luận và phương pháp nghiên cứu
Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp của Chủ nghĩa Mác - Lê Nin,
tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước về
xây dựng đội ngũ cán bộ cấp xã nói chung và cán bộ, công chức cấp xã nói riêng.
Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu lịch sử cụ thể, phân tích, tổng
hợp, điều tra xã hội học, thống kê, so sánh.
5. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài:
Tác giả chọn đề tài “Xử lý kỷ luật cán bộ cấp xã: thực trạng và giải pháp hoàn
thiện” nhằm làm rõ vấn đề lý luận pháp lý cũng như thực trạng về công tác xử lý kỷ
luật cán bộ cấp xã hiện nay và mong muốn đề xuất những giải pháp thiết thực góp
phần hoàn thiện công tác xử lý kỷ luật cán bộ cấp xã nói riêng và góp phần hoàn
thiện đội ngũ cán bộ cấp cơ sở nói chung.
6. Kết cấu đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và mục lục, đề tài
có 3 chương:
Chương 1: Khái quát về kỷ luật cán bộ cấp xã, trong đó đề cập đến khái niệm,
đặc điểm của cán bộ cấp xã; quyền hạn và nghĩa vụ, những điểm cần lưu ý trong
quá trình truy cứu kỷ luật, đặc biệt là đề cập làm rõ quá trình phát triển các qui định
của pháp luật về xử lý kỷ luật đối với cán bộ cấp xã.
Chương 2: Phân tích các qui định của pháp luật về xử lý kỷ luật cán bộ cấp
xã, trình tự thủ tục, quy trình, chủ thể, đối tượng... từ đó làm rõ những vướng mắc,
khó khăn trong quá trình thực hiện nhằm làm sáng tỏ những đề xuất giải pháp trong
phần chương 3.
Chương 3: Đánh giá thực trạng về chất lượng của đội ngũ cán bộ cấp xã hiện
nay, những bất cập, vướng mắc trong quá trình áp dụng các quy định của pháp luật
về xử lý kỷ luật cán bộ cấp xã và đề xuất giải pháp hoàn thiện trong thời gian tới.

4
CHƯƠNG 1:
KHÁI QUÁT VỀ KỶ LUẬT CÁN BỘ CẤP XÃ
1.1 Khái niệm cán bộ cấp xã
Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt
Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân
dân, ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị
- xã hội1
. Theo đó, Cán bộ cấp xã có các chức vụ sau đây: a) Bí thư, Phó Bí thư
Đảng uỷ; b) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; c) Chủ tịch, Phó Chủ tịch
Uỷ ban nhân dân; d) Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; đ) Bí thư Đoàn
Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; e) Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; g)
Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn có hoạt
động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam); h) Chủ
tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam. Cán bộ cấp xã này bao gồm cả cán bộ, công
chức được luân chuyển, điều động, biệt phái về cấp xã. Căn cứ vào điều kiện kinh tế
- xã hội, quy mô, đặc điểm của địa phương, Chính phủ quy định cụ thể số lượng cán
bộ cấp xã 2
.
Từ trước tới nay khi nhắc tới thuật ngữ “cán bộ”, “công chức” cấp xã thì đa số
mọi người thường hiểu đơn giản đây là những người làm việc ở cấp xã, nhưng theo
quy định của pháp luật hiện hành thì không phải như vậy. Theo quy định hiện hành
thì những người làm việc ở cấp xã bao gồm: cán bộ, công chức và người hoạt động
không chuyên trách. Trong 3 đối tượng nói trên thì có 2 đối tượng đã có khái niệm
được quy định trong Luật Cán bộ, công chức năm 2008 đó là: cán bộ, công chức
còn đối tượng người hoạt động không chuyên trách thì chưa có khái niệm.
Khái niệm cán bộ cấp xã được quy định tại khoản 3, Điều 4 của Luật Cán bộ,
công chức như sau: “Cán bộ cấp xã là công dân Việt Nam được bầu cử giữ chức vụ
theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó
Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội ở cấp xã trong biên chế
và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”. Từ khái niệm chúng ta có thể thấy đối
tượng là cán bộ cấp xã bao gồm những người đảm nhiệm những chức vụ sau: Chủ
tịch, Phó Chủ tịch ủy ban nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Bí
thư, Phó Bí thư Đảng ủy cấp xã. Theo khái niệm trên cán bộ cấp xã hình thành
1
Khoản 3 Điều 4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008;
2
Điều 61 Luật Cán bộ, công chức năm 2008;

5
thông qua con đường bầu cử chứ không có cán bộ cấp xã hình thành theo con
đường khác.
Theo nội dung trên thì Ban thường vụ cấp huyện ủy có quyền chỉ định (thông
qua quyết định bổ nhiệm) một người giữ chức vụ: Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy cấp
xã. Trong trường hợp này thì người giữ chức vụ cán bộ cấp xã được hình thành
thông qua con đường bổ nhiệm theo nhiệm kỳ chứ không phải thông qua con đường
bầu cử như khái niệm đã nêu. Như vậy nội hàm của khái niệm cán bộ chưa mô tả
đầy đủ. Theo tôi nội hàm của khái niệm cán bộ cần được mở rộng để có sự cân đối
và khi đó khái niệm được viết như sau: “Cán bộ cấp xã là công dân Việt Nam được
bầu cử, bổ nhiệm giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân,
ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã
hội ở cấp xã trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”.
1.2 Đặc điểm của cán bộ cấp xã
Xã là một đơn vị cấp hành chính cuối cùng trong bốn cấp của hệ thống quản lý
hành chính, là cấp thấp nhất theo sự phân cấp quản lý nhưng thấp nhất không đồng
nghĩa với ít quan trọng nhất. Do vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ xã là nhiệm vụ rất
quan trọng. Có thể đánh giá vị trí, vai trò của cán bộ cấp xã trên một số khía cạnh
sau:
- Đội ngũ cán bộ xã là người giữ vai trò quyết định trong việc hiện thực hoá sự
lãnh đạo và quản lý của Đảng và Nhà nước về mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội
ở cơ sở.
- Đội ngũ cán bộ xã là người giữ vai trò quyết định trong việc quán triệt, tổ chức
thực hiện mọi quyết định của cấp uỷ cấp trên, cấp uỷ cùng cấp và mọi chủ trương,
kế hoạch, sự chỉ đạo của chính quyền cấp trên, cũng như mọi chương trình, kế
hoạch của chính quyền xã.
- Cán bộ xã là cầu nối quan trọng nhất giữa Đảng, nhà nước với nhân dân.
- Đội ngũ cán bộ xã giữ vai trò quyết định trong việc xây dựng và thúc đẩy
phong trào cách mạng của quần chúng ở cơ sở.
1.3 Phân biệt cán bộ cấp xã với công chức cấp xã
Khái niệm công chức cũng được quy định tại Khoản 3, Điều 4 của Luật Cán
bộ, công chức năm 2008 như sau: “Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được
tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc ủy ban nhân dân cấp
xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”. Theo khái niệm công
chức thì công chức bao gồm những người đảm nhiệm chức danh sau: Trưởng Công

6
an, Chỉ huy trưởng Quân sự, Địa Chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với
phường, thị trấn) hoặc Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với
xã), Tài chính - kế toán, Tư pháp - hộ tịch, Văn hóa - xã hội. Thông qua khái niệm
công chức chúng ta có thể thấy công chức cấp xã là người được hình thành thông
qua con đường tuyển dụng.
1.4 Khái niệm kỷ luật cán bộ cấp xã
Cán bộ cấp xã là một loại chủ thể tham gia trực tiếp vào quan hệ pháp luật nên
khả năng vi phạm pháp luật là khá cao. Cả cán bộ, công chức cấp xã đều có thể
gánh chịu các loại trách nhiệm pháp lý như sau nếu vi phạm pháp luật: là trách
nhiệm hình sự, trách nhiệm hành chính, trách nhiệm kỷ luật và trách nhiệm vật chất.
Trong bốn loại trách nhiệm pháp lý nêu trên thì trách nhiệm kỷ luật là loại trách
nhiệm pháp lý đặc thù áp dụng đối với cán bộ cấp xã. Có thể hiểu đó là “những hậu
quả pháp lý bất lợi mà cán bộ cấp xã phải gánh chịu khi thực hiện hành vi vi phạm
kỷ luật mà theo quy định pháp luật phải bị xử lý kỷ luật”.
Như vậy, không phải cán bộ cấp xã thực hiện mọi hành vi trái pháp luật đều bị
coi là vi phạm kỷ luật mà chỉ những hành vi nào pháp luật quy định thì mới bị xử
lý. Theo pháp luật hiện hành, cán bộ cấp xã vi phạm thuộc những trường hợp sau sẽ
bị xem xét xử lý kỷ luật: Vi phạm việc thực hiện nghĩa vụ, đạo đức và văn hóa giao
tiếp của công chức trong thi hành công vụ; những việc cán bộ không được làm quy
định tại Luật Cán bộ, công chức. Vi phạm pháp luật bị Tòa án kết án bằng bản án có
hiệu lực pháp luật. Vi phạm quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng;
thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn mại dâm
và các quy định khác của pháp luật liên quan đến công chức nhưng chưa đến mức bị
truy cứu trách nhiệm hình sự. Như vậy cơ sở của trách nhiệm kỷ luật là những hành
vi vi phạm pháp luật thuộc hai nhóm: nhóm thứ nhất là vi phạm quy định nội quy,
quy chế làm việc của cơ quan đơn vị (như vi phạm thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ
ngơi, gây mất đoàn kết nội bộ cơ quan, không chấp hành mệnh lệnh cấp trên...)
nhóm thứ hai là nhóm vi phạm pháp luật khác bao gồm cả vi phạm hình sự và hành
chính (chỉ những vi phạm hành chính nghiêm trọng liên quan đến công vụ và đạo
đức công chức, viên chức thì mới bị xử lý kỷ luật. Trong trường hợp vi phạm pháp
luật khác dẫn đến bị xử lý kỷ luật thì cán bộ cùng lúc phải gánh ít nhất hai loại trách
nhiệm pháp lý (trách nhiệm hình sự, trách nhiệm kỷ luật hoặc trách nhiệm hành
chính, trách nhiệm kỷ luật). Khi xử lý kỷ luật cán bộ phải có cơ sở, bảo đảm các

7
nguyên tắc xử lý kỷ luật 3
, phải thành lập Hội đồng kỷ luật 4
, phải theo quy trình,
thủ tục pháp luật quy định 5
, bảo đảm đúng thời hạn, thời hiệu 6
, thẩm quyền 7
.
Cán bộ cấp xã bị xử lý kỷ luật ngoài bị áp dụng các hình thức xử lý kỷ luật
như: khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc thôi việc (với
viên chức bao gồm: khiển trách, cảnh cáo, giáng chức, cách chức, buộc thôi việc)
thì còn những hậu quả kéo theo rất nghiêm trọng như có thể kéo dài thời gian nâng
lương, không được xem xét đề bạt, bổ nhiệm, nghỉ hưu... vì thế đây là một loại trách
nhiệm pháp lý có ảnh hưởng lớn đến công chức, viên chức cả về lý lịch cá nhân và
vấn đề vật chất.
1.5 Những điểm cần lưu ý khi truy cứu trách nhiệm kỷ luật đối với cán bộ cấp
xã
Thứ nhất, trách nhiệm kỷ luật của cán bộ cấp xã là một loại trách nhiệm pháp
lý, không phải là trách nhiệm chính trị hay trách nhiệm đạo đức. Trách nhiệm pháp
lý là hậu quả pháp lý bất lợi đối với chủ thể phải gánh chịu thể hiện qua việc họ
phải gánh chịu những biện pháp cưỡng chế nhà nước được quy định trong phần chế
tài của các quy phạm pháp luật khi họ vi phạm pháp luật hoặc khi có thiệt hại xảy ra
do những nguyên nhân khác được pháp luật quy định. Trách nhiệm kỷ luật là một
loại trách nhiệm pháp lý nên có một số đặc điểm của trách nhiệm pháp lý nói chung
như:
Trách nhiệm kỷ luật là loại trách nhiệm do pháp luật quy định. Đây là điểm
khác biệt cơ bản giữa trách nhiệm pháp lý với các loại trách nhiệm xã hội khác như
trách nhiệm đạo đức, trách nhiệm tôn giáo, trách nhiệm chính trị...
Trách nhiệm kỷ luật luôn gắn liền với các biện pháp cưỡng chế nhà nước được
quy định trong phần chế tài của các quy phạm pháp luật. Đây là điểm khác biệt giữa
trách nhiệm pháp lý với các biện pháp cưỡng chế khác của nhà nước như bắt buộc
chữa bệnh, giải phóng mặt bằng...
Trách nhiệm kỷ luật luôn là hậu quả pháp lý bất lợi đối với chủ thể phải gánh
chịu thể hiện qua việc chủ thể phải chịu những sự thiệt hại nhất định về tài sản, về
nhân thân, về tự do... mà phần chế tài của các quy phạm pháp luật đã quy định.
Trách nhiệm kỷ luật phát sinh khi có vi phạm pháp luật hoặc có thiệt hại xảy
3
Xem Điều 5 Nghị định 35/2005/NĐ -CP quy định các hình thức kỷ luật cán bộ, công chức;
4
Xem Điều 11 Nghị định 35/2005/NĐ -CP;
5
Xem Mục 3 Nghị định 35/2005/NĐ -CP;
6
Xem Điều 9 Nghị định 35/2005/NĐ -CP;
7
Xem Điều 19 Nghị định 114/2003/NĐ -CP quy định về kỷ luật cán bộ, công chức;

8
ra do những nguyên nhân khác được pháp luật quy định.
Thứ hai, trách nhiệm kỷ luật chỉ phát sinh khi có vi phạm kỷ luật. Vi phạm kỷ
luật của cán bộ cấp xã bao gồm:
Vi phạm nghĩa vụ cán bộ, công chức, vi phạm những việc cán bộ, công chức
không được làm quy định tại Luật cán bộ, công chức, cụ thể, cán bộ cấp xã vi phạm
các trường hợp sau sẽ bị xử lý kỷ luật:
- Một là, nghĩa vụ của cán bộ, công chức đối với Đảng, Nhà nước và nhân dân
gồm: trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ
nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc và lợi ích quốc gia; Tôn trọng nhân dân,
tận tụy phục vụ nhân dân; Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu
sự giám sát của nhân dân; Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, chính
sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước.
- Hai là, nghĩa vụ của cán bộ, công chức trong thi hành công vụ: Thực hiện
đúng, đầy đủ và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được
giao. Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế của cơ
quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền khi phát hiện hành vi vi phạm
pháp luật trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước; Chủ động và phối
hợp chặt chẽ trong thi hành công vụ; giữ gìn đoàn kết trong cơ quan, tổ chức, đơn
vị; Bảo vệ, quản lý và sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước được giao; Chấp
hành quyết định của cấp trên. Khi có căn cứ cho rằng quyết định đó là trái pháp luật
thì phải kịp thời báo cáo bằng văn bản với người ra quyết định; trường hợp người ra
quyết định vẫn quyết định việc thi hành thì phải có văn bản và người thi hành phải
chấp hành nhưng không chịu trách nhiệm về hậu quả của việc thi hành, đồng thời
báo cáo cấp trên trực tiếp của người ra quyết định. Người ra quyết định phải chịu
trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình; Các nghĩa vụ khác theo quy
định của pháp luật.
- Ba là, nghĩa vụ của cán bộ, công chức là người đứng đầu: Ngoài việc thực
hiện quy định tại Điều 8 và Điều 9 của Luật này, cán bộ, công chức là người đứng
đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị còn phải thực hiện các nghĩa vụ sau đây: Chỉ đạo tổ
chức thực hiện nhiệm vụ được giao và chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động của cơ
quan, tổ chức, đơn vị; Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ của cán
bộ, công chức; Tổ chức thực hiện các biện pháp phòng, chống quan liêu, tham
nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và chịu trách nhiệm về việc để xảy ra
quan liêu, tham nhũng, lãng phí trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; Tổ chức thực hiện

9
các quy định của pháp luật về dân chủ cơ sở, văn hóa công sở trong cơ quan, tổ
chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý
có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền,
gây phiền hà cho công dân; Giải quyết kịp thời, đúng pháp luật, theo thẩm quyền
hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của
cá nhân, tổ chức; Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật.
- Bốn là, những việc cán bộ cấp xã không được làm, bao gồm:
Những việc cán bộ, công chức không được làm liên quan đến đạo đức công vụ
như: Trốn tránh trách nhiệm, thoái thác nhiệm vụ được giao; gây bè phái, mất đoàn
kết; tự ý bỏ việc hoặc tham gia đình công; Sử dụng tài sản của Nhà nước và của
nhân dân trái pháp luật; Lợi dụng, lạm dụng nhiệm vụ, quyền hạn; sử dụng thông
tin liên quan đến công vụ để vụ lợi; Phân biệt đối xử dân tộc, nam nữ, thành phần
xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo dưới mọi hình thức.
Những việc cán bộ, công chức không được làm liên quan đến bí mật nhà
nước: Cán bộ, công chức không được tiết lộ thông tin liên quan đến bí mật nhà
nước dưới mọi hình thức; Cán bộ, công chức làm việc ở ngành, nghề có liên quan
đến bí mật nhà nước thì trong thời hạn ít nhất là 05 năm, kể từ khi có quyết định
nghỉ hưu, thôi việc, không được làm công việc có liên quan đến ngành, nghề mà
trước đây mình đã đảm nhiệm cho tổ chức, cá nhân trong nước, tổ chức, cá nhân
nước ngoài hoặc liên doanh với nước ngoài; Chính phủ quy định cụ thể danh mục
ngành, nghề, công việc, thời hạn mà cán bộ, công chức không được làm và chính
sách đối với những người phải áp dụng quy định tại điều này.
Những việc khác cán bộ, công chức không được làm: Ngoài những việc không
được làm quy định tại Điều 18 và Điều 19 của Luật này, cán bộ, công chức còn
không được làm những việc liên quan đến sản xuất, kinh doanh, công tác nhân sự
quy định tại Luật phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng
phí và những việc khác theo quy định của pháp luật và của cơ quan có thẩm quyền;
Cán bộ cấp xã vi phạm pháp luật khác cũng là căn cứ bị xử lý kỷ luật, bao gồm vi
phạm pháp luật hình sự và pháp luật hành chính.
Thứ ba, mối quan hệ giữa người có thẩm quyền xử lý kỷ luật và người bị xử
lý kỷ luật là mối quan hệ trực thuộc về tổ chức, nhân sự.
Thứ tư, trách nhiệm kỷ luật có thể phát sinh độc lập hoặc phát sinh đồng thời
với các loại trách nhiệm pháp lý khác như hình sự, hành chính, vật chất
1.6 Quá trình phát triển các qui định của pháp luật về xử lý kỷ luật đối với

10
công chức cấp xã
1.6.1 Trước Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998
Ngay từ những ngày đầu thành lập nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng, Nhà
nước chúng ta đã quan tâm đến hoạt động công vụ và đội ngũ cán bộ, công chức.
Quá trình xây dựng hệ thống thể chế về quản lý cán bộ, công chức và công vụ đã
liên tục được đổi mới, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với từng thời kỳ phát triển từng
bước đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính Nhà nước. Những mốc son ghi lại dấu ấn
quan trọng trong quá trình hình thành và phát triển của đội ngũ cán bộ, công chức
Việt Nam kể từ năm 1945 đến năm 1998 được thể hiện qua việc ban hành các văn
bản sau:
Sắc lệnh số 75/SL ngày 10/11/1945 về trưng tập công chức; sắc lệnh số 76/SL
ngày 20/5/1950 ban hành Quy chế công chức Việt Nam, trong đó đề cập đến từng
hình phạt xử lý công chức vi phạm, cụ thể như sau:
- Công chức chịu trách nhiệm trước cấp trên về cách thừa hành chức vụ của
mình.
Tuỳ lỗi nhẹ hay nặng, công chức phạm lỗi sẽ phải chịu một trong những hình
phạt sau này:
+ Cảnh cáo,
+ Khiển trách,
+ Hoãn dụ thăng thưởng trong hạn một hay hai năm,
+ Xoá tên trong bảng thăng thưởng,
+ Giáng một hay hai trật,
+ Từ chức bắt buộc,
+ Cách chức.
- Cấp điều khiển trực tiếp có quyền cảnh cáo một công chức thuộc quyền,
nhưng phải trình ngày lên cấp trên biết.
- Việc khiển trách do cấp sử dụng công chức quyết định.
- Cấp điều khiển trực tiếp, khi đề nghị lên cấp trên, phải báo cho công chức
phạm lỗi biết để công chức có thể tự bào chữa.
- Việc hoãn dự thăng thưởng, xoá tên trong bảng thăng thưởng, giáng trật, từ
chức bắt buộc, cách chức, do cấp quản trị quyết định, theo đề nghị của Hội đồng kỷ
luật.
Công chức bị cáo được xem hồ sơ ít nhất một tuần lễ trước khi Hội đồng họp.
Trước Hội đồng, công chức bị cáo có thể tự bào chữa hoặc nhờ một người

11
khác bào chữa
- Trong trường hợp đặc biệt, công chức phạm lỗi có thể bị huyền chức trước khi
đưa ra Hội đồng kỷ luật.
Trong khi bị huyền chức, công chức được hưởng một nửa tiền lương và phụ
cấp gia đình. Thời hạn huyền chức không được quá ba tháng.
- Nếu không bị cách chức, công chức sẽ được truy lĩnh số lương trong thời kỳ bị
huyền chức.
1.6.2 . Từ Pháp lệnh cán bộ, công chức đến Luật cán bộ, công chức năm 2008
Sắc lệnh số 02/SL ngày 9/3/1998 của Chủ tịch nước Cộng hoà Xã hội chủ
nghĩa Việt Nam công bố ban hành Pháp lệnh Cán bộ, công chức.
Kể từ đây, cán bộ, công chức đã từng bước tiếp cận, xây dựng đội ngũ theo
những quy định của Pháp lệnh, từ khâu tuyển dụng dưới hình thức thi tuyển đầu vào
đến các khâu thực hiện chế độ, chính sách, đánh giá, sử dụng, khen thưởng, kỷ
luật... đều theo những quy định thống nhất. Trong thời gian 10 năm (từ năm 1998
đến 2008), kể từ ngày ban hành Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 và được
sửa đổi, bổ sung vào năm 2000 và năm 2003 cùng với hệ thống văn bản hướng dẫn
thực hiện đã tạo thành hệ thống thể chế và cơ sở pháp lý quan trọng để đổi mới cơ
chế quản lý cán bộ, công chức.
Theo đó, những người công tác tại cấp xã từ năm 2003 được gọi là cán bộ,
công chức. Để hướng dẫn Pháp lệnh ngày 10/10/2003 Chính phủ ban hành Nghị
định 114/NĐ-CP quy định chi tiết về quản lý, sử dụng cán bộ, công chức cấp xã.
Theo Nghị định 114/NĐ-CP việc xử lý kỷ luật cán bộ cấp xã được thực hiện theo
quy định chung sau đây:
Việc kỷ luật, bãi nhiệm đối với cán bộ chuyên trách cấp xã thực hiện theo quy
định của pháp luật và điều lệ của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội. Cán
bộ, công chức cấp xã vi phạm các quy định của pháp luật, nếu chưa đến mức phải
truy cứu trách nhiệm hình sự thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm để xem xét kỷ
luật theo một trong những hình thức sau đây:
- Khiển trách;
- Cảnh cáo;
- Hạ bậc lương;
- Cách chức;
- Buộc thôi việc.
Công chức cấp xã bị kỷ luật bằng hình thức khiển trách, cảnh cáo, cách chức

12
thì bị kéo dài thời gian nâng bậc lương thêm một năm. Cán bộ, công chức cấp xã bị
kỷ luật từ khiển trách trở lên thì không được bổ nhiệm vào chức vụ cao hơn trong
thời hạn ít nhất một năm, kể từ khi có quyết định kỷ luật. Cán bộ, công chức cấp xã
làm mất mát, hư hỏng trang bị, thiết bị hoặc có hành vi khác gây thiệt hại tài sản
nhà nước thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật. Cán bộ, công chức cấp xã
có hành vi vi phạm pháp luật trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ gây thiệt hại cho
người khác thì phải hoàn trả cho cơ quan, tổ chức khoản tiền mà cơ quan, tổ chức
đã bồi thường cho người bị thiệt hại theo quy định của pháp luật. Cán bộ, công chức
cấp xã vi phạm pháp luật mà có dấu hiệu của tội phạm thì bị truy cứu trách nhiệm
hình sự theo quy định của pháp luật. Cán bộ, công chức cấp xã phạm tội bị toà án
nhân dân phạt tù mà không được hưởng án treo thì phải buộc thôi việc kể từ ngày
bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật.
Trong thời gian đang bị xem xét kỷ luật, cán bộ, công chức cấp xã có thể bị cơ
quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý ra quyết định tạm đình chỉ công tác nếu xét
thấy cán bộ, công chức đó tiếp tục làm việc có thể gây khó khăn cho việc xác minh
hoặc tiếp tục có hành vi vi phạm. Thời hạn tạm đình chỉ không quá 15 ngày, trường
hợp đặc biệt có thể kéo dài nhưng không quá 03 tháng; hết thời hạn tạm đình chỉ
công tác, nếu không bị xử lý thì cán bộ, công chức cấp xã được tiếp tục làm việc.
Cán bộ, công chức cấp xã trong thời gian bị đình chỉ công tác được hưởng lương
theo quy định của Chính phủ.
Cán bộ, công chức cấp xã không có lỗi thì sau khi tạm đình chỉ công tác, được
bố trí trở lại vị trí công tác cũ; trường hợp cán bộ, công chức cấp xã bị xử lý kỷ luật
bằng các hình thức: khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương thì tuỳ theo tính chất, mức
độ vi phạm có thể được bố trí về vị trí công tác cũ.
Việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức cấp xã do cơ quan, tổ chức quản lý cán
bộ, công chức quyết định theo quy trình: Hội đồng kỷ luật của cơ quan, tổ chức cấp
xã xem xét và đề nghị cơ quan, tổ chức có thẩm quyền cấp huyện quyết định.
Thành phần và quy chế hoạt động cụ thể của Hội đồng kỷ luật do cơ quan, tổ
chức có thẩm quyền cấp tỉnh quy định, về vấn đề này, mỗi tỉnh sẽ có quy chế riêng,
Bộ Nội vụ hướng dẫn thêm như sau: Việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức cấp xã do
cơ quan, tổ chức quản lý cán bộ, công chức quyết định theo quy trình; Hội đồng kỷ
luật của cơ quan, tổ chức cấp xã xem xét và đề nghị cơ quan, tổ chức có thẩm quyền
cấp huyện quyết định. Cơ quan, tổ chức có thẩm quyền cấp huyện quyết định kỷ
luật cán bộ, công chức cấp xã theo phân cấp quản lý cán bộ, công chức của địa

13
phương. Thành phần và quy chế hoạt động cụ thể của Hội đồng kỷ luật cấp xã do cơ
quan, tổ chức có thẩm quyền cấp tỉnh quy định 8
.
Cán bộ, công chức cấp xã khi bị kỷ luật có quyền khiếu nại về quyết định kỷ
luật đối với mình đến cơ quan, tổ chức có thẩm quyền; cơ quan, tổ chức có thẩm
quyền có trách nhiệm giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật.
Cán bộ, công chức cấp xã bị xử lý kỷ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự
mà được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền kết luận là oan, sai thì được phục hồi danh
dự, quyền lợi và được bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật. Cơ quan, tổ
chức quản lý cán bộ, công chức cấp xã có trách nhiệm quản lý hồ sơ khen thưởng,
kỷ luật của cán bộ, công chức. Các quyết định về khen thưởng và kỷ luật được lưu
vào hồ sơ cán bộ, công chức cấp xã.
1.6.3 Từ Luật cán bộ, công chức năm 2008 đến nay
Trong quá trình tiếp tục cải cách nền hành chính nhà nước và hoàn thiện chế
độ công vụ, công chức, gắn với đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng về công
tác cán bộ, đặc biệt là Nghị quyết Trung ương 5 khoá X về đẩy mạnh cải cách hành
chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước, trong nhiệm kỳ
vừa qua, Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam đã thông qua hai Bộ Luật quan
trọng về quản lý công chức, viên chức, đó là Luật Cán bộ, công chức năm 2008 là
bước tiến mới, mang tính cách mạng về cải cách chế độ công vụ, công chức, thể chế
hoá quan điểm, đường lối của Đảng về công tác cán bộ, đáp ứng yêu cầu xây dựng
Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân.
Công chức có thành tích trong công vụ thì được khen thưởng theo quy định
của pháp luật về thi đua khen thưởng. Bên cạnh đó, công chức được khen thưởng do
có thành tích xuất sắc hoặc công trạng thi được nâng lương trước thời hạn, được ưu
tiên khi xem xét bổ nhiệm chức vụ cao hơn nếu cơ quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu.
Bên cạnh đó, công chức vi phạm kỷ luật thì bị xử lý kỷ luật ở 1 trong các hình thức:
khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc thôi việc.
Trong các hình thức kỷ luật nêu trên, công chức nếu vi phạm kỷ luật thì phải
bị xử lý kỷ luật ở 1 trong 4 hình thức kỷ luật là khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương,
buộc thôi việc. Công chức lãnh đạo, quản lý nếu vi phạm kỷ luật thì phải bị xử lý kỷ
luật ở 1 trong 6 hình thức kỷ luật (bao gồm cả hình thức giáng chức, cách chức).
Đối với cán bộ chỉ có 4 hình thức kỷ luật là: Khiển trách, cảnh cáo, cách chức, bãi
nhiệm. Đây là một đổi mới về chế độ kỷ luật đối với cán bộ và công chức (Trước
8
Thông từ hướng dẫn Nghị định 114/NĐ-CP/2003 về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn

14
đây, Pháp lệnh Cán bộ, công chức quy định chung cả 6 hình thức kỷ luật đối với cả
cán bộ và công chức, do chưa phân biệt cán bộ với công chức).

15
CHƯƠNG 2:
QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ XỬ LÝ KỶ LUẬT
CÁN BỘ CẤP XÃ
2.1. Quy định về xử lý kỷ luật đối với cán bộ xã
Năm 2008 Quốc hội ban hành Luật Cán bộ, công chức, đạo luật đầu tiên quy
định về cán bộ, công chức nước ta. Luật Cán bộ, công chức điều chỉnh chung tất cả
những người được gọi là cán bộ, công chức, được xem là cơ sở pháp lý toàn diện về
cán bộ, công chức nói chung, trong đó có nội dung về xử lý kỷ luật cán bộ cấp xã.
Theo Luật Cán bộ, công chức, việc xử lý kỷ luật cán bộ cấp xã được quy định như
sau:
2.1.1. Các hành vi bị xử lý kỷ luật
Theo quy định tại Điều 3 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 của
Chính phủ thì các hành vi cán bộ cấp xã bị xử lý kỷ luật bao gồm: “Vi phạm việc
thực hiện nghĩa vụ, đạo đức và văn hóa giao tiếp của công chức trong thi hành công
vụ, những việc công chức không được làm quy định trong Luật cán bộ, công chức
năm 2008. Vi phạm pháp luật bị Tòa án kết án bằng bản án có hiệu lực pháp luật.
Vi phạm quy định về phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng
phí, bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn mại dâm và các quy định khác của pháo
luật liên quan đến công chức nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự”.
Để làm rõ hơn mỗi loại hành vi vi phạm nêu trên, người viết tìm hiểu và phân tích
dựa trên cơ sở quy định của pháp luật.
Thứ nhất, về nghĩa vụ của cán bộ cấp xã trong thi hành công vụ được quy
định cụ thể tại Điều 9 Luật cán bộ, công chức năm 2008, đó là: “Thực hiện đúng,
đầy đủ và chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao. Có ý thức
tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế của cơ quan, tổ chức, đơn
vị; báo cáo người có thẩm quyền khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật trong cơ
quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước. Chủ động và phối hợp chặt chẽ trong
thi hành công vụ; giữ gìn đoàn kết trong cơ quan, tổ chức, đơn vị. Bảo vệ, quản lý
và sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước được giao. Chấp hành quyết định
của cấp trên. Khi có căn cứ cho rằng quyết định dó là trái pháp luật thì phải báo cáo
kịp thời bằng văn bản với người ra quyết định; trường hợp người ra quyết định vẫn

16
quyết định việc thi hành thì phải có văn bản và người thi hành phải thi hành nhưng
không chịu trách nhiệm về hậu quả của việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trên
trực tiếp của người ra quyết định...”. Khi thi hành công vụ, nếu công chức vi phạm
một trong những nghĩa vụ kể trên, tùy theo mức độ vi phạm mà có thể bị xử lý kỷ
luật.
Thứ hai, về đạo đức và văn hóa giao tiếp của cán bộ cấp xã được quy định tại
Luật cán bộ, công chức năm 2008, theo đó: “Cán bộ, công chức cần phải thực cần,
kiệm, liêm, chính, chí công vô tư trong hoạt động công vụ. Trong giao tiếp ở công
sở, cán bộ, công chức phải có thái độ lịch sự, tôn trọng đồng nghiệp ; ngôn ngữ giao
tiếp cần phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc. Cán bộ, công chức phải lắng nghe ý
kiến của đồng nghiệp; công bằng, khách quan, vô tư khi nhận xét, đánh giá; thức
hiện dân chủ và đoàn kết nội bộ. Khi thi hành công vụ, cán bộ, công chức phải
mang phù hiệu hoặc thẻ công chức; có tác phong lịch sự, giữ gìn uy tín cho cơ quan,
tổ chức, đơn vị và đồng nghiệp. Cán bộ, công chức cần phải gần gũi với nhân dân;
có tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn; ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn
mực, rõ ràng, mạch lạc. Cán bộ, công chức không được hách dịch, cửa quyền, gây
phiền hà cho nhân dân khi thi hành công vụ”.9
Trong khi thi hành công vụ, nếu
công chức vi phạm việc thức hiện chuẩn mực đạo đức và văn hóa giao tiếp kể trên
thì có thể bị xem xét xử lý kỷ luật.
Thứ ba, về những việc cán bộ cấp xã không được làm, bao gồm: “Trốn tránh
trách nhiệm, thoái thác nhiệm vụ được giao; gây bè phái, mất đoàn kết; tự ý bỏ việc
hoặc tham gia đình công. Sử dụng tài sản của nhà nước và nhân dân trái pháp luật.
Lợi dụng, lạm dụng nhiệm vụ, quyền hạn; sử dụng thông tin liên quan đến công vụ
để vụ lợi. Phân biệt đối xử dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng tôn giáo
dưới mọi hình thức. Không được tiết lộ thông tin liên quan đến bí mật nhà nước
dưới mọi hình thức. Công chức làm việc ở ngành, nghề có liên quan đến bí mật nhà
nước thì trong thời hạn ít nhất là 05 năm, kể từ khi có quyết định nghỉ hưu, thôi
việc, không được làm công việc liên quan đến ngành, nghề mà trước đây mình đã
đảm nhiệm cho tổ chức, cá nhân trong nước, tổ chức, cá nhân nước ngoài hoặc liên
doanh với nước ngoài. Không được làm những việc liên quan đến sản xuất, kinh
9 Xem Điều 15, 16, 17 Luật cán bộ, công chức năm 2008.

17
doanh, công tác nhân sự quy định tại Luật phòng, chống tham nhũng, Luật thức
hành tiết kiệm, chống lãng phí và những quy định khác theo quy định của pháp luật
và cơ quan có thẩm quyền”.10
Thứ tư, vi phạm pháp luật bị Tòa án kết án bằng bản án có hiệu lực pháp luật
là việc cán bộ cấp xã vi phạm pháp luật đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự và bị
Tòa án tuyên án phạm vào một tội cụ thể theo quy định của Bộ luật hình sự, đồng
thời bản án có hiệu lực pháp luật. Ví dụ: công chức không giữ chức vụ lãnh đạo,
quản lý khi tham gia giao thông đường bộ đã vi phạm quy định về điều khiển
phương tiện giao thông đường bộ gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản, sức khỏe
của người khác đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự và bị Tòa án tuyên phạt tù
một năm nhưng cho hưởng án treo theo quy định tại Điều 202 Bộ luật hình sự. Khi
đó, công chức đó sẽ bị xem xét xử lý kỷ với hình thức “cảnh cáo” theo quy định tại
Điều 10 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 của Chính phủ.
Thứ năm, vi phạm pháp luật về phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết
kiệm, chống lãng phí; bình đẳng giới; phòng chống tệ nạn mại dâm và các quy định
khác của pháp luật liên quan đến công chức nhưng chưa đến mức truy cứu trách
nhiệm hình sự. Ví dụ: cán bộ cấp xã có một trong các hành vi như tham ô tài sản;11
lập, thẩm định, phê duyệt phân bố và giao dự toán không đúng thẩm quyền, trình tự,
nội dung và thời gian, không đúng đối tượng, vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ;12
vận động hoặc ép buộc người khác nghỉ học vì lí do giới tính;13
cưỡng bức bán
dâm;14
...nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự thì tùy theo mức độ vi
phạm mà công chức đó có thể bị kỷ luật bằng một trong các hình thức kỷ luật cán
bộ cấp xã theo quy định.
2.1.2. Các hình thức kỷ luật đối với cán bộ cấp xã
Nghị định số 35/2005/NĐ-CP quy định về xử lý kỷ luật cán bộ cấp xã không
còn phù hợp khi Luật cán bộ, công chức năm 2008 ra đời, bên cạnh đó, khi Nghị
định số 35/2005/NĐ-CP hết hiệu lực thì đòi hỏi Chính phủ phải ban hành một nghị
định mới để phù hợp với thực tại hơn và hướng dẫn thực hiện các hình thức kỷ luật
10 Xem Điều 18, 19, 20 Luật cán bộ, công chức năm 2008.
11 Xem khoản 1 Điều 3 Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005.
12 Xem Điều 27 Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013.
13 Xem khoản 4 Điều 40 Luật bình đẳng giới năm 2006.
14 Xem khoản 5 Điều 4 Pháp lệnh phòng, chống mại dâm năm 2003.

18
cán bộ, công chức được quy định trong Luật cán bộ, công chức năm 2008. Vì vậy,
Nghị định số 34/2011/NĐ-CP của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật đối với công
chức ra đời, phù hợp với thực tại, quy định chặt chẽ hơn, chi tiết, dễ hiểu.
Theo Điều 79 Luật cán bộ công chức năm 2008 và Điều 8 Nghị định số
34/2011/NĐ-CP thì có 06 hình thức kỷ luật cán bộ cấp xã: Khiển trách, cảnh cáo, hạ
bậc lương, cách chức, giáng chức, buộc thôi việc. Để hiểu rõ hơn, chúng ta cần đi
sâu tìm hiểu và phân tích với mỗi loại hình thức cụ thể.
- Hình thức kỷ luật khiển trách được áp dụng đối với công chức có một trong
các hành vi vi phạm pháp luật sau đây: Có thái độ hách dịch, cửa quyền hoặc gây
khó khăn, phiền hà đối với cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân trong thi hành công
vụ; Không thực hiện nhiệm vụ được giao mà không có lý do chính đáng; Gây mất
đoàn kết trong cơ quan, tổ chức, đơn vị;Tự ý nghỉ việc, tổng số từ 03 đến dưới 05
ngày làm việc trong một tháng; Sử dụng tài sản công trái pháp luật; Xác nhận giấy
tờ pháp lý cho người không đủ điều kiện; Vi phạm quy định của pháp luật về
phòng, chống tham nhũng; thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí; kỷ luật lao động;
bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn mại dâm và các quy định khác của pháp luật
liên quan đến công tác.15
Như vậy, so với Điều 20 Nghị định số 35/2005/NĐ-CP thì Điều 9 Nghị định
số 34/2011/NĐ-CP quy định chi tiết hơn, chi tiết hơn và chặt chẽ hơn.
- Hình thức kỷ luật cảnh cáo được áp dụng đối với công chức có một trong
các hành vi vi phạm pháp luật sau đây: Cấp giấy tờ pháp lý cho người không đủ
điều kiện;Sử dụng thông tin, tài liệu của cơ quan, tổ chức, đơn vị để vụ lợi; không
chấp hành quyết định điều động, phân công công tác của cơ quan, tổ chức, đơn vị
có thẩm quyền; sử dụng giấy tờ không hợp pháp để được tham gia đào tạo, bồi
dưỡng; được dự thi nâng ngạch công chức; tự ý nghỉ việc, tổng số từ 05 đến dưới 07
ngày làm việc trong một tháng; sử dụng trái phép chất ma túy bị cơ quan công an
thông báo về cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi công chức đang công tác; bị phạt tù cho
hưởng án treo hoặc cải tạo không giam giữ đối với công chức không giữ chức vụ
lãnh đạo, quản lý; vi phạm ở mức độ nghiêm trọng quy định của pháp luật về
phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; kỷ luật lao động;
15 Điều 9 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP của Chính phủ quy định về xử lý kỷ
luật đối với công chức.

19
bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn mại dâm và các quy định khác của pháp luật
liên quan đến công chức nhưng đã thành khẩn kiểm điểm trong quá trình xem xét
xử lý kỷ luật.16
So với Nghị định số 35/2005/NĐ-CP quy định về hình thức kỷ luật cảnh cáo
đối với công chức thì Nghị định số 34/2011/NĐ-CP được áp dụng một cách cụ thể
và rõ ràng hơn đối với công chức có hành vi vi phạm pháp luật như đã nêu trên.
- Hình thức kỷ luật hạ bậc lương áp dụng đối với công chức có một trong các
hành vi vi phạm pháp luật sau đây: Không thực hiện nhiệm vụ chuyên môn được
giao mà không có lý do chính đáng, gây ảnh hưởng đến công việc chung của cơ
quan, tổ chức, đơn vị; lợi dụng vị trí công tác, cố ý làm trái pháp luật với mục đích
vụ lợi; vi phạm ở mức độ nghiêm trọng quy định của pháp luật về phòng, chống
tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; kỷ luật lao động; bình đẳng giới;
phòng, chống tệ nạn mại dâm và các quy định khác của pháp luật liên quan đến
công chức.17
- Hình thức kỷ luật giáng chức áp dụng đối với công chức giữ chức vụ lãnh
đạo, quản lý có một trong các hành vi vi phạm pháp luật sau đây: Không hoàn thành
nhiệm vụ quản lý, điều hành theo sự phân công mà không có lý do chính đáng, để
xảy ra hậu quả nghiêm trọng; vi phạm ở mức độ rất nghiêm trọng quy định của
pháp luật về phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; bình
đẳng giới; phòng, chống tệ nạn mại dâm và các quy định khác của pháp luật liên
quan đến công chức nhưng đã thành khẩn kiểm điểm trong quá trình xem xét xử lý
kỷ luật; người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị để xảy ra hành vi vi phạm pháp
luật nghiêm trọng trong phạm vi phụ trách mà không có biện pháp ngăn chặn.18
- Hình thức kỷ luật cách chức áp dụng đối với công chức giữ chức vụ lãnh
đạo, quản lý có một trong các hành vi vi phạm pháp luật sau đây: Sử dụng giấy tờ
không hợp pháp để được bổ nhiệm chức vụ; không hoàn thành nhiệm vụ quản lý,
điều hành theo sự phân công mà không có lý do chính đáng, để xảy ra hậu quả rất

20
nghiêm trọng; bị phạt tù cho hưởng án treo hoặc cải tạo không giam giữ; vi phạm ở
mức độ rất nghiêm trọng quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng; thực
hành tiết kiệm, chống lãng phí; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn mại dâm và các
quy định khác của pháp luật liên quan đến công chức. Việc áp dụng hình thức kỷ
luật cách chức đối với công chức giữ các chức danh tư pháp được thực hiện theo
quy định của Nghị định này và quy định của pháp luật chuyên ngành.19
- Hình thức kỷ luật buộc thôi việc áp dụng đối với công chức có một trong các
hành vi vi phạm pháp luật sau đây: Bị phạt tù mà không được hưởng án treo; Sử
dụng giấy tờ không hợp pháp để được tuyển dụng vào cơ quan, tổ chức, đơn vị;
nghiện ma túy có xác nhận của cơ quan y tế có thẩm quyền; tự ý nghỉ việc, tổng số
từ 07 ngày làm việc trở lên trong một tháng hoặc từ 20 ngày làm việc trở lên trong
một năm mà đã được cơ quan sử dụng công chức thông báo bằng văn bản 03 lần
liên tiếp; vi phạm ở mức độ đặc biệt nghiêm trọng quy định của pháp luật về phòng,
chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; kỷ luật lao động; phòng,
chống tệ nạn mại dâm và các quy định khác của pháp luật liên quan đến công
chức.20
2.1.3. Thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật
2.1.3.1 Thời hiệu xử lý kỷ luật cán bộ cấp xã
Khái niệm về thời hiệu xử lý kỷ luật cán bộ, công chức nói chung được thể
hiện tại khoản 1 Điều 80 Luật cán bộ, công chức năm 2008: “Thời hiệu xử lý kỷ luật
là thời hạn do Luật này quy định mà khi hết thời hạn đó cán bộ, công chức có hành
vi vi phạm không bị xem xét xử lý kỷ luật”. Bên cạnh đó, khoản 1 Điều này còn quy
định “thời hiệu xử lý kỷ luật là 24 tháng, kể từ thời điểm có hành vi vi phạm”.
Hướng dẫn thực hiện quy định trên, tại khoản 1 Điều 6 Nghị định số 34/2011/NĐ-
CP ngày 17/5/2011 của Chính phủ nêu rõ “thời hiệu xử lý kỷ luật là 24 tháng, kể từ
thời điểm công chức có hành vi vi phạm pháp luật cho đến thời điểm người đứng
đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị người có thẩm quyền ra thông báo bằng văn bản về
việc xem xét xử lý kỷ luật”. Quy định này buộc người đứng đầu cơ quan, tổ chức,
đơn vị phải có ngĩa vụ thông báo bằng văn bản về việc xem xét xử lý kỷ luật cán bộ
20 Xem Điều 14 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP của Chính phủ quy định về xử lý
kỷ luật đối với công chức.

21
cấp xã do mình quản lý, sử dụng có hành vi vi phạm. Do đó, khi phát hiện hành vi
vi phạm của công chức, người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền bổ
nhiệm, quản lý, phân cấp quản lý công chức hoặc người đứng đầu cơ quan nơi công
chức cử đến biệt phái phải ra thông báo bằng văn bản về việc xem xét xử lý kỷ luật.
Thông báo phải nêu rõ thời điểm công chức có hành vi vi phạm pháp luật, thời điểm
phát hiện công chức có hành vi vi phạm pháp luật và thời hạn xử lý kỷ luật.21
Như vậy, việc xem xét xử lý kỷ luật cán bộ cấp xã được thực hiện trong thời
hiệu là 24 tháng kể từ thời điểm công chức có hành vi vi phạm. Nếu hết thời hiệu,
cơ quan, tổ chức có thẩm quyền không được xem xét kỷ luật nữa, mặc dù kết luận
điều tra, thanh tra có thể xác định công chức có hành vi vi phạm pháp luật nhưng
chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự. Quy định về thời hiệu như trên là cơ sở
pháp lý để người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức xem xét kỷ luật cán bộ cấp
xã. Còn trong thời hiệu mà không xem xét xử lý kỷ luật hoặc hết thời hiệu mà xem
xét xử lý kỷ luật cán bộ cấp xã có hành vi vi phạm thì vi phạm pháp luật.
2.1.3.2 Thời hạn xử lý kỷ luật cán bộ cấp xã
Tương tự như thời hiệu, khái niệm về thời hạn xử lý kỷ luật cán bộ, công
chức nói chung được thể hiện tại khoản 2 Điều 80 Luật cán bộ, công chức năm
2008 , đó là: “Thời hạn xử lý kỷ luật đối với cán bộ, công chức là khoảng thời gian
từ khi phát hiện hành vi vi phạm kỷ luật của cán bộ, công chức đến khi có quyết
định xử lý kỷ luật của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền”. Đồng thời khoản 2 và
khoản 3 Điều này quy định: “Thời hạn xử lý kỷ luật không quá 02 tháng, trường
hợp vụ việc có những tình tiết phức tạp cần có thời gian thanh tra, kiểm tra để xác
minh làm rõ thêm thì thời hạn xử lý kỷ luật có thể kéo dài nhưng không quá 04
tháng. Trường hợp cá nhân đã bị khởi tố, truy tố hoặc đã có quyết định đưa ra xét
xử theo thủ tục tố tụng hình sự, nhưng sau đó có quyết định đình chỉ điều tra hoặc
đình chỉ vụ án mà hành vi vi phạm có dấu hiệu vi phạm kỷ luật thì bị xử lý kỷ luật;
trong thời hạn 03 ngày kể từ ngày ra quyết định đình chỉ điều tra, đình chỉ vụ án,
người ra quyết định phải gửi quyết định và hồ sơ vụ việc cho cơ quan, tổ chức, đơn
vị có thẩm quyền xử lý kỷ luật.
Hướng dẫn thực hiện quy định về thời hạn nêu trên, Điều 7 Nghị định số
21 Xem khoản 2 Điều 6 và Điều 15 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP của Chính phủ
quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức.

22
34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 của Chính phủ quy định : “Thời hạn xử lý kỷ luật
tối đa là 02 tháng, kể từ ngày phát hiện công chức có hành vi vi phạm pháp luật cho
đến ngày cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền ra quyết dịnh xử lý kỷ luật.
Trường hợp vụ việc có liên quan đến nhiều người, có tang vật, phương tiện cần
giám định hoặc những tình tiết phức tạp khác thì người đứng đầu cơ quan, tổ chức,
đơn vị có thẩm quyền xử lý kỷ luật ra quyết định kéo dài thời hạn xử lý kỷ luật theo
quy định tại khoản 2 Điều 80 Luật cán bộ, công chức năm 2008”. Nghĩa là thông
thường thời hạn xử lý kỷ luật cán bộ cấp xã tối đa là 02 tháng, kể từ ngày phát hiện
công chức có hành vi vi phạm pháp luật cho đến ngày cơ quan, tổ chức, đơn vị có
thẩm quyền ra quyết định xử lý kỷ luật; trường hợp có nhiều tình tiết phức tạp thì
thời hạn này có thể kéo dài thêm nhưng tối đa không quá 04 tháng.
2.1.4. Tạm đình chỉ công tác đối với cán bộ cấp xã
Cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý cán bộ, công chức có thể ra quyết định tạm
đình chỉ công tác trong thời gian xem xét, xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, nếu để
cán bộ, công chức đó tiếp tục làm việc có thể gây khó khăn cho việc xem xét, xử lý.
Thời hạn tạm đình chỉ công tác không quá 15 ngày, trường họp cần thiết có thể kéo
dài thêm nhưng tối đa không quá 15 ngày; nếu cán bộ, công chức bị tạm giữ, tạm
giam để phục vụ công tác điều tra, truy tố, xét xử thì thời gian tạm giữ, tạm giam
được tính là thời gian nghỉ việc có lý do; hết thời hạn tạm đình chỉ công tác nếu cán
bộ, công chức không bị xử lý kỷ luật thì được tiếp tục bố trí làm việc ở vị trí cũ.
Trong thời gian bị tạm đình chỉ công tác hoặc bị tạm giữ, tạm giam để phục vụ
cho công tác điều tra, truy tố, xét xử, cán bộ, công chức được hưởng lương theo quy
định của Chính phủ.22
2.1.5. Các quy định khác liên quan đến cán bộ cấp xã bị kỷ luật
Theo Điều 82 Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định cán bộ, công chức
bị khiển trách hoặc cảnh cáo thì thời gian nâng lương bị kéo dài 06 tháng, kể từ
ngày quyết định kỷ luật có hiệu lực; nếu bị giáng chức, cách chức thì thời gian nâng
lương bị kéo dài 12 tháng, kể từ ngày quyết định kỷ luật có hiệu lực.
Cán bộ, công chức bị kỷ luật từ khiển trách đến cách chức thì không thực hiện
việc nâng ngạch, quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm trong thời hạn 12 tháng, kể từ ngày
quyết định kỷ luật có hiệu lực; hết thời hạn này, nếu cán bộ, công chức không vi
phạm đến mức phải xử lý kỷ luật thì tiếp tục thực hiện nâng ngạch, quy hoạch, đào
22
Điều 81 Luật Cán bộ, công chức năm 2008;

23
tạo, bổ nhiệm theo quy định của pháp luật.
Cán bộ, công chức đang trong thời gian bị xem xét kỷ luật, đang bị điều tra,
truy tố, xét xử thì không được ứng cử, đề cử, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, biệt
phái, đào tạo, bồi dưỡng, thi nâng ngạch, giải quyết nghỉ hưu hoặc thôi việc.
Cán bộ, công chức bị kỷ luật cách chức do tham nhũng thì không được bổ
nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý.
2.1.6. Quản lý hồ sơ khen thưởng, kỷ luật cán bộ cấp xã
Căn cứ Điều 82 Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định việc khen thưởng,
kỷ luật cán bộ, công chức được lưu vào hồ sơ cán bộ, công chức theo quy định.
2.1.7. Miễn trách nhiệm đối với cán bộ cấp xã
Cán bộ, công chức được miễn trách nhiệm trong các trường hợp sau đây:
Phải chấp hành quyết định trái pháp luật của cấp trên nhưng đã báo cáo người
ra quyết định trước khi chấp hành; Do bất khả kháng theo quy định của pháp luật.
2.2. Đối tượng cán bộ bị xử lý kỷ luật ở cấp xã
Theo công văn số 5228/BNV-CQĐP ngày 05/12/2014 của Bộ nội vụ về việc
kỷ luật đối với cán bộ cấp xã, đối tượng xử lý kỷ luật là cán bộ cấp xã được quy
định tại khoản 2, Điều 61 của Luật cán bộ, công chức bao gồm:
a) Về đối tượng xử lý kỷ luật: Đối tượng xử lý kỷ luật là cán bộ cấp xã được
quy định tại khoản 2 Điều 61 của Luật Cán bộ, công chức, bao gồm: Bí thư, Phó Bí
thư Đảng ủy; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy
ban nhân dân; Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Bí thư Đoàn Thanh
niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; Chủ tịch
Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn có hoạt động nông,
lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam); Chủ tịch Hội Cựu
chiến binh Việt Nam.
Cán bộ cấp xã nêu trên bao gồm cả cán bộ được luân chuyển, điều động, biệt
phái về cấp xã.
b) Về các hình thức xử lý kỷ luật:
Hình thức kỷ luật đối với cán bộ cấp xã thực hiện theo quy định tại Điều 78 của
Luật Cán bộ, công chức, bao gồm: Khiển trách, cảnh cáo, cách chức và bãi nhiệm.
c) Về thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật:
Thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật đối với cán bộ cấp xã thực hiện theo quy định
tại Điều 80 của Luật Cán bộ, công chức.
d) Về những trường hợp được miễn trách nhiệm áp dụng các hình thức kỷ luật:

24
Những trường hợp miễn áp dụng các hình thức kỷ luật đối với cán bộ cấp xã
thực hiện theo quy định tại Điều 77 của Luật Cán bộ, công chức.
đ) Về việc tạm đình chỉ công tác:
Tạm đình chỉ công tác đối với cán bộ cấp xã thực hiện theo quy định tại Điều
81 của Luật Cán bộ, công chức.
e) Về các quy định khác liên quan đến cán bộ cấp xã bị xử lý kỷ luật:
2.3. Các quy định khác liên quan đến cán bộ cấp xã bị xử lý kỷ luật thực hiện
theo quy định tại Điều 82 của Luật Cán bộ, công chức.23
2.4. Các nguyên tắc xem xét xử lý kỷ luật cán bộ
Nguyên tắc xử lý kỷ luật là đảm bảo tính khách quan, công bằng, nghiêm minh,
đúng pháp luật. Mỗi hành vi vi phạm chỉ xử lý một hình thức kỷ luật, nếu có nhiều
hành vi vi phạm pháp luật thì được xử lý nặng hơn một mức đối với hành vi vi
phạm nặng nhất. Trường hợp cán bộ cấp xã đang thi thành quyết định kỷ luật nhưng
tiếp tục có hành vi vi phạm pháp luật nhẹ hơn mức kỷ luật đang thi hành thì sẽ bị áp
dụng hình thức kỷ luật nặng hơn một mức so với hình thức kỷ luật đang thi hành,
nếu có hành vi vi phạm pháp luật nặng hơn mức kỷ luật đang thi hành thì áp dụng
hình thức kỷ luật nặng hơn một mức so với hình thức kỷ luật áp dụng cho đối với
hành vi vi phạm pháp luật mới. Ngoài ra, nghiêm cấm mọi hành vi xâm phạm thân
thể, danh dự, nhân phẩm của cán bộ trong quá trình xử lý kỷ luật.
Cán bộ cấp xã đang trong thời gian nghỉ phép, nghỉ chế độ, nghỉ việc riêng được
người đứng đầu cơ quan cho phép; đang điều trị bệnh có xác nhận của cơ quan y tế
có thẩm quyền; đang mang thai, nghỉ hai sản, đang nuôi con dưới 12 tháng tuổi;
đang bị tạm giam, tạm giữ chờ kết luận của cơ quan có thẩm quyền điều tra, truy tố,
xét xử thì tạm thời chưa xem xét xử lý kỷ luật. Các trường hợp phải chấp hành
quyết định trái pháp luật của cấp trên nhưng đã báo cáo người ra quyết định trước
khi chấp hành; do bất khả kháng theo quy định thì được miễn trách nhiệm kỷ luật.
Thẩm quyền xử lý kỷ luật cán bộ cấp xã : Việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức
cấp xã do cơ quan, tổ chức quản lý cán bộ, công chức quyết định theo quy trình:
Hội đồng kỷ luật của cơ quan, tổ chức cấp xã xem xét và đề nghị cơ quan, tổ chức
có thẩm quyền cấp huyện quyết định. Thành phần và quy chế hoạt động cụ thể của
Hội đồng kỷ luật do cơ quan, tổ chức có thẩm quyền cấp tỉnh quy định.24
23 Công văn số 5228/BNV ngày 5/12/2014 về việc xử lý kỷ luật đối với cán bộ cấp xã
24
Điều 19 Nghị định 114/2003/NĐ-CP Thẩm quyền xử lý kỷ luật qui định :

25
Về thẩm quyền, trình tự, thủ tục xem xét xử lý kỷ luật cũng được quy định
khá rõ ràng: Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định xử lý kỷ luật đối với cán bộ giữ
chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã sau khi trao đổi và được sự đồng ý
bằng văn bản của cơ quan quản lý cán bộ có thẩm quyền; quyết định hình thức kỷ
luật khiển trách, cảnh cáo đối với cán bộ giữ chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch
HĐND cấp xã sau khi trao đổi và được sự đồng ý bằng văn bản của cơ quan quản lý
cán bộ có thẩm quyền và Thường trực HĐND cùng cấp.
Các đối tượng là cán bộ giữ các chức vụ bầu cử của Đảng, Mặt trận Tổ quốc
Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội cũng được áp dụng theo quy định này và
quy định của Điều lệ Đảng, Điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Điều lệ của các tổ
chức chính trị - xã hội và các quy định khác của Đảng, Mặt trận và các tổ chức
chính trị - xã hội. Theo quy trình, khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật, Chủ tịch
UBND cấp xã có trách nhiệm báo cáo Chủ tịch UBND cấp huyện để đề nghị cơ
quan có thẩm quyền của Đảng, Mặt trận, các đoàn thể cấp huyện xử lý kỷ luật bảo
đảm thời hiệu xử lý theo quy định. Sau khi xử lý kỷ luật thì thông báo kết quả xử lý
cho UBND cấp huyện biết và quản lý. Nếu quá thới hạn xử lý kỷ luật mà cơ quan
có thẩm quyền không có quyết định xử lý kỷ luật thì người đứng đầu chịu trách
nhiệm theo quy định của pháp luật và quy định của Điều lệ Đảng, Mặt trận và các
đoàn thể.
Cán bộ cấp xã bị khiển trách, cảnh cáo thì thời gian nâng lương bị kéo dài 06
tháng, nếu bị cách chức thì 12 tháng; kỷ luật từ mức khiển trách đến cách chức thì
không thực hiện việc nâng ngạch, quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm trong thời hạn 12
tháng kể từ ngày quyết định có hiệu lực; đang trong thời gian bị xem xét kỷ luật,
đang bị điều tra, truy tố, xét xử thì không được ứng cử, đề cử, bổ nhiệm, điều động,
luân chuyển, biệt phái, đào tạo, bồi dưỡng, thi nâng ngạch, giải quyết nghỉ hưu hoặc
thôi việc; trong quá trình thi hành nhiệm vụ, công vụ gây thiệt hại cho người khác
thì phải hoàn trả cho cơ quan, tổ chức khoản tiền mà cơ quan, tổ chức đã bồi thường
cho người bị thiệt hại theo quy định của pháp luật.
Mặc khác, cán bộ cấp xã khi bị xử lý kỷ luật có quyền khiếu nại về quyết
định kỷ luật đối với mình đến cơ quan, tổ chức có thẩm quyền; nếu bị kết luận oan,
sai thì được phục hồi danh dự, quyền lợi và được bồi thường thiệt hại theo quy định
của pháp luật.
2.5. Quy trình xử lý kỷ luật cán bộ nói chung và cán bộ cấp xã nói riêng
2.5.1 Thẩm quyền xử lý kỷ luật cán bộ cấp xã

26
Theo quy định tại Điều 15 Nghị định 34/2011/NĐ-CP ngày 17/05/2011 của
Chính phủ thì thẩm quyền xử lý kỷ luật cán bộ cấp xã cụ thể như sau:
Thứ nhất, đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu
cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền bổ nhiệm tiến hành xử lý kỷ luật và quyết
định hình thức kỷ luật. Nghĩa là nếu công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý mà có
hành vi vi phạm pháp luật thì người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm
quyền bổ nhiệm đối với công chức đó ra quyết định kỷ luật với một trong các hình
thức quy định tại khoản 2 Điều 8 Nghị định 34/2011/NĐ-CP như: Khiển trách, cảnh
cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc thôi việc.
Thứ hai, đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, người đúng
đầu cơ quan quản lý hoặc người đứng đầu cơ quan được phân cấp quản lý công
chức tiến hành xử lý kỷ luật và quyết định hình thức kỷ luật. Nghĩa là, nếu công
chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý mà có hành vi vi phạm pháp luật thì do
người đứng đầu cơ quan quản lý hoặc người đứng đầu cơ quan phân cấp quản lý ra
quyết định lỷ luật công chức với một trong các hình thức quy định tại khoản 1 Điều
8 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP như: Khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, buộc thôi
việc.
Ví dụ: Chị A là cán bộ cấp xã UBND X đã nhiều lần bỏ vị trí việc làm trong
giờ hành chính không rõ lí do vì vậy đã bị ông B Phó chủ tịch cảnh cáo về hành vi
bỏ vị trí việc làm của chị A.
Thứ ba, đối với công chức biệt phái, thì do người đứng đầu cơ quan nơi công
chức được cử đến biệt phái tiến hành xử lý kỷ luật và quyết định một trong các hình
thức kỷ luật đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo hoặc không giữ chức vụ lãnh
đạo như kể trên. Sau đó, gửi hồ sơ và quyết định kỷ luật về cơ quan quản lý công
chức biệt phái.
Thứ tư, đối với công chức đã chuyển công tác mới phát hiện có hành vi vi
phạm pháp luật mà còn trong thời hiệu quy định, thì người đứng đầu cơ quan quản
lý công chức trước đây tiến hành xử lý kỷ luật, quyết định hình thức kỷ luật và gửi
hồ sơ, quyết định kỷ luật về cơ quan đang quản lý công chức. Nếu cơ quan, tổ chức,
đơn vị trước đây đã giải thể, sáp nhập, hợp nhất, chia, tách thì những người có trách
nhiệm liên quan phải bàn giao hồ sơ để cơ quan đang quản lý công chức thực hiện

27
việc xử lý kỷ luật. Theo quy định này, đối với cơ quan, đơn vị, tổ chức trước đây đã
giải thể, hợp nhất, sáp nhập, chia, tách thì thẩm quyền xử lý kỷ luật do thủ trưởng
cơ quan nơi nhận công chức chuyển đến quyết định đối với công chức đó.
2.5.2 Trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật cán bộ cấp xã
Theo Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/05/2011 của Chính phủ thì trình
tự, thủ tục xử lý công chức bao gồm: Tiến hành hợp kiểm điểm công chức có hành
vi vi phạm pháp luật; tổ chức họp Hội đồng kỷ luật nếu thấy cần thiết và thuộc một
trong các trường hợp không thành lập Hội đòng kỷ luật; ra quyết định kỷ luật.
2.5.2.1 Tổ chức hợp kiểm điểm cán bộ cấp xã có hành vi vi phạm pháp luật
Theo khoản 1 Điều 16 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP quy định chung đối với
việc tổ chức họp kiểm điểm công chức có hành vi vi phạm do “Người đứng đầu cơ
quan sử dụng công chức chịu trách nhiệm tổ chức cuộc họp để công chức có hành
vi vi phạm pháp luật và nhận hình thức kỷ luật. Việc tổ chức cuộc họp kiểm điểm
được tiến hành đối với các trường hợp có thành lập Hội đồng kỷ luật và không
thành thành lập Hội đồng kỷ luật”. Quy định nhằm để công chức thể hiện tinh thần
tự giác, tự phê bình, tự nhìn nhận vi phạm và nhận hình thức kỷ luật phù hợp với
chính hành vi của mình gây ra. Qua đó, đánh giá được thái độ tiếp thu, sửa chữa của
công chức nhằm xem xét các yếu tố tăng nặng hoặc giảm nhẹ là một trong những
nguyên tắc xử lý kỷ luật cán bộ cấp xã khi ra quyết định. Theo quy định chung thì
hình thức họp kiểm điểm công chức được tiến hành như sau:
Thứ nhất, về cơ cấu tổ chức của cơ quan, việc tổ chức cuộc họp kiểm điểm
được tiến hành trong hai trường hợp: Trường hợp thứ nhất, cơ quan sử dụng công
chức có đơn vị công tác cấu thành thì tổ chức cuộc họp kiểm điểm với thành phần
dự họp là toàn thể công chức lãnh đạo chính quyền, cấp ủy và công đoàn của cơ
quan sử dụng công chức; trường hợp thứ hai: Cơ quan sử dụng công chức không có
đơn vị công tác cấu thành thì tổ chức cuộc họp kiểm điểm với thành phần dự họp là
toàn thể công chức của cơ quan sử dụng công chức.25
Thứ hai, đối với người đứng đầu hoặc cấp phó của người đứng đầu có hành vi
vi phạm pháp luật thì người đứng đầu cơ quan cấp trên trực tiếp của cơ quan sử
25
Xem khoản 1 Điều 16 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật đối với công
chức.

28
dụng công chức có trách nhiệm tổ chức họp kiểm điểm và quyết định thành phần dự
họp.26
Thứ ba, về nghĩa vụ của cán bộ cấp xã vi phạm: cán bộ cấp xã có hành vi vi
phạm pháp luật phải làm bản tự kiểm điểm, trong đó có tự nhận hình thức kỷ luật.
Trường hợp công chức có hành vi vi phạm pháp luật không làm bản tự kiểm điểm
hoặc vắng mặt sau 02 lần gửi giấy triệu tập mà không có lý do chính đáng, đến lần
thứ 03 sau khi gửi giấy triệu tập, nếu công chức vẫn vắng mặt thì cuộc họp kiểm
điểm vẫn được tiến hành.27
Thứ tư, về nội dung cuộc họp: nội dung các cuộc họp kiểm điểm công chức
có hành vi vi phạm pháp luật phải được lập thành biên bản. Biên bản các cuộc họp
kiểm điểm phải có kiến nghị các hình thức kỷ luật đối với công chức có hành vi vi
phạm pháp luật. Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc cuộc họp
kiểm điểm, biên bản cuộc họp kiểm điểm của cơ quan sử dụng công chức được gửi
đến Chủ tịch Hội đồng kiểm điểm trong trường hợp thành lập Hội đồng kỷ luật hoặc
người có thẩm quyền xử lý kỷ luật trong trường hợp không thành lập Hội đồng kỷ
luật để xem xét theo thẩm quyền.28
2.5.2.2 Trường hợp có thành lập Hội đồng kỷ luật
Khoản 1 và khoản 2 Điều 17 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP quy định trước
khi quyết định kỷ luật “người có thẩm quyền xử lý kỷ luật quyết định thành lập Hội
đồng kỷ luật để tư vấn về việc áp dụng hình thức kỷ luật đối với công chức có hành
vi vi phạm pháp luật”, trừ các trường hợp như: “Công chức có hành vi vi phạm
pháp luật bị phạt tù mà không được hưởng án treo; công chức giữ chức vụ lãnh đạo,
quản lý bị xem xét xử lý kỷ luật khi đã có kết luận về hành vi vi phạm pháp luật của
cấp ủy, tổ chức Đảng theo quy định phâm cấp quản lý cán bộ, công chức của Ban
Chấp hành Trung ương”.
Thứ nhất, về nguyên tắc làm việc của Hội đồng kỷ luật. Theo khoản 3 và
khoản 4 Điều 17 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP thì: “Hội đồng kỷ luật họp khi có đủ
26
chức.
27
chức.
28
chức.

Phân Tích Tình Hình Kinh Doanh Xuất Khẩu Hạt Điều Của Công Ty Tnhh Thái Gia Sơn.docx

Phân Tích Tình Hình Kinh Doanh Xuất Khẩu Hạt Điều Của Công Ty Tnhh Thái Gia Sơn.docx

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Phân Tích Tình Hình Kinh Doanh Xuất Khẩu Hạt Điều Của Công Ty Tnhh Thái Gia Sơn.docx

Similar to Phân Tích Tình Hình Kinh Doanh Xuất Khẩu Hạt Điều Của Công Ty Tnhh Thái Gia Sơn.docx (20)

More from Nhận Viết Đề Tài Trọn Gói ZALO 0932091562

More from Nhận Viết Đề Tài Trọn Gói ZALO 0932091562 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Phân Tích Tình Hình Kinh Doanh Xuất Khẩu Hạt Điều Của Công Ty Tnhh Thái Gia Sơn.docx