Четырнадцатая лекция

1. Финансирование мероприятий РСЧС
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ВОЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
АКАДЕМИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ
МЧС РОССИИ
Зав. кафедрой № 41 (экономики, менеджмента и организации
государственных закупок)
проф. Мошкин Александр Станиславович
Учебные вопросы:
1. Организация финансового обеспечения.
2. Задачи финансирования мероприятий РСЧС.
3. Планирование, выделение финансовых средств и
возмещение ущерба при ЧС.
4. Финансирование мероприятий, связанных с ликвидацией
последствий ЧС.

2. Нет более надежного способа подорвать
основы существования общества, чем
расстройство денежного обращения.
Джон Мейнрад Кейнс
Джон М.Кейнс

3. ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
• Финансовое обеспечение - это система мероприятий,
организуемых и проводимых с целью своевременного и полного
удовлетворения потребностей системы РСЧС в денежных средствах.
• Законодательством Российской Федерации установлено, что
финансирование мероприятий РСЧС осуществляется, в том числе
из федерального бюджета Российской Федерации путем выделения
средств Министерству Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий. Финансирование расходов без согласования с
МЧС Российской Федерации не допускается.
• Вторым источником финансирования являются внебюджетные
средства, образующиеся в результате рационального ведения
хозяйства и мобилизации внутренних резервов.

11. Средства из резервного фонда
выделяются на:
Проведение поисково-спасательных и
аварийно-спасательных работ в зоне
чрезвычайной ситуации;
Оказание единовременной
материальной помощи пострадавшим
гражданам
Проведение разведки в интересах
поисково-спасательных и аварийно-
спасательных работ в зонах
чрезвычайных ситуаций;
Инженерное обеспечение ввода и
движения сил ликвидации в зонах
чрезвычайных ситуаций
Проведение неотложных аварийно-
восстановительных работ на объектах,
пострадавших в результате
чрезвычайной ситуации
Создание минимально необходимых
условий для жизнеобеспечения
населения в зонах чрезвычайных
ситуаций
Развертывание и содержание временных
пунктов проживания и питания для
эвакуируемых пострадавших граждан в
течение необходимого срока, но не более
месяца
Создание минимально необходимых
условий для жизнеобеспечения
населения в зонах чрезвычайных
ситуаций
Оказание гуманитарной помощи

12. Правила выделения средств из резервного фонда
Правительства Российской Федерации по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий
стихийных бедствий
Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера производится за счет средств организаций, находящихся в зонах
чрезвычайных ситуаций, федеральных органов исполнительной власти, средств
соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.
При недостаточности указанных средств:
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации не позднее одного месяца со
дня возникновения чрезвычайной ситуации могут:
обращаться в Правительство
Российской Федерации с
просьбой о выделении средств
из резервного фонда
По поручению Правительства РФ
МСЧ России, Минфин и
Минэкономразвития в 3-
месячный срок со дня выхода
указанного поручения
рассматривают вопрос о
выделении средств из резервного
фонда
Основанием для выделения средств из
резервного фонда является решение
Правительства Российской Федерации

13. Система финансовых и материальных ресурсов как
фактор выживания населения и экономики в условиях ЧС
одна из основных задач
органов исполнительной
власти субъектов РФ,
органов муниципальных
образований и
руководителей организаций
резервный фонд
Правительства РФ
ведомственный фонд
резерв субъекта РФ
муниципальный
резерв объектовый
резерв
орган, создавший резерв
объем и структура восполняемых
резервов должны соответствовать
израсходованным при ликвидации
ЧС
Резервы средств в
интересах ГО и
ликвидации
последствий ЧС виды
резервов
восполнение
контрактна
я основа
поставка
продукции
создание
требования
к объектам
условия
хранения
оперативная
доставка в
зоны ЧС
размещение
определение
номенклатуры и
объема резервов
тип и масштаб ЧС
продолжительность периода
жизнеобеспечения
ЧС локального и муниципального
уровня - до 7 суток
ЧС регионального и
межрегионального уровня – до 14-20
суток ЧС федерального
уровня – до 30 суток

14. основанная на экономических
отношениях и государственном
устройстве Российской Федерации,
регулируемая нормами права
совокупность бюджетов и
внебюджетных фондов всех уровней –
федерального,
регионального и местного
Бюджетная
система
России – это

15. Уровни
бюджет-
ной
системы
России
региональная подсистема (региональные
бюджеты и бюджеты
территориальных государственных
внебюджетных фондов)
муниципальная подсистема (местные
бюджеты)
федеральная подсистема (федеральный
бюджет и бюджеты государственных
внебюджетных фондов)

16. Структура расходов бюджета на 2017 г.

17. Структура бюджетной системы РФ
- федеральный бюджет;
- 21 республиканский бюджет в составе РФ;
- 9 краевых;
- 46 областных бюджетов;
- городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга;
- 4 окружных бюджетов автономных округов;
- 1бюджет автономной области;
- около 29 тысяч местных бюджетов (городских,
районных, поселковых, сельских).
Бюджеты нижестоящих органов
самоуправления не входят своими доходами и расходами
в бюджеты вышестоящих уровней.

18. города федерального значения
автономная область
автономные округа
области
края
республики
Российская Федерация
Субъекты РФ
Муниципальные образования
Городские округа Муниципальные районы
Городские поселения Сельские поселения
Административно-территориальное
устройство России

19. Структура бюджетной системы РФ
Федеральный бюджет РФ
Бюджеты государственных
внебюджетных фондов
Бюджеты субъектов РФ
(региональные бюджеты)
Бюджеты
городских округов
Бюджеты территориальных
государственных
внебюджетных фондов
Бюджеты муниципальных
районов
Бюджеты внутригородских
муниципальных образований
городов федерального значения
Бюджеты городских поселений Бюджеты сельских поселений
I уровень
II уровень
III уровень
III.1
III.2
Местные бюджеты

25. Консолидированный бюджет РФ
Консолидированный бюджет РФ
Федеральный бюджет РФ Консолидированные бюджеты субъектов РФ
Бюджеты субъектов РФ
(региональные)
Бюджеты муниципальных
образований (местные)
Консолидированные бюджеты
муниципальных районов
Бюджеты городских округов
Бюджеты муниципальных
районов
Свод бюджетов поселений
Бюджеты городских
поселений
Бюджеты сельских
поселений
Сметы доходов и расходов
населенных пунктов, не являющихся
муниципальными образованиями

27. Бюджетная система основана на
принципах:
•единства бюджетной системы Российской Федерации;
•разграничения доходов, расходов и источников
финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами
бюджетной системы Российской Федерации;
•самостоятельности бюджетов;
•равенства бюджетных прав субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований;
•полноты отражения доходов, расходов и источников
финансирования дефицитов бюджетов;
•сбалансированности бюджета;
•результативности и эффективности использования
бюджетных средств;
•общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
•прозрачности (открытости);
•достоверности бюджета;
•адресности и целевого характера бюджетных средств;
•подведомственности расходов бюджетов;
•единства кассы.

28. Принцип единства бюджетной системы РФ
означает
единство бюджетного законодательства Российской
Федерации, принципов организации и функционирования
бюджетной системы Российской Федерации, форм
бюджетной документации и бюджетной отчетности,
бюджетной классификации бюджетной системы Российской
Федерации, санкций за нарушение бюджетного
законодательства Российской Федерации, единый порядок
установления и исполнения расходных обязательств,
формирования доходов и осуществления расходов бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, ведения
бюджетного учета и составления бюджетной отчетности
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и
казенных учреждений, единство порядка исполнения
судебных актов по обращению взыскания на средства
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

29. Принцип разграничения означает
закрепление в соответствии с законодательством Российской
Федерации доходов, расходов и источников финансирования
дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы
Российской Федерации, а также определение полномочий
органов государственной власти (органов местного
самоуправления) и органов управления государственными
внебюджетными фондами по формированию доходов
бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов
и установлению и исполнению расходных обязательств
публично-правовых образований.

30. Принцип самостоятельности бюджетов означает
право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления
самостоятельно:
-обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и
эффективность использования бюджетных средств;
-осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных
Бюджетным Кодексом;
-устанавливать в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах
налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты
бюджетной системы;
-самостоятельно определять формы и направления расходования средств
бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за
счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы);
-недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года
органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений
бюджетного законодательства РФ и (или) законодательства о налогах и сборах,
законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и
(или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы без внесения изменений в
законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию
увеличения расходов, снижения доходов;
-недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам
бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

31. Принцип результативности и эффективности
использования бюджетных средств означает
что при составлении и исполнении бюджетов
участники бюджетного процесса в рамках
установленных им бюджетных полномочий должны
исходить из необходимости достижения заданных
результатов с использованием наименьшего объема
средств или достижения наилучшего результата с
использованием определенного бюджетом объема
средств

32. Принцип достоверности бюджета означает
надежность показателей прогноза социально-
экономического развития соответствующей
территории и реалистичность расчета доходов и
расходов бюджета

33. Принцип адресности и целевого характера
бюджетных средств означает
что бюджетные ассигнования и лимиты
бюджетных обязательств доводятся до конкретных
получателей бюджетных средств с указанием цели их
использования

34. Выделение финансовых средств на
возмещение расходов на выполнение
мероприятий РСЧС
1. Включение части затрат в Гособоронзаказ за счет
средств, предусматриваемых в Федеральном
бюджете;
2. Включение части затрат в сметы к договорам
(контрактам), заключаемым с федеральными
органами исполнительной власти за счет
Федерального бюджета и внебюджетных средств;
3. Отнесение части затрат на себестоимость
продукции или стоимость выполняемых работ;
4. Включение части затрат в смету (для бюджетных
организаций) в смету расходов и доходов данной
организации.

35. Финансирование мероприятий, связанных с
ликвидацией последствий ЧС
Средства из резервного фонда выделяются федеральным органам
исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансирование
следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций:
• проведение поисковых и аварийно-спасательных работ в зоне
чрезвычайной ситуаций,
• проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах
жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, энергетики,
промышленности, транспорта, связи и сельского хозяйства,
пострадавших в результате чрезвычайной ситуации;
• закупка, выпуск из государственного материального резерва, доставка и
кратковременное хранение материальных ресурсов для первоочередного
жизнеобеспечения пострадавших граждан;
• развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания
для эвакуируемых пострадавших граждан в течение необходимого срока,
но не более месяца;
• оказание единовременной материальной помощи пострадавшим
гражданам;
• оказание гуманитарной помощи.

36. Финансирование мероприятий, связанных с
ликвидацией последствий ЧС
Министерство финансов Российской Федерации осуществляет
перечисление средств из резервного фонда для первоочередного
жизнеобеспечения пострадавших граждан не позднее месяца со дня принятия
Правительством Российской Федерации соответствующего решения, а для
финансирования других мероприятий, предусмотренных Правилами…, - не
позднее двух месяцев.
В целях повышения оперативности проведения неотложных
мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций Министерство
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий использует
оперативный резерв финансовых средств, поступающих на лицевой счет
Министерства, открытый в органах федерального казначейства.

37. Средства оперативного резерва
Средства оперативного резерва в соответствии с решениями
Правительства Российской Федерации направляются на осуществление
следующих мероприятий:
• проведение поисковых и аварийно-спасательных работ в зонах
чрезвычайных ситуаций;
• закупка, выпуск из государственного материального резерва, доставка и
кратковременное хранение материальных ресурсов для первоочередного
жизнеобеспечения пострадавших граждан;
• развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания
для эвакуируемых пострадавших граждан в течение необходимого срока,
но не более месяца;
• возмещение расходов, связанных с применением в установленном
порядке сил и средств Министерство Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий для проведения экстренных
мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и оценки
причиненного ущерба.

40. Организация жизнеобеспечения
населения в чрезвычайных ситуациях
• Организация первоочередного
жизнеобеспечения населения
осуществляется постоянно
действующими органами управления,
силами и средствами, создаваемыми
решениями глав исполнительной
власти субъектов Российской
Федерации и органами местного
самоуправления

41. ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ ВИДЫ
ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ:
Удовлетворение первоочередных
потребностей населения в жизненно важных видах
материальных средств и услуг осуществляют:
1. Обеспечением водой
2. Продуктами питания
3. Жильем
4. Предметами первой необходимости
5. Информационным обеспечением
6.Медицинским и санитарно-эпидемиоло-
гическим обеспечением
7. Транспортным обеспечением
8. Коммунально-бытовым обеспечением

42. Классификация методов финансирования рисков

43. Принципы организации финансового
обеспечения мероприятий РСЧС
• Принцип централизации означает выделение необходимых
финансовых ресурсов из единого централизованного источника –
бюджета предприятия, установление при назначении денежных
средств их целевого назначения, централизованную регламентацию
финансово-хозяйственной деятельности при сочетании с оперативной
самостоятельностью руководителей.
• Принцип единства означает, что между финансовой системой
России и системой финансового обеспечения РСЧС существуют
взаимосвязи и зависимости целого и его части.
• Принцип мобильности предполагает такую систему финансового
обеспечения, которая гарантировала бы своевременное и полное
удовлетворение всех потребностей войск сил гражданской защиты в
любых условиях их жизни и деятельности, как в мирное, так и в
военное время.

46. ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА

47. Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций
из резервного фонда, предусматриваемого в бюджете города Москвы
Средства
организаций
Средства орга-
нов местного
самоуправления
Средства стра-
ховых фондов
Другие
источники
При недостаточности указанных средств организации и органы
местного самоуправления не позднее одного месяца со дня
возникновения чрезвычайной ситуации могут обратиться к первым
заместителям Премьера Правительства Москвы по соответствующим
комплексам городского управления с просьбой о выделении средств
из резервного фонда
Департамент финансов +
Управление по обеспечению
мероприятий ГЗ г. Москвы
10 дней - срок
рассмотрения
Обращение на
Мэра Москвы
Рассмотрение 2 дня
Выделение средств
не позднее 24 часов
после решения

49. Система возмещения ущерба от аварий на объектах
ядерной энергетики

50. Классификация видов страхования

51. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА УЩЕРБА (пример)

52. ОБОБЩЕННАЯ СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ РСЧС

53. Взаимодействие участников доведения средств
федерального бюджета

54. Определение потребности в денежных средствах на
предстоящий год по всем направлениям деятельности
Составление финансово-плановых документов и направление их в довольствующий финансовый
орган на истребование денежных средств
Утверждение годовой сметы расходов ГУ МЧС России по субъекту РФ и доведение
уведомления о бюджетных ассигнованиях из федерального бюджета по
соответствующим кодам бюджетной классификации
Финансирование расходов в соответствии с утвержденной сметой расходов
Обязательное уточнение потребности в денежных средствах в конце финансового года и по мере
необходимости в течение всего года
Этапы процесса финансового планирования

55. Финансово-экономический департамент МЧС
осуществляет:
методическое обеспечение по финансово-экономическим вопросам
финансовое обеспечение деятельности системы МЧС России в
особый период
сводное планирование финансового обеспечения деятельности
системы МЧС России
обеспечение финансирования мероприятий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, международных
гуманитарных операций
обеспечение соответствия исполнения части федерального
бюджета
формирование и представление сводной бухгалтерской отчетности
об исполнении в системе МЧС России части федерального бюджета
анализ экономической эффективности бюджетных расходов при
осуществлении оценки результативности деятельности системы
МЧС России
Функции финансово-экономического департамента
МЧС

61. Упрощенная структура РСЧС включая местный уровень управления (муниципальные образования)

62. Упрощенная структура управления муниципальным
образованием в чрезвычайной ситуации

67. Законодательные основы создания, использования и
пополнения запасов (резервов) в интересах ГО и
ликвидации последствий ЧС
Федеральный закон
№ 28-ФЗ от 12.02.98 г.
«О гражданской
обороне»
Федеральный закон
№ 68-ФЗ от 21.12.94 г.
«О защите населения и
территорий от ЧС
природного и
техногенного характера»
Постановление
Правительства РФ
№ 810 от 26.10.2000 г.
« О порядке выделения
средств из резервного
фонда Правительства
РФ на предупреждение и
ликвидацию ЧС и
последствий стихийных
бедствий»
Постановление
администрации Тульской
области №223-р
от 10.05.2012 г. (пример)
« О создании и
использовании резерва
финансовых и
материальных ресурсов
для предупреждения и
ликвидации ЧС
межмуниципального и
регионального характера
на территории Тульской
области»
Методические
рекомендации по
определению
номенклатуры и
объема создаваемых в
целях ГО запасов
(Письмо МЧС от
07.02.2001 г. № 33-396-14)
Постановление
Правительства РФ
№ 379 от 27.04.2000 г.
«О накоплении, хранении и
использовании в целях ГО
запасов материально-
технических,
продовольственных,
медицинских и иных
средств»

68. Перечень нормативных документов:
1. Федеральный закон от 29.11.94г. № 79 “О государственном материальном резерве”.
2. Постановление Правительства РФ от 10.11.96 г. № 1340 “О порядке создания и
использования резервов материальных ресурсов при ликвидации ЧС природного и
техногенного характера”.
3. Постановление Правительства РФ от 16.03.2000г.№ 227 «О возмещении расходов на
подготовку и проведение мероприятий гражданской обороны.»
5. Постановление Правительства РФ от 26.10.2000 г. № 810: “О порядке выделения
средств из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и
последствий стихийных бедствий”.
6. Распоряжение мэра Москвы от 03.08.2001 г. № 776-РМ. «О порядке выделения
средств на мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций из резервного фонда,
предусматриваемого в бюджете города Москвы».
8. Распоряжение мэра Москвы от 14 ноября 2001 г. N 1056-РМ «О перечне документов
для выделения средств из резервного фонда на ликвидацию чрезвычайных
ситуаций».
9. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794
"О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций"

69. Спасибо за внимание !